社会信用体系建设行动计划最新.docx

社会信用体系建设行动计划最新.docx

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社会信用体系建设行动计划最新

社会信用体系建设行动计划

为全面推进我市社会信用体系建设工作，加快建立体系完备、机制健全、运转有序、奖惩有度的社会信用体系，有效发挥社会信用体系建设在促进经济发展和加强社会治理中的作用，依据国家、自治区关于社会信用体系建设相关部署，结合x实际，制定本行动计划。

一、社会信用体系的意义及建设背景

（一）建设意义。

社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分。

它以法律、法规、标准和契约为依据，以健全覆盖社会成员的信用记录和信用基础设施网络为基础，以信用信息合规应用和信用服务体系为支撑，以树立诚信文化理念，以弘扬诚信传统美德为内在要求，以守信激励和失信约束为奖惩机制，达到提高全社会的诚信意识和信用水平的目的。

（二）建设背景。

x年，国务院出台的《关于印发社会信用体系建设规划纲要（x-x年）的通知》提出了加强诚信文化、加快信用信息系统建设、完善联合奖惩制度三大基础性措施，从政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四大领域明确了34项具体任务。

从x年起，对全国262个地级市、36个省会直辖市开展了城市信用监测工作。

从x年下半年起，由信息归集数量、统一社会信用代码的转码等指标转为以联合奖惩为核心的信息应用。

x年5月，自治区出台了社会信用体系建设考核办法，办法要求从信用制度建设、信用信息归集及共享、信用信息应用等方面开展考核。

近两年来，我市在“信用x”、政府门户网站开通了“双公示”“统一社会信用代码公示”栏目，并开展了x市小微企业信用信息平台建设的试点工作。

二、总体目标

到x年形成全市社会信用体系建设基础性框架，到x年初步形成覆盖四大领域的社会信用体系，到x年形成比较完善的社会信用体系。

（一）到x年底前，依托x城市数据运营中心，筹建x市社会信用服务中心，引入具有信用等级评级资质的第三方资信机构。

市县两级信用体系建设工作组织机构建立健全，全市规划推进实施，主要制度规范初步建立，公共平台建成运行，采集信用数据基本入库，重点领域信用服务初步开展，信用建设考核机制逐步完善，全市社会信用体系建设基础性框架基本形成，推动各部门在社会活动中使用信用记录。

（二）到x年底前，形成市、县及各行业部门三级完善的社会信用组织体系。

信用信息公共服务平台和重点行业信用信息系统有序运行，常态化、规范化的信用信息数据共享机制基本形成。

重点领域和重点区域创新示范建设效果明显；守信激励和失信惩戒机制有效发挥作用；信用服务市场培育初见成效，信用服务产品广泛运用；信用人才培养、诚信宣传教育、社会诚信实践活动等信用环境营造进展明显。

（三）到x年底前，建立健全符合社会主义市场经济体制和社会管理体制目标要求，法制健全、分工明确、监管有力、竟争有序、运行安全、体系完善、功能齐备、服务高效的社会信用体系框架和运行机制完善；政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显进展，市场和社会满意度大幅提高；守信激励和失信约束机制全面发挥作用；全社会诚信意识普遍增强。

三、加快建设覆盖全社会的征信系统

在已建成平台或运营中心的基础上，通过引进第三方专业研究机构或征信公司，以大数据、图表等形式阐述数据采集、数据管理与分析、数据基础应用等工作，为市委、政府提供精准的大数据决策依据。

