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二、在楼栋产业的“线”上做实，建好组织

为了激发区域党组织的活力，对党组织的设置进行延伸拓展和动态调整，从建制性到非建制性进行了组织设置的尝试。

一是建立建制性的“楼栋党支部”。

在社区党委的隶属下，按照楼栋党员人数、党员构成（社区党员、在职党员、关系不在社区的离退休党员、流动党员）划分2－3个楼栋，组成楼组党支部，下设若干党小组，明确党员归属，通过充分调动支部书记、党小组成员、党员们的积极性、创造性，建立上下一“线”的组织支撑。

二是组建非建制性的“特色党支部”。

在原有的4个特色党支部组建经验的基础上，组建社区党委指导下的非建制性特色支部，结合党员分类管理，按照党员人数、党员特长，组建了23个“特色党支部”，如义工协会党支部、社区志愿者协会党支部、外来务工人员党支部，住的分散的建立了连心党支部、下岗职工多的建成了自强创业党支部、退休党员多的建立退管党支部、经营户集中的建经营户党支部、还有助老党支部、平安党支部、4050党支部等，实现党员“多重”管理，激发党员活力。

如丰1社区艺苑之花党支部以“邻里会书友，才情在身边”为主题开展居民书画交流会；

富四社区关爱教育党支部开展“党旗招展”七一党员活动日活动；

富1社区的老少帮扶党支部、夕阳红党支部和温馨家园党支部3家特色支部联合举办“关爱老人，共享健康”趣味运动会等等。

三是联建两新党组织的“产业链党支部”。

联合比较集中的102户商业底店建立经营者联合党支部，开展“共产党员挂牌上岗”和创建“共产党员示范岗”活动，党员亮明身份，服务区域经济发展；

在新经济党组织中推树条件比较成熟的1－2个党组织典型，将党支部的组建延伸向相关的产业链，如大福林餐饮服务有限责任公司党委在多年来的发展过程中，由支部升格为党委，在自己的分属机构发展了支部，今年又将党组织的组建发展到自己的供货商、大客户等产业链，扩大党组织的规模和影响力，推动企业经济的发展。

三、在社区的“面”上做精，一居一特

立足“三有一化”的要求，突出“一居一特”，对现有的“两室”用房资源进行充分整合、粉刷一新，全部设立“一站式”综合服务厅，设立“三室一中心”即：

图书阅览室、党员活动室、党员电教室和党员服务中心，在9个社区分别打造9个特色的“党员阳光驿站”，社区党组织全部为党委设置，为各类党员提供接转组织关系、党务政策咨询、困难党员求助、党员信访接待等全方位、高效率的快捷服务，引导社区党委跳出了传统工作的“小圈圈”，开创跨单位、跨行业、跨地域的“组织生活联过、支部活动联搞、党员教育同步”的党组织活动新方式，形成“面”上的党建格局。

如富一社区党委突出为老服务的特点，针对老年人口较多的实际,通过成立温馨家园党支部和老少帮扶党支部，依托社区志愿者和义工，启动爱心呼叫系统，服务于孤寡、空巢、独居、行动不便老人。

丰一社区党委在一站式的“党员阳光驿站”，将街道司法所下移进社区，建党员司法援助服务中心，与区司法局、交警支队、青山检察院等单位联合开展维权援助、纠纷调解等服务，解读法源、法规，开展各种需求的便民法律援助服务。

赛一社区党委发展壮大义工协会党支部，建“党员义工服务的阳光驿站”，开展义工系列服务；

锦林社区党委以社区文化资源共享工程为载体，定期举办各种主题文化活动，打文化品牌，夕阳红演唱团党支部在老党员陈福良的带领下，多年来坚持义务演出，其本人被评为自治区“优秀社区党员志愿者”和包头市“十佳人民群众满意的共产党员”，党支部的工作带动整个区域文化活动的推进。

富四社区党委突出党员志愿服务特点，以党员志愿者协会党支部为平台，发展党员志愿者，形成“三位一体”社区志愿服务体系，经常性开展党员志愿服务活动，如4月16日与科技大学化工学院党总支联建，开展的携手共创“低碳家园”倡议活动，党员志愿者活跃在社区产生了深远的影响，得到了内蒙新闻综合频道“新闻天天看栏目”、包头一台20分钟的“特别关注”栏目、日报、晚报等众多媒体的相继报道，党组织的影响深入人心。

富五社区党委突出自主创业主题，由下岗女工陈薇影创办鑫苑绣坊并成立党支部，是下岗女工自主创业岗位技能培训的基地，累计培训了200多名下岗和无业人员，年龄最大的68岁，最小的17岁，作品打入了美国、新加坡等国家。

