畜牧业发展十二五规划.docx
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畜牧业发展十二五规划
农业部关于印发《全国畜牧业发展第十二个五年规划（2011-2015年）》的通知
农牧发〔2011〕8号
各省、自治区、直辖市及计划单列市畜牧兽医（农牧、农业）厅（局、委、办），新疆生产建设兵团畜牧兽医局：
“十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期，是推进现代畜牧业建设的攻坚阶段。
为贯彻落实党的十七届五中全会精神和《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，进一步促进畜牧业持续健康发展，加快现代畜牧业建设进程，我部组织制定了《全国畜牧业发展第十二个五年规划（2011-2015年）》。
现印发给你们，请结合本地区本单位实际，抓好组织实施，认真贯彻落实。
二○一一年九月二日
全国畜牧业发展第十二个五年规划
（2011-2015年）
畜牧业作为我国农业农村经济的支柱产业，对保障国家食物安全，增加农牧民收入，保护和改善生态环境，推进农业现代化，促进国民经济稳定发展，具有十分重要的现实意义。
为进一步促进畜牧业持续健康发展，根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》，制定《全国畜牧业发展第十二个五年规划（2011-2015年）》。
一、畜牧业发展基本形势
（一）发展成就
党中央、国务院高度重视畜牧业发展，“十一五”期间，连续出台了一系列扶持政策，不断加大基础设施投入，为畜牧业持续健康发展提供了强有力保障。
五年来，畜牧业成功应对众多前所未有的挑战，畜牧生产稳步发展，饲料工业持续较快增长，草原保护与建设取得显著成效，为农业农村经济的持续健康发展做出了重大贡献。
1.综合生产能力持续增强。
2010年肉类产量7925.8万吨，比2005年增长14.2%，连续21年居世界第一；禽蛋产量2762.7万吨，增长13.4%，连续26年居世界第一，奶类产量3748万吨，增长30.8%，居世界第三位。
畜牧业综合生产能力不断增强，充分保障了城乡居民“菜篮子”产品供给。
2.产业素质稳步提升。
2010年，全国年出栏500头以上生猪、存栏500只以上蛋鸡和存栏100头以上奶牛规模化养殖比重分别达到35%、82%和28%，比2005年分别提高19、16和17个百分点，标准化规模养殖快速发展。
以原种场和资源场为核心，扩繁场、改良站为支撑，检测中心为保障的畜禽良种繁育体系基本形成并不断完善。
畜牧业科技进步贡献率从2005年的49%提高到2011年的52%，产业技术水平明显提升。
生猪、蛋鸡和奶牛优势省区猪肉、禽蛋和牛奶产量分别占全国总量的92.0%、67.7%和88.3%，畜牧业主产区产业优势明显。
畜牧业农民专业合作组织发展迅速，大型企业不断涌现，产业组织化水平不断提高。
3.质量安全水平明显提高。
2010年畜产品抽检合格率达99%以上。
饲料产品质量抽检合格率达到93.9%，比2005年提高1.5个百分点，连续5年保持较高水平。
生鲜乳三聚氰胺含量抽检合格率连续2年100%。
畜产品质量安全水平的不断提高，为保障人民群众身体健康，维护社会和谐稳定做出了贡献。
4.饲料工业快速发展。
2010年工业饲料产量1.62亿吨，是2005年的1.5倍。
主要饲料添加剂实现国产化，赖氨酸、维生素C等产品在国际市场占据重要地位。
饲料机械制造业专业化发展迅速，产品达数十个系列200余种，远销国际市场。
饲料产业集中度进一步提高，年产50万吨以上的饲料企业或企业集团达30家，产量占全国总产量的42%，比2005年提高17个百分点。
5.草原保护建设成效显著。
全国禁牧休牧轮牧草原面积16亿亩，落实草原承包面积33.1亿亩，退牧还草工程和京津风沙源治理工程围栏封育草原面积9.3亿亩，项目区植被盖度提高12个百分点，草原牧区牲畜超载率降至30%，鼠虫害危害面积下降15个百分点。
