仁寿县办学体制改革.docx

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仁寿县办学体制改革

第七章教育改革篇

勃发生机促发展

第一节一主多元，公民办教育共进—办学体制改革

80年代中后期，以“分级办学、分级管理”体制的普遍建立为标志，我国的教育体制打破了长期以来由国家包揽办学的格局，为教育发展注入了强大的生机和活力，有力地推动、保证了九年义务教育实施。

新一轮发展必须用新一轮改革来推动，其中处于“要冲”和关键地位的仍然是办学体制的改革。

仁寿教育为保持旺盛的活力，积极推进教育改革。

大力支持社会力量办学，出台了一系列办学管理办法，积极引导规范社会力量办学，全县社会力量办学健康发展。

近年来新建民办高中、职中、初中、小学、幼儿园近400余所。

2002年，对社会力量办学实行“积极鼓励，大力支持，正确引导，加强管理”的方针,全县基本形成以政府办学为主体，社会各界共同参与，公办学校和民办学校共同发展的办学体制。

办学体制的形式。

除了单一的公办体制，目前办学体制改革涉及到的办学体制形式有：

1、民办学校

近年来，仁寿县县城人口急剧增加，城区初中毕业生人数出现高峰，高中就学压力上升。

为减轻县财政负担，县教育局不等不靠，主动出击。

按照“积极引导，大力支持，加强管理”的原则，努力促进全县民办教育规模的扩大和教育质量的提高。

学前教育，除全县重点办好公办直属幼儿园、中心幼儿园外，其他幼教机构基本上实现了民办化。

在基础教育领域，适度引入民办成份，使公办和民办优势互补，互相促进。

在中等职业教育领域，民办教育大上快上，做强做大。

华兴中学成为市级示范学校；华兴中学、实验小学荣获“四川省民办教育先进集体”殊荣；华达技校，新科技校等成为市级重点示范职中，全县民办教育在校学生达4.5万人，占地130余万平方米，固定资产1.5亿元，缓解了政府教育投入短缺的矛盾，满足了人民群众多元化的教育需求。

自1994年以来，积极引进境内外捐资800余万元，新建中小学21所。

吸引社会资金2100万元。

仁寿教育事业跨越式发展迈出了坚实的步伐。

2、混合股份

为了实施科教兴国的战略,全面贯彻国家教育方针,提高教育教学质量,开发学生潜质能力,培养学生的特长,根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国民办教育促进法》及《实施条例》,利用非财政经费投入兴办了一所全日制民办普通高（完）中,即仁寿一中鳌峰外国语学校,一所全日制完全小学,即仁寿县小龙人特长教育学校。

仁寿一中鳌峰外国语学校由仁寿第一中学出资人民币2600万元,点总资产的44.83%,品牌占总资产的20.67%,合计占总资产5800万元的65.5%；仁寿益中实业有限公司出资人民币2000万元,占总资产的34.5%。

学校设立董事会,实行董事会领导下的校长负责制。

董事会为学校最高权力机构。

学校实行教职工全员聘任制、结构工资制和岗位责任制。

到2006年,该校已有44个班，在校学生2520人的规模。

仁寿县小龙人特长教育学校于2002年10月由仁寿县通达房地产开发有限公司出资159万元,占51%的股份（2004年12月,通达公司提出退股,将所有股份转让给仁师附小教职工共同所有。

按《民办教育促进法》的规定重组,由仁师小教职工合伙入股,占其所有股份）,仁寿师范附小出资152万元，占49%的股份。

学校设立以董事会为主要形式的决策管理机构,董事会成员由全体合伙人选举产生,具有各种办学的法定权力。

3、校企联合

2002年起，仁寿成人中专校通过多方考察论证，积极实施校企联合，订单培训，先后与四川丹甫制冷压缩机有限公司、日本独资企业中国佛冈弹簧有限公司、台资企业东莞冠坤电子有限公司联合，企业提供设备、生产流水线和技术指导，校方根据企业所需的专业技术人才进行培训。