园林社区党委突出外来务工服务主题，结合园林社区流动人口比较多的实际情况，外来务工党支部活跃在社区，为外来务工人员提供就业指导，道德教育，计划生育政策等服务项目，让他们感受到身在他乡也为家。

丰2社区党委针 

对困难党员多、困难群众多的实际，突出党员帮扶、党内关怀的特点，开展如“进千家门，问千家事”活动，设立帮扶热线，通过老党员与年轻党员结对、条件好的党员与困难党员结对、社区党员与在职党员结对等，突出党内关怀主题，凝聚党员力量。

富三社区党委突出青少年教育关爱主题，利用远程教育的终端接收站点信息优势，与辖区学校联动，将老年体协与关工委在社区的各种资源整合，发挥五老作用，开展老少共学同乐等主题活动。

四、在区域的“网”上做大，办好实事

区域化党建工作格局形成的中心任务就是服务于区域的发展，服务好区域的群众，从建设区域党员服务中心作为工作的起点，把办好一件件实事作为一个个小的结点，努力探索建设一个和谐富强的大区域。

一是建好“中心”。

筹建了“富强路街道区域党员服务中心”。

对原区行政服务大厅建成劳动保障事务所后，进一步充实功能，建成了440平方米青山区首家街道级的区域党员服务中心，分“三部”、“十区”、“六站”，明确了功能定位，制定了“街道党工委议事规则”、“区域党工委工作职责”，是区域内党员、党组织的服务总部，是开展各项区域党建工作的平台。

积极发挥28家党建联席分会会员单位作用，在5月份召开区域党工委工作会，邀请街道历界老领导参加指导，明确工作主题，凝聚区域整体力量，实现区域党组织的“联动”建设。

二是选好主题。

在成立特色党支部的基础上，整合组建了18支特色文体队伍，其中2支是独立支部，其他16支分别在特色支部的组织引导下开展主题活动，我们发起了“2010年文体活动进行时”主题活动，以特色党组织为核心的文体活动拉开了序幕。

如“墨韵书香话发展”为主题的楼宇文化系列主题活动，包括书画巡展、报刊传看、互访学艺、夕阳巡演、绣品鉴赏等内容的活动，提升好现有发展规模和影响力比较高的夕阳红老年艺术团和京剧国粹艺术团的品质，组织好规模比较小、专业化的社区舞蹈队、社区乒乓队、太极拳队、社区书画之友社、摄影之友社、老年合唱团有序开展活动。

制定了详细的活动安排，按照“每季有主题，节节有活动”的原则，确保社区活动的多样化。

春季逢新年，开展了“共话科学发展”为主题的春联征集、现场赠墨、送红灯活动，为老党员送祝福；

夏季开办“富强之声文化集市”，各社区党组织推选自己的精品节目参加“富强之声文化集市”活动，书画摄影展、京剧国粹表演等都可参加展演，举办启动仪式把楼宇文化的点点滴滴凝结提升，形成规模、产生影响力；

秋季突出运动主题，联合驻区单位党组织广泛参与，开办家庭趣味运动会，组联队开办拨河比赛活动等，倡导强身健体文体氛围；

冬季突出慰问主题，开设邻居宴，一菜一品慰问老党员活动，热热闹闹增进邻里互助，丰富独居老人生活。

三是办好实事。

2010年做实两件事，设立党员帮困基金。

7月份与北重、特铸、大福林等大型驻区企业党组织通过“区域党员服务中心”搭建平台，举办“大福林”杯党员爱心基金启动仪式，活动的主要内容除了启动党员爱心基金外，还安排了接收北重退休党员并启动富强路街道共产党员走百家活动。

设立的党员帮困基金，开设“特别帐户”，实现非现金的记帐、管理、公示等管理，向区域内党组织发出“一次性交纳大额党费”的倡议，结合共产党员走百家活动，对企业和社区的困难党员群众进行摸底，与区域内党组织结成6－8条长期帮扶链，使更多的困难群众从中受益，得到救助。

开展“爱心养老一键通”服务，在现有“爱心呼叫系统”的基础上，借2010年民政部社会工作人才队伍现场会在青山区召开，争取投入，安装“爱心养老一键通”电话，使独居老人能够享用到“平安键”、“联系键”、“睦邻键”、“亲情键”、“健康键”，把祥和老人关爱院党支部、义工协会党支部和党员志愿者党支部做为服务支撑，纵向到底、横向到边的联合包职、师大、各中小学校等部门加入，调动更多的区域党建单位的参与和支持，与关工委工作、老年体协工作和团委工作相结合，开展“小志愿者认爷爷、认奶奶”百户为老服务、组建不同年龄、不同人群组成的“老年趣聊小组”定期开展活动等。