草原保护建设实现“重点突破、整体推进”，草原生态加速恶化的趋势得到初步遏制。
6.产业地位进一步提升。
2010年全国畜牧业产值2.08万亿元，比2005年增长56.5%。
畜牧业发展带动了相关产业加快发展，创造了大量就业机会，有效促进了农牧民增收，部分畜牧业发达地区养殖业现金收入占农民现金收入达50%以上。
2010年肉蛋奶人均占有量分别达到59.1kg、20.6kg、28.2kg，居民膳食结构和营养水平得到显著改善，有力保障了国家食物安全。
（二）机遇和挑战
“十二五”时期，是我国畜牧业发展的战略机遇期和关键转型期，影响畜牧业发展的内外部环境发生深刻变化。
国际金融危机影响尚未消除，全球供求结构出现明显变化；经济社会发展呈现新的特征，开始进入工业化、城镇化和农业现代化同步推进的历史阶段。
现代畜牧业发展既面临着难得的历史机遇，又面对诸多的风险挑战。
1.发展机遇
一是政策环境进一步优化。
党中央、国务院高度重视畜牧业发展，制定出台了一系列方针政策和扶持措施，扶持政策体系初步形成。
法律法规体系不断完善，宏观调控手段更加灵活。
随着国家综合国力不断增强，强农惠农力度持续加大，畜牧业发展的政策环境将进一步优化，为现代畜牧业发展打下良好的基础。
二是发展方式转变面临新契机。
“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是加速现代农业发展的攻坚时期，调整经济结构、转变发展方式已经成为社会共识。
标准化、规模化、产业化的快速发展，为加快畜牧业发展方式转变创造了良好条件。
畜牧业作为农业农村经济的支柱产业，已经成为各地加快现代农业建设的工作重点，加快转变畜牧业发展方式、建设现代畜牧业迎来新的发展机遇。
三是畜产品消费市场潜力较大。
随着工业化和城镇化步伐的加快，我国城乡居民畜产品消费需求出现新的变化。
农村居民口粮消费继续下降，畜产品消费快速增加，城市居民畜产品消费不断升级，优质安全畜产品需求不断增加。
我国未来每年新增人口约700万，农村人口城镇化数量约1200万，随着居民收入水平的不断提高，扩大内需和城乡统筹发展等战略深入实施，畜产品消费需求仍将继续刚性增长，将进一步带动畜牧业的发展。
四是畜牧业发展基础进一步夯实。
我国畜牧业经过改革开放三十多年的快速发展，基础设施条件不断完善，综合生产能力进一步增强，产业素质大幅提升，科技支撑能力显著增强，公共服务体系不断完善，龙头企业带动作用明显加强，组织化程度逐步提高，现代畜牧业建设具有良好基础。
2.面临的挑战
一是畜牧业发展方式仍然落后。
当前我国畜牧生产中，小规模低水平的散养方式仍占相当大的比重，近40%的生猪由年出栏50头以下的散户提供，60%的奶牛由存栏20头以下的小户饲养。
小户散养方式所固有的生产粗放、信息不灵、防疫条件差、标准化程度低、良种化程度不高等问题，严重制约了产业的持续健康发展。
二是保障畜产品质量安全压力加大。
随着生活水平的不断提高，社会公众对畜产品安全的要求也越来越高，社会关注度空前加大。
由于畜产品生产者素质参差不齐，部分生产者质量安全意识淡薄，非法使用违禁添加物的事件时有发生，对行业发展的冲击和影响很大。
畜产品质量安全监管机制不健全，监管任务十分艰巨。
三是主要畜产品价格波动加剧。
作为广大人民群众生活的必需品，肉蛋奶等主要畜产品的价格稳定事关城乡居民的切身利益，也是促进国民经济稳定运行的客观需要。
但受畜产品生产特点和市场供求等因素的影响，畜产品价格呈波动态势。
随着全球一体化进程的加快，国内外多重环境影响的传导联动日益加深，市场变化的放大效应还将进一步增强，畜产品价格波动的趋势仍将延续，为实施供给和价格调控带来巨大挑战。
四是资源紧缺问题不容忽视。
随着畜牧业的快速发展，饲料粮需求增量将高于国内粮食预期增量，饲料资源紧缺将成为畜牧业发展的关键制约因素。
作为饲料生产的重要原料，2010年我国进口大豆5480万吨，进口依存度达75%，鱼粉进口依存度也在70%以上；2010年饲用玉米用量超过1.1亿吨，饲用玉米已从供求平衡转向供应偏紧。
