突发群体疾病不明事件应急预案.docx

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突发群体疾病不明事件应急预案

突发群体不明原因疾病事件应急预案

目录

前言………………………………………………………………………………………IV

1总则………………………………………………………………………………………1

1.1编制目的………………………………………………………………………………1

1.2编制依据………………………………………………………………………………1

1.3适用范围………………………………………………………………………………2

1.4应急处置基本原则……………………………………………………………………2

2风险分析…………………………………………………………………………………3

2.1危险源分析……………………………………………………………………………3

2.2危害程度分析…………………………………………………………………………3

2.3事件分级………………………………………………………………………………4

3组织机构及职责…………………………………………………………………………5

3.1电站群体性不明原因疾病事件应急组织机构及职责………………………………5

4预防与预警………………………………………………………………………………9

4.1风险监控………………………………………………………………………………9

4.2预警分级………………………………………………………………………………10

4.3预警发布………………………………………………………………………………11

4.4预防行动………………………………………………………………………………11

4.5预警调整………………………………………………………………………………13

4.6预警结束………………………………………………………………………………13

5应急响应…………………………………………………………………………………13

5.1先期处置………………………………………………………………………………13

5.2响应启动……………………………………………………………………………13

5.3响应行动………………………………………………………………………………14

5.4响应调整………………………………………………………………………………16

5.5应急结束………………………………………………………………………………17

6后期处置………………………………………………………………………………17

6.1后期处置、现场恢复的原则………………………………………………………17

6.2事件调查…………………………………………………………………………………18

6.3总结与改进………………………………………………………………………………18

6.4保险和理赔………………………………………………………………………………18

7信息报告……………………………………………………………………………………19

7.1报告渠道…………………………………………………………………………………19

7.2报告内容………………………………………………………………………………20

7.3报告要求………………………………………………………………………………20

8信息发布……………………………………………………………………………………21

9应急保障…………………………………………………………………………………21

9.1应急队伍保障……………………………………………………………………………21

9.3通讯与信息保障…………………………………………………………………………21

9.4其他保障………………………………………………………………………………22

10培训与演练………………………………………………………………………………22

10.1培训……………………………………………………………………………………22

10.2演练……………………………………………………………………………………22

11奖惩………………………………………………………………………………………22

12附则………………………………………………………………………………………23

12.1预案报备………………………………………………………………………………23

12.2预案修订………………………………………………………………………………23

13附件………………………………………………………………………………………23

13.1应急机构联系方式……………………………………………………………………23

13.2***应急物资储备清单……………………………………24

13.3上报等文本格式………………………………………………………………………25

13.4突发群体性不明原因疾病预警流程…………………………………………………26

13.5突发群体性不明原因疾病应急响应流程……………………………………………27

前言

本预案是根据******（以下简称“***”）应急管理工作的需要编制，是公司应急工作的个性实施预案。

本方案由******安生部提出并归口管理

本方案起草单位：

******

本方案修改人：

本方案审核人：

本方案审定人：

本方案批准人：

本方案于2016年06月发布执行

突发群体性不明原因疾病处置应急预案

1总则

1.1编制目的

为提高***（简称：

***）防范和应对突发群体性不明原因疾病的能力，正确、有效、快速处置突发群体性不明原因疾病事件，最大程度地减少突发群体性不明原因疾病对员工身心健康造成的危害，保证***正常生产经营秩序，维护社会稳定和人民生命财产安全，制定本预案。

1.2编制依据

下列文件对于本预案的应用是必不可少的。

凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本预案。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本预案。

全国人大常委会[2007.11.01]《中华人民共和国突发事件应对法》

中华人民共和国主席令[2002]第73号《中华人民共和国安全生产法》

中华人民共和国主席令[2004]第17号《中华人民共和国传染病防治法》

中华人民共和国主席令[2001]第60号《中华人民共和国职业病防治法》

中华人民共和国主席令[2009]第9号《中华人民共和国食品安全法》

中华人民共和国国务院令[2003]第376号《突发群体性不明原因疾病事件应急条例》

中华人民共和国卫生部令[2003]第37号《突发群体性不明原因疾病事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》

