国考申论热点Word文件下载.docx
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民生热点四：
粮价问题
（1）价格由什么决定？
是市场还是政府？
考生千万不能在对策中用“政府指导”取代“市场引导”。
（2）粮价的调整，不能以牺牲城市居民的生活质量为代价。
（3）努力探索除了“涨价”外的其他“补偿机制”。
民生热点五：
“另类网络文化”对传统文化的冲击
（1）加强网络道德伦理宣传；
（2）加强对网络文化的立法和监督；
（3）出台相关政策鼓励将优秀文化引入网络；
（4）打造品位高雅的网络文化品牌。
民生热点六：
慈善事业发展滞后问题
（1）要进一步完善相关法规政策，积极鼓励和引导企业和个人的慈善行为；
（2）要充分发挥非政府组织在慈善事业方面的优势作用；
（3）进一步完善国家慈善事业发展的法规建设，进一步制订更加优惠的政策；
（4）加强并健全对慈善事业发展监管体制。
民生热点七：
居民的文明素质问题
（1）鼓励新闻媒体积极参与，营造道德建设氛围；
（2）应组织公益广告、宣传图片、流动宣传车、文艺演出等宣传方式；
（3）编发市民礼貌礼仪知识读本；
（4）尝试市民素质提高工程五年规划。
民生热点八：
江河水域及水资源的保护问题
破题要点：
（1）完善的水资源保护体系的构建，建立和完善一系列的工作机制，如联席会议机制；
（2）加强城市防水排放的管理。
有关部门应该加大城市污水处理设施建设力度，提高污水处理水平；
（3）加强水源管理。
民生热点九：
“霸王条款”
（1）加强对垄断行业的监管；
（2）加强消费者的维权意识；
（3）建立反垄断立法；
（4）依据公平、诚信原则及高效原则，应针对《合同法》中关于格式条款的无效情形规定继续在《条例》中进行细化和具体化，使行政监管更具可操作性。
民生热点十：
“政府采购”过程中的有效监督问题
（1）增强透明度，公开政府采购信息；
（2）公开曝光不法行为；
（3）建立健全的适合我国国情的政府采购绩效评价标准；
（4）加快政府采购网络化建设。
科学发展观
科学发展观含义：
科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。
以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展；
全面，就是要在不断完善社会主义市场经济体制，保持经济持续快速协调健康发展的同时，加快政治文明、精神文明的建设，形成物质文明、政治文明、精神文明相互促进、共同发展的格局；
协调，就是要统筹城乡协调发展、区域协调发展、经济社会协调发展、国内发展和对外开放；
可持续，就是要统筹人与自然和谐发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
科学发展观核心——以人为本。
坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。
坚持以人为本，同我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和代表中国最广大人民的根本利益的要求，是一脉相承的。
一、统筹城乡经济发展，转变城乡经济发展和经济收入差距拉大的趋势。
二、统筹区域经济发展，开发西部资源、振兴东北部老工业基地、促进中部地区崛起、鼓励东部率先发展
三、统筹人与自然和谐发展，促进国民经济又好又快发展
四、统筹经济社会发展，关注民生，解决民生问题
五、统筹国内发展和对外开放，立足国内经济发展，加大对外开放
服务型政府
服务型政府，是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府。
服务型政府的内涵包括四个层面：
一是牢固树立为人民服务理念。
二是强化公共服务职能。
三是形成有效制度安排。
四是改进政府管理手段和行为方式。
如何建设服务型政府
一深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能
二、坚持依法行政，规范政府行为；
三、完善公共财政体制，健全公共服务体系；
四、全面推行政务公开，加快电子政务建设，增强政府工作的透明度。
