新疆农发土地治理项目实施方案提纲65.docx

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新疆农发土地治理项目实施方案提纲65

新疆维吾尔自治区

农业综合开发土地治理项目实施方案编制提纲

（试行）

新疆维吾尔自治区农业综合开发领导小组办公室

2009年8月

编制单位：

新疆维吾尔自治区农业综合开发领导小组办公室

编写组长：

海拉提·巴拉提（自治区农发办副主任）

审查人员：

卡哈尔·牙生（自治区农发办项目管理处处长）

杨兆光（自治区农发办综合计划财务处处长）

张普江（自治区农发办项目评审处处长）

王新宇（自治区农发办项目管理处副处长）

施向前（自治区农发办项目管理处主任科员）

编写人员：

组长丁新利（新疆水利水电科学研究院、教授级高工）

成员沈长江（新疆水利水电勘测设计研究院、高工）

王世玲（新疆水利厅造价管理总站、高工）

新疆维吾尔自治区

农业综合开发土地治理项目实施方案编制提纲

（试行）

一、编制要求

1、农业综合开发土地治理项目包括中低产田改造项目和土地沙化治理等建设内容。

中低产田改造项目和土地沙化治理项目实施方案均可参照《新疆维吾尔自治区农业综合开发土地治理项目实施方案编制提纲》（简称项目实施方案）。

其他类型土地治理项目，编制单位可根据项目特点和选择的技术方案，参照提纲的章节内容和要求编制。

2、项目实施方案的编制要符合国家农业综合开发办公室关于印发《国家农业综合开发土地治理项目建设标准》的通知（国农办〔2004〕48号文件的基本要求。

结合新疆农业开发工作的特点和区农发办对项目前期工作的具体要求，对项目实施方案提出编写提纲并作说明，各地州市农发办参照执行。

3、项目实施方案的编制要符合国家现行投资政策、农业综合开发资金和项目管理各项规定，并根据上级下达的当年年度投资控制规模等进行。

4、所编制的项目实施方案，执行《国家农业综合开发土地治理项目建设标准》。

项目各项治理措施的标准，可参照或执行国家、行业颁布的最新标准。

5、按农业综合开发项目建设的内容和要求，确定项目投资与规模。

项目管理费、监理费、勘测设计费、工程管护费等按国家农业综合开发规定的标准提取，杜绝多头提取费用。

6、项目实施方案编制单位可根据各县市项目区的特点和选择的技术方案，对建设内容和技术设计章节做相应的增减。

　7、项目实施方案投资概算单独做附件报告，编制要求详见“农业综合开发土地治理项目工程投资概算编制办法（试行）”。

8、报告纸张与字体要求：

纸张：

标准纸A4；字体：

正文宋体小三号、行间距1.5倍行距，一级目录宋体小二号加粗、二级目录三号黑体、三级目录小三号黑体。

9、报告编排格式：

首页、设计单位资质、报告编制人员、目录、项目区地理位置示意图、项目区工程建设总体平面布置图、正文、附件（附表、项目可研审查意见、项目可研批复文件以及项目实施相关的环保证明、工程管护承诺、农民“一事一议”协议和取水许可证等），按此编排次序装订项目实施方案报告；项目实施方案图件单独装订成图集、投资概算单独装订成附件报告。