中华人民共和国国务院令第493号《生产安全事故报告和调查处理条例》

中华人民共和国国务院令第599号《电力安全事故应急处置和调查条例》

GB/T29639-2013《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》

国能安全[2014]508号《电力企业应急预案管理办法》

国家电力监管委员会《电力企业专项应急预案编制导则》

国务院（2006）《国家突发公共事件总体应急预案》

《***突发事件总体应急预案》

1.3适用范围

本预案适用于***群体性不明原因疾病的应对和处置。

1.4应急处置基本原则

1.4.1以人为本，减少危害

突发群体不明原因疾病事件发生后，应始终把保护人身生命安全放在首位，协调有序地开展突发群体性不明原因疾病事件的处置、人员救治和善后处理工作。

1.4.2居安思危，预防为主

坚持“安全第一、预防为主”的方针，树立常备不懈的观念，防患于未然。

增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，做好应对突发群体性不明原因疾病事件的各项准备工作

1.4.3统一领导，分级负责

落实公司和卫生行政部门的部署，在***的统一领导下，按照分级负责、属地管理、综合协调的要求，开展突发群体性不明原因疾病事件的预防和处置工作。

1.4.4信息畅通，快速反应

保证信息畅通，确保事件起因、人员病患情况、正在采取防止的紧急措施、员工反应、社情舆情、政府指示、事态动向等信息汇报及时、准确无误，信息报送和对外披露应统一归口，数据唯一。

快速反应，整合内外部应急资源、协同开展事件处置工作。

1.4.5提升素质，科学施救

开展宣传教育，提高员工安全意识，对突发群体性不明原因疾病事件应尽快做出响应，采取控制措施。

开展科学施救，减少人身伤亡事件的发生。

针对不同类型、性质、地点的突发群体不明原因疾病事件，制定出不同的处置措施；加强与地方政府、卫生部门和专业医疗机构的沟通协作，按照政府部门和卫生行政部门相关规定开展工作。

2风险分析

2.1危险源分析

群体性不明原因疾病是指一定时间内（通常是指2周内），在某个相对集中的区域（如同一个医疗机构、自然村、社区、建筑工地、学校等集体单位）内同时或者相继出现3例及以上相同临床表现，经县级及以上医院组织专家会诊，不能诊断或解释病因，有重症病例或死亡病例发生的疾病。