培训学生毕业（结业）后，直接进入对口企业生产技术岗位就业。

仁寿职业中专与深圳、广州、成都、绵阳（长虹集团）等地大型企业集团建立了长期的校企合作办学模式,实现了无缝对接,走出了一条办学新路。

由以上几种具体形式组成的仁寿办学体制新结构是与仁寿当前的经济及社会的多元化结构体制相适应的，并为仁寿教育事业的发展注入了活力。

首先，多种办学形式与渠道的建立，为教育事业的发展筹措并盘活了大量资金，既在一定程度上缓解了政府的压力，也有利于学校教育的发展和办学质量的提高。

其次，有利于满足多方面的教育需求。

其三，增加了学校办学自主权，增强了学校办学活力。

不同的办学形式内部实行各自不同的灵活的管理方式，极大地调动了教师的积极性，提升了教育品质。

第二节重心下移,促进和谐发展――管理体制改革

一、管理机制

《中共中央关于教育体制改革的决定》指出：

“实行基础教育由地方负责、分级管理的原则”、“基础教育管理权属于地方。

除大政方针和宏观规划由中央决定外，具体政策、制度、计划的制定和实施，以及对学校的领导、管理和检查，责任和权力都交给地方”、“中等职业技术教育主要由地方负责”。

仁寿县坚持“县、乡两级负责，县、区、乡三级管理”的教育管理体制，县、乡为办学单位，各级各类学校为教学单位。

县教育局直接实施对各级各类学校的管理行为。

学校管理机构。

1997--2005年，全县初中学校设正副校长及教导处、总务处（规模在11个班以下学校设事务员）。

乡镇中心小学、基点小学、18个班以上规模学校设正副校长及教导处、总务处；村小设主任教师，乡镇中心小学负责管理村小。

幼儿园设园长，规模较大的幼儿园设正副园长，增设教务处、总务处、政工处、办公室、教科室等。

岗位职责。

1997--2005年，全县各级各类学校都先后分别建立和完善了有关的岗位职责，实施制度管理。

学校处室制定有：

办公室、教导处、总务处、政教处、生产实习处、教科室、班主任、保卫科、体卫处职责等。

同时，制定了校长、副校长、党支部书记、工会主席、团委书记、班主任、教研组长和人事干部、教务员、实验员、会计、出纳、实习指导教师、保卫、校医、保管职责等。

管理制度。

1997--2005年，全县各级各类学校根据岗位职责，实施制度管理。

一是完善行政管理的会议制度、考勤制度、奖惩制度、值周制度、档案管理制度。

二是完善政工管理的升降国旗制度、班级风纪评比考核制度、班主任工作目标考核细则，学生日常行为规范管理制度、学生违纪处理细则、文明班级、文明教室、文明寝室评选制度，“三好”、“优干”评选制度、门卫管理制度等。

三是教学管理由原来的教导处负责改革为年级组、教导处共同负责，教研教革管理改为年级组、备课级组负责。

并进一步完善了备课制度、听课制度、教育科研制度、班科教师联系制度、学籍管理制度、课堂常规制度、考试考核制度、实习实验管理制度、图书管理制度等。

职业中学还有建立了生产实习、技能训练、技能考核与鉴定制度、学生就业管理制度。

四是完善后勤管理的财经工作制度、财产管理制度、排危工作制度、伙食团管理制度。

五是体卫管理的学生体检制度和卫生管理制度。

六是完善党风廉政建设制度、工会与教代会制度、党团组织生活会议制度、校务公开制度等。

目标管理、考核奖惩。

1997--2006年，教育局坚持对各级各类学校实施目标考核管理，校长对学校各处室制订工作计划，期中、期末或年度实施目标任务考核。

全县各级各类学校对教师实施一年一度“德、能、勤、绩”职称年度目标考核和中小学教师职业道德考核，考核结果与晋升职务、晋升工资、奖励挂钩。

后勤管理。

全县高（职）中大胆探索后勤社会化、市场化的路子，一方面精简后人员以充实教学第一线，另一方面提高后勤工作效率，提高后勤服务质量。

全县19所高（职）中引进资金2120余万元与学校合作办学。

北斗中学、禾加中学引资100余万元修建学生公寓和食堂。

仁寿一中、铧强中学，职业中专校将学生食堂面向社会承包，既缓解了学校经费压力，以又提高了食堂服务质量。

改善了办学条件，提高了办学的品味和档次。

2002年，全县各高完中、职业中学学校管理机构设置比较完善（如示意图）。

2002年仁寿县高（职）中学校管理机构示意图

2001年6月，教育经费管理收归到县，以县为主的教育经管理体制已经形成，教师工资由县财政统筹，银行代发，确保了全县教师工资按时足额兑现。

二.人事改革

2004年3月仁寿县在原满井学区教育人事改革试点的基础上全县进行教育人事制度改革，实行全员招聘制。

由人事局，教育局抽专人对全县学校的布局、学生人数、班额大小、现有教职工情况、长期占编不在岗等情况进行了翔实调查，获得了第一手准确的数据。

根据眉山市编委下达仁寿县教育事业人员编制意见，结合实际，核定各级和各类学校和教育直属单位编制，制定各单位聘用方案，6月24日召开全县动员大会，按照统一布置和安排，人员聘用制工作于8月20日前结束。

