县重污染天气应急预案修订模板.docx

县重污染天气应急预案修订模板.docx

《县重污染天气应急预案修订模板.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《县重污染天气应急预案修订模板.docx（25页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

县重污染天气应急预案修订模板

**县重污染天气应急预案

（2018年修订）

2018年6月

1.总则5

1.1编制目的5

1.2编制依据5

1.3适用范围5

1.4工作原则4

1.5预案体系6

1.6预案关系6

2.组织机构和职责7

2.1组织体系7

2.2应急领导机构8

2.3县重污染天气应急指挥部成员单位职责11

3.监测与预警17

3.1监测17

3.2预警分级17

3.3预警发布18

3.4预警等级调整和预警解除18

4.应急响应18

4.1响应分级18

4.2响应程序19

4.3响应措施19

4.4应急响应报告及通报28

4.5应急措施的执行与监督29

4.6应急响应降级和终止29

5.新闻发布29

6.总结评估29

7.应急保障30

7.1人力资源保障30

7.2监测与预警能力保障30

7.3通信与信息保障31

7.4经费保障31

7.5宣传教育32

7.6应急培训32

7.7应急演练32

7.8信息公开32

8.奖惩33

8.1表扬33

8.2责任追究34

9.附则35

9.1名词术语35

9.2应急预案的解释部门和实施时间35

1.总则

　　1.1编制目的

　　为建立健全重污染天气应急响应机制，及时有效应对重污染天气，最大限度降低重污染天气造成的危害，保障人民群众身体健康，结合我县实际，制定本应急预案。

　　1.2编制依据

　　《中华人民共和国大气污染防治法》、《四川省人民政府办公厅关于印发四川省重污染天气应急预案（2018年修订）的通知》（川办函〔2018〕10号）、《四川省重污染天气应急指挥部办公室关于印发〈四川省重污染天气应急预案编制指南（2017年修订）〉的通知》（川重污染天气应急办〔2017〕17号）》、《**市人民政府办公室关于印发〈**市重污染天气应急预案（2018年修订）〉的通知》（内府办函〔2018〕31号）等。

　　1.3适用范围

　　针对**县县城建成区域内可能出现的重度污染天气，启动应急响应预案，采取有效应对措施，最大限度减轻因重度污染天气环境对我县城区居民健康的影响，在尽可能短的时间内消除空气严重污染现象。

　　1.4工作原则

　　以人为本，预防为主。

把保障人民群众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点和落脚点，坚持平战结合，强化节能减排措施，加强大气污染防治，预防重污染天气的形成，减轻重污染天气造成的危害。

　　属地负责，区域防控。

实行“政府统一领导指挥，各单位积极参与和具体负责”的原则，加强各部门之间协同与合作，组织好重污染天气的应急准备和处置工作。

　　科学预警，积极响应。

加强对全县大气污染源监控，积极做好空气质量和气象条件的日常监测，建立健全重污染天气的监测预警、会商研判、应急响应、督查调度机制，科学预警，积极应对重污染天气。

　　部门联动，社会参与。

建立健全信息共享机制，综合采用经济、法律以及必要的行政手段，加强各有关部门协调联动。

完善信息公开制度，加强宣传教育，提高公众自我防护意识和参与意识，在全社会倡导“同呼吸、共奋斗”的行为准则，共同改善空气质量。

　　1.5预案体系

　　**县重污染天气应急预案体系由本预案、有关部门重污染天气应急预案（方案）、企业事业单位重污染天气应急方案、重大活动重污染天气应急预案共同组成**县重污染天气应急预案体系，是《**县突发公共事件总体应急预案》体系中《**县突发环境事件应急预案》的重要组成部分。

　　1.6预案关系

　　**县重污染天气应急预案由县人民政府根据规定组织制订和实施，县域内企事业单位限产停产方案、机动车限行方案、扬尘控制方案、气象干预方案、停办大型户外活动方案、中小学和幼儿园停止户外活动和停课方案、重大活动重污染天气应急方案等专项实施方案，由各镇人民政府、各部门根据规定组织制定和实施。