群体性不明原因疾病具有临床表现相似性、发病人群聚集、流行病学关联性、健康损害严重性的特点。

这类疾病可能是传染病（包括新发传染病）、中毒或其他未知因素引起的疾病。

突发群体性不明原因疾病事件具有发病快、人数多的特点。

2.2危害程度分析

突发群体性不明原因疾病事件因为致病的原因不明，会造成社会的恐慌，甚至引发社会动荡。

2.3事件分级

根据突发群体性不明原因疾病发生性质、危害程度、涉及范围，将突发群体性不明原因疾病事件划分为四级：

特别重大、重大、较大和一般事件。

2.3.1特别重大群体性不明原因疾病事件

凡符合下列情形之一的，为公司特别重大群体性不明原因疾病事件：

2.3.1.1造成100人以上患病并出现3人以上死亡，或出现10人以上死亡的。

2.3.1.2卫生行政部门认定的其它特别重大突发群体性不明原因疾病事件。

2.3.2重大群体性不明原因疾病事件

凡符合下列情形之一的，为公司重大群体性不明原因疾病事件：

2.3.2.1造成50人以上、100人以下患病并出现死亡，或出现3人以上10人以下死亡的。

2.3.2.2卫生行政部门认定的其它重大突发群体性不明原因疾病事件。

2.3.3较大群体性不明原因疾病事件

凡符合下列情形之一的，为公司较大群体性不明原因疾病事件：

2.3.3.1造成10人以上、50人以下患病，或出现1-3人以上死亡的。

2.3.3.2卫生行政部门认定的其它的较大突发群体性不明原因疾病事件。

2.3.4一般群体性不明原因疾病事件

凡符合下列情况之一的，为一般群体性不明原因疾病事件：

2.3.4.1造成10人以下患病。

2.3.4.2卫生行政部门认定的其它一般突发群体性不明原因疾病事件。

3组织机构及职责

3.1***群体性不明原因疾病事件应急组织机构及职责

根据群体性不明原因疾病严重程度和影响范围，***应急领导小组研究成立***群体性不明原因疾病事件处置领导小组及其办公室。

3.1.1***群体性不明原因疾病事件处置领导小组及职责

***群体性不明原因疾病事件处置领导小组，统一领导指挥***群体性不明原因疾病事件应急处置工作。

组长由***站长（或其授权人员）担任，成员由安全生产部、设备维护部、运行部、财务计划部、综合管理部等部门的主要负责人组成。

其职责：

3.1.1.1接受公司应急处置领导小组和地方政府相关应急机构的领导，落实其部署的各项工作。

3.1.1.2根据群体性不明原因疾病事件处置的需要，就***区域内不明原因疾病事件处置工作请求公司、地方政府提供援助。

3.1.1.3宣布进入和解除不明原因疾病事件应急状态，发布启动、调整和终止事件响应命令。

3.1.1.4组织不明原因疾病事件的先期处置，具体组织实施不明原因疾病事件抢救人员、救治伤者、善后安抚等工作。

3.1.1.5负责向公司报送不明原因疾病事件信息，向地方政府应急机构报告不明原因疾病事件处置相关情况。

3.1.2***群体性不明原因疾病事件处置领导小组办公室及职责

***群体性不明原因疾病处置领导小组办公室设在综合管理部，办公室负责人由综合管理部负责人担任，成员由公司指定人员组成。

其职责：

3.1.2.1组织落实实公司、***不明原因疾病事件处置领导小组部署的各项任务。

3.1.2.2负责与政府部门沟通，汇报相关应急工作。

3.1.2.3协调***有关部门和应急功能小组、专家组开展应急处置工作；

3.1.2.4负责与地方政府相关应急机构沟通，汇报相关情报。

3.1.3***有关部门、单位职责

3.1.3.1综合管理部

（1）组织落不明原因疾病事件处置领导小组各项指示要求；

（2）组织开展应急值班；与地方政府相关部门沟通协调工作；

（3）负责有关员工的思想政治工作，保障员工队伍稳定；

（4）负责车辆调度、物资运输、医疗急救；

（5）负责事件信息接收、分析、报送工作；

（6）参与突发食物中毒事件调查。

3.1.3.2财务计划管理部

（1）负责伤亡人员的抚恤资金发放的政策支持；

（2）参与突发食物不明原因疾病事件件调查；

（3）负责不明原因疾病事件处置资金保障，协同相关部门完成保险理赔工作。

3.1.3.3安全生产部、运行部、设备维护部

（1）完成不明原因疾病事件处置领导小组部署的各项工作；

（2）组织开展***生产应急值班工作；

（3）组织协调应急物资运输、医疗急救运输工作；

（4）协助开展不明原因疾病事件的救援、治安维护及其事件调查工作。

3.1.4***不明原因疾病事件处置功能小组及职责

为专项处置领导小组临时组建抢险和救援专业队伍，受专项处置领导小组的领导。

3.1.4.1事件救援组：

由***设备维护部人员及不明原因疾病事件处置功能小组视情况抽调各部门人员和、地方政府医疗救护专业人员组成。

组长：

设备维护部主任；

主要职责如下：

（1）服从公司专项处置领导小组的指挥、调遣，按照指令要求完成指派的各项急、难、险、重抢险任务；

（2）抢险救援过程中及时向专项处置领导小组汇报现场险情处置进展、困难、人员救援等情况；

（3）以人为本，在做好现场他人的救援过程中，同时要做好本部救援人员危害的防范；

（4）无借口投入本部有效应急资源。

3.1.4.2医疗救护组：

由***发电部人员及不明原因疾病事件处置领导小组视情况抽调各部门人员和、地方政府医疗救护专业人员组成。

组长：

运行部主任；

主要职责如下：

（1）接警后及时赶赴事发地，对患者采取现场紧急救治；

（2）联系医疗机构或急救中心，将伤员转送临近医院进行治疗；

（3）做好相关医疗药品和器材的维护、贮备工作；

（4）事发现场的各类当事人员为现场医疗救护组成员，在发生人员患病事件后，必须及时进行初期撤离和现场救治。

3.1.4.3安全保卫组：

成员为安全生产部部分人员及所有保安人员。

组长:

