全年工作总结定稿.docx

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全年工作总结定稿

神国土资函〔2011〕16号

神木县国土资源局

关于呈送《二Ο一一年工作总结》的函

市国土资源局：

神木县国土资源局《二Ο一一年工作总结》已经局务会审查通过，现随函报来，请审阅。

附：

二Ο一一年工作总结

二Ο一一年十二月十六日

主题词:

国土资源二Ο一一年工作总结函

抄送：

县委，县政府，人大，政协，纪检委，宣传部，经济发展局，财政局，收费局，监察局，能源化工纪工委，县政府各县长，本局党组各成员。

（档二）

神木县国土资源局2011年12月16日印发

共印50份

神木县国土资源局二Ο一一年工作总结

2011年，我局在市国土资源局和县委、县政府的正确领导下，按照年初确定的各项工作目标，坚持以科学发展观为统领，以服务全县经济社会发展为中心，以切实保护国土资源为重点，深入贯彻落实中省市国土资源工作会议精神，深入开展“保经济发展，保耕地红线”工程，通过全局干部职工共同努力，在保障发展、保护资源、服务社会、维护权益等各项工作中，坚持依法行政，为建设“五个神木”做出积极贡献。

现将工作情况总结如下:

一、主要做法及成效

（一）强化土地利用总体规划的龙头作用，加大土地计划调控力度

1.集中力量，积极完成第二轮土地利用总体规划修编工作。

制定了《神木县土地利用总体规划修编工作经费预算方案》，落实了规划修编所需专项经费272万元。

积极开展外业调查，主动与各部门、各乡镇召开座谈会、意见征求会，集中力量对规划文本、说明、图件做了详细的修改。

2月，修改后的县级土地利用总体规划已通过审批。

8月，乡级土地利用总体规划正式定稿，目前已通过评审。

2.严格执行政策，积极保障民生用地。

充分发挥土地利用总体规划对耕地保有量和建设用地总量的“双控”作用，从严控制新增建设用地规模，严把建设项目用地预审关。

上半年因新规划未批准，未办理项目预审。

但为了积极保障民生用地，我局通过出具便函的方式，使得项目用地先行办理其他前期手续，办理预审便函36宗。

从乡级土地利用规划成果通过评审以来，我们严格按照第二轮土地利用总体规划成果指导预审，为建设用地审批提供符合规划情况说明，将规划落到实处。

截止目前，对2365宗村民宅基地、临时用地、设施农用地进行了地类认定，涉及面积4万多亩。

3.加强存量用地管理，实现节约集约用地目标。

加大政府土地储备力度，全年为保障性安居工程等储备国有土地21宗，面积1745.9亩。

按照“集中指标保重点，一般项目靠挖潜”的原则，定期对闲置旧房、闲置土地、闲置厂房、低效益利用土地等进行拉网式排查，进而盘活存量土地，挖掘存量用地潜力。

积极引导新建项目使用未利用地和废弃地，鼓励企业利用原有建设用地改建、扩建、新建多层厂房。

各类工业集中区和开发区按照“布局集中，产业聚集，用地集约”的要求进行建设，提高单位面积土地投入产出效益，对技改项目、扩建项目实行存量用地不开发，不予预审和报批。

坚决贯彻“一户一宅”规定，要求村民“批新宅退旧宅”，每户宅基地面积严格按照我省规定标准执行。

鼓励农村新增宅基地优先使用村内空闲地、旧宅基地和未利用地。

全年共办理村民建设用地审批1128宗，面积1320亩。

4.积极主动服务，加大建设用地报批力度。

随着县域经济的快速发展，我县用地规模呈直线上升趋势，特别是工业用地需求量逐年加大，为满足重点建设项目和基础实施及民生用地需求，积极落实“双保行动”等各项政策，加大建设用地报批力度。

