中共邵武市委组织部大连市妇女联合会.docx

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中共邵武市委组织部大连市妇女联合会

大连市妇女联合会

大妇发〔2010〕9号

关于在全市村级党组织和村委会换届选举中

积极做好妇女参选参政工作的通知

各涉农区市县妇联：

2010年，是我市村级党组织和村委会集中换届选举之年，这是加强农村基层组织建设和基层民主政治建设的一件大事，也是推进农村妇女参与民主决策、民主管理、民主监督的有利契机。

为了切实将国家和省、市关于农村妇女参与基层民主政权建设和事务管理以及发挥妇联组织在基层群众自治制度建设中的积极作用等一系列相关政策和规定落到实处，从而进一步促进男女平等基本国策的贯彻落实，确保实现规定的工作目标。

现将有关事宜通知如下：

　一、统一思想，切实增强责任感和使命感

　妇女的发展水平和妇女地位的提高，是社会发展的重要标志，也是衡量社会文明进步的尺度。

随着农村产业结构调整和劳动力的解放，农村妇女日益成为社会主义新农村建设的主力军，成为参与和发展基层民主政治的重要力量。

做好农村妇女进“两委”工作，不仅是提高农村妇女参与村级事务管理和决策水平的重要途径，也是贯彻落实男女平等基本国策的重要内容，对于激发农村妇女参与新农村建设的积极性、创造性，加强和改进农村基层组织建设，巩固党在农村的执政基础和群众基础，维护农村社会和谐稳定具有十分重要的意义。

全国妇联、省妇联对农村妇女进“两委”工作十分重视，作为当前和今后一个时期重点工作，不断加大推进力度；市委常委会听取了市妇联有关此项工作汇报后，也提出了明确要求，夏德仁书记还做了重要指示。

日前，中共大连市委办公厅、市政府办公厅转发了《省委办公厅、省政府办公厅关于认真做好2010年村党组织和村民委员会换届选举工作的通知》，中共大连市委组织部、市民政局联合下发了《2010年村党组织和村民委员会换届选举工作指导方案》，并召开了全市村“两委”换届协调暨培训会议，对村“两委”换届选举工作进行了部署，明确将“确保在村委会成员中至少有一名女性”和“提倡把更多女性村民特别是村妇代会主任提名为村民委员会成员候选人”纳入到文件中，并将“确保在村委会成员中至少有一名女性”作为此次“两委”换届的目标要求之一。

各级妇联组织要充分认识农村妇女积极有效参与基层民主自治实践的重要意义，抓住这次换届选举的有利时机，把推动妇女当选村“两委”成员作为当前工作的重中之重，积极配合有关部门做好工作，加强领导，强化措施，确保落实。

二、广泛宣传，优化妇女参选参政的环境氛围

各级妇联组织要在工作部署和推进过程中，采取多种形式，广泛利用各种宣传媒介集中宣传男女平等基本国策、宣传国家和省市有关推进女性进村“两委”的法律、法规和政策规定；宣传农村妇女在促进农村经济发展、维护社会稳定等方面的重要作用；宣传妇女参与村级事务管理的重要意义；宣传本地优秀村级女干部、村妇代会主任的主要工作业绩和优秀妇女典型的先进事迹，增强她们的知名度和社会影响力。

要通过宣传，提高全社会特别是领导干部的社会性别意识，改变传统的对村级领导干部的性别定位，倡导两性平等；要重视对农村妇女特别是女支部书记、女村委会主任、妇代会主任、女党员和女致富能手的宣传教育工作，鼓励和支持她们积极参与竞选，努力形成广大党员群众积极支持妇女参选参政、优秀妇女主动参与竞选的良好局面。

三、强化措施，确保规定目标落到实处

2010年，是实施《大连市妇女发展规划（2001—2010年）》的最后一年，国家和省市将对妇女发展纲要实施情况进行终期监测评估。

其中农村妇女进“两委”情况是《妇女发展规划》关于基层妇女参政的重要指标。

各级妇联组织要切实履行职能，加强源头参与、工作指导和调查研究，确保实现规定目标。

一是源头参与，增强已定政策的实施保障力度。

各级妇联组织要认真总结实践经验，结合本地工作实际，积极争取党委、政府的重视和支持，参与各级选举工作领导小组工作，充分发挥好领导小组成员单位的作用，在制定地方选举工作方案中主动参与，积极争取把推进妇女参选参政工作与村级换届选举工作同研究、同部署、同检查、同考核，推动各地在保障女性进“两委”的工作中创新方式方法，落实保障措施，营造有利于妇女人才脱颖而出和妇女当选村“两委”成员的政策环境。

通过增强已定政策的实施保障力度，切实把那些村民拥护的思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的妇女选进村“两委”班子。