安全主管

主要职责如下：

（1）接警后负责建立事件现场警戒区域，维护现场秩序，保障救援行动、物资运输和人群疏散等的交通畅通，避免发生不必要的财物丢失和人员伤亡；

（2）根据现场情况，联系地方警力协助维护现场秩序；

（3）做好日常相关警示标识、隔离设施等的贮备工作。

3.1.4.4物资保障组：

成员为财务计划部人员组成。

组长：

财务计划部部长

主要职责如下：

（1）接令后配合完成应急救援物资的及时供应；

（2）事前按照公司已定各类危急事件，做好相应物资贮备工作。

3.1.4.5善后安置组：

成员为综合管理部所有人员。

组长：

综合管理部主任

主要职责如下：

（1）负责患者员工家属安抚、慰问和等善后工作；

（2）负责与地方政府有关部门沟通协调、车辆调度、物资运输。

3.1.4.6事件调查组：

由***不明原因疾病事件处置小组视情况抽调各部门人员和、地方政府医疗专业人员组成，由不明原因疾病事件处置小组指定负责人。

主要职责如下：

（1）超出公司响应级别的事件，协助或参与上级公司、地方政府相关部门的不明原因疾病事件调查工作；

（2）查明不明原因疾病事件的经过、人员伤亡和直接经济损失情况；

（3）牵头负责，相关部门配合，查清造成不明原因疾病事件的根本原因和性质；

（4）确定不明原因疾病事件责任，提出对事件责任人的处理建议；

（5）吸取教训，制定措施，落实相关部门和人员责任，防止同类事件的再次发生。

4预防与预警

4.1风险监控

4.1.1***有关部门、外委单位根据职责分工，对可能引发不明原因疾病事件的各类风险要加强监测工作。

4.1.2风险监测方法及信息收集渠道

4.1.2.1***组织各部门、单位应收集整理与突发群体性不明原因疾病预警有关的数据资料和相关信息，对各有可能引发不明原因疾病风险进行学习；

4.1.2.2***有关部门、单位应与地方政府卫生行政部门及卫生医疗机构、疾病预防控制机构等部门建立相应的突发群体性不明原因疾病事件监测、预防信息沟通联系机制，按照突发不明原因疾病事件的发生、发展规律和特点，及时分析其对公众身心健康的危害程度、可能的发展趋势，及时获得有关突发不明原因疾病事件监测、预防提示、预防信息。

4.1.3风险监测报告

***各相关部门收到由基层单位上报可能发生的突发群体性不明原因疾病事件预警，或收到地方政府、卫生行政部门发出预警信息后，汇报***不明原因疾病处置领导小组办公室，不明原因疾病处置领导小组办公室向应不明原因疾病处置领导小组汇报。

4.2预警分级

根据可能导致的突发群体性不明原因疾病影响范围和严重程度，突发群体性不明原因疾病的预警分为一级、二级、三级和四级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。

4.2.1一级预警（红色）

出现下列情况之一，为一级预警：

4.2.1.1政府应急管理部门或政府卫生行政部门发布突发群体性不明原因疾病一级预警。

4.2.1.2***应急领导小组根据突发群体性不明原因疾病风险监控情况、可能危害程度和社会影响等综合因素，研究发布一级预警。

4.2.2二级预警（橙色）

出现下列情况之一，为二级预警：

4.2.2.1政府应急管理部门或政府卫生行政部门发布突发群体性不明原因疾病二级预警。

4.2.2.2***应急领导小组根据突发群体性不明原因疾病风险监控情况、可能危害程度和社会影响等综合因素，研究发布二级预警。

4.2.3三级预警（黄色）

出现下列情况之一，为三级预警：

4.2.3.1政府应急管理部门或政府卫生行政部门发布突发群体性不明原因疾病三级预警。

4.2.3.2***应急领导小组根据突发群体性不明原因疾病风险监控情况、可能危害程度和社会影响等综合因素，研究发布三级预警。

4.2.4四级预警（蓝色）

出现下列情况之一，为四级预警：

4.2.4.1政府应急管理部门或政府卫生行政部门发布突发群体性不明原因疾病四级预警。

4.2.4.2***应急领导小组根据突发群体性不明原因疾病风险监控情况、可能危害程度和社会影响等综合因素，研究发布四级预警。

4.3预警发布

4.3.1根据政府卫生行政部门的预警信息或单位上报信息，不明原因疾病事件处置领导小组相关部门通过分析、评估提出预警建议，经***不明原因疾病事件处置领导小组批准后，由不明原因疾病事件处置领导小组办公室发布。

