大庆新型工业化战略报告.docx

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大庆新型工业化战略报告

大庆新型工业化战略报告

中共大庆市委书记 韩学键

 2008-12-8

大庆是石油资源型城市，中直石油石化工业占据经济主体，地方工业不断发展壮大，现代服务业方兴未艾。

在新的历史条件下，如何加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，走出具有大庆特色的新型工业化道路，已经成为推进大庆科学发展、和谐发展、跨越发展进程中的重大战略课题。

一、新型工业化的科学内涵

党的十六大报告提出，“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。

这是对我国传统工业发展模式和指导思想的战略调整，是经济发展方式和社会文明形态的全面转型。

一是体现科技先导。

把科技创新作为提升产业竞争力、优化产业结构、实现科学发展的根本依托和主要推动力。

二是体现质量效益。

注重提高生产效率和产品质量，强调速度、质量与效益并重，经济与社会、产业与生态和谐发展。

三是体现资源节约。

注重生态文明建设，提高能源和原材料的利用效率，建设资源节约型、环境友好型社会。

四是体现以人为本。

更加注重劳动者素质的培养提高，更加注重人力资源的配置使用，实现人的全面发展。

二、大庆工业发展的评价与定位

自1959年石油勘探开发以来，大庆工业从无到有、从小到大，始终主宰着全市经济发展的命脉。

从石油会战开始到油田全面开发，以原油上产5000万吨为标志，建成全国最大的石油生产基地，奠定大庆工业经济发展坚实基础；从油气资源初步利用开始到大上各类石化装置，以30万吨乙烯全面投产为标志，建成我国重要的石化工业基地，油化经济始终处于战略主导地位；从高新区辟建开始到“一区三园”格局初具雏形，以发展高新技术产业为标志，地方工业连续多年实现高速增长，大庆综合工业体系框架基本形成；从实施大开放、大招商、大发展战略到大上项目壮大园区，推进非油工业规模化、主导产业集群化、工业结构合理化、增长方式集约化，大庆工业经济开始步入全新发展时期。

大庆工业光辉的历程，凝聚了几代大庆人的开拓与探索，形成了宝贵的发展经验：

坚持遵循经济规律，顺应时代进步潮流，不断丰富提升发展理念，用与时俱进的工作思路引领工业发展；坚持不断解放思想，深化企业改革，解决影响发展主要矛盾，用良性的体制机制活化工业发展；坚持推进科技进步，增强自主研发能力，促进科研成果转化，用科技创新引擎带动工业发展；坚持扩大开放，促进要素流动，积极争取外力支持，用内外并举的助推动力促进工业发展；坚持集约集群发展，做大做强专业园区，用不断扩张的规模实力支撑工业发展；坚持巩固发展地企关系，全力服务油化企业，用合作共赢的战略方针推动工业发展。

三、大庆新型工业化面临的形势

当前，大庆工业正处于规模加快壮大的机遇期、结构战略调整的关键期、发展方式转变的转折期，加快新兴工业化进程面临着巨大的机遇和优势，但也存在诸多矛盾和问题。

现实问题：

一是全市工业经济速度、质量和效益不够协调，发展方式相对粗放，工业整体运行效果不容乐观；二是受载体、区位和产业关联等因素影响，引进企业、建设项目、扩张产业的难度较大；三是石化产业发展层次比较低，有机化工原料严重不足，精深加工链条较短，化工产品结构不尽合理；四是石油装备和基础设施陈旧老化，部分化工装置工艺落后，面临较大提升和改造压力；五是地方工业园区的整体实力偏弱，企业单体规模不够、成长速度较慢，产业集聚效应不够明显。

