企业集团内部审计问题探析论文.docx

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企业集团内部审计问题探析论文

企业集团内部审计问题探析论文

[摘要] 当前企业内部审计工作还存在着许多矛盾和不足,这将严重影响着我国企业的现代化管理水平和参与国际市场竞争的能力。

因此,必须采取措施进一步规范、加强和完善企业集团内部审计工作,这是建立现代企业制度、提高国际竞争能力的客观需要。

　　[关键词] 企业集团内部审计问题对策

　　近年来我国企业内部审计工作有了很大发展,但是,我们也应清醒地看到,当前企业内部审计工作还存在着许多矛盾和不足,这严重影响着我国企业的现代化管理水平和参与国际市场竞争的能力。

因此,进一步规范、加强和完善企业集团内部审计工作是企业转化经营机制、适应社会主义市场经济、建立现代企业制度的客观需要。

　　一、企业集团内部审计工作中存在的问题

　　1.内部审计机构设置不尽合理,审计独立性很难发挥。

企业内部审计作用的发挥取决于集团管理层的重视程度。

目前有的企业没有设置独立的内部审计机构,有些企业设置不合理,将内部审计并入其他职能部门,缺乏实质上的独立性,难以真正发挥监督职能。

因此,内部审计很难站在客观、公允的立场上。

不能保证内部审计机构和人员在组织上的独立性及其业务工作中的自主性和权威性,就不能保证内部审计职能的正常发挥。

　　2.“双重化”管理体制,使独立、客观审计的原则难以得到体现。

现行集团公司内部审计工作大多是根据本集团的制度规定,一方面向同级领导负责,另一方面向上级审计部门负责。

在这种双重管理体制下,内部审计人员本身的任用、提拔和工资福利待遇等切身利益与本单位利益息息相关,从局部利益出发,内部审计工作往往受到本单位和有关职能部门的干预,内部审计效益与本集团整体利益存在着难以调和的矛盾,使内部审计独立、客观审计的原则难以得到体现。

　　3.内部审计人员的素质有待进一步提高。

内部审计职业要求不但专业知识要强,而且需要具备较全面的知识和技能。

内部审计人员既要懂得会计、审计的专业知识,又要精通企业管理、计算机技术、相关行业的业务流程和人际关系沟通技巧等,还要有良好的职业道德修养,坚持原则、秉公办事的品质。

而我们现有的审计人员基本上都是财务人员转型,对经营管理、工程预算、信息技术等方面的知识知之甚少。

现代企业已经走向网络化、信息化,对内部审计人员也就提出了更高的要求,建立一支高素质的内部审计队伍已势在必行。

　　4.内部审计实施中存在一定困难。

在实际工作中,集团公司内部审计以企业集团名义进行,被审计单位虽然不会设置各种障碍阻止审计人员的查证、取证,但也存在拖延提供资料、资料提供不全或应付了事的情况。

虽然这些困难有被审计单位主观上对内部审计认识的模糊造成的,但更主要的是被审计单位唯恐违规违纪行为被查出而采取的抵制行为。

基层单位目前因机构设置限制,很多未设专职审计机构及审计人员,工作的开展就更难。

　　5.内部审计结果运用不理想。

国家审计的执行可以依靠政府的行政手段得到保证,而内部审计的执行却在很大程度取决于企业领导者的素质及对审计的重视程度。

由于执行措施不力,使有些问题屡查屡犯、前查后犯,有的甚至将审计提出的问题长期搁置起来,有的审计决定长期得不到落实,“审计难,处理难,落实更难”的现象一直困扰着内部审计人员。

虽然内部审计机构也制定一些规章制度来保证审计决定的执行,但也不排除某些有着共同利害关系的部门结成权力网的庇护,严格执行规章制度需要相关部门的支持与配合,若一个环节出了问题,审计结果的执行就会陷入无可奈何的尴尬境地。

　　二、进一步强化企业集团内部审计工作的若干对策

　　1.企业领导人要进一步提高对内部审计工作重要性的认识,加强领导,为内部审计工作的开展提供组织保障企业领导给予内部审计足够的重视,才能使内部审计发挥其应有的作用。

内部审计的“内向性”和对企业的依附性,从根本上决定了内部审计只能立足于企业内部管理,代表企业对内实行监督、强化服务,以促成企业经营或管理目标的实现。

　　2.理顺内部审计管理体制,在企业集团内部设置独立的内部审计机构。

重新构建内部审计机构在企业集团内部的位置。

可考虑在企业集团内部设立审计委员会,内部审计机构直接归属审计委员会领导并向其汇报工作,该审计委员会可由企业集团内的董事、监事、经营领导层、职工代表等按一定比例组成,以保证内部审计机构的超然独立地位,从体制上保证内部审计工作不受同级任何人员和有关职能部门的干预,以体现审计的客观性、公正性,同时对必要的审计经费予以保证,才能使其正常工作。

