区建筑市场综合执法检查汇报文件稿样本.docx

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区建筑市场综合执法检查汇报文件稿样本

2010年建筑市场执法检查汇报材料

近年来，在省、市主管部门的指导下，区贯彻落实国家法律法规和上级有关规定，改进管理工作流程，积极推进建筑墙改节能，大力实施“精品工程”战略，严格整顿和规范建筑市场秩序，各项工作开展顺利，取得了良好的社会、环境和经济效益。

一、建立健全局内联动机制，严格建筑市场综合执法，全区建筑市场秩序规范、有序

（一）建立健全局内联动机制，认真开展综合执法检查，大力整顿和规范建筑市场秩序

今年，区城建局在局属各部门之间建立了违法建设查处联动机制，即各执法部门在日常检查、巡查中，全面查处建设单位、施工单位、监理单位的各类违法违规行为，填写联动告知单，根据管辖权限及时通知局内所属部门进行处罚；不属于局内处理的问题，上报城建局后，由局办公室通知相关部门及时进行处罚。

联动机制的实施，针对违法违规工程“发现一处，查处一处”、“查处一起，处理一起”，即有效避免局属各部门相互推诿、扯皮现象，又明确了各自职责，及时、高效的扼制了违法违规工程屡禁屡发的现象，为我区营造良好的建筑市场秩序提供了有效保障。

（二）强化日常监督，成立联合执法小组，扎实有效地开展执法检查

为确保执法检查扎实、有效，进一步增强各方责任主体的质量意识和自控能力，依法落实工程质量责任，严厉查处违反法定建设程序和不执行工程建设强制性标准的不良行为。

在强化日常监督检查力度的基础上，我们又成立了由城建局、区技术监督局、区工商局组成联合检查组。

于月对全区在建工程进行了进行拉网式综合执法检查。

重点查处了工程招投标、质量监督、安全报建、施工许可、建材市场秩序等方面存在的违法、违规行为。

（三）严格执行基本法定建设程序和制度

在法定建设程序执行中，我们要求新上建设项目必须严格按照国家、部委及省、市有关规定，办理以下手续才能开工建设：

规划设计条件通知书、项目建议书或可行性研究报告、基建计划、建筑工程规划方案审批、核发建设用地规划许可证、消防审查、施工图审查、核发建设工程规划许可证、安全报监手续、质量监督手续、建筑工程施工许可证等。

否则，一律不准开工。

二、领导负责、分步检查，完善机制，认真开展工程建设领域突出问题专项治理工作

（一）成立以区领导担任组长的专项治理小组

全区工程建设领域突出问题专项治理会议召开后，区局高度重视，积极行动，召开了局长办公会，成立了以0长担任组长的专项治理小组，迅速传达贯彻市、区会议精神，认真研究部署本领域专项治理工作。

此次专项治理以政府投资和使用国有资金项目及扩大内需项目为重点，对00000年以来规模以上的投资项目进行全面排查。

要着力解决工程建设领域存在的突出问题，严肃查处违法违纪案件，

（二）按工作流程，工作职能认真进行排查，扎实推进专项治理工作开展

根据基建手续办理流程，城建局各职能（处）科室人员对对2008年以来规模以上的投资项目，从规划审批、招投标、质量、安全管理等多个方面进行全面检查，进一步统一规范工程建设，完善规章制度。

经过认真开展专题调研，结合自身实际，研究制定了建设领域突出问题专项治理重点检查工作实施方案,提出了有针对性治理措施，对具体工作逐项进行分解，明确工作措施，提出工作要求，扎实推进专项治理工作顺利开展。

（三）创新和完善质量、安全监管体制和机制，全面提升项目建设管理水平

1、强化基本建设程序管理。

以抓好项目法人、项目负责人、项目总监“三个关键人”为重点，进一步落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。

严格履行项目用地许可、规划许可、招标投标、施工图审查、施工许可、委托监理、合同管理、质量安全监督、工程竣工验收备案等法定建设程序，保证工程建设的合理工期和费用。

加强对建设项目建设程序的执法监管，加大对违法违规行为的查处力度，严禁以各种名义不履行法定建设程序或擅自简化建设程序的行为。

2、强化建筑市场行为监管。

严格执行国家建设标准，完善地方性建设标准体系和管理办法。

以加强建设工程标后管理为重点，加强合同备案管理和履约监管，有效遏制转包、违法分包等违法违规行为，切实保证招标投标成果。

严肃查处擅自变更项目负责人、项目总监的行为。

进一步加快建筑市场信用体系建设，加强建筑市场不良行为公示制度，严格执行建筑业企业资质管理制度，加强专业技术人员执业资格注册管理，对不满足资质标准、存在转包和违法分包等违法违规行为、发生重大质量安全事故的建筑业企业，以及出租出借执业证书、不履行执业责任的注册执业人员，要依法及时进行查处，情节严重的要依法撤销或吊销其资质（资格），清出城阳区建筑市场。