4.3.2预警信息内容包括群体性不明原因疾病的类别、预警级别、预警期、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

4.3.3一、二级预警信息由***不明原因疾病事件处置领导小组办公室报公司应急办领导小组批准后发布。

4.3.4必要时***不明原因疾病事件处置领导小组办公室向地方主管部门报送预警发布情况。

4.4预防行动

4.4.1一、二级预警行动

发布突发群体性不明原因疾病一级、二级预警后，在公司应急领导组的指挥下，采取以下部分或全部措施：

4.4.1.1***有关部门、不明原因疾病事件处置领导小组办公室及时收集相关信息，密切关注事态发展，及时向不明原因疾病事件处置领导小组和公司应急办报告。

4.4.1.2做好开展突发群体性不明原因疾病事件处置领导小组及办公室的应急工作。

4.4.1.3组织开展应急值班。

4.4.1.4有关部门根据职责分工，协调组织应急队伍、应急物资和后勤保障等准备工作，做好突发群体性不明原因疾病处置工作。

4.4.1.5做好媒体应对、舆情引导和协助信息披露工作。

4.4.2三级、四级预警

发布突发群体性不明原因疾病三级、四级预警信息后，应采取以下部分或全部措施：

4.4.2.1相关部门密切关注事态发展，收集相关信息，必要时向***不明原因疾病事件处置领导小组报告。

4.4.2.2做好开展突发群体性不明原因疾病处置领导小组及办公室的应急工作。

4.4.2.3组织开展应急值班。

4.4.2.4***有关部门根据职责分工督促公司做好应急物资和后勤保障等准备工作，做好事件处置工作。

4.4.2.5做好新闻宣传和舆论引导工作。

4.4.3具体措施

4.4.3.1发生群体性不明原因疾病或疑似病例后，实施24小时值班制度，对疑似病人及时进行甄别，并予以有效隔离，同时向上级疾病控制部门进行报告，根据地方政府有关规定，统一专人专车转运至定点治疗医院进行进一步确诊、医学观察及治疗处理。

4.4.3.2及时将疑似病人医学观察及治疗处理情况向不明原因疾病处置领导小组报告。

4.4.3.3不明原因疾病处置领导小组办公室对外来人员即时进行摸底排查，尽早发现患病的苗头，及时向不明原因疾病处置领导小组报告，同时做好生产、生活区的病情监测工作。

4.5预警调整

根据预警阶段事态发展趋势、预警行动效果，不明原因疾病处置领导小组办公室提出对预警级别调整的建议，报***不明原因疾病事件处置领导小组批准后由不明原因疾病处置领导小组办公室发布。

一、二级预警级别的调整需报公司批准后执行。

4.6预警结束

政府卫生行政部门发布预警结束，或***不明原因疾病事件处置领导小组经过评估事态发展已经得到控制且不满足预警条件时，结束预警，发布预警结束通知。

5应急响应

5.1先期处置

5.1.1发生突发群体性不明原因疾病后，事发部门立即向***不明原因疾病事件处置领导小组报警，并说明事件发生地点、事件所涉及的人员情况，可立即向所在地疾病预防控制中心，急救中心120求援。

5.1.2***不明原因疾病事件处置领导小组，根据突发群体性不明原因疾病发生情况和严重程度、影响范围等，对相关部门提出指导性意见，进行针对性处置。

5.1.3不明原因疾病事件处置领导小组办公室应组织现场人员、应急救助人员和相关专业技术人员共同参与，组成应急救援队伍。

5.1.4对于突发群体性不明原因疾病的要场，除及时向领导汇报外，要根据情况及时做好相关的安全措施。

5.1.6主动与政府部门联系沟通，通报信息、完成相关工作。

5.2响应启动

按突发群体性不明原因疾病发生性质、严重程度，影响范围和公司控制事态的能力，按照“分级响应、分层负责”的原则,将突发群体性不明原因疾病应急响应分为两级。

5.2.1应对特别重大、重大事件，接受公司公司的应急响应领导，公司在公司的统一领导下开展应急处置工作。

5.2.2应对