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　　3.提高内部审计人员素质。

随着业务领域不断拓展,新业务的不断出现,对内部审计人员的素质提出了更高的要求。

内部审计人员要精通会计、审计、企业管理、信息技术、工程预算相关行业方面的知识。

只有不断提高内部审计人员素质,努力改进审计手段,内部审计才能具备揭示风险的能力,才能在促进防范风险方面有所作为。

所以首先,必须改变目前的用人机制,选派那些具备相应的专业技术资格和业务能力的人员充实内部审计队伍;其次,应不断加强内部审计人员后续教育,当前特别需要加强审计信息化应用人才的培养。

　　4.企业集团管理层应高度重视审计结果,责成被审计单位严格执行审计决定。

企业应实行审计工作例会制度,定期召开审计业务会议,通报内部审计中发现的问题和不足,听取各部门的意见和建议,督促落实整改意见。

实行审计公示制度,定期、不定期对审计发现予以适当地披露,使集团内部一个单位的审计成果可以为多家单位所借鉴。

针对被审单位屡查屡犯、有章不循、违规违纪的行为,要赋予内部审计部门一定的处罚权限。

企业领导人应充分重视审计决定,不能姑息迁就,对审计中查出的违规违纪现象要有坚决查处的决心,从而使内部审计保持高度的权威性,也使集团内部各单位真正重视内部审计的作用,逐步创造一个宽松的审计环境。

　　5.完善内部审计工作标准,建立审计工作问责制度。

对于审计人员玩忽职守、重大审计错漏、重大线索遗失和重大违纪、违法事项不披露,或者未按规定履行审计工作职责,要追究审计人员责任,以促进提高审计质量。

建立有效的竞争激励机制,加强对内部审计人员的考核,建立责、权、利相结合的激励机制,以提高内部审计人员的积极性和责任感。

1、任期经济责任审计的产生和发展现代企业制度要求

　　企业建立科学合理的企业治理机构，旨在保证企业高效、有序地运营，实现企业经营战略目标，并树立良好的外部形象。

严密、高效的监督约束机制是企业治理结构的重要内容，内部审计即是一种有效的约束机制。

在“两权”分离的企业制度下，内部审计源自于受托经济责任，即资产所有者将资产委托经营者进行运作后，主观上要求通过一种手段实现对经营者运作经营资产绩效情况的监督。

任期经济责任审计作为对经营者在任职期间的经营行为或应承担经济责任的评价手段应运而生，并在较短的时间内得到迅速发展，有力地推动了企业的发展和改革，受到广泛关注和重视。

　　2、任期经济责任审计的社会作用和目的

　　2.1任期经济责任审计的社会作用首先使企业经营者增强了依法经营、合法经营意识及风险意识，督促经营者加强内部管理，改进内部控制，提高企业运营质量和效益;其次，通过审计摸清了家底，核实了盈亏，界定了责任，揭示了企业经营者管理中存在的问题和不足，严肃了财经纪律，规范了财务核算，维护了所有者权益;再次，促进健全了企业法定代表人对国有资产保值增值的责任制度，促进完善了企业国有资产运行监督机制。

　　2.2任期经济责任审计的目的和意义①是实践依法治国方针;②是运用审计和干部监督管理的综合手段，加强对企业经营者的管理和监督;③是正确评价企业经营者的经济责任;④是强化企业经营者的责任意识，约束其职务行为，惩治腐败;⑤是促进国有企业加强和改善经营管理，保障国有资产保值增值。

　　3、完善企业经营者任期经济责任审计的建议

　　3.1改变考核模式，将任期审计作为考核企业经营者的重要手段内部审计是一种评价和保证活动，客观公正、实事求是是审计这一职业的灵魂。

企业经营者任期经济责任审计是针对经营者任期内财务指标、经济技术指标的完成情况、资产负债损益的真实性以及内部控制制度的健全性等内容进行的检查和评价，换而言之，主要是对经营者任职期间企业财务状况和经营成果的审计，并对相应经济事项应承担的责任进行合理界定和评价。

　　3.2围绕“经济责任”，把握好任期审计内容在任期经济责任审计实施过程中要牢牢把握好“经济责任”四个字，只有企业的经济行为也就是与财务收支有关的活动才纳入审计范畴，与此无关的事项，诸如经营者的思想政治表现、领导作风、干群关系、企业精神文明建设、安全生产、职工福利等等，审计无须涉及。

紧扣“经济责任”四个字，经营者任期经济责任审计的内容主要应该包括：

经营者任期内各项经济指标的完成情况;企业资产负债损益的真实性;国有资产保值增值情况，企业内部控制制度的建立执行情况;重大事项的决策、管理和效益情况;任期内遵守财经法规情况，有无重大违纪违规和导致企业损失浪费等现象。