（一）建立完善社会信用体系制度建设。

落实好《x市企业信用信息归集和运用管理工作实施方案》《x市社会信用体系建设联席会议制度》《x市红黑名单管理制度》等16项体系制度和管理办法。

按照国家相关“双公示”归集公示标准、红黑名单管理制度、联合惩戒案例归集和信息共享等制度标准，完善本部门本行业管理办法和实施细节，及时报送相关信息和案例。

（责任单位：

市信用办；配合单位：

各县（市、区），x开发区，各工（农）业园区，市直各部门，区属驻x单位；完成时限：

长期）

（二）建成全市城市数据运营中心信用信息归集系统。

以城市数据运营中心依托，开发x市信用信息归集系统，进一步规范数据采集、数据共享和系统接口标准，完成系统开发、展示大厅的工程建设和设备运维等工作。

（责任单位：

市信建办；配合单位：

各县（市、区），x开发区，各工（农）业园区，市直各部门，区属驻x单位；完成时限：

x年底前）

（三）改造升级小微企业信用信息服务和融资服务“两个平台”功能。

利用“两个平台”，建立多部门信息共享机制，解决小微企业融资和金融机构放贷过程中信息不对称、银企融资效率低等问题。

通过“两个平台”的接口程序，畅通信息采集渠道，拓展信用信息在政府部门和银行业金融机构间的应用。

在融资服务平台线上融资环节引入政府财政贴补资金、项目资金、保证基金、风险基金、担保以及保险等信用增进机制，提高银企融资对接成功率。

引导金融机构、担保公司、评级机构利用信用信息，加大对小微企业的信用培植和融资培育，建立融资培育池。

（责任单位：

人民银行x市中心支行；配合单位：

市信用办、各金融机构；完成时限：

x年上半年）

（四）建立完善数据采集。

按照《x市公共信用信息指导目录（x年）》，对单位和企业进行数据和决策需求调研。

依据调研结果，统一完善信息采集标准和数据采集制度，并将采集到的所有数据统一汇聚到x市城市数据运营中心，由运营中心完成数据源单位开放端口的基本信息采集服务。

（责任单位：

市信建办；配合单位：

市社会信用体系建设各成员单位；完成时限：

x年12月）

（五）强化数据管理与分析。

通过政府投资与和政府采购的方式，引入第三方公司开发建设x市社会信用体系管理平台，城市运营中心对采集到的数据进行深度挖掘，加工，比对、分析，并作为数据的唯一出口推送到x市社会信用体系管理平台。

（责任单位：

市国资委；配合单位：

市社会信用体系建设各成员单位；完成时限：

x年上半年）

四、拓展信用信息的应用

到x年底前，依托x市城市数据运营中心，从产业发展、中小微企业融资、招商引资、政府补贴、领导决策五个方面的应用，建设基于云计算、物联网和人工智能等新一代信息技术的x市社会信用平台系统，实现对数据的深度挖掘与应用。

该阶段体现信用体系建设的成果。

（一）完善数据基础应用。

到x年末，基本建成和全区、全国同步的，能够对自然人和企业进行深度分析与监测的，适应x经济社会发展需要的政务信用体系。

建设完成企业信用平台（包括基本信息、许可（资质）信息、荣誉与失信信息）、个人信用平台（包括个人识别信息、商业信息、公用信息、特别记录、信用等级）和信用信息联合奖惩机制（对信用等级合格者批准市场活动，对信用等级优秀者奖励并宣传，对信用等级不合格者限制活动并给予惩罚）。

（责任单位：

市信建办、信用办；配合单位：

市社会信用体系建设领导小组各成员单位；完成时限：

x年12月）

（二）助推产业发展。

结合x农业、旅游产业相关企业信用状况数据、资料等信息，梳理和展示x特色产业领域政策法规、评分、红黑榜等企业信用信息，引导相关产业健康良好发展。

（责任单位：

市农牧局、旅发委、信用办；配合单位：

市社会信用体系建设领导小组各成员单位；完成时限：

x年12月）

（三）帮助中小微企业融资。

通过企业类型、企业财务与经营状况、综合信用考量（包括银行信用、商业信用、财务信用、纳税信用等）、企业业主的综合实力（业主个人的信用记录、个人资产等信息）来对x市中小企业进行信用的评级、展示，为金融机构发放贷款、筛选客户、控制风险提供依据，以缓解中小微企业融资困难的问题，帮助中小微企业更好发展。

