公路工程监理大纲.docx

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公路工程监理大纲

6.监理大纲和措施

本节摘要：

分别从施工准备阶段、施工阶段中的工程质量、工程进度、费用控制、合同管理、工程安全、环保、文件信息管理、协调关系、廉政管理以及交工、缺陷责任期等方面进行论述并提出相应管理措施。

6.1施工准备阶段监理工作内容及措施

6.1.1准备工作

1、按监理合同要求驻地临建、组建监理机构以及配备必要的监理检测设备、设施；

2、熟悉合同文件，总监办组织监理人员熟悉有关法律、法规、文件，当发现有关文件不一致或有错误时，及时报告建设单位；

3、调查施工环境条件，对施工合同约定的施工条件进行调查，掌握相关情况；

4、编制监理计划，总监理工程师在合同规定的期限内主持编制监理计划，按合同规定报批后执行。

6.1.2监理工作内容

1、参加设计交底，掌握本工程设计意图，设计标准及要点；熟悉对材料及工艺要求，施工中特别需要注意的事项，以及对施工安全环保工作的要求等；澄清有关问题，收集资料并记录；

2、审批施工组织设计，总监理工程师在合同规定的期限内及时审批施工单位提交的施工组织设计，重点包括：

⑴施工组织设计的审批手续是否齐全有效。

⑵施工质量、安全、环保、进度、费用目标是否与合同一致。

⑶质量、安全和环保等保证体系是否健全有效。

⑷安全技术措施、施工现场临时用电方案及工程项目应急救援抢险方案是否符合要求。

⑸施工总体部署与施工方案和安全、环保等应急预案是否合理可行。

3、检查保证体系，检查施工单位质量、安全和环保等保证体系是否，落实，重点检查项目经理、技术负责人、工地试验室负责人的资格和质量、安全、环保人员的履约情况。

4、审核工地试验室，审核施工单位工地试验室的人员、设备和试验检测能力是否满足合同要求，管理制度是否健全。

5、审批复测结果，对施工单位提交的原始基准点、基准线和基准高程的复测结果进行审核和平行复测，当双方复测结果一致并满足规范要求时，监理工程师在合同规定的期限内批复。

6、验收地面线，监督施工单位在原始地面线未被扰动前测定地面线，并对测定结果进行抽测，对施工单位提交的土石方工程量计算资料进行审核。

7、审批工程划分，总监理工程师于总体工程开工前对施工单位提交的分项、分部、单位工程划分予以批复并报建设单位备案。

8、确认场地占用计划，对施工单位提交的场地占用计划及临时增减的用地计划予以确认，及时提交建设单位。

9、核算工程量清单，对工程量清单复核结果进行核算。

10、签发开工预付款支付证书，总监理工程师在施工单位提交开工预付款担保后，按合同规定金额签发开工预付款支付证书，报建设单位审批。

11、召开监理交底会，总监理工程师在合同工程开工前主持召开由施工单位项目经理、技术负责人及相关人员参加的监理交底会，介绍监理计划的相关内容。

12、召开第一次工地会议，按照规范对会议的组织和要求，总监理工程师主持召开第一次工地会议。

13、签发合同工程开工令，收到施工单位提交的合同工程开工申请后，对合同工程的开工条件进行核查。

具备开工条件的，由总监理工程师签发合同工程开工令，并报建设单位备案。

6.1.3施工准备阶段监理措施

1、审查施工单位选择的分包单位的资质；

2、监督检查施工单位质量保证体系及安全技术措施，完善质量管理程序与制度；

3、检查设计文件是否符合设计规范及标准，检查施工图是否满足施工需要；

4、协助做好优化设计和改善设计工作；

5、参加设计单位向施工单位的技术交底；

6、审查施工单位上报的实施性施工组织设计，重点对施工方案、劳动力、材料、机械设备的组织及保证工程质量、安全、工期和控制造价等方面的措施进行监督，并向业主提出监理意见；

