建设项目调研报告.docx

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建设项目调研报告

建设项目调研报告

调研报告不同于调查报告调查报告是因为发生了某件事才去作调查然后写出报告。

一起来看看关于建设项目调研报告仅供大家参考！

谢谢！

为贯彻落实市委、市政府主要领导在贯彻省的精神电视电话会议上的讲话精神全力以赴抓好重点项目推进工作提前进入工作状态,抓好开局,确保实现“开门红”。

市重点办于3月16日至25日通过看现场与业主面对面交流座谈听取汇报等形式对我市20__年列入省重点的37个建设项目进行了深入调研以全面掌握省项目建设动态督促加快推进省重点项目建设工作步伐确保全年目标任务的顺利完成。

一、省重点项目基本情况

20__年我市列入省重点项目计划37项年度投资计划118.8亿元。

其中：

新建项目9个年度投资计划28.8亿元；续建项目25个年度投资计划85.6亿元；投产项目3个年度投资计划4.4亿元。

由省直单位直报的清远境内项目2个年度投资计划1亿元；由我市汇总上报的项目35个年度投资计划117.8亿元。

在粤东西北12市中我市列入省重点项目个数排第五位年度计划投资居第八位。

在粤北山区5市中我市列入省重点项目个数位居第二比梅州少10个。

年度计划投资居第四位比梅州少48.4亿元比河源少13.3亿元比韶关少9.5亿元；

截止2月底37个省重点项目中已开工29个未开工8个完成投资9.9亿元占年度投资计划8.35%。

按投资类型分类：

新建项目9个已开工3个年度投资12.4亿元完成投资0.27亿元占年度投资计划2.2%；

续建项目25个已开工23个年度投资79.6亿元完成8.9亿元占年度投资计划11.2%；

投产项目3个已开工3个年度投资4.4亿元完成0.34亿元占年度投资计划7.8%。

按区域分类以完成投资计划进度排序：

（1）清新县6项年度计划投资17.3亿元已开工5项未开工1项实际完成投资2.6亿元为年度计划的15%；

（2）英德市5项年度计划投资13.8亿元已开工5项未开工0项实际完成投资1.5亿元为年度计划的10.9%；

（3）清城区3项年度计划投资10亿元已开工2项未开工1项实际完成投资1亿元为年度计划的10%；

（4）市直15项年度计划投资59.1亿元已开工12项未开工3项实际完成投资4.5亿元为年度计划的7.7%；

（5）广清产业转移园管委会2项年度计划投资4.5亿元已开工1项未开工1项实际完成投资0.2亿元为年度计划的4.4%；

（6）连州市3项年度计划投资4.5亿元已开工2项未开工1项实际完成投资0.05亿元为年度计划1.2%；

（7）高新区3项年度计划投资9.6亿元已开工2项未开工1项实际完成投资0亿元为年度计划的0%；

二、项目建设存在的主要问题及原因

一是部分项目未投资建设。

37个省重点项目中完成投资进度为零的9个主要集中在交通、能源和产业项目占项目总数24%年度计划投资24.4亿元占年度总投资19.1%。

二是项目前期工作尚未完成。

37个省重点项目中正在开展前期工作7个未立项4个未环评6个未招投标3个。

三是项目用地尚未解决。

37个省重点项目中未取得用地规划许可7个。

未取得用地指标17个（高速公路除外）因征拆补偿等原因影响工程进度8个。

四是项目资金尚未解决。

资金落实难是重点项目推进过程中的难题今年我市省重点项目到位资金28.6亿元资金到位率仅为计划投资的五分之一主要集中在高速公路建设和园区基础设施建设工程项目。

五是项目推进信息不对称。

由于对投资概念的理解存在偏差部分项目单位实际投入的资金与上报的投入数据不一致存在实际投入资金大于上报投入数据现象。

从客观上看：

一是融资难。

国家从严控制信贷规模放缓信贷投放中长期贷款增幅逐步减少加上我市融资平台少门槛高资金筹措压力大。

例如汕昆高速、汕湛高速为“省市共建、政府还贷”我市各级政府需筹措资本金17.35亿元按照我市各县（市、区）财力难以承担；再如产业园区从征地拆迁、路网建设、城市配套建设等都需要大量配套资金的支持而市财政对园区建设资金支持力度有限完全靠园区自筹资金极难度较大。

例如清远华侨工业园有8条主干路网工程在建预计总投资约2.1亿元其次今年拟启动金北大道、开发大道扩建工程等一批道路建设而园区的融资平台过低融资抵押物不足可用于融资的资产包少融资工作开展十分困难；云龙工业园的告星污水处理厂及管网配套工程因本地财政薄弱融资门槛过高建设资金缺口仍然较大。