同时，规模养殖用地难、用工难、融资难等问题也对畜牧业发展形成严重制约。
五是重大动物疫病防控形势依然严峻。
国内重大动物疫病防控形势依然严峻，布病、结核病、包虫病等人畜共患病有所抬头，严重威胁畜牧业发展和公共卫生安全。
外来疫病防控难度大，周边国家禽流感等重大动物疫情持续发生，对我国疫病防控的威胁在短期内难以有效缓解。
病毒变异速度的加快，也使得动物疫病防控难度不断加大。
基层兽医防疫队伍素质不高，执业能力参差不齐，兽医系统培训平台和执业兽医体系尚未完善，履行《动物防疫法》职责任务难度大。
六是生态环境制约日益凸显。
随着社会公众环保意识的不断提高，环境保护和污染治理等系列法律法规的出台，对畜牧业污染防控提出了更高要求。
由于畜禽养殖污染处理成本偏高，部分畜禽养殖者粪污处理意识薄弱，设施设备和技术力量缺乏，畜禽养殖污染已经成为制约现代畜牧业发展的瓶颈。
七是草原保护建设任务艰巨。
近年来，虽然保护草原生态环境的观念逐步增强，但草原生态总体恶化的局面仍未能根本改变。
目前，全国90%以上的可利用天然草原出现不同程度退化，人草畜矛盾突出，重点草原牲畜超载问题严重，草原畜牧业生产力不断下降。
二、指导思想、基本原则与发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，始终坚持转变畜牧业发展方式“一条主线”，紧紧围绕保供给、保安全、保生态“三大任务”，着力构建畜禽标准化生产、畜禽牧草种业、现代饲草料产业、现代畜牧业服务、饲料和畜产品质量安全保障、草原生态保护支撑等“六大体系”，稳步提高畜产品综合生产能力，努力确保饲料和畜产品质量安全，加快提升草原生态保护建设能力和水平，为农业农村发展提供有力支撑。
（二）基本原则
坚持发展标准化规模养殖。
转变养殖观念，调整养殖模式，在因地制宜发展适度规模养殖的基础上，加快改善设施设备保障条件，大幅度提高标准化养殖水平，积极推行健康养殖方式，促进畜牧业可持续发展。
坚持优化结构布局。
大力调整优化畜牧业结构和布局，突出支持主产区和优势区发展，稳定非主产区生产能力，科学规划，统筹安排，分步实施，保障畜牧业稳定发展。
坚持数量质量发展并重。
加强畜牧业综合生产能力建设和各环节质量控制，转变发展方式，实现畜牧业生产发展与资源、生态环境及社会需求之间的动态平衡，促进畜牧业健康发展。
坚持推进农牧结合。
充分利用种养业资源和产品可循环利用特点，推行种养结合的产业发展模式，促进种养业副产品的资源化利用，实现畜牧生产与生态环境的协调发展。
坚持科技兴牧。
依靠科技创新和技术进步，突破制约畜牧业发展的技术瓶颈，不断提高良种化水平、饲料资源利用水平、生产管理技术水平和疫病防控水平，加快畜牧业发展方式转变，推动畜牧业又好又快发展。
（三）发展目标
“十二五”时期，畜牧业生产结构和区域布局进一步优化，综合生产能力显著增强，规模化、标准化、产业化程度进一步提高，畜牧业继续向资源节约型、技术密集型和环境友好型转变，畜产品有效供给和质量安全得到保障，草原生态持续恶化局面得到遏制。
畜产品有效供给得到保障。
到2015年，肉、蛋、奶产量分别达到8500万吨、2900万吨和5000万吨，羊毛产量达到43万吨，畜牧业产值占农林牧渔业总产值的比重达到36%。
质量安全水平进一步提升。
饲料产品质量合格率达到95%以上，违禁添加物检出率控制在0.1%以下。
生鲜乳收购站100%实现持证收购和标准化管理，生鲜乳质量安全保障机制更加健全。
畜牧业产业素质明显提高。
到2015年，全国畜禽规模养殖比重提高10~15个百分点，存栏100头以上奶牛、年出栏500头以上生猪规模化养殖比重分别超过38%和达到50%；畜禽规模化养殖场（小区）粪污无害化处理设施覆盖面达到50%以上。
畜禽良种繁育体系进一步健全完善，良种化水平明显提高。
畜牧业组织化水平进一步提高，农民专业合作组织的经营规模和带动能力不断扩大和增强。
饲料工业稳步发展。
到2015年，工业饲料产量达到2亿吨。
年产50万吨以上的饲料企业或集团达到50家，饲料产量占全国总产量的比例达到50%以上。