全年共办理临时用地112宗，面积3120.4亩；上报城市分批次用地86个，面积11072亩；上报陕西腾龙煤电鑫庆集运站等8个单独选址项目，面积2832亩。

目前共批准建设用地13126亩（包括去年上报的项目）。

5.严格执行“两公告一登记”制度，切实搞好建设项目统一征地工作。

继续做好中省市重点项目用地的统征工作，保障能源、交通、市政、水电、生态环境等基础设施、重点项目和民生用地保障工作。

全年为准神铁路、神朔朱盖塔集装站扩能改造、神府高速公路、榆神工业园区、凉水井煤矿铁路专用线、锦界工业区扩征地、中石化钻井勘探等企事业单位依法征收土地12.8779万亩，征用土地0.208万亩，依法收回国有土地1.7513万亩，依法拆除建构筑物9.8276万平方米，移植和砍伐树木300.8128万株，支付各类补偿款3.85亿元。

在征地过程中严格按照“两公告一登记”的法定程序依法征地。

同时开展了杨城文化产业园和燕家塔工业园区扩征地工作，现摸底工作已经结束。

（二）严格落实耕地保护责任制，积极推进土地节约集约利用

1.响应号召,认真落实“双保行动”会议精神。

认真落实最严格的耕地保护制度，特别是基本农田保护制度，建立动态监测体系和定期巡查制度，建立健全基本农田保护登记台帐和县、乡（镇）、村监察网络，禁止随意调整基本农田保护区位置和核减面积。

坚持村民修建不占用耕地，设施农用地项目不占用基本农田的原则，严格落实住宅用地、设施农用地选址后，先做地类认定，然后办理呈报材料，从选址开始就把好耕地和基本农田的关口。

切实落实土地管理行政首长负责制和耕地保护目标责任制。

县政府与各乡镇签订了耕地保有量和基本农田保护责任书，明确要求各乡镇切实落实保护责任，完成今年耕地保有量159.29万亩、基本农田125万亩的任务，不让每寸耕地被非法占用。

基本农田保护做到了图、表、册、地块四统一，地块、面积、人员、责任、图册五落实。

2.科学规划，确保开发和复垦项目投入少、质量高。

以乡镇土地利用总体规划为基础，按照以建设促保护的原则，积极推进土地开发、整理和复垦工作。

我局配合乡镇及县上相关部门对全县农村土地整治工作进行督促指导，尔林兔、中鸡、大保当、锦界等乡镇实施了农村土地整合流转，并对整合后的耕地高标准配备了水利配套设施，提高了耕地质量和综合生产能力。

全年共实施土地开发项目6宗，拟实施规模1580.85亩，总投资877.02万元，预计净增耕地1439.25亩；完成土地复垦2740亩；与48个临时项目用地单位签订临时用地复垦协议，复垦面积2740亩，收取土地复垦保证金及土地复垦费490.38355万元。

3.落实政策，确保招拍挂制度的贯彻执行。

按照经营性用地全部以招标、拍卖和挂牌方式出让的要求，全年共挂牌出让经营性用地125宗，10059.64亩，其中成交106宗，成交额为10.1852亿元；协议出让8宗，面积1892.36亩，成交价1.450635亿元。