二是加强调研，做好分类指导工作。

各级妇联要组织力量，深入基层，以乡镇为单位做好摸底工作，了解掌握女性进“两委”现状，重点掌握女村干部、村级女后备干部、女党员、女致富能手、回乡女大中专毕业生、外出务工返乡创业女青年、农村经济合作组织女负责人以及那些组织协调能力强又热心社会事务管理的妇女等8类农村妇女的情况，掌握一批有培养潜力的女性候备人选，为女性进“两委”提供人才保证。

要全面细致地了解村班子以及妇女参选情况，针对不同情况进行分类指导。

对现“两委”成员中有女性的村，要鼓励和支持她们继续参选；对现“两委”成员中没有女性而有合适女党员人选的村，积极推荐进党支部；对现“两委”成员中没有女性也没有女党员人选的村，要积极推荐在当地经济建设、妇女发展中起带头作用的女种植、养植、加工、营销大户和科技致富女能手等优秀妇女提名为候选人。

对女性进“两委”比例较低的乡镇，要重点做好工作，研究对策措施，并积极向党委、政府及有关部门提出建议。

三是把握关键，促进女性候选人当选。

各级妇联组织要积极配合有关部门依法做好选举工作，重点把握好五个环节：

一是选民登记环节，动员组织有选举权的妇女都参与选举，力争将优秀妇女纳入选民视野；二是推选村民选举委员会环节，争取选举委员会中妇女委员比例达到30%；三是推荐村民代表环节，把有文化、能力强、办事公、威信高的妇女推荐为村民代表，村民代表中妇女代表比例争取达到30%以上；四是推选候选人环节，要积极推荐优秀女性人才成为村“两委”的候选人选；五是选举环节，依法引导，争取女性候选人当选，力争女性在村“两委”中的比例有新突破。

四、同步换届，加强村级妇女组织建设

村妇代会是以党组织为核心的村级组织体系的重要组成部分，是党和政府联系农村妇女群众最直接的桥梁和纽带，也是广大农村妇女参与基层群众自治制度建设的重要组织依托。

根据《中华全国妇女联合会章程》和《妇女联合会农村基层组织工作条例》关于“农村妇代会每三年换届一次，换届工作与村民委员会换届同步进行”的规定，今年，全市村妇代会应予换届。

各级妇联组织要将此项工作列入年度工作的重点内容，精心组织，周密安排，做到与村“两委”换届有序衔接，同步实施，在七月底前完成此项工作。

有条件的地区可在村“两委”换届前先期调整村妇代会班子，选拔政治素质好、文化水平高、工作能力强、群众威信高的优秀妇女进入村妇代会班子，为村妇代会主任进“两委”奠定基础，从而进一步提高农村基层妇女组织建设的整体水平；对于村妇代会主任进“两委”难度较大的村，可以通过村妇代会换届，经妇女代表选举将已进入村“两委”的女性选为村妇代会主任，使村妇代会主任进“两委”比例较上届有较大提高。

五、加强领导，建立健全工作推进机制

做好村“两委”换届选举中女性和村妇代会主任进“两委”工作，是2010年度妇联基层组织建设的重要内容，也是今年我市妇联工作的重中之重，更是一项打基础、管长远的工作。

各涉农区市县妇联作为本级换届工作领导机构成员单位，应全面参与、督导选举工作，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓，部门分片包干指导的工作局面。

一是要建立沟通协调机制。

要在党委、政府的统一领导下，积极加强与组织、民政部门的协调配合，及时了解本地区妇女参选参政工作的进展情况，排查可能影响女性进“两委”的不利因素，向党委、政府及相关部门和上级妇联汇报，提出建议对策，争取重视和政策支持。

二是要建立工作督导机制。

在换届选举的各个阶段，密切关注女性进村“两委”的动态情况，及时跟踪，及时发现问题，及时沟通解决。

年度内市妇联将提请市委对妇联基层组织建设情况特别是此次村“两委”换届中女性和村妇代会主任进“两委”情况进行督查。

三是要建立信息月报制度。

在村“两委”选举换届工作铺开后，各涉农区市县妇联每月25日前要将工作的进展情况，包括组织领导、已完成换届选举乡镇、村的女性当选情况（表格附后）妇代会主任进“两委”情况、经验做法、存在的问题等及时报市妇联组织部。

紧急情况下可以一事一报，及时向市妇联反馈。

市妇联将通过大连妇女网报道各地工作进展情况，总结推广好的经验和做法，用以指导面上工作。

四是建立工作目标考核制度。

换届选举结束后，各涉农区市县妇联要将推动女性和村妇代会主任进“两委”工作情况，以书面形式报市妇联组织部，市妇联将把推动女性和村妇代会主任进“两委”工作纳入年度对基层妇联的考核内容，作为评先选优的的重要条件。