中小学原有教职工11649人，聘用教职工1058人，缓聘85人，离岗待退834人，年底到龄退休70人，到民办学校69人，病退11人，待聘10人，辞职辞退3人，三不要56人；直属单位原有教职工96人，共聘用89人，离岗待退6人；幼儿园有教职工250人，共聘用227人，离岗待退17人，缓聘1人，自谋职业1人。

通过全员聘用制，合理调整了学校布局，充分挖掘教育资源，全县合并乡级学校8所，合理收缩村小26所。

通过聘任制，对班额过大或过小的班级进行了调整，增加师生接触机会，有利于教学，并减少了教学人员。

严格按干部配置配备校级领导干部，全县共减少校级干部131人，中层干部276人，精减了干部，减少了内耗。

建立了竞争机制，提高了工作效率。

各校形成了优胜劣汰，干部能上能下的机制。

严格按编制配置人员，全理配置教学和非教学人员，减少了财政支出。

全县共减少230人，为财政节约230万元。

全县中小学各类岗位设置符合规定要求，实现了精减、择优、统筹、能上能下、履行合同五个原则。

确保了全县教育系统安定团结，使在岗教师安心，进一步调动了教师的积极性。

三.重心下移

2005年9月，仁寿县教育局按照县委、政府重心下移放活乡镇的战略决策，为进一步教育体制改革和促进教育事业健康和谐发展，做出了“重心下移”的决策。

撤销教育指导组。

将原13名教育指导组组长全部带编正式调入教育局下属的城区事业单位安排工作；按学校干部任职资格和条件，择优安置在原教育指导组中教干事、小教干事、德育干事；原教育指导组财产及债务债权全部划归教育局，由教育局另行研究处理办法，报县依法处理。

按教育人事制度改革规定和管人管事一致及责、权统一的原则，加强对学校干部审批、管理、考核、培训、培养。

确立全县教职工管理以校为主的原则。

学校负责对教职工政治思想教育，业务培训、管理、考核、聘用，教育局负责监督、指导、协调和按规定进行审批的事项。

教职工的调配严格按编制和程序，有计划地进行调配。

规范学校教育经费管理。

建立仁寿县国库支付中心教育分中心；教育局直接对各校经费进行预算和决算；强化学校收费收入管理，严禁设立“小金库”；强化内审，严禁学校超前支出。

教育教学和安全。

实行机关股室人员联系学校制；教育教学定期督查制；教育教学质量奖惩制；教育教学评估奖惩制；安全稳定责任制；校长管理负责制；加强德育工作；改革中考组考办法。

纵观10余年来仁寿教育管理体制改革的历程，它基本上是沿着三个走向展开的。

第一、从高重心向低重心的转移。

即通过权限下放，改变过去整个教育活动的管理权都高度集中于政府和教育行政管理部门的状况，给予地方政府和学校自身更多的管理权和自主权。

第二，从原有体制内向体制外的转移。

即改变过去政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体，社会各界共同办学的体制。

第三，教育供给与教育需求之间由基本重合向相对分离的转变。

社会的教育需求逐渐从完全由政府提供的教育供给的约束和控制中分离出来，并获得了相对的独立性，与此同时，教育供给本身也呈现出多元的状况。

第三节优化配置,增强生机活力--两支队伍建设

到2005年底，仁寿县现有国办幼儿园13所，小学91所，初中121所，普通高15所，职业中学3所，成人中专、教师进修学校、特殊教育学校各一所；在职教职工10816人，其中专任教师10314人，工人502人，离退休教职工3944人（其中离休干部11人），离岗民师561人；中共党员教职工3264人；具有高级专业技术职务的367人，中级专业技术职务的3502人；具有本科及以上学历2515人，专科学历4551人；中师（高中）学历1847人；专任教师合格率：

小学中师以上学历98.85%（专科以上64.2%），初中大专以上学历91.4%（本科以上24.8%）；高职中教师本科以上学历69.3%。

有在校222347学生人，其中：

民办教育学生6866人，国办：

小学121236人，初中64322人、高中25349人、职中4480人，特校学生94人。

干部队伍和和教师队伍建设是一项复杂的系统工程，仁寿教育局从“科教兴国”、“科教兴县”的战略高度重视该项工作，坚持教育人才资源是第一教育资源的科学论断，自始至终十分重视教育两支队伍建设，树立学校品牌意识。