4.强化管理，确保土地规费的足额征收。

加强土地出让金收缴管理，严格按规定收取土地出让金，原划拨土地进行经营性开发或转让使用权的，严格依法补缴土地出让金。

全年共征收土地出让金和管理费4.46亿元，占年初计划4.3亿元任务的103.7%。

（三）加强基础业务建设，提高国土资源基础管理水平

1.强化服务，进一步完善政务大厅建设。

为方便群众办事，我们实行一个窗口受理、一次性告知、一站式管理的服务机制。

对各单位规定了办结时限，在接收资料后，实行内部封闭式办理，避免了办事人员与当事人接触，杜绝了吃、拿、卡、要等违规违纪现象发生。

政务大厅电子显示屏上滚动播放办事流程、收费项目、土地招拍挂、政务公开、党风廉政、依法行政和“五个神木”建设等信息。

全年受理土地登记2689宗，通过查询系统共查询121次，通过审查不符合登记条件退回补充的12宗。

符合土地登记条件注册登记的有2677宗，其中国有土地使用权注册登记2525宗；集体土地使用权注册登记152宗。

其中出让土地５７宗；转让土地５7１宗。

发证工作做到了面积核实、权属清楚、四址界限明确，无一例因工作失误引起上访和土地权属纠纷，发证正确率达100%。

2.规范地价体系建设，积极开展地价评估确认工作。

全年共评审确认地价167宗，同时协助作业单位开展了制订神木县第二新村基准地价与神木城镇基准地价体系更新工作。

3.加大宣传力度，扎实开展国土资源法律法规宣传工作。

充分利用省厅、市局和县委、县政府在我县联合举行6·25全国“土地日”大型公益文艺晚会的契机，大力宣传国土资源法律法规政策。

共悬挂标语横幅30条，气球宣传彩带60条，刷写固定宣传标语21条，发放宣传单10000份，宣传扇10000把，宣传衫400件。

通过4·22世界地球日和12·4法制宣传日及5月17日县法制办组织的依法行政宣传活动，紧紧围绕“土地与转变发展方式──促节约、守红线、惠民生”主题，出动宣传车13辆，设立展板8个，咨询台7个，解答咨询人员3000余人次。

同时，在神木电视台上进行为期一个月的土地政策法规宣传，同步播放我局制作的“珍惜土地资源”公益广告。

通过广泛宣传，极大地提高了社会各界人士的节约集约用地意识。

（四）加强国土资源执法监察，严肃查处用地违法案件

1.预防为主，深化动态巡查制度。

坚持落实“事前防范与事后查处相结合”的原则，始终把预防违法违规案件放在了执法监察工作的首要位置。

主要抓了以下四个方面的工作。

一是抓落实，层层扛死巡查责任。

明确了巡查区域，落实了巡查责任人及巡查责任。

二是勤巡查，不留死角。

从时间上坚持重点时段的巡查，在修建高峰期（4月1日至10月31日）无节假日、无双休日巡查，不给违法分子以可乘之机，坚决把违法行为制止在萌芽状态。

从空间上加大了重点区域的巡查，强化了对城镇、矿区周边、交通道路两侧、基本农田保护区、重点项目区周边的巡查。

三是拓渠道，构建全方位巡查网络。

继续聘请村组群众担任土地信息员，完善信息员管理制度。

四是严执法，坚守耕地红线。

全年共开展巡查工作731次2427人次，巡查中共发现违法违规用地17起，立案查处12起，现场处理5起，共处罚款17.3万元，强制拆除违法建筑物1700多平方米，涉及面积426.3亩。

2.做好2010年度土地卫片执法检查工作，有效遏制违法用地行为

2010年度卫片执法检查最终下发我县监测图斑共751个11168.2亩，经内外业实地反复核查，临时用地11宗，面积278.58亩，占耕地108.2亩；其他伪变化35宗，面积573.23亩，占耕地54.45亩；实际新增的建设用地193宗，面积10316.39亩，涉及耕地1172.85亩（其中含有2011年度6月30日前办理了农转用审批的耕地102.45亩）。

在实际新增的建设用地193宗中，合法新增139宗，面积6675.14亩，占耕地1018.6亩，违法新增54宗，面积3641.25亩，占耕地154.25亩（其中含有2011年度6月30日前办理了农转用审批的耕地102.45亩）。

违法用地宗数占新增建设用地总宗数的比例为27.98﹪，违法用地面积占新增建设用地总面积的比例为35.3﹪,违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例为13.15﹪。

在剔除2011年度6月30日前办理了农转用审批102.45亩耕地的情况下，我县的违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例为4.84﹪。

为了做好2010年度土地卫片执法工作，我局主要做了以下两方面的工作：

一是实施“冲锋行动”,坚决打击和查处土地违法行为。

3月至5月初，由县政府统一指挥、调度，各乡镇党委政府牵头，我局具体实施，公安、纪检监察、环保、林业等部门密切配合，共实施大型拆除行动7次，出动各部门执法人员730人次，出动执法车辆210车次，动用挖掘机、装载机等机械69台次，强制拆除违法建筑物6530平方米，恢复耕地6.35亩。