政府机构改革（大部制改革）的内容：
所谓大部门体制,或者大部制,就是在政府的部门设置中,将那些职能相近、业务范围雷同的事项,相对集中,由一个部门统一进行管理,最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理,从而达到提高行政效率,降低行政成本的目标。
大部门制,是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式,比如“大运输”、“大农业”等,并在公共管理变革中有了新的发展,如决策权与执行权的分离等。
一、合理配置宏观调控部门职能。
二、加强能源管理机构。
三、组建工业和信息化部。
四、组建交通运输部。
五、组建人力资源和社会保障部。
六、组建环境保护部。
七、组建住房和城乡建设部。
不再保留建设部。
八、国家食品药品监督管理局改由卫生部管理
三农问题
造成我国三农问题的原因主要有：
1、资源瓶颈。
我国农业人口多，可耕地少，土地分散到全国2亿多农户，过于精细而形不成规模，无力面对激烈的市场竞争，而且有限的耕地每年以上百万亩的速度急剧减少。
2、农业的资金投入严重不足。
农民收入增长缓慢，没有能力或不愿意向农地投资。
政府财政用于农业的公共投资占财政支出的比例较低，致使大量农用水利设施年久失修。
3、农药、化肥、种子等农业生产资料价格上涨，成为农业税废止之后农民最大的投入部分，而粮食等农产品的收购价偏低，使得农民的收入增长缓慢。
4、农民处于社会的底层，极易遭受外部攻击和伤害。
他们只能充当社会利益分配结果的被动接受者，而很少有可能影响社会利益的分配向有利于自己的方面倾斜。
5、生产力落后的历史因素以及城乡二元体制都阻碍了农村的发展。
解决“三农”问题，建设社会主义新农村的措施有：
1、牢固树立起统筹城乡发展的战略思想
解决中国“三农”问题，必须统筹城乡发展，破除城乡分割的发展观，在发展战略、经济体制、政策措施和工作机制上树立城乡统筹协调发展观念，把城市和工业的振兴，把农村、农业的繁荣和农民生活的改善，放到整个国民经济的循环中和整个社会的全面进步中加以通盘考虑。
要消除城乡间生产要素难以有效流动的障碍，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。
要调整国民收入分配结构和财政支出结构，逐步形成工业反哺农业、城市反哺农村的机制，逐步缩小城乡差别。
2、实现我国农村三大战略转型
一是农业产业的战略转型。
从传统农业产业转向现代农业产业，既要发挥传统耕作技术的优势，又要用现代科学技术改造武装农业产业，大大增加农业产业的技术含量，改善农产品品质，提高农业劳动生产率和土地产出率；
要调整产业结构，以适应市场需求的变化；
农业产业的生产、加工、储运、销售、服务等环节，应通过专业性产业组织分工协作去完成，发挥分工优势，以提高产业的组织化程度和市场竞争能力，形成规模效益。
二是农村社会的战略转型。
城乡互动，良性转换，通过推进工业化和城镇化战略，有序地把一部分农村人口转化成非农产业人口。
通过教育、文化、科技、人员交流、产业联系、各种媒体的纽带和中介作用，把城市现代文明输入农村，把农村演变到现代社会形态中来。
三是农民身份的战略转型。
解决农民“国民待遇”问题，在义务教育、户籍管理、迁徙自由、市场准入、劳动就业、公共用品使用、民主参与等诸多领域，完全可以逐步取消对农民的歧视性限制，在解放农民的路上迈出实质性步伐。
3、推行以吸纳农民参与为主旨的工业化和城市化路线
必须改变策略，把以城市利益为导向的工业化路线改为城乡联动、有大量农民参与的工业化路线。
鼓励有条件的农民创业办厂，既可以在乡村办，也可以到城市办，取消各种歧视性的准入限制。
鼓励农民到工业部门就业
就业问题
解决就业问题的措施
1、理调整就业结构
适应产业结构的调整，引导有利于增加就业机会的产业和企业的发展。
在增加基本建设投资，积极扩大内需，保持国民经济快速发展的同时，通过产业政策的调整，重视发展具有比较优势和市场潜力的劳动密集型企业，特别是就业容量比较大的服务性企业和中小企业。
积极发展集体、私营、个体等多种所有制经济，实行灵活多样的就业形式，增加就业岗位，拓宽就业渠道。
2、建立市场导向的就业机制