3、强化建设工程质量安全的过程监管。

严格做到依法行政、依法监管，保证国家法律法规和标准规范能够得到很好地贯彻落实。

以确保结构安全、消除质量通病、减少安全事故为重点，切实强化工程质量安全各管理环节的监管。

落实工程质量安全领导责任制，切实落实建设工程各方主体的质量安全责任，落实建设单位首要责任制、总承包企业总体责任制、关键岗位执业人员负责制和工程质量终身负责制，大力推进企业标准管理，建立起明确、有效的质量安全责任体系。

三、创新机制，认真开展工程质量监督工作

（一）成立综合科，全面负责我建筑节能管理工作

0000年区站在坚持“科学合理、提高效能、长期有效”的原则下，把工程质量和建筑墙改节能监管工作进一步有机结合，实施了“一站式”服务。

经过一年的试运行，虽然工作效率得到了有效提高，但是发现在建筑节能的管理和对外服务上仍然存在一定的缺陷，建筑节能监督力度不足。

今年站成立了专门的综合科，全面负责我区建筑节能的日常管理工作，重点强化大型居住建筑的合理用能评估、建筑节能监督检查、建筑节能认定等方面工作的力度，质量监督科全力配合，双管齐下、多项举措，使得我去建筑节能管理力度得到加强，建筑节能管理水平有效提高。

（二）对区重点工程、大型三产、旧村改造等项目实行现场办公制度

根据要求，区站在区重点工程、大型三产、旧村改造等项目的施工现场设立了站临时办公室，并成立质监小组进驻工地办公。

通过现场办公，一是提高检查频次，加大监管力度，对各责任主体的质量行为现场监督，对重要工程部位和重要工序的施工过程实施全方位检查；二是简化报验程序，提高工作效率；三是提高了建筑材料的抽检力度，确保将合格的建筑材料用于工程中。

（三）实施重点项目监督小组负责制

为进一步充分利用人力和技术资源，创新开展大型公共建筑的质量监督工作，以保证区大型公共建筑的工程质量，2010年区站打破了传统的科室负责制，从监督科室抽调了工作认真负责、业务素质精湛的工程质量监督人员，成立了区重点项目监督小组，专门负责本区重点创优大型公共项目的监督工作。

重点项目监督小组原则上实施现场办公制度，每周至少保证两天到工程现场进行监督检查，并定期召开质量专题会议。

实施重点监督的工程可以优先验收、优先抽检，并且由区站对重点监督工程项目提供新材料、新工艺等技术信息支持和服务，真正做到对重点项目工程实施全过程跟踪质量监督，以确保工程质量。

目前区共有酒店和文化产业基地两项工程实施了监督小组负责制，自实施以来，各责任主体质量意识明显提高，工程质量一直处于受控状态，成效显著。

四、深入开展建设监理行业整顿活动

为切实提高我区监理行业管理水平，杜绝监理市场严重违规问题，整顿监理市场秩序和企业经营行为，根据区局工作部署，7月区站开展了2010年全区建设监理行业整顿活动，对我区行政区域内注册的工程监理企业和在我区从事监理业务的外地入区工程监理企业在我区实行监理的在建工程项目进行了全面检查，重点检查了监理企业的市场行为、现场监理机构情况、监理工作到位情况、工程质量安全状况等四个方面。

从总的检查情况来看，辖区内建设监理企业目前总体情况是好的，企业管理比较规范，现场管理基本符合监理规范要求。

但是企业之间仍然存在水平参差不齐的情况，如：

个别监理企业至今没有建立有效的内部检查考核机制、对项目监理机构缺乏有效的监督管理；监理行为不规范，监理行为不到位的现象仍然存在；个别项目存在总监不在位的现象等。

对于这些问题，检查人员均下达了整改通知书并要求限期整改。

通过本次检查，基本摸清了我区建设监理企业的运营状况和综合实力，为下一步制定监理行业发展思路，有针对性地加强监理企业监管、规范监理市场秩序、提高监理质量和水平等都将起到积极的作用。