制作了电视专题宣传片，在县城广场等进行滚动播出。

慑于政策威力，43宗违法用地单位主动履行行政处罚，5月30日前已全部处罚到位，共收缴罚款2700余万元，终止合同1份，没收违法建筑物近1万平方米。

同时要求对已处罚到位的违法用地，各主管部门和乡镇全力配合，做好辖区内违法项目用地的督促报批工作，尽快完善相关建设项目用地的审报批、供地和规费收缴工作。

二是坚持既处理事又处理人。

依据三部委“15号令”既要处理事又要处理人的原则，我局及时向市局纪检监察室和县纪检委、监察局移送处理相关责任人87人（卫片中涉及40人），其中县处级领导2人，副科以上领导18人，一般干部25人，其他责任人员42人。

目前对相关责任人分别给予了相应的党纪政纪处分。

3.做好国土信访和权属纠纷调处工作，维护社会和谐稳定。

一是继续修订和完善了群体性上访事件应急预案。

做好重点建设项目信访、土地权属纠纷案件，尤其是对问题复杂、涉及面广的征地补偿安置等问题的排查、预防和劝解疏导工作。

二是落实好信访工作责任制和信访联席办公制度。

抓好初信初访工作，对信访反映的问题不推诿，不上交，把初信初访问题解决在萌芽状态。

对各基层单位出现的初访未解决也未向县局汇报的越级上访案件，按上访次数和人数在年终考核中扣分。

三是进一步完善国土信访督办工作制度。

做到信访维稳工作机构、人员、责任“三落实”，真正发挥信访职能。

四是认真做好行政复议和行政应诉案件受理、答复及群众法律政策咨询服务工作，切实维护国土权利人的合法权益。

共接待信访40件151人次，立案40件（其中土地权属纠纷6件，上级转办3件），按时办结回复19件，近期受理的21件正在办理中。

没有因信访、权属纠纷案件办理不及时而造成越级上访。

（五）加强国土资源队伍自身建设，坚持国土资源管理依法行政

1.积极配合土地例行督察，认真落实整改措施。

配合国家土地督察西安局进行土地例行督察，完成了对我县3千余份内业资料全面、系统的检查和实地外业督察。

并针对督察组提出需整改的3大类8个方面的问题，逐条梳理，深入剖析，认真查找原因，全面落实整改措施，各项整改任务已于5月底全部整改到位，顺利通过了督察组的验收。

2.规范执法行为，认真开展“依法行政大讨论”活动。

根据县委、县政府相关会议要求和文件精神，我局及时印发了《神木县国土资源系统开展依法行政大讨论实施意见》，围绕“完善体制、提高素质”的目标，采取集体学习和自学相结合的方式，认真撰写心得体会，定期通报表彰，并计入考核。

严格按照省国土资源厅行政处罚案卷质量基本标准的要求，继续开展案卷质量评查活动。

坚持依法下达各类法律文书，严格按照法律程序办事，规范执法监察行为，提高依法办案水平。

3.以党建带工作作风转变，不断强化机关建设。

以开展为“党的九十华诞”献礼活动为契机，深层次开展“创先争优”活动。

一是坚持集体学习制度，领导和全体党员共同学习上级重要会议、文件精神。

二是鼓励党员干部加强政治理论学习，将9位政治理念坚定的干部作为预备党员培训对象，不断增强党在基层组织的号召力和凝聚力。

三是在工作作风上，将创先争优与学习先进典型事迹相结合，为干部提供真实可信的学习榜样，形成党风带作风，全局上下齐心协力创先争优的氛围。

四是抓制度健全，对不适应新形势发展要求的内部工作制度进行修改和完善。

4.完善干部管理体制，加强队伍自身建设。

积极探索新形势下国土系统干部管理工作新途径，有效推进干部轮岗、交流工作。

在干部选拔任用上，始终坚持以德用人，以才用人，德才兼备的原则，完善后备干部制度，把肯干事，会干事、能干事、不出事的同志推荐给组织。

在其它部门抽调了10位年青同志，对7位同志安排了轮岗交流。

全年共参加上级业务部门组织的各类培训30次153人次。

5.以“两整治一改革”为重点，深入推进惩防体系建设。

我局高度重视干部队伍作风和党风廉政建设，按照“两整治一改革”专项行动安排，3月召开了“全县国土资源工作暨党风廉政建设会议”；4月印发了《2011年神木县国土资源系统“两整治一改革”专项行动工作要点责任分解》，细化了任务，限定了时限，落实了责任；6月制定了《中共神木县国土资源局党组关于建立健全国土资源管理廉政风险防控机制的实施意见》；8月召开了“全县国土资源系统‘两整治一改革’专项行动暨惩防体系建设工作会议”进行了作风整顿和集体廉政谈话；12月召开了党员干部廉政专题民主生活会，进一步加强队伍作风建设，深入推进廉政风险防控机制建设。