区域化党建格局的建设不是一朝一夕的事，在实践中总结好的经验和做法，在探索中找到更好途径，是今后长期的工作任务。

区域化的大发展是一个新的课题，也是发展的必然趋势，要求我们具备开阔的思路和勇于面对困难和挫折的勇气。

最终实现区域大发展，区域化的党建工作当先行一步，作为基层党务工作者，推进区域化党建的发展任重道远。

推进社区党建区域化的实践与探索

以服务群众为重点，构建社区党建工作新格局，是加强和改进社区党的建设工作，不断巩固党的执政基础、提高执政水平，推进城市现代化建设的一项重要任务。

社区党建工作区域化是社区党建工作的必然趋势，是开展社区党建工作的有效途径。

经过几年的探索和实践，江汉区逐步形成了以街道党工委为核心，以社区党组织为基础，以服务群众为重点，辖区单位党组织、党员和居民群众广泛参与，双向互动，资源共享，条块结合的社区党建工作区域化的新格局。

一、推进社区党建区域化的现实必要性

随着市场经济的发展和改革的进一步深化，社区成了一个值得注意的生存空间，其中的人群多样化了，有业主、有租房者，有职工、有老板，有常驻户、有临时打工者，有现职人员、有退休的职工；

社区的组织也多样化了，有业主委员会，有物业管理委员会，还有居民委员会；

社区涉及的共享资源也多样化了，有学校的，有市场的，有企业公司的，有警务的，有医院的，还有部队的等。

如何将这些资源整合，将需求不同、身份不同的人群的利益和要求协调，如何发挥好各方面的积极性。

这些都是社区建设、社区党建工作的面临的新课题，也是社区建设和社区党见必须解决好的新问题。

因此，推进社区党见区域化是一条新出路。

1、推进社区党建区域化是服务群众的需要。

从社区党建工作的实践来看，推进社区党建工作，必须坚持“群众利益无小事”的原则，始终把服务群众作为中心任务和主要工作，不断拓展服务领域，丰富服务内容，创新服务形式，满足群众需要。

随着经济社会的发展，群众的需要趋于多元化，社区党组织必须承担比过去计划经济下更多的服务职能和任务。

社区党组织的现有职能与群众需求存在矛盾。

只有整合社区的党建资源，发挥社区其他单位党组织的作用，共同满足群众的多元化需求，才能让群众满意。

经验表明，服务群众要从满足群众的需求出发，根据群众不同层次的需求采取不同的服务方式，才能维护好、实现好和发展好最广大人民群众的根本利益，体现党的先进性，巩固党的执政基础。

2、推进社区党建区域化是构建和谐社区的需要。

和谐社区建设就是要按照构建和谐社会的总体要求和让群众满意这一最高标准，紧紧围绕辖区大多数群众的需求，形成“共驻、共建、共享”的和谐局面。

构建和谐社区要求社区党组织能团结、带领、动员社区内所有单位和组织、人群来共同建设社区，实现和谐、共赢。

社区党建工作在空间和领域、工作范围和对象上最接近群众，是构筑和谐关怀的绿色通道，做好社区党建工作就能不断赢得最广泛和牢固的阶级基础和社会基础，是构建和谐社区的有力支持。

3、城市管理特别是网格化的管理，为社区党建区域化创造了条件。

2005年，江汉区带头推行“运用数字城市技术，整合全区网络资源、管理资源和服务资源，细化管理单元，优化管理流程，建立精确、敏捷、高效、便民的城市网格化管理和服务系统”，为社区党建区域化提供了一个新型的方法和手段。

从网格化的运作实践来看，数字技术为社区党组织整合资源提供了先进的技术装备，提高了高效的服务渠道，有利于社区内各类组织之间搭建综合管理平台，有利于加强社区党的建设工作，从而为社区党建区域化提供了物质技术前提。

二、江汉区社区党建区域化的探索

近年来，我们区从实际出发，围绕社区党建工作区域化进行了积极探索和实践，取得了初步的效果。

1、对社区党组织发挥领导核心作用的探索。

一是加大对社区党组织领导班子建设的力度。

在党组织设置上，我们进行了社区党总支组建试点工作，在社区党组织换届中，新建社区党委3个，党总支部81个。

以社区居委会换届为契机，引进竞争机制，通过向社会公开招考，从社区下岗党员中选拔、从机关党员干部下派和从社区干部成员中选配等方式，选好配强社区党组织领导班子，特别注重配强党组织书记，把一批政治素质较高、有丰富的党务和基层工作经验、年富力强的干部选拔到社区党支部班子之中，使社区党支部班子结构进一步优化，整体功能不断增强。