草原生态加快恢复。
到2015年，基本完成草原承包和基本草原划定工作，初步实现草畜平衡，草原生态持续恶化局面得到遏制，局部实现明显好转。
草原围栏面积达到18亿亩，人工种草和改良草原累计保留面积达到4.5亿亩，全国40%可利用草原实行禁牧休牧和划区轮牧；天然草原超载过牧总体得到缓解，牲畜超载率降低10个百分点以上。
畜牧业科技支撑能力显著增强。
到2015年，先进适用技术转化应用率大幅提高，科技创新与服务体系得到完善，畜牧业科技进步贡献率提高到56%以上；生猪出栏率超过140%，成年奶牛年平均单产超过5500kg；在品种培育、饲草料资源开发利用、标准化养殖、畜禽废弃物综合处理利用、草原保护建设、重大疫病防控、机械化生产等重大关键技术领域取得实质性进展。
三、战略重点
科学谋划“十二五”畜牧业发展，必须统筹考虑，重点突破，加快推进现代畜牧业建设。
一是加快推进畜禽标准化生产体系建设。
标准化规模养殖是现代畜牧业的发展方向。
按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化”的要求，加大政策支持引导力度，加强关键技术培训与指导，深入开展畜禽养殖标准化示范创建工作。
进一步完善标准化规模养殖相关标准和规范，要特别重视畜禽养殖污染的无害化处理，因地制宜推广生态种养结合模式，实现粪污资源化利用，建立健全畜禽标准化生产体系，大力推进标准化规模养殖。
二是加快推进现代畜禽牧草种业体系建设。
种业是现代畜牧业发展的根本。
按照“保种打基础、育种上水平、供种提质量、引种强监管”的要求，进一步加强对畜禽遗传资源的保护力度，完善畜禽育种机制，增强自主育种和良种供给能力，逐步改变畜禽良种长期依赖进口的局面。
组织实施主要畜种的遗传改良计划，加大畜禽良种等工程建设力度，扩大畜牧良种补贴范围和规模，加快健全完善畜禽良种繁育体系，积极培育具有国际竞争力的核心种业企业，建设现代畜禽种业。
加强基层畜禽良种推广体系建设，稳定畜禽品种改良技术推广队伍，建设新品种推广发布制度，加大新品种推广力度。
加强草业良种工程建设，建立健全草种质资源保护、品种选育和草种质量监管体系，实施牧草良种补贴，加强草种基地建设，提高良种供应能力。
三是加快推进现代饲料产业体系建设。
饲草料产业是现代畜牧业发展的基础。
按照“提高门槛、减少数量，转变方式、增加效益，加强监管、保证安全”的原则，大力发展优质安全高效环保饲草料产品；着力规范饲草料生产企业，严格许可审查，坚决淘汰不合格的企业；鼓励饲草料生产企业竞合，建立饲草料行业诚信体系，推行生产全过程质量安全管理制度；统筹国际国内两个市场，加强饲草料资源开发利用，着力构建安全、优质、高效的现代饲草料产业体系。
四是加快推进现代畜牧业服务体系建设。
完善的服务体系是现代畜牧业发展的有效保障。
完善畜牧业监测预警体系，加大信息引导产业发展力度；深入推进畜牧技术推广体系改革和建设，研发和推广一批重大产业关键性技术；建立健全产销衔接机制，完善利益联结机制；建立健全畜牧业防灾减灾体系，提高畜牧业抗风险能力，实现畜牧业减灾促增收；强化公共防疫服务，提高服务质量和水平。
五是加快推进饲料和畜产品质量安全保障体系建设。
饲料和畜产品安全是现代畜牧业发展的重点。
严格饲料行政许可，提高饲料和饲料添加剂生产企业准入门槛。
加强对生鲜乳收购站和运输车辆的许可管理，推动生鲜乳收购站标准化建设。
大力实施饲料和生鲜乳质量安全监测计划，扩大监测范围，提高监测频次，对重点环节和主要违禁物质开展全覆盖监测。
加快制定和实施畜牧、饲料质量安全标准；加强检验检测、安全评价和监督执法体系建设，强化监管能力，提高执法效能；全面实施畜禽标识制度和牲畜信息档案制度，完善畜产品质量安全监管和追溯机制。
六是加快推进草原生态保护支撑体系建设。
草原生态保护是现代畜牧业发展的重要方面。