主要矛盾：

一是原油难以增产与非油工业相对弱小的矛盾。

大庆油田经过近半个世纪的高速、高效开发，主力油田已进入高含水后期，开采难度日益加大。

二是石油石化资源丰富与产品深加工链条较短的矛盾。

中直石化企业每年生产的化工基础原料乙烯、丙烯绝大部分都聚合外运，自身产业链短、深加工产品少。

三是区域市场空间广阔与地企市场融合度不够的矛盾。

由于行业管理体制特殊，石化等原料全国吃配，地方占有资源量受到限制，深度加工难以展开全面合作。

四是园区和企业建设较快与生产性服务业发展相对滞后的矛盾。

目前，大庆工业园区总数已达20个，但物流、金融、科技、信息等生产性服务业发展滞后。

五是科技人才数量庞大与人才结构不尽合理的矛盾。

大庆65%的科技人员集中在石油石化领域，跨领域、跨行业、跨学科的复合型人才匮乏。

比较优势：

油气开发潜力巨大。

松辽盆地北部仍是石油增储上产的重要领域，外围盆地具有广阔的勘探前景。

农牧产品原料丰富。

大庆耕地、草原、水面等自然资源得天独厚。

土地利用空间广阔。

哈大齐工业走廊大庆项目区规划面积340平方公里，大庆经济开发区规划面积108平方公里，为经济发展提供了广阔空间。

电力资源供应充足。

大庆发电装机总容量占全省15%左右，全年约有20万千瓦的发电剩余容量。

科技创新实力较强。

石油石化企业设有大型科研院所15个，拥有科研人员5万多名。

相继引进建设了大庆石油学院等7所高等院校和91家科研院所，科技创新实力不断增强。

发展机遇：

从产业转移看，大庆已经形成了石油石化、装备制造、农产品加工等产业集群，为承接项目企业提供了先决条件、带来了发展机遇。

从政策环境看，随着《东北地区振兴规划》、《关于支持哈大齐工业走廊建设的若干政策》以及黑龙江省政府与中油集团《全面合作战略框架协议》等一系列政策推进落实，大庆作为全国唯一的石油资源型城市转型试点、哈大齐工业走廊中坚和骨干，在争取政策支持上将会有更大的空间和潜力。

从区域融合看，大庆地处哈大齐工业走廊中轴，更加有利于争取政策、引进人才，建设项目、发展企业。

四、大庆新型工业化方向选取的主要依据

工业是大庆经济的主体和支柱，实现大庆可持续发展，最根本、最关键的是完成工业转型。

贯彻十七大要求，实现人均翻两番，工业是主体；推进可持续发展，实现大庆新跨越，工业是支撑；调整优化经济结构，实现三次产业协调发展，工业是中轴；改善人民生活，实现全面小康，工业是基础。

推进大庆新型工业化，必须科学确定大庆工业发展方向。

具体要把握好六个方面：

顺应经济规律——工业发展遵循的根本原则。

当前，大庆正处在工业化中期前半阶段，由此决定了工业发展的主要任务是壮大产业规模。

特别是地方工业还处于起步期，必须结合市情实际，把握发展规律，明确产业承接方向，通过发展大工业即资本密集型产业来弥补地缘区位造成的成本上升因素，尽快完成原始积累。

发展基地经济——培育产业发展的思维取向。

大庆可以托依石油、石化工业的雄厚基础，利用农牧产品等自然资源富集优势，借助国家、省和中油集团对大庆经济转型的政策支持，加快培育具有比较优势和鲜明特色的基地，支撑整个工业经济发展。

实施品牌战略——推动扩张开放的重要途径。

必须名品、名企、名家、名业、名城综合品牌战略，充分发挥品牌在整合要素、推动可持续发展、提升竞争力方面的配置作用，以品牌化牵动工业化、促进国际化。

改善企业生态——优化经济环境的核心内容。

营造优良经济环境，首先要解决方向问题，即以企业生长为核心；其次要解决政策问题，即对新老企业一视同仁。

坚持引进企业与培育企业并重，逐步建立起符合市场规律、有利企业成长的经济环境。

推进产业关联——构筑产业优势的现实选择。

必须依托石油、天然气、农牧产品等资源禀赋，发挥比较优势，大力推进关联发展，搞好嫁接配套，延伸产业链条，逐步形成上下游一体化、产加销相结合的发展格局，不断提高产业整体效益。

整合要素资源——矿区城市发展的必由之路。

矿区城市推进新型工业化，关键是加强地企融合，建立起一个利益共享、合作双赢的经济联合体。

今后应巩固已有良好合作的基础上，着眼于资源整合、优势互补，进一步建立完善更为紧密、更加广泛的地企经济协调、组织、推进机制，进一步拓展合作领域，构建区域经济一体化新格局。

五、大庆新型工业化的思路目标

大庆新型工业化总体思路：

以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕实现大庆可持续发展新跨越，坚持市场导向、企业主体、政府助推，创建百年油田，放大油化优势，做强主导产业，努力建设四大基地，完善五大体系，推进地企融合、打造知名品牌、创优发展环境，加快转变工业发展方式，走出一条符合大庆实际、具有鲜明特色的新型工业化道路。

到2010年，全市新型工业化产业基地和保障体系初具框架；到2015年，全市新型工业化产业基地和保障体系基本成型；到2020年，全市新型工业化产业基地和保障体系全面建成，大庆工业整体进入工业化中期后半阶段或后期起始阶段。