区委把做好培训工作当作加强社区领导班子建设的一个重要工作来抓。

在坚持以区街两级党校为主阵地的同时，还采取外送、在岗等多种形式进行培训，从而为社区党组织发挥领导核心作用提供素质保证和智力支持。

二是建立以社区党组织为核心的社区建设和社区工作决策机制。

做到正确处理社区党组织的决策与社区居民代表大会的决策和社区居委会决策的关系。

在具体的决策实施过程中，社区党组织围绕着社区建设和社区工作的总体目标和一个时期的工作重点，对社区的重大问题作出决策，形成对社区全局工作的基本导向，同时通过党组织成员和党员在社区成员代表大会的作用，使其决策充分体现党组织的意图。

在社区党组织与社区居委会的决策关系上，明确二者是领导与被领导的关系，并将其决策定位于执行过程中的决策这个基点上，从而实现了社区党组织的决策与社区居民代表大会和社区居委会决策的一致性。

三是以活动为载体，充分发挥社区党组织和党员在社区组织和群众中的带头和示范作用。

围绕社区建设和社区服务的中心工作，通过社区党建工作联席会议、社区党建工作委员会、社区流动党员联络站、社区党校、党员责任区等载体开展形式多样的社区党建活动。

以服务群众为重点，在全区开展了“三大行动”争创活动，即创五好社区党组织、争当先进党员“吴天祥小组”、争当再就业明星、争当先进党员再就业基地、争当共驻共建先进单位，扩大了党在社区的影响力，密切了党同人民群众的血肉联系，社区党组织的地位在社区组织中得到了进一步提升。

2、对社区党建新格局的探索。

社区党建的核心是“服务群众”。

区委站在政治和全局的高度，把社区群众的所有需要都放在政治需要与社会需要、低层次需要与高层次需要以及物质文明、政治文明和精神文明相统一的高度，去认识和理解社区群众的需要。

着眼于城市社区群众的需要去把握并构建城市社区党建的新格局。

我们按照资源共享、优势互补的工作思路，推动社区党建由辖区党建向区域党建发展。

一方面，运用街校共建、军地共建、警民共建、企居共建等多种形式，推进驻区单位党组织与社区党支部之间的“结对共建”；

另一方面，探索区域性社区党建的有效形式，形成区域性社区党建工作板块。

目前，水塔街的“水塔人家”江汉北路区域党建、汉兴街的“杨汊湖党建示范园”、唐家墩街的“香港北路区域党建”、北湖街的“院落党建”等区域党建工作的开展，有效地推动了社区间的优势互补，形成了我区社区党建的新格局。

3、对社区资源的共驻共建共享方面的探索。

区域党建的最终目标是整合人力资源、辖区单位资源、智力资源、政治资源,达到共驻共建共享。

而党建资源的匮乏和共用共享程度不高是制约社区党建工作整体推进的瓶颈。

特别是随着改革的进一步深化，行政权力对资源配置的纵向作用相对弱化，人与人、单位与单位、人与社区、单位与社区之间的横向合作、交往、联系日渐频繁，日益重要。

近年来，在实现社区党建区域化的实践过程中，我们充分发挥社区党建指导委员会成员单位的积极性，组织区属党（工）委、党组机关党支部与对口社区开展“惠民工程”活动，充分整合区域内的各种资源，调动区域内的多方力量共同参与，实现了思想政治工作联做、社区治安联防、基础设施联建、公益事业联办、经济工作联抓、群众文化建设联兴，社区党建共商、社区事务共管、社区资源共享、社区文明共创、社区难题共解、社区活动共办的“六联六共”，收到了明显的成效。

4、对社区党建推进社区建设的探索。

近年来，区委以民政部社区建设试验区和武汉市社区建设“883”创建为契机，加大投入，共投资9000余万元，为每个社区都有了标准化的办公场所以及统一标准的为民服务设施，使社区硬件建设上了新台阶。

每年又投入1000余万元进行社区建设“883”长效管理。

同时，区委组织部从区管党费中投入90余万为每个街道和部份社区建立了标准化的“党员之家”，配齐了现代化的电教设备。

各街工委结合社区建设“883”长效管理，开展了形式多样、富有成效的特色党建活动，如：

新华街的党员电化教育凝聚力工程，万松街的“党员再就业工程”，水塔街的党员特色服务，花楼街的“党员论坛”，满春街的党工委联系群众，前进街的“党员关爱行动”，民意街的“劳模板块”，民族街的“党员文明示范岗”，民权街的“让群众知道我是党员”，常青街的街坊节等，促进了社区党建工作的全面进步和纵深发展，为社区党建区域化的推进创造了条件。