　　3.3切实运用审计结果，提高审计效果审计人员通过任期经济责任审计，分析，评价经营者在企业经营管理方面的绩效与过失，并提出针对性的建议，审计结果也因此形成。

审计结果是否得到有效运用和转化，体现着任期审计是否达到了预期的效力和效果。

我认为，审计结果要有效地转化为管理行为，应实现与用人决策程序相结合，坚持审用结合，先审后用，不审不用原则，把审计结果及时收归干部档案，建立健全领导人员实绩制度。

　　3.4正确进行审计评价，规避审计风险

　　3.4.1经济责任审计评价的原则。

①客观性原则。

坚持从实际出发，以法律法规为准绳，以审计事实为依据，科学分析、研究和概括审计结果，对需要评价的审计事项进行如实反映、评价，做到客观公正、不偏不倚。

②谨慎原则。

因为责任与风险与之并存，在作审计评价时，一定要慎之又慎：

在审计评价的用语上，要求准确、严谨、慎重，要尽量多采用写实的手法，对未经审计查证的事项，不作概括性、预测性的评价。

③公正性原则。

在进行审计评价的过程中，需要实事求是，避免外界干扰，同时不能附加主观成份，按照事物的本来面貌，通过写实、量化的方法对事实进行描述，肯定被审计对象的工作成绩，并指出存在的问题，以及需要承担的经济责任。

④权责匹配原则。

一是按照“一把手”负总则的原则;二是对于没有经过集体研究的事项，明确谁决策谁负直接责任;三是从职责和权限上进行区分，明确谁分管的工作谁负责任;四是集体研究决定的事项，如果出现违法违纪“，一把手”负直接领导责任，提议人负直接责任。

⑤重要性原则。

单位财政财务收支中存在的主要问题、重大经济事项的决策失误或损失浪费等，在任期内，领导干部需要承担相应的责任，同时对领导干部个人廉洁自律情况进行评价。

　　3.4.2如何规避审计风险。

①防范违反程序风险。

防止出现程序上的不合法行为，审计工作合法首先要求程序必须合法。

②防范查证不实风险。

审计人员在取证过程中，一方面防范取证不足的风险，另一方面防范因为企业会计信息资料失真等问题理不明而出现的查证不实风险。

③防范取证不足风险。

审计证据是全面反映与审计事实有关的证明材料，是支持审计结论的重要依据。

④防范评价失真风险。

审计评价是经济责任审计中的一个重要环节。

⑤防范处理不当风险。

审计处罚风险主要源于引用法规不当，违规强制措施，越权处理处罚等原因。

　　3.5坚持依法审计，保证审计质量①严格审前准备工作程序。

对审计项目的审前调查进行规范管理，掌握有关法规、确定审计组长及审计工作人员、制定审计工作实施方案。

②严格项目实施工作程序。

规范确定审计技术方法。

③严格项目终结工作程序。

对审计报告复核进行规范管理。

④严格后续审计工作程序。

规范检查审计意见落实情况，审计决定执行情况。

　　3.6逐步推行届中审计，增强审计效力①加强组织领导。

企业经济责任审计工作任务重，难度大，涉及面广，通常情况下需要在党委、政府的领导下，建立健全联席会议制度，进而在一定程度上加强各部门之间的合作。

②加强宣传发动。

通过多种形式，对经济责任审计工作的重要性、必要性等进行深入地宣传。

③加强廉政建设。

对于审计部门的工作人员来说，依法审计、廉洁从审是其生命线。

④加强质量管理。

对审计内容进行规范，同时突出审计重点，进一步做好审计评价工作，进而在一定程度上增强审计效果，建立和完善审计控制制度，加强内部约束，完善审计复核制度，提高工作质量。

⑤加强队伍建设。

要强化审计干部的学习培训工作，不断更新，充实，提高审计人员执法水平和履行职责所需的业务素质，要强化审计考评管理，增强激励机制。

　　3.7完善经济责任审计最根本是要完善经济责任审计制度①统一领导，加强协调，实行经济责任联合审计制度。

建议成立由分管干部工作的领导任组长的经济责任审计工作领导小组，统一领导，加强协调。

②建立起经济监督和行政监督相结合的经济责任。

应当建立起相对独立的经济责任审计机构，并赋予其相应的行政监督权，实现经济监督与行政监督的有机结合，开展真正意义上的经济责任审计。

③理顺干部变动与审计的关系，切实发挥经济责任审计作用。

按照经济责任审计暂行规定的要求，应当先审计后离任。

这样可以有效地加强对领导干部的监督，使他们工作有了压力和动力，增强勤政廉政的自律性。

④改进审计方法，推行届中审计制，加强对领导干部的全面性监督。

实现经济责任审计与经常审计相结合，将任期审计与预算执行审计，经常性审计、专项审计相互融合，做到“一次审计，成果共享”。

企业经营者任期经济责任审计是近年来审计领域出现的一种新的审计类型，正如一切新生事物茁壮成长，它的成熟和完善必然要经历一段相当长的过程，通过采取扎实有效的完善措施，相信各企业经营者在他们的任期经济责任审计工作中，会取得经济责任审计工作的新业绩。