五、认真开展深基坑险情应急预案演练工作

为进一步增强质量安全生产意识，提高我区建筑施工现场处置突发事故的组织、指挥、协调和实战能力，区局于2010年在工程现场建筑工地进行深基坑坍塌事故抢险救援，加固塔基、建筑工地宿舍现场灭火救援等科目的防汛应急预案演练。

演练模拟背景：

上午000时局接到有关部门通知未来2小时内，有一次强台风将登陆本地区，为最大限度预防台风对建筑工地造成的危害，区局要求业立即启动防汛和质量安全应急救援预案，加固塔机，应急抢险突击队集结待命。

某工地出现深基坑严重积水造成坍塌，一名工人被埋受伤，项目负责人紧急拨120救护和主管部门电话，请求救援；某工地职工宿舍突发大火工地项目负责人紧急拨打119火警和主管部门电话，请求救援。

防汛领导小组办公室电话立即通知抢险救灾组、技术保障组、各应急抢险救援突击队、救援力量及资源保障组组织落实抢险救援机械设备，立即赶到工程现场集结。

000时30分至000时45分，抢险队伍、施工抢险机械设备、119、120以及相关的应急救援物资相继到达模拟事故现场。

立即开展建筑工地深基坑坍塌事故抢险救援，加固塔基、建筑工地宿舍现场灭火救援。

演练结束后，应急救援指挥部有关领导对此次演练活动的意义、实际效果等进行了讲评。

本次演练活动效果良好，达到预期目的，表明全区建设系统以及消防、救护等部门面对建筑工地突发施工安全事故，能按应急救援预案的要求，紧密配合，各司其职，应急救援指挥系统运作正常，高质量地完成了演练中的各项任务，各参演工作人员的安全意识较强，并表现出良好的专业素质。

六、工作成效

（一）大力实施“精品战略”，重点培养自主创优、创新意识，精品工程不断涌现，新工艺、新技术应用取得重大突破

区严格按照上级主管部门的工作部署，强化工程监管，实施“精品工程”战略不断增强企业自律自控意识和树立建筑市场主体诚信守法观念，有力保证了全区建筑市场发展健康有序。

截止到目前为止，区本年度目前已有000项工程荣获“省建筑业新技术应用示范工程”称号，000项工程荣获“杯”，超额完成年度目标；拟申报“市优质结构奖”00项00个单体工程，已有000项工程通过“市优质结构”的初评，初评合格率达100%。

现正在组织相关单位申报“杯”及其他奖项工程，精品工程创建工作名列全市首位。

（二）新工艺、新技术应用成效显著

为深入开展通病治理，我区在新材料、新工艺的应用上加大了推广应用力度。

为防止卫生间管根渗漏、推广应用卫生间“止水节”为防止外窗渗漏，推广应用了外窗加设附框的先进做法；为改进楼梯施工缝留置部位清理问题，研究制定了楼梯“活模板”的施工工艺。

这些新材料、新工艺的使用进一步改善了建筑工程的使用功能，有效防止了质量通病，工程品质得到显著提高。

（三）完善制度，强化管理，工程质量监管水平显著提高

为进一步规范工程质量检测和鉴定工作，加强施工质量用水管理，强化桩基与深基坑的监管力度，2010年区站相继出台了《关于规范建筑工程质量检测和鉴定的通知》、《关于加强建筑施工用水质量管理的通知》、《关于进一步加强桩基与深基坑工程质量管理的通知》等管理文件。

七、存在的问题及原因

1、工程质量监管工作存在的问题，主要体现为四个不到位：

一是质量意识不到位。

一些工程特别是个别房地产开发、旧村改造工程违反基本建设程序，不办理施工许可，不进行施工图设计文件审查及开工建设，甚至不办理质量监督手续，脱离监管；二是市场行为规范不到位。