二是用地难。

多数项目因用地无法保证土规没调整到位土地指标没解决而无法开工建设。

如：

电网今年在建的6个变电站项目合计需要用地68.03亩其中110千伏东坑输变电工程和220千伏旗胜站扩建工程因未取得用地指标等合法手续已被国土部门勒令停工并对土地进行复绿严重影响了项目的投产；清远华侨工业园和连州民族工业园等园区因用地影响项目建设。

此外用地指标和土规没有有效衔接好也是影响项目的因素之一。

有的项目有用地指标但不符合土规而符合土规的又没有用地指标。

如：

广清合作园原向省备案选址位于高新区目前园区已经确定落地石角镇正在三通一平如果不尽快调整土规土地指标无法到位相关工作和手续难以展开园区涉及招商项目均无法进场施工；连州市新宏昊矿业项目位于连州市新塘工业园区符合土地规划20__年二期项目有260亩用地指标未解决影响到厂房等基础的建设。

三是征拆难。

20__年重点项目工程征地拆迁量大特别是高速路、省职教基地、燕湖新区基础设施建设、长隆生态旅游等项目的开工建设。

如：

汕昆高速、汕湛高速、高接高等3条高速路20__年的拆迁任务就达19125亩如不能按期完成将影响项目进度；广清合作园区征地范围内有六间大型砖厂、两间大型养殖场、四间瓦厂和一间鱼粉厂总占地面积约1400亩至今不能动工清表平整导致园区征拆工作进展缓慢基础设施项目无法顺利推进入园企业无法落地；银盏TOD项目征地总体进展顺利但有剩余3亩土地属于新围村的鱼塘农民认为该地为风水地不同意征收也影响项目的整体征拆；广清城轨项目征收范围内文具厂的回收问题因企业要价超出合理支付范围目前谈判仍在进行中；高接高连接线项目企业租了一个养殖场作为临时用地钱已经交付但对方收钱后至今拒不交地拆棚影响工程施工作业。

此外历史遗留问题也影响了征拆工作的顺利开展。

如：

长隆项目涉及经营性项目和历史遗留项目有72个银盏片区清场工作基本完成但龙塘片区10个场所还在积极协商中。

由于历史遗留项目涉及补偿金额大且清府办[20__]19号《清远市城市规划区土地及房屋征收补偿安置办法》未明确规定难以界定补偿标准。

四是配套滞后。

由于供水、供电、管网等基础配套设施的滞后影响了项目施工进度。

例如精美特种型材项目需企业自建专线可从新建的东坑站出线由于目前东坑站进展不顺利无法保障项目一期建成前供电需要通过其他专线解决。

新宏昊项目电力供应不足需新建一条线路连接白云庄站才能保障企业生产线建设和投产需求。

五是多雨季节。

由于正值春季雨水天气偏多雨量大持续时间长造成工地泥泞影响项目土方平整施工。

如：

省级水利建设示范县中小型灌区续建与节水改造工程涉及83宗时间紧、任务重要赶在汛期前加快进度但因雨水影响施工条件差无法正常施工。

从主观上看：

一是协调力度不强。

如高接高工程对于航道航标价格和通航维护费用问题由于双方价格存在较大差异协商无果影响工程施工；华电清远华侨工业园分布式能源站项目是以供热负荷为基础设计建造供热负荷量的多少直接决定机组规模的大小园区主要用能企业始终未予配合签订供热合同和提供相关数据多有抵触成效甚微各项工作被迫推迟设备无法招标影响项目开工时间。

企业多次向政府反映政府有关部门及园区管委会也多次进行协调处理但问题至今未有解决。

二是主动性不强。

一些单位对推进重点项目建设主动性不强少深入项目单位对项目建设跟踪、服务不够对项目单位存在的问题理解不详细、不全面因而提出解决问题的措施只是泛泛而谈针对性不强效果不好。

三是相关制度有待完善。

如交通部门和有关项目业主提出招投标交易费、勘探设计费过高问题缺乏完善的动态管理制度《清远市关于加快重点项目招投标和政府采购工作意见》中规定的勘察、设计、监理、施工下浮率要视项目规模分层规定不能一刀切。