按照“保护草原生态、转变发展方式、促进草畜平衡、推动转移就业”的要求，加大扶持力度，完善政策体系，构建草原生态保护建设长效机制；实施草原生态保护重大工程，稳定和完善草原承包经营制度，落实基本草原保护、禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度；加强草原执法监督和技术推广体系建设，提高人员素质，改善物质装备条件，增强执法监管和服务能力。
四、区域布局
（一）总体布局
从我国未来发展趋势看，畜产品生产要围绕稳定畜产品供给，优化畜产品结构，提高优势产区供给率，稳定销售区域自给率。
在区域布局上，生猪和家禽生产向粮食主产区集中；奶牛养殖仍以北方为主，加快南方发展；肉牛生产以牧区与半农半牧区为主要繁殖区，粮食主产区集中育肥；肉羊生产坚持农区牧区并重发展，绒毛羊养殖以东北、西北地区为主。
继续加强北方草原的保护建设，加大南方草山草坡开发利用，在有条件的地区积极发展草原畜牧业。
饲料工业要进一步提高东部，稳定发展中部，加快发展西部。
（二）主要畜种布局及发展重点
根据我国不同区域的资源禀赋、产业基础、养殖传统、供求关系，按照“突出区域特色，发挥比较优势，促进产业集聚，提高竞争能力”的原则，确立主导品种区域重点，因地制宜发展畜禽养殖业。
生猪：
重点建设东北、中部、西南和沿海地区优势区，稳步提高西北发展区。
全面实施全国生猪遗传改良计划，提高优良种猪自主供种能力，加大地方特色品种资源保护与开发利用。
坚持规模化、标准化并重，大力发展标准化规模养殖，强化废弃物综合利用，提升生猪养殖水平，保障猪肉有效供给，实现生猪养殖健康可持续发展。
肉牛：
加强东北、西北、西南和中原肉牛优势区建设，推动南方草山草坡肉牛业发展。
加快品种改良，开发选育地方良种，适度引进利用国外良种。
在饲草料丰富的地方积极发展母牛养殖，鼓励集中专业育肥，大力发展适度规模养殖，稳步推进标准化生产，提高生产效率。
肉羊：
加强中原、中东部农牧交错带、西北和西南等肉羊优势区建设。
加快新品种培育、良种选育和地方品种保护开发，加快肉羊养殖良种化。
大力发展舍饲、半舍饲养殖方式，引导发展现代生态家庭牧场，积极推进良种化、规模化、标准化养殖。
牧区重点提升肉羊个体生产能力，加快周转，提高草原利用效率；半农半牧区着力提高母羊繁殖性能，增强育肥羊供应能力；农区要充分利用饲草料资源，推广高效育肥模式，提高肉羊出栏量。
肉禽：
稳定传统肉禽主产区生产，加快推动有潜力的区域发展。
加快发展优质黄羽肉鸡和水禽，稳定发展白羽肉鸡，提高家禽产品质量。
加强地方肉禽品种资源的保护力度，重点加强肉禽新品种选育和良种工程建设，大力发展禽肉产品精深加工，达到产业优质、高效、安全生产的目标。
蛋禽：
巩固中原、东北等主产区生产，推进蛋鸡养殖区域南移。
重点发展高产、高效蛋鸡和蛋鸭。
加快国内优良品种选育和推广，大力开发利用地方品种资源，提高种禽产业化生产水平；加强种禽疾病净化，保证雏禽质量；以提升标准化为重点，积极推进标准化规模养殖，加快禽蛋产品可追溯体系建设，提高生产效率，保障禽蛋市场供给和质量安全。
奶牛：
建设东北内蒙古产区、华北产区、西部产区、南方产区和大城市周边产区等五大奶业产区，大力推进奶牛标准化规模养殖，加强奶源基地建设，推动南方奶水牛产业发展。
加快实施奶牛遗传改良计划，做好良种登记和奶牛生产性能测定等基础性工作，建立苜蓿等优质饲草料基地，提高机械化挤奶率。
净化奶牛群体重大疫病，强化生鲜乳质量安全监管。
积极推进学生饮用奶计划，促进乳制品消费。
绒毛用羊：
以西北、东北主产区为重点，推进细毛羊、半细毛羊、绒山羊等绒毛用羊优势产业带建设。
在农牧交错区和农区推行舍饲半舍饲养殖。
加强绒山羊地方品种资源保护，加大品种选育和良种推广力度，提高绒毛综合品质和绒毛用羊生产性能。
改进养殖方式，合理利用饲草料资源，降低养殖成本。
推广机械剪毛、分级整理等技术，加强产销衔接，增加养殖环节利润。
规范市场经营秩序，加强原料基地建设，实施品牌战略，增加绒毛用羊生产效益。
特色养殖：
立足地方资源优势，坚持市场导向，因地制宜发展特色养殖，重点发展兔、马、驴、蜜蜂、牦牛、鹿、肉鸽、鸵鸟等特色养殖。
加强政策扶持，加快特色畜禽发展方式转变，提升特色养殖标准化、规模化和产业化水平。