在建筑市场过度竞争，诚信评价体系不健全的情况下，建设单位搞虚假招投标，随意压低工程造价，压缩合理工期。

勘察、设计、施工单位转包、违法分包，挂靠现象普遍。

监理、检测等单位恶意竞争，甚至至法律法规于不顾，一味迎合委托方的不合理要求，害人害己。

有的工程存在项目经理挂名现象，有的工程建设单位擅自更改设计；三是质量责任落实不到位。

有的建设单位不履行法定质量监管的责任。

有的施工总承包企业质量管理存在漏洞，相关分包企业和人员责任不落实。

有的项目监理单位形同虚设，根本不能发挥对工程质量的控制作用。

有的工程施工控制不严格，裂缝等质量通病大量存在；四是质量监管不到位。

由于基建规模不断增加，工程质量监管力量日显不足。

2、在旧村改造和解困房工程中，墙改节能的推进和预拌混凝土的推广工作阻力较大，个别社区建设过程中质量行为不规范，使用备案证过期的烧结页岩实心砖擅自取消外墙保温系统或降低节能标准，混凝土现场搅拌，擅自加高阁楼层高、煤屋层外开门等问题。

产生上述问题的主要原因有：

一是部分社区为了盲目降低成本，旧村改造和解困房工程采用实心砖和现场搅拌混凝土，有的擅自取消外墙保温系统；二是部分社区对资金和工期安排不合理，不能按时保质保量完成工程，为履行拆迁安置时限，在未组织竣工验收的情况下就擅自交付使用，致使工程存在的质量问题得不到及时处理，引发投诉事件；三是极个别社区无视国家基本建设程序的要求，在未办理规划、招投标和质监等手续的情况下，擅自违法开工建设，不遵守国家现行法律、法规和规范标准，质量管理处于失控状态。

八、对违法违纪行为的查处情况

从今年上半年的执法检查情况来看，共检查在建工程145项，503个单体工程，建筑面积约524万㎡。

下达责令停止违法行为通知书6份，整改通知书27份，提出整改意见95条；对84个责任主体和个人予以了扣分处罚，共扣除452分；对29家企业共罚款3.9万元。

在全市的抽查通报中，有项工程被评为“较好工程”，没有较差工程。

本次大检查进一步提高了各责任主体的质量意识，督促其完善质保体系建设，提高质量管理水平。

九、下一步工作措施

（一）以工程质量监督的规范化、标准化为依托，严格落实“监督三项制度”。

以工程质量监督的规范化、标准化为依托，严格落实“监督三项制度”，形成统一规范的监督标准，确保质量监管工作不缺位，不越位，提升监管水平。

新开工工程全面实行“质量监督告知”、“样板领路”和“项目质量管理手册”制度。

工程开工前对质量管理控制要点进行监督告知，使各责任主体熟知、掌握执行各项管理要求。

实行“样板领路”，主体及装饰装修设备安装大面积施工前，必须先行做好样板，按规定验收合格后方可展开施工。

站建立《建设工程质量监督执法手册》，全面记录各责任主体质量行为和质量监督机构实施质量监督的状况。

施工、监理单位企业应建立《企业建筑工程项目质量管理手册》，督促施工、监理企业加强施工现场质量管理，要求企业应定期或不定期对项目工程进行检查并将情况及时填写到《企业建筑工程项目质量管理手册》。

（二）建立质量约谈预警制度。

针对各类检查中发现的责任主体常出现的主要质量问题或可能出现的重大质量问题，召集公司质量负责人（或法人）开展预警谈话，督促企业加强质量自控，从源头上提高工程质量管理水平。

（三）实施质量巡查制度。

实施质量巡查制度。

在监督人员日常监督检查的基础上，进行不定期的质量巡查。

质量巡查遵循随机时间、随即工程、随即人员的“三随机”原则。

巡查的重点，一是工程的实体质量、技术资料及各责任主体质量行为，二是对监督人员的工作和服务水平。

通过质量巡查，进一步加大工程质量监督力度，提高质量监管水平和服务效能。

（四）开通重点工程和民生工程建材检测“直通车”，加大检测抽检力度。

重点工程和民生工程建筑材料的送样检测和现场抽检，可以享受“直通车”服务，简化办事手续和流程，尽快出具检测结果，以保证工程进度和质量的要求。

同时加大建筑材料抽检的频次和力度，防止不合格建材使用到工程中，坚决杜绝使用假冒伪劣建材的现象，从源头上确保工程结构安全和正常使用功能。

（五）进一步加大对旧村改造工程和解困房工程的监管力度。

一是进一步严格执行监督告知制度，第一次介入工程时进行详细的监督告知和交底；二是提高巡查力度和频次，不定期随机抽查，发现违法违规问题立即下达停止违法行为通知书，及时制止违法违规行为。

对旧村改造工程和解困房工程中存在违法违规问题的相关街道的城建办和社区，在年终考核时给予相应的扣分。

二〇一〇年