县级有关部门重污染天气专项实施方案由相关部门根据规定组织制订和实施。

**县重污染天气应急预案与其他预案关系图

　　2.组织机构和职责

　　2.1组织体系

　　为切实加强重污染天气污染防治应急工作的组织领导，成立**县重污染天气应急指挥部（以下简称指挥部），指挥部下设办公室、监测预警组、应急响应组、应急督导组、事件评估组、宣传报道组、应急专家组。

　　2.2应急领导机构

　　2.2.1县重污染天气应急指挥部组成

　　县政府成立县重污染天气应急指挥部，其组成如下：

　　指挥长：

县政府分管环保工作的副县长

　　副指挥长：

县政府办公室联系环保工作的副主任

　　　　　　　县环保局局长

　　县气象局局长

　　成员单位：

县环保局、县气象局、县委宣传部（县政府新闻

办）、县目督办、县发展改革局、县经科局、县教育局、县公安局、县民政局、县财政局、县人力资源社会保障局、县住建局、县交通运输局、县农林局、县工商局、县质监局、县文广体新局、县卫生计生局、县食品药品监管局、县商务局、县安监局、连界工业园区管委会、严陵工业园区管委会、县城管局、县外事侨务旅游局、县政府应急办、县公安交警大队、县公安消防大队，各镇人民政府。

　　成员单位根据处置需要适时予以调整。

各成员单位确定一名职能科室负责人为联络员。

　　2.2.2县重污染天气应急指挥部主要职责

（1）负责全县重污染天气应急处置工作的组织领导和指挥协调，根据事件的性质、规模等情况提出应急处置的原则要求；

（2）指导、督促、协调有关镇和县级有关部门开展重污染天气事件应急处置；

　　（3）指导、督促、协调有关镇和县级有关部门提供应对重污染天气事件的应急保障、救助支援；

　　（4）及时研究处理重污染天气重大事项；

　　（5）向市政府、市重污染天气应急指挥部和县委、县政府报告重污染天气事件应急响应工作进展情况；

　　（6）必要时派出工作组赴重污染天气事件发生现场指导应急处置工作；

　　（7）负责重污染天气有关重要信息发布。

　　2.2.3县重污染天气应急指挥部办公室及其职责

　　县重污染天气应急指挥部办公室设在县环保局，由县环保局局长兼任办公室主任，县气象局有关负责人兼任办公室副主任。

办公室主要职责：

（1）负责指挥部日常工作，加强信息收集和分析研究，做好上传下达和响应工作的监控，负责督促、指导、协调县重污染天气应急指挥部成员单位按要求落实各项处置措施；

（2）在县重污染天气应急指挥部授权下，依法组织督查督办我县重污染天气事件的预防和应急处置工作；

　　（3）组织建立和完善重污染天气监测预警体系；

　　（4）组织修订县重污染天气应急预案；

　　（5）组织重污染天气应急预案宣传、培训和演练；

　　（6）组织建立和管XX县重污染天气监测预警平台以及预案处置指挥平台和专家库；

　　（7）承担县重污染天气应急指挥部日常事务和交办的其他工作。

　　2.2.4监测预警组

　　监测预警组由县环保局、县气象局等相关成员单位组成。

主要负责组织、指导开展重污染天气的环境空气质量、气象监测，向应急指挥部提供监测、预警数据信息，为预警、响应提供决策依据。

　　2.2.5应急响应组

　　应急响应组由县环保局、县气象局、县发展改革局、县经科局、县教育局、县公安局、县民政局、县住建局、县交通运输局、县农林局、县商务局、县文广体新局、县卫生计生局、县城管局、县政府应急办、县公安交警大队、县公安消防大队等相关成员单位组成，主要负责重污染天气的应急处置工作。