深化学校人事制度改革，增强队伍的生机和活力。

一、与时俱进的干部队伍

从2002年4月起，仁寿县教育系统深入开展“五制”改革。

1、完善校长负责制，进一步明确校长的职责和权限，扩大校长办学自主权，使校长依靠党组织和广大教职工管理好学校；2、实行经费包干制，精简机构和人员，调动学校办学积极性，提高办学效益；3、健全岗位责任制，各校确定岗位分配、目标要求、考核考评；4、实施竞争上岗制，按照“地位平等、双向选择、择优使用、公开公平、公正和契约化”等原则上岗，逐步形成优胜劣汰的局面,增强学校的生机和活力；5、实行结构工资制，在分配上坚决打破平均主义、吃大锅饭的状况，实行收入与工作质量挂钩，多劳多得，优质优酬。

坚持按照“四好”班子和干部“四化”要求，严格管理干部队伍，立足于仁寿教育持续发展，积极培养全面实施素质教育，推行新课改的教育管理人才，着重从学校文化氛围的培育和评价、课程开发、教学管理、教师队伍建设、资源配置和教育科研评价、依法治校、构建平安和谐校园等方面，来强化领导干部的技能，定期对班子进行考核。

仁寿教育系统干部队伍具有鲜明的特点：

注重学习，追求进步，信念坚定；团结奋进，政令畅通，凝聚力强；吃苦耐劳，忍辱负重，战斗力强；自我约束，依法办事，民主集中。

思想作风：

长期以来，仁寿教育局以“四好”班子建设为重点，严格制度，规范管理。

县委宣传部、教育局联合下发了《关于继续深入开展班子建设工作的意见》、教育局党组每年制发《关于干部职工思想政治工作意见》、《关于规范行为，严肃纪律，畅通政令的规定》、《关于开展民主评议优秀政风、行风工作实施方案》、《党风廉政和反腐败工作意见》等一系列文件和规定，各学校单位针对要求，结合实际，拟定了“四好”班子建设活动计划，健全和完善校规、校纪，在考核落实，深化改革和实效上下功夫，做到规范化、经常化、制度化，教育局加强督查与检查，结合领导班子工作考核，召开民主生活会、教师座谈会，对干部队伍思想作风建设、坚持民主集中制、勤政务实和贯彻执行党纪、政纪情况，广泛听取和征求广大教职工的意见。

在每年教师节，县委宣传部、教育局对“优秀校（园）长”、“优秀教育工作者”、“优秀教师”、“老有所为”先进个人进行表彰奖励。

强化培训：

教育局定期对学校校长进行培训，每年集中培训校长5－7次，对其他中层干部采取以会代训的形式培训，全县每年达5000余人次。

对中小学校级干部以更高要求，开展新一轮的岗位培训，送到国家、省、市和大专院校培训校级干部596人次。

公推公选。

试点开展竞争上岗，增强干部队伍活力，引入竞争机制，在钟祥中学，部分农村初中、小学、仁师附小试点开展了学校干部公推公选和竞争上岗，在学校领导干部中逐步形成了“能上能下、能进能退”的竞争上岗机制。

按干部“任用条例”调整并充实部分学校领导干部，对不称职和严重违纪的校长、中层干部一律就地免职。

调整超龄的高职中校长10人，免去不称职中小学校长职务5人。

干部配置。

仁寿县教育局严格按四川省人民政府办公厅川府发（2004）46号文件《四川省人民政府办公厅关于<四川省中小学教职工编制标准试行办法>的通知》中有关学校机构设置和领导干部配备规定，对学校机构设置和干部配备进行了进一步清理、调整，规范了干部的配置，减少超龄干部136人，超职数配备干部757人。

后备干部。

仁寿教育局参照《党政干部选拔任用条例》对选拔任用干部的标准、条件和程序，严格干部标准，进行后备干部的选拔、培养与使用，根据职位、岗位及干部“四化”标准，经民主推荐，组织考察确定了中小学校级后备领导干部183人，通过培养，这部分人大都在学校中层以上岗位上从事学校和各项管理工作，且人人成为了学校骨干或学科带头人。

二.德高业精的教师队伍

1997年以来，仁寿教县育局创新思路，强化管理，造就了一支师德高尚，业务精良，爱生如子，爱校如家，爱岗敬业的教师队伍，促进了仁寿教育事业的健康稳步发展。

在教师队伍建设中，仁寿县教育局围绕师德建设，强化了“四职”教育、制定了仁寿县教育局党组《关于进一步加强教育队伍建设的意见》，完善了教师资格认定制度、年度考核制度、职称评聘和岗位不信任制度，建立起了较为完整的管理体系，教师队伍素质不断提高。