7、对重点工程部位的中线、水平控制进行复查；

8、监督落实各项施工条件，审批单项工程、单位工程的开工报告，并报业主备查。

6.2施工阶段监理工作内容及措施

6.2.1工程质量监理

工程质量是工程的灵魂,是施工监理的重点。

在工程实施过程中要将工程质量监理贯穿于施工各个阶段，采取科学的管理程序和监理方法，对各项工程特别是重点的分项工程的技术要点、重点进行分析，以便对工程质量实行预控、监控，全方位、全过程的监督管理，消除影响工程质量的各种不利因素，以保证工程质量不但符合设计图纸、技术规范和标准要求，而且要保证达到优良工程的总目标。

6.2.1.1施工阶段监理的任务与方法

1、质量监理依据以下条件：

①合同条件：

所有质量保障责任、处理程序、费用支付等均应符合合同条件的规定；

②设计图纸：

所有工程应与设计图纸符和，并符合监理工程师的变更与修改要求；

③技术规范：

所有用于工程的材料、设施、设备及施工工艺，应符合技术规范的要求，并符合国际或国内公认的优良品质；

④质量标准：

所有工程质量均应符合合同文件中列明的质量标准及业主指定的其他标准。

2、质量监理的任务

监理人员对施工全过程进行检查、监督和管理，制止影响工程质量的各种因素，使承包商提交使用的工程项目符合设计图纸、技术规范、使用要求和验收标准。

3、质量监理组织体系

总监理工程师办公室建立完善的质量监控组织体系，以保证对所有施工环节进行有效控制。

质量控制组织体系中应根据本工程实际情况设置路基、路面、桥涵、试验、测量、计量等及各工程项目的专业技术岗位，并明确其名称和职责。

4、质量监理方法

总监理工程师在批复申请开工以前，向承包商提出一个（或一套）对所有工程项目进行质量控制的程序及说明，以供所有监理人员、承包商的自检人员和施工人共同遵循，使质量控制工作程序化，质量控制按以下程序进行。

（1）单项工程开工报告。

在各单位工程、分部工程或分项工程开工之前，总监理工程师办公室要求承包商提交单项工程开工报告及进行计划和施工组织设计并进行审批。

单项工程开工报告应表明材料、设备、劳力及现场管理人员等项的准备情况，并提供放线测量、标准试验、施工图等必要的基础资料。

（2）工程自检报告。

承包商的自检人员按照专业监理工程师批准的工艺流程和提出的工序检查程序，在每道工序（工艺）完成后首先进行自检，自检合格后，申报专业监理工程师进行检查验收。

（3）工序检查认可。

驻地办专业监理工程师根据承包商的自检情况进行每道工序（工艺）的检查验收，对不合格的工序（工艺）指示承包商进行缺陷修补或返工。

前道工序未经检查验收，后道工序不得进行。

（4）中间交工报告。

当组成一个工程的单项、分部工程完工后，承包商的自检人员应再进行一次系统的自检，汇总各道工序的检查记录及测量和抽样试验的结果提出交工报告。

自检资料不全的交工报告，专业监理工程师拒绝验收。

（5）中间交工证书。

专业监理工程师对完工的单项工程进行一次系统的检查验收，必要时作测量或抽样试验，检查合格后，提请总监理工程师签发《中间交工证书》。

未经中间交工检验或检验不合格的单项工程，不得交付,并不得进行下项工程项目的施工。

（6）中间计量证书。

对签发了《中间交工证书》的单项工程、分部工程、分项工程，方可进行计量并签发《中间计量证书》。

完工项目的竣工资料不全或结果整理工作未完，不得计量支付。

（7）旁站：

旁站监理的目的是对承包商的各项施工程序、施工方法和施工工艺进行有效的控制，旁站监督由驻地办各专业监理工程师及其助理人员担任。

实行全方位、全过程、全环节的监理。

包括以下主要内容：

①检查用于工程的材料、设备和现场施工人员及其他施工条件与批准的单项工程开工报告是否符合；

②检查各种集料的级配、配合比用量与批准的标准试验通知单是否一致；

③检查施工方法和操作工艺，对低劣的产品及时发出口头警告和书面通知；

④进行每道工序或单项工程完工后的检查验收；

⑤对隐蔽工程进行覆盖前的检查；

⑥监督承包商施工人员试样抽取和控制参数的测定及记录；

⑦观察了解影响工程进度和质量的自然风险、隐患及外部干扰信息，及时报告驻地监理工程师及总监理工程师。

5、质量缺陷处理

（1）质量缺陷的处理方式

在各项工程施工的过程中或完工以后，现场监理人员如发现工程项目存在技术规范所不容许的质量缺陷，或不能与公认的良好工程质量相匹配时，根据缺陷的性质和严重程度，按以下方式处理：