中国政府实行“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的就业方针，鼓励劳动者通过公平竞争获得就业岗位，支持用人单位自主决定用人的数量和质量，并采取各种措施促进市场导向就业机制的形成。
3、提高劳动者素质
为提高劳动者文化素质和职业技能，中国政府通过多种途径，积极发展各类教育事业，实行学历证书和职业资格证书并重的制度。
4、统筹兼顾城乡就业
中国农村劳动力资源丰富，不充分就业问题严重。
中国政府高度重视农村劳动力的就业问题，结合“城镇化”和“西部大开发”等战略的实施，努力探索城乡统筹就业的新途径，形成了两方面的基本政策。
一是促进农村劳动力在当地就业。
二是引导农村劳动力跨地区流动就业。
5、促进下岗职工和失业人员的再就业
采取积极主动的就业服务措施。
在有下岗职工的国有企业普遍建立再就业服务中心，下岗职工进中心后，政府公共就业服务机构每半年为他们提供一次职业指导、三次就业信息和一次免费的职业培训机会
医疗问题
解决医疗问题的措施
（一）我国医疗卫生事业改革，必须坚持三个原则不能变：
一是坚持走适合我国国情的发展道路不能变，不能盲目照搬外国的发展模式；
二是坚持卫生事业为人民健康服务的宗旨和公益性质不能变，医疗卫生机构不能变成追求经济利益的场所；
三是政府承担公共卫生和维护居民初级卫生保健权益的责任不能变。
（二）实施区域卫生规划，优化资源配置，完善分类管理，加快发展社区、农村医疗服务，构建新型医疗卫生服务体系。
（三）改革医疗机构补偿机制，从源头上抑制医药费用过快增长，减轻群众医药费用负担，改变“以药补医”的状况。
（四）依法行政，实施行业监管，加大医疗乱收费的查处力度，规范服务行为，提高管理水平，改善服务质量，保证群众医疗安全，。
（五）进一步加强医院管理，严格收费管理，改善医疗服务，构建和谐的医患关系。
继续在卫生系统深入开展思想教育和职业道德教育，认真查处红包、回扣、开单提成和乱收费等违法违纪问题，建立教育、制度、监督三者并重，惩防并举的纠风工作长效机制。
（六）建立适合中国特点的新型医疗保障体制。
（七）加快公共卫生体系建设，提高应对突发公共卫生事件的能力
住房问题
解决住房问题的措施
2007年8月7日，国务院发布《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》。
《意见》要求进一步建立健全城镇廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度，加大棚户区、旧住宅区改造力度，加强对房地产市场的宏观调控，提出力争到“十一五”期末，使低收入家庭住房条件得到明显改善，农民工等其他城镇住房困难群体的居住条件得到逐步改善。
首先，要充分认识抑制房价过快上涨的重要性。
房价过快上涨，会进一步吸引大量的资金和资源过度投入房地产市场，既不利于房地产业自身的持续健康发展，也会挤压其他产业的发展，导致国民经济产业结构失衡。
同时还容易引发通货膨胀，加大金融系统的风险，甚至会引发泡沫经济，到时不仅房地产市场难以保持繁荣，还会导致整个经济的衰退。
房价过快上涨，一般群众买房将更加困难，生活负担将会加重，会导致贫富差距进一步拉大，严重影响社会的公平正义与稳定和谐。
因此，必须下更大的决心抑制房价过快上涨，使其保持合理的价格水平。
其次，要进一步加大房地产宏观调控的力度。
正确运用政府调控和市场机制两个手段，引导房地产投资保持合理规模，促进房地产业持续健康发展。
要进一步增强宏观调控的针对性和科学性，对已经出台的调控措施，要狠抓落实，同时，针对新情况新问题及时出台新的调控措施。
要增强各项调控政策和措施之间的协调性，使之相互衔接、配套。
对地方政府来说，尤其要增强政策的执行力和有效性。
对调控政策落实不到位、房价涨幅没有得到有效控制的，要追究有关领导责任。
第三，要重点解决好广大中低收入者的住房问题。
作为政府公共服务的一项重要职责，努力构建多层次住房保障体系。
要按照国务院《意见》的要求，进一步建立健全城市廉租房制度，逐步扩大廉租住房制度的保障范围，合理确定廉租住房保障对象和保障标准，健全廉租住房保障方式，多渠道增加廉租住房房源，确保廉租住房保障资金来源；