建设四大基地：

石油生产基地。

围绕创建百年油田，保持原油稳产4000万吨更长一段时期，加快天然气增储上产，继续保持全国最大的石油工业基地地位。

石化产业基地。

做强油化工、做大气化工、做好深加工，把大庆建设成为以百万吨乙烯、聚丙烯、甲醇、复合肥和大型芳烃装置为主要标志的世界级石化产业基地。

装备制造业基地。

加快发展以石油石化装备、机械加工设备、节能环保设备等为重点的先进装备制造业，把大庆建成全国最大的石油石化装备制造业基地。

农产品加工基地。

围绕肉乳、禽蛋、玉米、大豆、饲草等优势农产品，大力发展畜禽、粮食、果蔬、亚麻和皮革等深加工产业，把大庆建成全国具有较强影响力的农牧产品加工基地。

完善五大体系：

生产服务体系。

引导交通、金融、信息、商务等行业，向工业生产区域集中，加快构建面向生产的新型服务体系。

科技研发体系。

实施工业科技创新工程，继续引进大学和科研院所，加快企业技术研发中心、生产力促进中心、科技孵化器建设，加快构建以企业为主体、科研院所为后盾、科技中介为纽带的新型科技研发体系。

政策支持体系。

全面落实国家振兴东北等老工业基地和哈大齐工业走廊各项优惠扶持政策，健全完善工业税收、土地供应、技术创新、企业融资等方面政策，加快构建国家、省和市立体联动助推的大庆新型政策支持体系。

人力保障体系。

依托重点实验室、博士后科研工作站等载体，培养一批具有国际国内前沿水平的科研领军人才和各级实用专业技术人才群体，加快构建数量充足、结构合理、智力密集的大庆新型人力保障体系。

区域分工体系。

着重打造东部高新技术产业聚集区、西部装备制造业聚集区、南部轻工业聚集区和北部生产服务业聚集区，加快构建层次分明、优势突出、产业互补的大庆新型区域分工体系。

实施六大战略：

（一）推进地企融合战略，在配置工业要素资源上突破。

发挥石油石化企业化工原料丰富和物资采购量大的优势，结合120万吨乙烯、60万吨聚丙烯改扩建等重大石化项目建设，共同谋划项目，合力搞好吃配，发展延伸加工。

同时，采取有效形式，充分挖掘激活石油石化企业的一些闲置资产，使其释放新的发展潜能。

（二）推进外向拉动战略，在拓宽工业增长渠道上突破。

一是积极承接外埠产业。

坚持理性式承接和提升式承接并重，以劳动密集型产业为重点，选准产业承接点、提升点。

二是推动招商引资提档升级。

立足工业资源优势、产业走势和发展趋势，探索实践产业链条补位招商、企业上市融资等长效措施，推进招商理念和方式适时转型。

三是加快发展对外贸易。

围绕石油石化、机械装备、农产品、纺织等优势行业，做大做强外贸出口业。

积极营造投资环境，引进战略合作伙伴，增强大庆工业外向度。

（三）推进集约发展战略，在转变工业发展方式上突破。

一是突出专业化，壮大园区规模。

围绕“四大产业集聚区”总体分工，明确发展方向和重点，引导同类企业集中落户，形成集聚效益。

二是突出关联化，延伸产业链条。

推进工业与一产、三产关联发展，以石油石化产品、农牧产品精深加工为重点，深度开发系列产品，形成若干个具有较强关联度、较高附加值的产品链条。

三是突出减量化，发展循环经济。

加强工业生态化基础建设，大力推进节能减排，培育建设一批循环型企业、生态型园区、环保型产业。

（四）推进科技支撑战略，在提高工业质量效益上突破。

一是加大扶持力度，增强企业自主创新能力。

大力支持企业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，增强企业自主创新主体地位。

二是加快推进信息化进程，改造提升传统产业。

改造提升农产品加工、装备制造业等传统优势产业，加快技术创新和产品升级换代，推动产业优化升级。

三是挖掘人力资源优势，壮大工业人才队伍。

加强企业高层工商管理培训，培养一批科研领军人才和适应新型工业化要求的各类适用专业技术人才。

（五）推进品牌经济战略，在增强工业竞争实力上突破。

一是树立品牌兴业战略理念。

引导全市工业企业把品牌建设放在企业总体发展战略的核心地位来经营，用品牌“亮剑”铸就企业辉煌。

二是制定实施品牌发展规划。

鼓励工业企业，制定科学的品牌战略规划目标，精心培育企业主打品牌。

三是建立健全品牌服务机制。

制定系列扶持政策，在资金、项目等方面向名牌企业、名牌产品或有发展前景的品牌倾斜，优化品牌成长环境。

（六）推进环境再造战略，在改善工业生态系统上突破。

一是建设“工业化”政府，再造行政服务环境。

二是着眼壮大工业主体，再造有利于企业成长的产业生态环境。

三是整顿规