师德培养。

在实施教师全员聘任制的基础上，结合行风建设，仁寿县教育局加强了师德师风的建设，树立良好的教育形象。

一是加强教职工政策法规的学习，深化《中小学教师职业道德规范》、《四川省教师职业道德行为准则》，《公民道德建设实施纲要》，省教厅、市教育局《关于进一步加强和改进师德建设的意见》的学习，二是以健康的活动引导开展“敬业杯”教师歌咏比赛，“廉政文化进校园”的辩论会、征文比赛，还开展了教师篮球赛，乒乓球及拔河赛。

增强学校活力和教师团结协作精神。

三是贯彻执行四川省教育厅《教师职业行为“八不准”》规定，树立依法治校、依法执教观念，自觉遵守教师职业道德和社会公德，执行教育的法规、政策、遵守学校规章，畅通政令，服从安排，对师德师风建设进行民主评议。

四是加强教师全面实施素质教育的自觉性，切实减轻学生负担。

五是依法整治个别在职教师有偿补课，会同有关部门对家教中心等社会教育机构的兼职教师进行清理，使其辞去所聘兼职的公办教师15人。

干部职工团结一心，同心同德，共同营造良好的教育氛围和教育行业之风，树立了良好的教育形象。

1999年11月，省委宣传部、省教委、省妇联、省团委、成都大学、眉山地区行署、仁寿县委、政府等领导及各界人士10000多人聚集仁寿县城，为陈英烈士举行追悼大会。

陈英生前系凤梧乡初中教师，为挽救遇车祸幼儿方雅洁、吴华艺而献出宝贵生命。

陈英事迹经中央、省、市、县媒体报道，产生广泛社会影响。

继续教育。

重点抓好教师合格学历培训和中小学校长、教导、骨干教师新课程改革培训，进修校、成人中专、县招办和人事股密切配合，组织函授、自考等学历提高的教师6600余人，教师队伍整体素质提高。

到2005年,仁寿县小学、初中、高中教师学历合格率分别达98%、90%、85%。

学历合格率与“九五”相比，小学专科以上学历增加33%，达到55%,初中教师本科学历增加184%，达到45%,高中学历达标增加33.2%,具有研究生学历达5%以上,为仁寿教育的持续发展奠定了坚实的基础。

组织9219名教师参加四川省中小学教师信息技术教育培训、等级检测合格8628人。

五项基本功培训合格38356人次，学科骨干培训2318人次。

到2005年,大部分中心校以上的教师能在教育教学活动中熟练运用现代信息技术。

资格认定。

从2002年9月1日起，仁寿县凡在各级各类学校和其他教育机构从事教育教学工作的人员全部持证上岗。

十五”期间,仁寿县186名高职中教师，365名初中教师，753名小学教师、1165名幼儿教师获得了相应的教师资格。

职称结构。

教师队伍专业技术职务结构明显改善。

依据《眉山市中小学校专业技术职务结构比例管理的实施意见》,到2005年,全县中小学教师具有中高级职务分别达35%和5%,其中,小学教师中高级职务分别达到35%和1%以上；初中教师中高级职务分别达到40%和3%,高中教师中高级职务分别达到45%和25%以上。

师资分布。

教师队伍分布趋于合理。

制定优惠政策和措施,促进队伍的城乡分布和学段学科结构调整,使教育发展与城镇化进程基本同步,提高教师规模效益和教育质量,使农村,边远山区教师的配备基本满足需求。

吸引人才。

仁寿教育局加大办学投入，努力改善办学条件，提高教师待遇。

特别是对边远山区教师提高补助标准，评优、晋级实行倾斜，稳定干部教师队伍，减少外流教师300余人，同时吸引外地教师来仁寿县工作，十五期间，共从外县调进98名教师，从大专院校招聘优秀毕业生。

共招聘本科256人，专科435人，中师136人。

支教锻炼。

从2001年至2005年，仁寿共挑选70名教师到金阳县17年学校工作，为金阳县民族教育的发展做出了突出的贡献。

对支教人员,实施鼓励政策:

在原单位领工资及福利待遇,优先评定职称,支教期满可破格提拔为学校领导干部,支教期间每天补助生活费10元,每年报差旅费1200元,一次性御寒费400元。

骨干教师。

骨干教师队伍建设取得突破性进展。

加快培养了一批具有坚定信念,具有发展潜能和创新能力的中青年骨干教师,形成县、区、校骨干教师群体,并从中遴选出市、省、国家骨干后备人员中小学特级教师总数达2‰（其中45岁以下教师占25%以上）,每三年命名8名县级“知名校长”和“知名教师”,评选表彰30名“教坛新秀”。