三、推进社区党建区域化亟待解决的几个问题

随着政府职能转变、企事业单位改制、非公有制经济的蓬勃发展，人与单位的终身依附关系逐渐弱化，社区的作用和地位凸显。

相比之下，社区党建由于受传统机制影响，政治资源整合力度不强，社区党组织和辖区单位党组织缺乏有效沟通和协调互动，单位党组织参与社区建设的渠道不多，驻区党组织、党员在社区的作用发挥不够，社区内单位由于信息不通造成资源分散、单位或部门利益的阻碍等，出现了社区党建滞后于社区建设的状况。

当前社区党建工作区域化的格局在内容上还不够全面，它只是反映了社区党建工作新格局组织载体即谁来进行社区党建的问题，而对社区党建中的一些重要问题，比如，在这个格局中社区党建的主体内容是什么，制度安排应该如何来进行等都没有涉及。

要解决好这些问题，应在以下几个方面下功夫。

1、立足服务群众，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

只有群众得到切身利益的党建才是务实的和有生命力的。

随着社区居民需求的日益多样化，社区服务必须拓宽领域和层面，实现单一性向多样化的转变。

在工作中，要注重满足社区居民多样化需求，拓宽社区服务领域，抓住解决居民生活难题、促进再就业、满足居民精神需求三个重点，凸现社区服务的“应急”、“救助”和“人文”功能，建立覆盖全区的党员再就业服务网络和党员“双带”基地。

同时，在社区普遍设立文化活动室，将群众自发性的文化活动有机地组织起来，开展形式多样、健康活泼的文化娱乐和文明创建活动，增强社区党组织的凝聚力和吸引力。

要根据群众不同层次的需求采取不同的服务方式，既要满足群众的物质文化生活需求，也要满足群众的政治参与需求；

既要做好面向居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，更要做好面向困难群体的社会救助和福利服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。

2、立足提高素质，加强社区党组织自身建设。

社区党组织作为党的最基层组织，它是执政党联系人民群众的桥梁和纽带，是党的执政能力得以发挥、党执政基础得以巩固的重要组织载体。

加强和改进社区党建工作，关键在于加强社区党建领导体制建设。

一是要建强社区党组织领导班子。

加强社区党组织班子建设，形成坚强的领导集体，是提升社区党建工作水平的重要保证。

要引进竞争机制，通过向社会公开招考，从社区下岗党员中选拔、从机关党员干部下派和从社区干部成员中选配等方式，选好配强社区党组织领导班子，特别注重配强党组织书记，把一批政治素质较高、有丰富的党务和基层工作经验、年富力强的干部选拔到社区党组织班子之中，使社区党组织班子结构进一步优化，整体功能不断增强。

同时，积极推进社区主任和书记“双向进入、交叉任职”。

二是要提高社区党务工作者队伍素质。

要高质量地做好社区党建工作，必须着力建设一支高素质的社区党务工作者队伍。

在工作中，要进一步健全和完善区、街两级社区党务工作者培训制度，以区、街党校为阵地，每年对社区书记、主任和社区党务工作者轮训一次，不断提升社区党务工作者的素质和岗位适应能力。

同时，着眼长远，在部分街道建立了社区党务工作者人才库，认真抓好社区党务人才的储备，为社区党建工作的长远发展奠定了基础。

三是要加强对社区党员的教育管理。

要全面建立了党员教育活动阵地，每个社区要有一所社区党校、一间党员活动室、一个党员教育宣传阵地，形成了以区党校为龙头，街道社区党校为主体，电化教育为主要手段、社区党员活动室为主要阵地的党员教育网络。

同时，加强对社区各类党员的监督管理，建立有利于党员发挥作用的各项制度，构建党员发挥作用的有效载体。

3、立足整合资源，建立“共驻、共建、共享”的协调机制。

社区党建资源是多元的、丰富的，不能只限于社区党组织掌握和控制的资源，它应该辖区内所有党组织的资源。

因此，对社区党建资源应整合好，发挥其应有的作用。

一是建立社区党建的议事决策机制。

为了增强社区党组织依法执政的意识和能力，要规定社区党组织在社区事务决策中的地位和作用，从制度建设层面引导社区党组织改进领导方法和工作方式，形成社区党组织既能充分发挥领导核心作用，又能积极支持