①当质量缺陷在萌芽状态时，及时发出警告信息，要求承包商立刻更换不合格的材料、设备或不称职的施工人员，或要求立刻改变不正确的施工方法及操作工艺。

②当质量缺陷正在出现时，立刻向承包商发出暂停施工指令（先口头后书面），待承包商采取了足以保证施工质量的有效措施，并对质量缺陷进行了正确的补救处理后，再书面通知恢复施工。

③当质量缺陷发生在某道工序或单项工程完工以后，而且质量缺陷的存在将对下道工序或分项工程产生质量影响时，拒绝检查验收与工程计量，并以书面形式要求承包商进行返工处理。

（2）质量缺陷的判定方法

①首先是凭经验进行目测检查，而且目测的结论能被承包商的施工人员所接收。

②如果现场监理人员无法以目测对质量缺陷做出准确的判断，或目测的判断不能使承包商施工人员所接收，立即通知路基路面或桥梁专业、测量或试验、试验检测机构等有关专业监理人员并会同承包商的自检及试验人员，进行现场的检验测试，并依据检测结果做为认定质量缺陷存在与否的依据。

③当质量缺陷被认定，而且质量缺陷严重程度将影响工程安全时，驻地监理工程师或监理员应及时上报，通过总监理工程师或业主邀请设计单位进行现场诊断或验算，以决定处理措施。

（3）对任何质量缺陷的修补，先由承包商提出修补方案及方法，经驻地监理工程师批准后方可进行。

6.2.1.2工程质量监理措施

质量控制是本监理单位实现总目标，为满足项目总体目标要求（即合同质量等级要求）所开展的核心活动。

在了解、掌握和分析研究设计文件、合同要求及工程自身特点与现场条件的基础上，我们将综合运用有关工程技术与管理知识和经验，通过建立健全质量控制体系，着眼于质量预控、过程控制、工序质量控制等，坚持“质量第一”和“预防为主”的方针，对各项过程质量的

内容和影响因素，采取有效的控制方法（或手段）和监理措施，严格监督和管理施工单位按设计和规范要求施工，以最终达到合同所规定的质量标准和等级。

6.2.1.2.1我公司对总监理工程师办公室质量控制的内审措施

1、编制文件化的内部审核程序，规定、策划、实施以及报告审核结果和保持记录的职责要求；

2、在审核实施前，对审核方案进行策划，在策划中考虑拟开展的审查过程、区域状况和重要程度及以往审核的结果，规定审核的准则、范围、频次和方法，并对策划的结果形成审核计划；

3、选择合格的审核员，且审核人员不能审核自己的工作，以确保审核过程的客观性和公正性；

4、总监理工程师办公室的质量管理者对审核中发现的不合格项要及时采取措施，消除已发现的不合格项及产生的原因；

5、质量保证部负责对不合格项的纠正措施进行验证，并编制验证结果报告。

6.2.1.2.2质量控制的保证措施

1、质量控制组织保障措施

（1）落实监理组织中负责质量控制的专业监理人员，完善职责分工及质量监督制度，落实质量控制的责任。

（2）将检查承包单位质量管理体系、技术管理体系和质量保证体系作为组织措施重要一环，发现体系不完善时立即予以纠正。

（3）考核分包单位的组织管理情况，督促总包单位检查分包单位完善施工组织机构。

（4）对承包单位不称职人员及不合格分包单位，向建设单位报告，要求承包单位撤换。

（5）必要时下达停工整改指令，直至建议撤换施工队伍。

（6）落实项目监理机构中质量控制部门的人员，包括路基路面、桥梁结构、测量、试验、安全环保、计量合同等各专业监理人员，做到专业齐全配套，人员数量满足监理工作需要，思想道德素质和业务技术素质符合要求；