改进和规范经济适用房制度，规范经济适用住房供应对象，合理确定经济适用住房标准，严格经济适用住房上市交易管理，加强单位集资合作建房管理；
逐步改善其他住房困难群体的居住条件，加快集中成片棚户区的改造，积极推进旧住宅区综合整治，多渠道改善农民工居住条件。
第四，加大对房地产市场的整顿力度，规范市场秩序。
要强化房地产市场监管，坚决整治房地产开发、交易、中介服务、物业管理及房屋拆迁中的违法违规行为，维护群众合法权益。
坚持公开、平等竞争，进一步完善经营性用地的招拍挂程序，坚决遏制违法违规占地。
完善信息发布制度，规范数据公布制度，严厉打击发布虚假信息诱导消费者的行为。
严厉打击囤房惜售、随意涨价等不法行为。
前不久，上海所谓第一天价楼盘因涉嫌"
捂盘惜售"
、"
虚拟交易"
等，受到上海市房屋土地资源管理局的调查。
要以房地产业为突破口，加大反腐败力度，严查商业贿赂、权钱交易等行为
环境污染与生态文明建设问题
解决环境污染与生态文明建设问题措施：
（一）走新型工业化道路。
大力发展循环经济,能够从根本上解决在经济发展过程中遇到的经济增长与资源环境之间的尖锐矛盾,协调社会经济与资源环境的之间的关系,同时有利于提高经济增长质量。
（二）全民动员，共同行动。
要使“生态文明观念在全社会牢固树立”。
这就是说建设生态文明，应成为全社会的共识，人人都有责任，各行各业都要身体力行。
（三）媒体宣传。
我们要大力开展环境保护的宣传，树立友好的“环境即生产力”的理念。
尤其面对处于领导位置的人，更要大力宣传及贯彻生态文明观。
（四）政府体制改革。
在政府机关中还要对过去建设的各方面消极因素做出反思，尽快地弥补体制的缺陷，不能再单纯地以GDP作为考核干部政绩的唯一依据，而忽视了绿色GDP的对于国家建设的重要意义。
另外，各地环保部门的人事和财政，也都应该由环保总局统一管理，彻底消灭其中的利益得失及权力抗衡。
（五）健全法律法规。
惟有环保规则成为既定的制度和法律，防污治污的综合性约束机制才能真正的在社会中全面建立起来。
（六）加强大众的生态道德教育。
提高人们生态道德修养要树立新的系统观、价值观、经济观、消费观、科技观，营造培育全民生态道德意识的社会氛围，还须建立完善的环保教育机制,尤其要抓好学校教育的环节,特别要重视青少年生态道德意识的培育和提高。
只有使人们从小就懂得生态保护的重要性,树立正确的生态价值观和道德观,才能在人们的心灵深处构筑起牢固的生态屏障,才能养成良好的生态道德行为,切实防止破坏生态的悲剧重演
城市和谐文化建设
问题的原因分析：
一、城市经济发展迅速，工作生活压力的加大，使人们的精神长期处于紧张状态。
二、工作和生活的节奏加快，经济市场化使竞争日益激烈，形成人与人之间的沟通交流欠缺，导致关系冷漠。
三、随着城镇化的进程，淳朴的民风渐渐被多元的社会风气所掩盖，人与人的和谐共处，和善友爱的社会氛围夹杂了更多的不缺定的因素，使人与人之间的多疑、猜忌、戒备心理加强，不利于和谐氛围的形成。
主要对策：
一、针对工作生活压力大的情况，应增加更多的缓解精神压力的活动和形式。
二、营造和谐的邻里社区关系，形成互相帮助、和谐友善的邻里关系。
三、树立以“诚信”、“爱心”为核心的社会道德风尚，构建以“诚信友爱”的和
农村和谐文化建设
主要问题分析:
一、文化体制不顺、机制不活，农村文化活动形式还不丰富，文化产品、文化服务供给不足，文化活动相对贫乏。
二、文化基础设施落后，现有资源尚未得到有效利用。
三、农村文化活动内容比较单一，容易被低俗、不健康文化侵入，并且缺乏文化创新。
主要措施：
一、加强农村文化活动建设，丰富农村精神文化生活。
开展多种形式的群众文化活动。
二、加大农村文化基础设施建设，为农村和农民提供优质和优秀的文化产品。
三、积极引导广大农民群众崇尚科学，破除迷信，移风易俗，抵制腐朽文化，提高思想道德水平和科学文化素质，形成文明健康的生活方式和社会风
社会主义核心价值体系
如何建设社会主义核心价值体系
一、建设社会主义核心价值体系，首先要加大研究和宣传力度。
二、建设社会主义核心价值体系，要坚持从青少年抓起。
三、建设社会主义核心价值体系，要重视引领好各种社会思潮
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