同时，还要做好换届选举的后续工作，按照一级抓一级的原则，做好新任妇代会主任的岗位业务培训，做好与上届的衔接，保持工作的连续性。

附：

大连市妇联关于村妇代会换届选举工作的有关指导意见

大连市妇女联合会

2010年2月2日

附件

大连市妇联关于村妇代会

换届选举工作的有关指导意见

为保证村妇代会换届选举工作能够顺利有序地进行，根据《中华全国妇女联合会章程》、《妇女联合会农村基层组织工作条例》、《妇女联合会选举工作条例》等有关规定，结合我市实际，现就全市村妇代会换届选举工作提出如下指导性意见：

一、换届选举的原则

村妇代会换届选举是广大农村妇女政治生活中的一件大事，是广大农村妇女依法行使自己的民主权利，积极参与基层民主政治建设的重要实践，也是加强妇联基层组织建设的重要工作，具有很强的政治性、政策性和法规性，各级妇联组织务必高度重视，加强领导、精心组织、稳步实施。

工作中应坚持以下原则：

1、坚持党的领导。

各级妇联组织要积极争取各级党组织对换届选举工作的政治、思想和组织领导，确保换届选举工作在各级党组织的统一领导下，有计划、有步骤地进行。

2、坚持依法选举。

换届选举工作必须严格依照有关法规政策进行，做到法定的程序不变通，规定的步骤不减少，从根本上保证换届选举的顺利进行。

各地制定换届选举工作方案、意见、规则和操作流程等，必须与相关的法规政策相一致，坚决制止违反程序、违背民意的问题发生。

3、坚持发扬民主。

在换届选举中，要尊重广大妇女群众的知情权、参与权、选择权和监督权，保证妇女群众依法行使民主权利，最广泛地动员和组织妇女群众有序参与，引导妇女群众积极、公正地酝酿、推荐或提名符合条件的人选，确保把妇女群众信任、热心妇女事业、能够带领妇女群众共同致富发展的优秀女性选到妇代会班子中来。

二、换届选举的时间和方法步骤

从现在起至七月底结束，与村委会换届选举同步进行。

具体分四个阶段进行：

1、准备阶段。

各区市县、乡镇妇联要围绕村妇代会选举工作，开展深入细致的调查研究，了解掌握本辖区内妇女人口、优秀女性的基本情况以及妇女群众的思想动态；成立换届选举工作领导小组，结合实际制定换届选举工作方案，同时做好换届选举工作指导；抓好骨干培训；根据工作实际，可在条件较好的村开展村妇代会直选工作。

2、宣传发动阶段。

各级妇联组织要充分运用广播、电视、墙报等多种形式，大力宣传有关政策法规和优秀妇女的典型事迹，引导妇女积极参加选举；组织召开动员大会，宣传做好村妇代会换届选举工作的意义和重要性，努力营造良好的舆论氛围；召开试点现场会，推广村妇代会直选试点的成功经验；做好选举前的各项准备。

3、选举实施阶段。

要按照有关政策规定做好妇女代表推选工作；成立选举委员会，制定具体的选举办法；组织召开选举大会进行选举。

4、验收总结阶段。

换届结束后，各基层妇联组织要将选举工作形成的文件、资料、表格、选票等选举材料收集整理，分类装订成册，建立选举档案，做好归档工作。

同时，要做好换届选举工作总结，由下而上将工作经验及存在问题、换届后的妇代会人员情况逐级上报。

三、妇代会组成和任职条件

1、妇代会组成。

村妇代会的组成要综合考虑各村的自然分布、妇女数量和实际工作需要进行设置，其中主任1人，副主任和代表若干名。

2、任职条件。

村妇代会班子成员应具备以下基本条件：

（1）具有良好的思想政治素质，自觉践行“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观，自觉贯彻执行党在农村的各项方针政策。

（2）具有一定的科学文化知识和致富技能，热爱妇女工作，组织协调能力强，能够带头致富和带领妇女群众共同致富。

（3）能密切联系妇女群众，公道正派，勇于创新，乐于奉献，在妇女群众中有较高的威信。

（4）连选连任的妇代会主任文化程度原则上要求在初中以上；新选任的妇代会主任要求在高中以上。

同时，从优化基层妇联干部队伍结构的角度出发，新当选的村妇代会主任年龄要尽量把握在45周岁以下。

以上意见，各区市县在工作过程中可结合实际情况进行具体分析，在此基础上研究制定出本地区切实可行的工作方案。

主题词：

妇女工作妇代会换届参政议政通知

抄送：

省妇联、市委组织部、市民政局

大连市妇女联合会办公室2010年2月3日印发

（共印15份）