（7）明确各专业监理人员质量控制工作，任务和管理职责，授予相应职权；

（8）制定质量控制工作流程并贯彻实施；

（9）建立质量控制工作考核标准，以促进监理人员积极性和创造性。

（10）建立组织保障制度

2、质量控制技术措施

（1）制订、实施切实的质量监控工作程序

①重点掌握工程的平面、横断面设计、纵断面设计。

掌握施工操作规程、验收规范和质量评定标准，严格按照施工工艺要求检查施工。

确保其工程质量达到使用功能和安全标准。

②要熟悉与本工程有关的合同，掌握合同双方的义务，明确责任。

在质量、工期、投资控制三方面制定相应的措施，针对现场各施工阶段的工程情况，采取滚动计划管理，不断调整，确保工程建设质量实现合同目标。

③严格审查施工单位提交的施工组织设计、施工方案和技术交底，特别对本工程的重要部位进行重点审核，使工程施工质量有可靠的技术保障措施。

严格审查安全技术方案，确保施工安全万无一失。

④审批施工承包单位提交的工程材料的质量证明书，环境保护证书（出厂合格证、质量检验报告或试验报告），确保工程质量有可靠的物质基础。

⑤审核施工单位质量管理体系、技术管理体系、质量保证体系，严格实施质量监理。

充分发挥施工单位质量管理作用。

审查施工单位现场组织机构，专职管理人员，特种作业人员上岗证件。

审查总包、分包施工单位资质证书、营业执照等证件，掌握施工单位施工的能力。

⑥审查进场机具设备，施工工具出厂合格证、准用证、设备检定证书及试运转情况，确保现场施工机械设备的可靠性、技术性、安全性，满足工程质量要求。

（2）审核有关技术文件、报告或报表

①核查承包单位质量管理体系、技术管理体系和质量保证体系的有关申报材料，确保工程质量有可靠的组织保障。

②核查承包单位质量、技术管理人员资质情况和现场操作人员的持证上岗情况，确保工程质量有可靠的人员保障。

③审批承包单位的施工组织设计、主要分部（分项）工程施工方案，审核可能产生质量隐患的重点部位、关键工序的施工工艺，确保工程施工质量有可靠的技术措施保障。

④审批承包单位有关材料、半成品和构配件质量证明文件（出厂合格证、质量检验或试验报告等），审定新材料、新工艺、新技术等相关资料，确保工程质量有可靠的原材料保障。

⑤检查进场的主要施工设备，确保工程质量有可靠的机械设备保障。

⑥审批承包单位的开工申请书，查验承包单位的测量放线，检查、核实与控制其施工准备工作质量，确保工程质量有可靠的环境保障。

⑦审查分包单位的资质证明文件，控制分包单位的质量。

⑧审核承包单位提交的反映工序施工质量的动态统计资料或管理图表，实施动态控制。

⑨审核承包单位提交的有关工序产品质量的证明文件、工序交接检查、隐蔽工程检查、检验批验收、分部分项工程验收等文件。

⑩审批有关工程质量缺陷或质量事故处理报告，审核有关质量、技术签证文件。

（3）强化现场质量监督与检查

①以施工及验收规范、工程质量验评标准及《工程建设规范强制性条文》、设计图纸等为依据，督促承包单位全面实现工程项目合同约定的质量目标。

对工程项目施工全过程实施质量控制，以质量预控为重点。

②对工程项目的人员、机械、材料、方法、环境等因素进行全面的质量控制，监督承包单位的质量保证体系落实到位。

③严格要求承包单位执行有关材料试验制度和设备检验制度。

④坚持不合格的建筑材料、构配件和设备不准在工程上使用。

⑤坚持本工序质量不合格或未进行验收不予签认，下一道工序不得施工。

⑥严格执行现场取样和试验检测制度，消除质量隐患。

⑦对工程的关键工序和重要部位施工过程进行旁站，及时纠正违规操作。

⑧采用必要的检查、测量和试验手段，以验证施工质量。

⑨不合格的检验批、分项工程、子分部工程、分部工程和单位工程等，均不予验收。

⑩监理工程师的各项指令采用书面形式或在文件中记载，并作为技术文件资料存档。

确因时间紧迫来不及做出正式的书面指令，随后及时补充书面文件对口头指令予以确认。

3、合同管理措施

（1）要求施工单位在合同或附加协议中明确项目质量的要求，确定质量的标准、检查和评价方法、奖惩办法和标准，不能用含糊不清的笼统的质量要求标准。