　　2.2.6应急督导组

　　应急督导组由县环保局、县目标督查室、县政府应急办、县发展改革局、县经科局、县公安局、县住建局、县交通运输局、县城管局、县食品药品监管局等相关成员单位组成。

主要负责对各镇、各相关部门重污染天气应急准备、监测、预警、响应等职责落实情况进行监督、指导，强化监管；负责对区域联动减排和联防联控措施的落实情况进行督促检查。

　　2.2.7事件评估组

　　事件评估组由县环保局、县发展改革局、县经科局、县公安局、县住建局、县交通运输局、县城管局、县食品药品监管局等相关成员单位组成，主要负责对重污染天气事件的影响、危害以及所采取措施的有效性、针对性、可操作性等开展评估，对有关镇和县级有关部门应急响应工作的及时性、联动性和工作力度开展评价，总结经验教训，规范和加强应急响应工作。

　　2.2.8宣传报道组

　　宣传报道组由县委宣传部（县政府新闻办）、县文广体新局、县环保局、县气象局等成员单位组成，主要负责应急处置宣传报道的组织、协调工作，加强舆情信息收集分析、研判，根据需要组织召开新闻发布会。

　　2.2.9应急专家组

　　应急专家组由有关院校、科研机构等单位的技术和管理专家组成，主要涉及环境监测、气象气候、大气环境、应急管理、环境评估、危险化学品、城市规划、能源、建设、机动车、农业、卫生、教育等相关专业，为我县重污染天气应急响应提供技术支撑。

　　2.3县重污染天气应急指挥部成员单位职责

　　根据职责分工，县重污染天气应急指挥部成员单位分别承担相应的工作任务。

（1）县环保局负责组织开展重污染天气空气环境质量监测、分析和预报；组织与县气象局联合开展的空气环境质量会商、研判、预报；组织开展重点排污企业污染物减排情况执法检查；联合农业等部门加强重污染天气农作物秸秆禁烧督查工作；组织督导重点排污企业编制并落实重污染天气应急预案。

（2）县气象局负责制定并组织落实重污染天气下气象保障预案；负责重污染天气气象条件分析和预报，与县环保局联合开展空气环境质量会商、研判、预报；组织适时开展人工影响天气作业，按照指挥部办公室的统一部署通过决策气象服务平台负责发布健康防护措施和预警信息。

　　（3）县发展改革局负责重污染天气应急预防与响应体系建设项目的立项与管理，负责重污染天气应急基础设施建设项目的审批；优化区域空间布局，调整产业结构，实施煤炭消费总量控制，优化能源结构，推动清洁能源利用；完善相关收费、价格、补贴等政策，按职责做好应急状态下能源控制和保障有关工作。

　　（4）县经科局负责制定实施本部门重污染天气应急工作方案；**县环保局确定在不同预警等级下需要降低生产负荷（限产）和停产的重点排污企业名单，督促重点排污企业实施限产、停产措施；负责协调通信运营企业为重污染天气应急处置工作做好通讯保障；负责协调应急状态下成品油、天然气、电力等的调配监管；负责组织协调全县重污染天气预防、应对响应科技支撑工作，加强基础科研能力储备，加快先进适用科技成果（新技术、新产品、新工艺等）的转化推广；督促油品升级工作，牵头督导全县加油站、储油库油气回收治理工作；在应急预案启动实施期间，会同环保部门加大督导巡查力度，汇总各镇限产、停产及对工业生产造成的影响情况，并向县应急指挥部办公室报告。

　　（5）县教育局制定并组织落实幼儿园、学校重污染天气应急方案；组织落实重污染天气减少或停止学生户外活动等防护措施；开展相关安全应急知识教育培训；及时汇总各镇中小学校停课等措施落实情况，并向县应急指挥部办公室报告。

　　（6）县公安局负责制定并组织落实重污染天气机动车限行应急方案和停办大型户外活动方案；**县安监局等督促落实禁止燃放烟花爆竹措施；做好重污染天气社会治安工作，加大对违规运载垃圾、泥土、砂石、水泥、混凝土、灰浆、煤炭等易飘洒物和液体的机动车辆的处罚力度；按照指挥部办公室的统一部署，县公安交警大队通过LED户外显示屏负责发布健康防护措施和预警信息，及时汇总高速道路受影响情况及执法监督情况，并向县应急指挥部办公室报告。