积极开拓产业市场，促进特色产品深加工发展，完善产业链条，提高经济效益。
（三）饲料工业布局
“十二五”时期，根据不同区域资源禀赋、养殖业基础及发展方向，进一步优化饲料工业布局，促进东部、中部、西部和东北等不同地区饲料工业协调发展。
东部地区：
包括山东、江苏、河北、北京、天津、上海、浙江、福建、广东、海南等10省（市）。
立足市场、资金、交通和技术优势，重点发展高技术、高品质、高附加值的饲料、饲料添加剂产品和饲料机械。
江苏、浙江、山东等地进一步巩固化工类添加剂生产能力，提高生产技术水平。
中部地区：
包括山西、河南、安徽、湖北、湖南、江西等6省。
立足饲料资源丰富、养殖业基础好、劳动力密集等优势，大力发展饲料原料和饲料加工业，促进粮食等饲料资源就地转化增值。
着力推进饲料企业整合融合，培育市场占有率高、管理水平先进的大型饲料企业或企业集团。
西部地区：
包括陕西、内蒙古、宁夏、甘肃、青海、新疆、西藏、四川、重庆、云南、贵州、广西等12省（区、市）。
发展人工种草和饲草加工业，加快开发与草食动物舍饲、半舍饲养殖配套的配合饲料、浓缩饲料和精料补充料产品，提高配合饲料使用率，积极推进牧区畜牧业转型发展和南方草山草坡资源合理开发利用。
东北地区：
包括黑龙江、吉林、辽宁三省。
立足饲料饲草资源丰富的优势，大力发展饲料原料和饲草产业，稳定发展发酵类饲料添加剂产品和浓缩饲料产品，进一步推进秸秆养畜，提高饲料产品普及率，促进粮食就地转化增值。
（四）草原保护建设布局
坚持生态优先，大力推进草原保护建设，积极发展现代草原畜牧业，因地制宜采取政策措施，加强分类指导和协调。
北方干旱半干旱草原区：
该区位于我国西北、华北北部以及东北西部地区，涉及河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、陕西、甘肃、宁夏和新疆等10个省（区），是我国北方重要的生态屏障。
发展重点为治理退化草原，恢复草原植被，改善草原生态，提高草原生产能力，促进农牧民脱贫致富。
重点实施退牧还草、风沙源草原治理、草业良种和草原防灾减灾等工程。
青藏高寒草原区：
该区位于我国青藏高原，涉及西藏、青海全境及四川、甘肃和云南部分地区，是长江、黄河、雅鲁藏布江等大江大河的发源地，是我国水源涵养、水土保持的核心区。
发展重点为修复草原生态系统，恢复草原植被，维护江河源头安全，保护生物多样性，改善农牧民生产生活条件。
重点实施三江源生态保护工程、退牧还草、草原防灾减灾、草原自然保护区建设和游牧民定居等工程，推行草畜平衡制度，建立符合高寒草甸实际状况的科学放牧模式，加快草原畜牧发展方式转变。
东北华北湿润半湿润草原区：
该区主要位于我国东北和华北地区，涉及北京、天津、河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南和陕西等10省（市）。
重点加强草原监督管理，遏制乱开滥垦、乱采滥挖等违法行为，落实草畜平衡政策，坚持保护、建设和利用并重，加大建设力度，全面推行休牧和划区轮牧，实现生态与增收双赢。
重点实施草地开发利用等工程，大力发展人工种草，加强天然草原改良，发展草原畜牧业和草产业，拓宽农牧民增收渠道。
南方草地区：
该区位于我国南部，涉及上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、湖南、湖北、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州和云南等15省（区、市）。
发展重点为合理开发利用草地资源，积极发展草地农业和草地畜牧业；加快岩溶地区石漠化草地治理，恢复植被，减少水土流失。
重点实施岩溶地区石漠化草地植被恢复工程和草地开发利用工程。
对植被遭到破坏、水土流失严重的石漠化地区草地，采取草地改良、围栏封育、种草养畜等措施进行综合治理；改良天然草地，积
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