（责任单位：

人民银行x市中心支行；配合单位：

市金融办、x银监分局、各商业银行、各金融机构；完成时限：

x年12月）

（四）优化招商引资环境。

主要通过全国信用信息平台掌握招商企业的信用状况，利用“信用x”公共信用平台对我市优秀企业进行推荐，提高企业信誉度和知名度。

通过全国城市信用监测排名，展示我市信用状况，优化我市投融资环境。

（责任单位：

市经济合作局；配合单位：

市社会信用体系建设领导小组各成员单位；完成时限：

x年12月）

（五）引导企业诚信经营。

通过对x市企业的资质、行政许可与行政处罚等信息进行公示，对于失信情况进行公示与警示，使其得到足够的行政性惩戒、监管性惩戒和市场性惩戒，对信用良好的企业进行宣传表彰。

同时，政府在财政补贴、奖励和招标等行为中，向诚信度高的企业倾斜，以此体现出诚信示范效应。

（责任单位：

市财政局、信用办；配合单位：

市社会信用体系建设领导小组各成员单位；完成时限：

x年12月）

（六）发挥领导决策职能。

建立信用信息领导决策系统，通过数据挖掘等关键技术，建设数据挖掘子系统和决策分析子系统，为领导行政决策提供预警和趋势分析。

（责任单位：

市信建办；配合单位：

市社会信用体系建设领导小组各成员单位；完成时限：

x年12月）

五、组织保障

（一）加强组织领导。

建立和完善市级社会信用体系建设的组织领导体系。

成立以政府主要领导为组长、分管领导为副组长，各成员单位主要负责人为成员的全市信用体系建设领导小组，领导小组办公室设在市发改委，发改委主任兼任办公室主任。

领导小组办公室充分发挥领导小组统筹协调作用，加强对全市社会信用体系建设工作的指导、督促和检查。

各成员单位按照职责分工逐项研究制定责任清单，明确时间节点、进度目标、责任人员，抓好落实，每季度对任务落实情况进行一次自查，并将工作开展情况上报领导小组办公室。

（责任单位：

市信用办；配合单位：

各县（市、区），x开发区，各工（农）业园区，市直各部门，区属驻x单位）

（二）加强资金保障。

将社会信用体系建设经费纳入财政预算，保障各成员单元在信息采集、第三方平台建设、后期平台维护和信用应用拓展等所需资金。

重点加大对信用服务中心设施建设、信用产品研发应用、重点领域创新示范工程补贴等方面的资金支持力度。

（责任单位：

市财政局；配合单位：

市发改委、工信局、科技局、国资委、人社局、教育局）

（三）加大惩戒力度。

加快推进失信被执行人跨部门协同监管和联合惩戒机制建设，构建“一处失信、处处受限”的信用监督、警示和惩戒工作机制。

维护司法权威，提高司法公信力，营造向上向善、诚信互助的社会风尚。

（责任单位：

市中级人民法院、市司法局；配合单位：

市社会信用体系建设领导小组各成员单位）

（四）建设人才队伍。

加强我市信用人才培训和信用工作干部队伍的建设，组织选拔和培养一批掌握信用知识、熟悉信用工作的机关干部。

鼓励和引导企业引进、培训信用管理人才。

依法开展信用从业人员的职业资格资质认证，逐步形成以培养、使用、考核、激励为主要内容的政策和保障制度，造就一大批信用管理和服务的人才。

（责任单位：

市人社局、市信用办；配合单位：

市教育局、国资委）

（五）加大宣传力度。

充分发挥全市广播、电视、网络和报刊等媒介的宣传作用，发掘和宣传诚信人物、诚信企业、诚信群体，发挥先进典型示范作用。

将诚信建设作为各类评选表彰奖励的重要标准，在全社会普遍形成守信光荣、失信可耻的良好氛围。

（责任单位：

市委宣传部；配合单位：

市信用办、文体新广局、人社局、教育局）

（六）强化督查考核。

市信用体系建设领导小组办公室加强对市社会信用体系建设工作的督查和考核，及时对各成员单位社会信用体系建设情况进行总结和评估，及时发现问题并提出改进措施。

同时，协调市委督查室、市效能办将社会信用体系建设工作纳入效能考核范围。

（责任单位：

市信用办；配合单位：

市社会信用体系建设领导小组各成员单位）