高新技术开发区和华南863及天安智谷提出的享受“清远市重点企业扶持政策”问题等都涉及到现有相关部门制度的进一步完善。

三、项目单位提出的意见

一要深入项目单位。

相关单位要深入项目现场尤其项目审批部门要主动加强与项目单位的衔接切实了解项目单位存在的具体问题和困难协调处理并制定针对性的解决方案。

二要完善相关制度。

市重点办印发的《清远市关于加快重点项目招标投标和政府采购工作的意见》第四点“合理降低造价减少财政资金投入节约成本”要求：

勘察费下浮50%以上（含50%）；设计费下浮40%以上（含40%）；监理费下浮30%以上（含30%）；施工费下浮10%以上（含10%BT项目除外）。

交通和代建等部门提出该项规定对大项目而言可以起到节约成本作用但是对于金额较小的项目如果费用一再压缩承接方将无法运作缺乏合理性。

三要出台相关政策。

华南863、天安智谷等高新技术企业提出希望能够享受“清远市重点企业扶持政策”从政府的改革发展中得到实惠实现双赢。

另外根据粤府〔20__〕100号《广东省人民政府关于印发鼓励和引导民间投资健康发展实施细则的通知》建议政府制定出台工业地产扶持政策使资源配置得到有效利用。

四要明确收费和补偿标准。

高接高项目业主中交集团提

出区域内高速公路征拆补偿标准要统一他们需拆迁408户有88栋价格未谈拢村民提出在补偿标准基础上每户再加20万集团无法接受；此外清远的招投标交易费用明显高于其周边地区特别是比广州收费标准还高；目前项目车辆通行费尚没有确定需要市政府尽快明确。

五要明确如何兑现优惠政策。

中交公司此前与市政府签订了合同明确了税费返还金额但根据省相关文件规定明确要求取消各地有关优惠政策税费返还是否按合同履行需市政府早日明确。

六要提前规划。

燕湖新区基础设施建设项目中凤凰村民安置区及沥头、青联、沙湖等安置区工程将计划交付使用安置区商圈规划、商业运营模式、商业管理等相关工作尚未开展建设单位希望尽快启动相关工作以解决搬迁户的后续生活问题。

交通局提出高接高大桥车辆通行费确定工作要尽快启动。

四、几点建议。

20__年我市重点建设项目取得了一定的成绩其中33个省重点项目完成投资占到全市228个重点项目完成投资的一半起到非常大的作用。

20__年要取得开门红抓好省重点项目进度是关键。

一是尽快下达建设用地计划。

省重点项目包括了园区、重要产业、重要交通、能源和民生项目投资规模大占全市重点项目投资计划的一半建议建设用地优先安排省重点建设项目。

目前欧派等部分项目已经上报用地调规材料相关部门要加强与省沟通尽快下达批复文件。

同时建议市政尽快下达我市重点项目用地指标促进重点尽早动工建设。

二是完善相关制度。

协调解决项目单位提出的相关意见进一步完善《加快推进联席会议制度》、《重点项目建设管理考评办法》和《清远市关于加快重点项目招标投标和政府采购工作的意见》等制度构建“政府督导、部门负责、协调联动”的加快推进项目管理机制提高企业开发建设积极性。

三是落实相关制度。

20__年我市为了加快推进重点项目建设相继制定了《清远市人民政府关于加强重点项目工作的若干意见》、《市四套班子领导重点包干、分工负责、联系督导重点项目方案》、《加快推进联席会议制度》、《重点项目建设管理督查暂行办法》、《重点项目建设管理考评办法》等13个制度成立了征地拆迁、环评、用地、招投标、融资等5个专责小组要将这些制度切实落到实处有效推进项目建设。

四是着力破解要素制约。

针对制约项目推进的土地、资金、征地拆迁等三大瓶颈制约要加大政策研究、充分利用有限土地指标采取三旧改造、增减挂钩、扩资增产等方式解决用地紧张问题确保项目建设需要；各项目建设单位要及时提供相关资料配合国土部门做好建设用地协调、对接和报批。

要加强政策宣传确保拆迁工作责任到位、政策执行到位、安置补偿落实到位确保征拆工作能按时完成。

要拓宽融资渠道加强与新增中央投资项目重点安排领域及银行信贷重点支持领域的政策对接积极争取上级补助资金和信贷资金；加强银政银企合作通过BT、BOT、PPP等方式引入建设资金多方式多渠道筹措建设资金。

五是加强调研。

相关单位尤其是项目审批部门要深入项目建设单位加强与项目建设单位的沟通认真听取项目建设的意见建议加强与省及市直有关部门的协调各有关部门要积极配合牵头部门提出切实有效的办法帮助项目建设单位解决实际困难为项目建设顺利推进创造良好条件。

六是强化督查。

强化监督检查加强项目管理进一步完善项目台帐健全项目建设目标责任制及时通报项目进展提高管理效能。

加强监督跟踪及时掌握项目建设情况对重点建设项目明确牵头部门和相关单位职责明确工作标准和完成时限实施有效监管。

强化考核评比完善项目建设工作考核办法做到奖惩分明促进合同项目早开工开工项目早投产投产项目早见效。