（2）要求施工单位在投标时就明确质量保证体系、质量保证的措施和方法，并由专家审查这些措施和方法的适用、科学、安全性，作为选择承包商的依据。

（3）根据《工程承包合同》中承包单位应尽的义务和责任条款监督承包单位按设计图纸、施工规范以及既定目标精心施工。

4、经济管理措施

（1）严格履行工程款支付签证制度，工程进度款支付要与当月的分项、分部工程的质量检验或验评标准结合，未通过检验或验评的分项、分部工程不予支付工程进度款。

（2）根据合同具体要求，对于未满足合同要求的，在竣工结算时要严格执行合同中相应处罚条款。

5、信息管理措施

（1）项目实施过程中，定期总结施工中的质量情况，并进行统计分析。

对未能达到合同要求和计划质量目标的工程，分析其原因，并制定纠偏和预防措施。

（2）图纸、规范、模型是由设计者提出的质量要求文件，经工程实施反馈出能够证明和反映实际工程状况的质量报告文件。

工程实施以及各种控制过程中应收集、整理这些文件，并制订成完备的技术档案，要能系统地、全面地说明（证明）已建工程的各部分（工程、技术、设备等）的质量状况。

6、质量的事前控制措施

（1）掌握和熟悉质量控制的技术依据，主要包括：

①地质、水文勘察报告；

②设计图纸和设计文件；

③有关技术规范、规程、标准和强制性标准；

④施工组织设计、技术交底及图纸会审记录；

⑤工程质量检验评定标准，质量等级评审规定。

（2）建立本项目的质量监理控制体系。

（3）施工场地的质检验收：

①现场障碍物拆迁：

②测量控制点及测量放样标桩、成果表的交接验收和复测。

（4）做好对承包单位，分包单位和材料、设备供应单位的资质审查。

（5）督促承包单位建立并完善质量保证体系。

（6）检查工程使用的原材料、半成品：

①审核工程所用材料、半成品的出厂证、合格证、质量保证书；

②抽检材料、半成品质量；

③对采用的新材料、新型制品进行技术鉴定文件的核查；

④对重要原材料、制品、设备的生产工艺、质量控制、检测手段进行实地考察，督促生产厂家完善质量保证体系和质量保证措施；

⑤核查结构构件生产厂家生产许可证，考察其生产工艺；

⑥设备安装前，按相应技术说明书的要求检查其质量。

（7）施工机械的质量控制：

①对施工机械，按其技术说明书查验其技术性能；

②检查测量、检测仪器的合格证，使用前应进行检验校正。

（8）审查施工单位提交的施工组织设计或施工方案；

①是否有保证工程质量的可靠技术、组织措施；

②是否制定了重点部位、关键工序；

③是否制定了针对工程质量通病的技术措施；

④是否制定了保证工程质量的预控措施；

⑤是否编制了标准施工工艺流程图；

⑥审核施工单位制定的材料试验和土工试验的取样方法和试验方案；

⑦审核施工单位制定的成品保护的措施；

⑧有无完善的质量报验制度及质量事故报告制度。

7、质量的事中控制措施

⑴严格执行复工报告审批制度；

⑵行使好质量否决权，为工程进度款的支付签署质量认证意见，施工单位工程进度款的支付申请，必须有质量监理方面的认证意见，这既是质量控制的需要，也是投资控制的需要；

⑶不得擅自采用未经认可或批准的材料；

⑷不得擅自变更设计图纸；

⑸不得擅自将工程转包；

⑹不得擅自让未经同意的分包单位进场作业者；

⑺建立质量监理日志，现场质量专业监理工程师及质量检验人员应逐日记录有关工程质量动态及影响因素的情况；

⑻组织现场质量协调会，定期向建设单位报告有关工程质量方面的情况，重大质量事故及其它质量方面的重大事宜则应及时提出报告。

8、质量的事后控制措施

⑴工程竣工后，在施工单位自行验收合格，提出竣工报告及验收申请后，监理进行预验收；

⑵通过预验收对单位工程进行质量评定；

⑶审查施工单位编制的竣工资料与竣工图纸；

⑷编制监理竣工文件（含监理招投标文件、监理合同、规划、细则、月报以及施工过程中检测、复检、评定资料，监理单位与施工单位、设计单位、建设单位来往文件和工程监理总结等）。