　　（7）县民政局负责对重污染天气事件应急响应中需要紧急生活救助的群众开展相关工作。

　　（8）县财政局负责对环保工作所需资金通过纳入部门综合预算予以保障，并对资金的安排、使用、管理进行监督和绩效考评。

　　（9）县人力资源社会保障局负责组织指导重污染天气期间造成的社会保险等相关问题处置工作。

　　（10）县住建局负责制定重污染天气建筑工地扬尘控制应

急工作方案；监督落实各类建筑、拆房工地以及混凝土搅拌站扬

尘污染防控措施，建立并动态调整建筑、拆房工地管理名单；强

化城市公共交通建设；及时汇总应急期间强化建筑、拆房工地管

理的情况，并向县应急指挥部办公室报告。

　　（11）县交通运输局负责制定并组织落实重污染天气交通运输保障应急方案，保障重污染天气发生时的公共交通运力；督促落实营运类车船等非道路移动源的大气污染控制措施；加大国省道交通运输扬尘的监管力度；监督落实交通工程工地、港口码头物料堆场扬尘污染防控措施工作，建立并动态调整交通工程工地、港口码头物料堆场管理名单；协助公安部门做好道路交通管控；及时汇总应急期间客货运输受影响情况，并向县应急指挥部办公室报告。

　　（12）县农林局负责协同县环保局、县目督办开展重污染天气秸秆禁烧督查工作；组织开展农作物秸秆综合利用技术研发和推广应用。

　　（13）县商务局负责协调外资企业的重污染天气应急响应预案制定实施。

通过严格外资企业环境准入要求，禁止高污染、高排放企业落户生态脆弱区域。

对已落户的外资企业加强防控应急方面的宣传、培训和指导，对县内重点外资企业做好相关信息的上传下达工作，并及时向县重污染天气应急指挥部反馈外资企业相关情况。

　　（14）县文广体新局负责指导和督促县广播电视台等新闻媒体做好预警信息发布工作；通过加强重污染天气应急期间大气污染防治宣传教育，大力宣传健康防护知识，引导社会、公众正确认识并积极参与大气污染防治工作。

　　（15）县卫生计生局负责制定实施本部门重污染天气应急工作方案；组织指导和协调督促各卫生防护和医疗机构加强重污染天气引发疾病的预防和治疗，及时统计报告因重污染天气引发的呼吸道疾病、心脑血管疾病及儿科相关疾病诊疗情况；负责开展重污染天气对人体健康影响的研究、防病知识宣传；评估重污染天气相关的健康影响与疾病负担，并向县应急指挥部办公室报告。

　　（16）县外事侨务旅游局负责重污染天气旅游团队、游客等应急响应工作；负责协调处理重污染天气应急响应有关涉外事务。

　　（17）县城管局负责制定并组织落实重污染天气城市道路

扬尘控制应急方案；监督落实道路扬尘和渣土运输处置扬尘污染

防控措施，加强道路机械化清扫（冲洗）保洁作业；负责落实县城区禁止露天烧烤、露天焚烧垃圾和杂物；及时汇总应急期间强化道路机械化清扫（冲洗）保洁作业和渣土运输处置等情况，

并向县应急指挥部办公室报告。

　　（18）县安监局负责会同相关部门，协调参与重污染天气相关生产安全事故应急处置工作；**县公安局督促落实禁止燃放烟花爆竹措施；指导和督促各镇做好重点污染企业停产、限产时的安全生产工作。

（19）县食品药品监管局负责餐饮企事业单位相关监管工作，严格餐饮企业准入制度。

（20）县工商局负责配合煤炭管理部门做好日常及重污染天气应急处置煤炭的销售监管。

（21）县质监局配合加强锅炉污染治理工作。

（22）县目标督查室负责重污染天气应急处置措施落实情况的督查督办。

（23）县政府应急办负责指导应急预案的实施，负责重污染天气应急管理综合协调和督促检查；指导应急管理宣教、培训和应急演练。

（24）县委宣传部（县政府新闻办）负责重污染天气应急处置工作的宣传报道工作，协调县新闻网站、广播电台、电视台、报刊等新闻媒体，做好重污染天气预防的宣传、信息发布和新闻报道等工作，并协调舆情处置。