针对排查出的廉政风险点，制定完善了14项制度，以健全长效机制，转变管理职能，努力做到依法行政、阳光行政。

今年，我局在政风行风测评中位居全县第二。

6.加强财务监管，认真落实计划生育和社会治安综合治理责任制。

加强财务监管，管好钱、用好钱，确保不出问题。

严格执行“收支两条线”规定，建立和完善各项财务管理制度，形成互相牵制、相互制约的财务内控制度。

进一步建立“预算严格、收支合理、操作规范、监督严密”的财务管理与监督体系，提高国土系统资金使用效益和管理水平。

加强系统干部职工计划生育和社会治安综合治理工作，各类计划生育表、牌、卡、册完善，各类报表能按时上报。

截止6月底，系统内干部职工“三查”率和“三查”及时率均达到100%，没有出现一例偷生超生现象。

全面落实社会治安综合治理各项措施，未发生一起治安刑事案件。

二、存在的困难和问题

总体上看，全年各项工作稳步推进，取得了一定的成绩，但我们所面临的形势依然严峻，压力仍然巨大，工作更加艰巨，任务更加繁重，工作中仍然存在一些亟待解决的问题和困难。

一是土地供需矛盾突出。

我县正处于跨越式发展的关键时期，基础设施建设等都需要充足的土地资源来支撑，用地指标不足已成为制约我县经济发展的瓶颈。

二是建设用地报批速度慢。

部分用地单位（业主）依法用地意识淡薄，申报用地不积极、不主动、不配合，对用地报件认识不到位，主动配合不够，资料提供不及时，影响了建设用地报批工作。

三是执法监察难度大。

由于我县用地单位和个人法律意识依然淡薄，未批先占、批少占多等违法违规用地现象仍然存在，给国土资源保护工作带来一定阻力。

三、2012年工作计划

2012年，我县国土资源工作重点是：

以科学发展观为统领，以服务全县经济社会发展为中心，深入贯彻落实上级有关部门会议精神，围绕中心，服务大局，加强管理、依法行政，继续深入开展“双保”工程，力争圆满完年度各项目标任务，推动国土资源管理工作再上新台阶。

重点将抓好以下几个方面的工作：

（一）全力保障重点建设项目用地。

一是积极主动服务，全力服务好重点项目建设，做到不误时、不误事、不发生违法用地。

切实保证基础设施项目和民生工程及中、省、市等重点工程项目建设用地；二是积极做好用地报批工作。

主动做好建设项目用地预审和规划衔接工作，提高用地报批效率；三是加强协作，按时完成用地报件组织上报工作。

加强用地的服务和指导，加强与各有关部门、用地单位的协调配合，完成各类用地上报工作。

（二）加大土地开发整理工作力度。

积极争取项目储备工作，进一步健全制度，明确职责，完善项目监管机制，认真抓好土地开发在建项目的组织实施与监管工作，力争实现占补平衡。

（三）加强执法监管，防范和遏制国土资源违法行为。

以执法监察为重点，进一步完善执法机制，加大执法监察力度，严厉打击各类违法用地行为。

全面落实土地执法动态巡查制度，加强执法队伍建设，做到对违法违规行为早发现、早制止、早处置。

加强国土资源法律法规宣传，降低国土资源违法案件发生率。

（四）切实加强自身建设，提高国土资源管理工作能力和水平。

进一步转变工作作风，增强依法行政意识，加强机关效能建设，提高工作效率和服务水平，提升行政能力；继续巩固“两整治一改革”专项行动成果，切实加强党的建设和干部队伍建设，努力提高国土队伍整体素质，树立国土资源部门良好的外部形象。