9、设置质量控制点

通过审查生产单位的加工工艺文件，将生产过程分解细化，确定质量监理控制点，并根据质量监理控制点的重要程度和特点将其分成文件见证点、现场见证点、停止见证点和日常巡检点。

以上监理质量控制点将以书面形式送达建设单位和生产单位配合执行。

采取相应的质量监理方式进行工序质量监理。

（1）文件见证点

生产单位提供的文件（如原材料和配件等的合格证、技术文件、材质证书、检验记录、实验报告等）提供监理工程师进行审查、审核的时间要提前约定。

（2）现场见证点

对于复杂的关键工序、测试、试验专业监理工程师要求进行旁站监理。

生产单位必须提前通知监理工程师，对制造过程实施旁站监理。

（3）停止见证点

对于重要工序、隐蔽工程、关键的试验验收点必须在专业监理工程师的监督下进行，并对结果进行确认。

（4）日常巡检点

在生产车间了解加工人员执行工艺规程的情况、工序质量状况、各种程序文件的贯彻情况、加工及组装试验状况、不合格品的处置情况以及标识、包装和设备发运情况。

6.2.2工程进度监理

本节主要介绍了对工程进度控制的任务和方法，制定了控制施工进度的具体细则。

6.2.2.1进度控制的任务和方法

6.2.2.1.1进度控制的工作任务

1、工程进度计划必须真实、可靠，并符合实际，清楚、明了，并便于管理，表达施工中的全部活动及其他相关联系，反映施工组织及施工方法；充分使用人力和设备，预料可能的施工障碍及所有变化，贯彻合同条件及技术规范。

2、根据施工合同规定的总工期、开工日期及竣工日期，监督工程进度计划施工方案的拟定、主要原材料的采购合同的签定，并与同类工程的经济指标相比较等。

3、在业主批准的总施工进度计划的前提下，监督承包商在施工各阶段制定的各项工程详细施工组织计划和进度计划。

4、在总进度计划的安排下，要求承包商具体做出季度、月度工程项目的计划与实施方案，并审查其可行性。

如发现执行过程中不能实现，应采取措施及时调整以保证总工程进度实现。

6.2.2.1.2控制进度的方法

1、建立工程监理日志制度，详细记录工程进度、质量、设计修改及工地洽商等，以及有关施工过程必须记录的问题。

2、画出工程进度曲线或采用横道图、斜道图等方式，随时掌握工程进度情况。

定期（按月）向业主报告，对有导致工程延期的关键工程，要监督承包商投入足够力量、采取适当的技术措施，并有权指出改进意见，警告或下达指令。

当出现施工进度会导致合同工期严重延误时，有责任及时向业主提出中止合同执行的详细报告。

3、对易受炎热、雨季等气候影响的工程应督促承包商安排在适宜的时间施工，并采取有效预防和防护措施，要留有足够的时间及空间。

4、采取信息管理措施控制进度，即通过对计划进度与实际进度的动态比较，定期向业主提出进度比较报告，并做为要求承包商加快工程进度、调整进度计划或采取其他合同措施的依据。

6.2.2.1.3进度计划的检查

1、每日进度计划检查记录

制定每日监督检查记录，按单位工程、分项工程或具体部位对实际进度计划进行记录，并定期（日、周、旬、月）汇总报告，并做为对工程进度进行掌握和决策的依据，每日进度检查记录主要内容如下：

①当日实际完成及累计完成的工程量；

②当日实际参加施工的人力、机械数量及其原因；

③当日施工停滞的人力、机械数量及其原因；

④当日承包商的主管及技术人员到达现场的情况；

⑤当日发生影响工程进度的特殊事件或原因；

⑥当日的天气情况等。

2、根据现场监理人员提供的每日施工进度记录，及时进行统计和标记，并通过分析和整理，每月向业主提交一份月工程进度报告，每月工程进度报告应包括以下主要内容：

①工程施工情况综述；

②工程质量情况及其分析、评价和改进措施；

③工程形象进度、已完成工程量、进度计划执行情况及进度分析，应采取的进度措施；

④工程费用支付情况及其分析；

⑤承包单位施工设备进场及使用状况，施工材料、劳动力进场情况，以及应采取的措施；

⑥承包单位施工组织情况及主要负责人主持工作时间；

⑦各合同项目及施