（25）县公安消防大队参与重污染天气相关应急处置的抢险救援等工作。

（26）各镇、各工业园区管委会负责组织本辖区重污染天气应急处置工作；成立相应的重污染天气应急指挥机构，制定本地区重污染天气应急方案；建立并动态调整重污染天气期间辖区内限产、停产工业企业和停工工地、堆场名录；发生重污染天气情况时，按县应急指挥部要求，立即启动各自应急方案，采取相应应急措施，加大防控力度，努力减轻重污染天气影响。

　　3.监测与预警

　　3.1监测

　　3.1.1日常监测

　　县环境保护、气象部门要完善环境空气质量、气象监测网络，科学布设监测点位，严格按照有关规定实施空气质量和气象日常监测，做好数据收集处理、现状评价以及趋势预测工作，并建立信息共享、通报、会商制度，对有可能造成重污染天气的有关信息及时报告当地政府及市重污染天气应急指挥部办公室。

　　3.1.2应急监测

　　重污染天气应急情况下，按预警级别要求，各级环境保护、气象部门应跟踪掌握环境空气质量和气象条件的变化情况，开展应急监测，结合历史数据、污染控制情况对未来趋势作出科学预判，为应急预警、响应工作的开展提供决策依据。

　　3.2预警分级

　　根据重污染天气的形成特点，按照重污染天气的发展趋势和严重性，将预警分级划分为四个等级，由低到高顺序依次为蓝色预警、黄色预警、橙色预警、红色预警。

　　蓝色预警：

预测PM2.5浓度＞115微克每立方米将持续24小时及以上，且未达到高级别预警条件时。

　　黄色预警：

预测PM2.5浓度＞115微克每立方米将持续48小时及以上，且未达到高级别预警条件时。

　　橙色预警：

预测PM2.5浓度＞115微克每立方米将持续72小时及以上，且PM2.5浓度＞150微克每立方米将持续24小时及以上，且未达到高级别预警条件时。

　　红色预警：

预测PM2.5浓度＞115微克每立方米将持续72小时及以上，且PM2.5浓度＞250微克每立方米将持续24小时及以上；或预测PM2.5浓度＞350微克每立方米将持续6小时以上；或监测PM2.5浓度＞350微克每立方米并持续3小时以上。

　　3.3预警发布

（1）预警批准。

县应急指挥部办公室接到市重污染天气应急指挥部发布的重污染天气预警信息，由县重污染天气应急指挥部或授权应急指挥部办公室统一发布预警，启动重污染天气应急预案。

其中：

红色预警由县重污染天气应急指挥部指挥长批准，橙色、黄色、蓝色预警由县重污染天气应急指挥部办公室批准。

（2）预警发布。

经批准后，由县应急指挥部办公室负责发布预警信息，将预警指令下达至各成员单位。

及时通过电视、广播、网站、手机等途径发布预警信息，方便公众及时了解重污染天气情况及相关应急措施，加强自身健康防护。

　　3.4预警等级调整和预警解除

　　县应急指挥部办公室按照市重污染天气应急指挥部指令，提

出预警调整或解除建议。

预警调整或解除程序与发布程序一致。

蓝色预警自动解除。

　　4.应急响应

　　4.1响应分级

　　应急响应级别分为四个等级，由低到高顺序依次为Ⅳ级应急响应、Ⅲ级应急响应、Ⅱ级应急响应、Ⅰ级应急响应。

　　蓝色预警启动Ⅳ级应急响应；

　　黄色预警启动Ⅲ级应急响应；

　　橙色预警启动Ⅱ级应急响应；

　　红色预警启动Ⅰ级应急响应。

　　4.2响应程序

　　启动重污染天气预警响应后，县重污染天气应急指挥部成员

单位须按照应急预案立即采取与预警级别对应的应急响应措施，按照职责分工落实本职工作。

　　当持续出现重污染天气，县应急指挥部办公室根据市应急指挥部指令提出新的应急响应建议，县重污染天气应急指挥部成员应该执行相应的响应措施，并向县重污染天气应急指挥部办公室报告执行情况。

　　4.3响应措施

　　4.3.1Ⅳ级应急响应措施

　　1.健康防护措施

（1）儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者尽量留在室内、避免户外活动，确需外出尽量采取防护措施。

（2）一般人群减少或避免户外活动；室外工作、执勤、作业、活动等人员可以采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施。

（3）教育部门协调幼儿园、中小学校等教育机构减少户外活动。

2.倡议性污染减排措施

（1）倡导公众绿色生活，节能减排，夏天可适当将空调调高1－2℃，冬天可适当将空调调低1－2℃。

（2）倡导公众绿色出行，尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行。

3.强制性减排措施

（1）生产过程中排放大气污染物的企事业单位，自觉调整生产周期，重点排污工业企业减排10%以上的大气污染物。

（2）在日常道路清扫保洁频次的基础上，增加清扫保洁作业频次，城市主城区主要道路、行道树每天至少进行2次冲洗除尘。

（3）城市主城区所有企业露天堆放的散装物料全部苫盖，增加洒水降尘频次。

以上强制性措施保证全社会颗粒物（PM）、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物（VOCs）等主要污染物减排比例达到5%以上。

4.3.2Ⅲ级应急响应措施

1.健康防护措施

（1）儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者尽量留在室内、避免户外活动，确需外出尽量采取防护措施。

（2）一般人群减少或避免户外活动；室外工作、执勤、作业、活动等人员可以采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施。

（3）教育部门协调幼儿园、中小学校等教育机构取消户外活动。

（4）卫生部门协调医疗机构适当增设相关疾病门诊急诊，增加医护人员数量，加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障。

2.倡议性污染减排措施

（1）倡导公众绿色生活，节能减排，夏天可适当将空调调高1－2℃，冬天可适当将空调调低1－2℃。

（2）倡导公众绿色出行，尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行。

（3）倡导公众绿色消费，单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。

（4）倡导生产过程中排放大气污染物的企事业单位，自觉调整生产周期，减少污染物排放；在排放达标的基础上进一步提高污染治理设施效率。

（5）积极开展人工影响天气作业，缓解空气污染。

3.强制性污染减排措施

（1）在强制性污染减排基数的基础上，工业企业按照“一厂一策”采取降低生产负荷、停产、加强污染治理等措施，重点排污工业企业至少减排20%的大气污染物排放量；加强环境监察和执法检查。

（2）城市主城区停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业；加强施工扬尘环境监管和执法检查；除应急抢险工程外，其余施工工程停止土石方作业（包括：

停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业，停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业）；建筑垃圾和渣土运输车、砂石运输车辆禁止上路行驶。

（3）城市主城区禁止（0点至3点除外）国一、国二排放标准的汽油车（含驾校教练车）上路行驶；公共交通部门加大运输保障力度；加强交通执法检查。

（4）在日常道路清扫保洁频次的基础上，增加清扫保洁作业频次，城市主城区主要道路、行道树每天至少进行2次冲洗除尘。

（5）城市主城区所有企业露天堆放的散装物料全部苫盖，增加洒水降尘频次。

（6）城市主城区禁止燃放烟花爆竹和露天烧烤。

以上强制性措施保证全社会颗粒物（PM）、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物（VOCs）等主要污染物减排比例达到10%以上。

4.3.3Ⅱ级应急响应措施

1.健康防护措施

（1）儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者尽量留在室内、避免户外活动，确需外出强烈建议采取防护措施。

（2）一般人群避免户外活动；室外工作、执勤、作业、活动等人员强烈建议采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施。

（3）教育部门协调幼儿园、中小学校等教育机构取消户外活动。

（4）卫生部门协调医疗机构适当增设相关疾病门诊急诊，增加医护人员数量，加强对呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病的就医指导和诊疗保障。

（5）停止举办大型群众性户外活动。

2.倡议性污染减排措施

（1）倡导公众绿色生活，节能减排，夏天可适当将空调调高1－2℃，冬天可适当将空调调低1－2℃。

（2）倡导公众绿色出行，尽量乘坐公共交通工具或电动汽