二、《新疆维吾尔自治区农业综合开发土地治理项目实施方案编制提纲》

第一章综合说明

1.1编制依据

1.2　项目可行性研究主要结论

1.3　开发任务与建设内容

1.4　工期与计划进度

1.5　投资概算与资金构成

1.6　效益分析

1.7　组织实施和运行管护

1.8　成果构成

第二章项目区建设基本情况

2.1地理位置及治理范围

2.2水文、气象

2.2.1水文

2.2.2气象

2.3地形、地貌、地质条件

2.4水土资源及利用现状

2.4.1水资源及利用现状

2.4.2项目区土地、土壤、植被、农作物情况

2.5项目区水利工程现状

2.6农田林网化建设状况

2.7项目区社会经济概况

2.7.1人口及劳力

2.7.2农业生产水平

2.7.3地方财政与农民收入

2.8农业科技服务体系状况

2.9交通与电力

第三章农业生产方案

3.1农业生产发展目标

3.2农业种植结构

3.3作物产量指标

第四章开发任务和建设内容

4.1开发任务

4.2建设内容

4.2.1水利措施

4.2.2农业措施

4.2.3林业措施

4.2.4科技措施

第五章技术设计

5.1设计依据

5.1.1工程设计原则

5.1.2工程设计标准

5.2建设规模

5.3工程布置

5.3.1规划布局

5.3.2技术方案选择

5.4工程设计

5.4.1渠道防渗工程

5.4.2渠系建筑物

5.4.3量水设施

5.4.4田间灌溉工程与灌水技术

5.4.5排水工程

5.4.6土地整理

5.4.7防护林体系建设

5.5工程内容及工程量

第六章施工组织设计

6.1施工条件

6.1.1工程条件

6.1.2自然条件

6.2施工导流

6.2施工总布置

6.3施工方法与要求

6.4施工总进度

6.5附图

第七章水土保持方案设计

7.1可研阶段水土保持方案主要结论

7.2设计依据及标准

7.3水土流失分区防治措施设计

7.3.1水土保持现状

7.3.2分析项目实施过程中可能产生的水土流失情况

7.3.3分区水土保持措施

7.3.4水土保持措施工程量

7.4组织实施设计

第八章环境保护设计

8.1可研阶段环境影响评价主要结论

8.2环境现状分析

8.3工程施工与运行期主要环境影响因素

8.4环境保护措施设计

8.5环境监测与管理

8.6结论

第九章投资概算与资金筹措

9.1投资概算

9.2资金来源与筹措方案

9.3资金使用与管理

第十章组织实施与运行管护

10.1管理体制

10.2管理机构

10.3项目建设期管理

10.4项目运行期管护

10.4.1运行管理机构

10.4.2运行管理与维护

第十一章效益分析

11.1社会效益

11.2经济效益

11.3生态效益

第十二章监测评价

12.1监测设计

12.2监测评价

第十三章结论与建议

13.1结论

13.2建议

附录

（一）附件：

1、可行性研究报告的审查意见。

2、可行性研究报告的批复。

3、项目区农民“一事一议”协议及公示结果

4、环保证明

5、建设单位工程管护承诺函

6、地下水取水许可证

（二）附表：

（参照可研阶段表格格式）

　1、农业综合开发项目概要表。

　2、项目区现有水利工程设施情况表。

　3、农业综合开发项目建设内容和投资概算表。

（三）图集：

（工程建设各类图件达到施工要求、单独成册）

1、项目区地理位置图（比例：

1／100000）。

2、项目区所处流域水系图（比例：

1／10000-1/50000）。

3、项目区水利工程现状图（比例：

1／10000）。

4、项目工程建设总体平面布置图（1/5000-1/1000）。

5、工程细部设计图（灌溉渠道、高效节水灌溉工程管网及骨

干地埋管沟、排水沟、建筑物平面及纵横断面图，比例（1/100-1/2000）。

6、各类工程主要建筑物布置图及结构剖面图、钢筋图。

7、各类工程施工总布置及放线图。

8、渠线地质剖面图。

（四）附件报告：

（单独成册）

　《农业综合开发土地治理项目投资概算书》。

三、编制说明及格式

第一章综合说明

1.1编制依据

简述项目实施方案编制的依据。

主要说明项目立项相关的各级政府文件与批文、规划成果、技术标准和技术规范等。

包括：

（1）国家、自治区有关农业和农村经济发展的方针、政策；

（2）国家、自治区制定的农业综合开发政策、规定；

（3）项目符合的相关规划成果和地（州、市）级农业综合开发部门对项目可研报告的审定意见；

（4）项目采取的技术措施所符合的相关技术规范和技术标准。

1.2　项目可行性研究主要结论

　　简述项目建设的必要性和可行性、工程任务、范围、建设缘由；可行性研究报告的主要结论、实施方案与可研建设内容的变更情况与原因；上级主管部门的审批意见。

1.3　开发任务与建设内容

　　简述本工程有关地区的经济发展及所在河流概况、工程任务和规模，担负灌溉、生态等任务的工程应说明其对地区农业生产和生态所发挥的作用；简述项目通过实施方案阶段进一步优化方案后所采取的水利措施、农业措施、林业措施、科技措施的具体建设内容；主要工程及建筑物的规模、等级、标准、型式和主要尺寸。

1.4　工期与计划进度

简述项目实施期限和计划进度安排。

1.5　投资概算与资金构成

简述设计概算的编制原则及依据、工程总投资和投资构成。

1.6　效益分析

　　简述效益分析的主要成果及结论。

1.7　组织实施和运行管护

　　简述水利工程的管理机构、人员编制、管理范围、建设期管理和运行期管护、工程监测等。

1.8成果构成

说明项目实施方案成果构成，包括报告正本、附件、附表、专题附件报告、图集等内容。

第二章项目区建设基本情况

2.1地理位置及治理范围

说明项目区地理位置、范围和面积，注明项目区经纬度，体现集中连片的立项要求。

2.2水文、气象

根据可行性研究报告编制后新增加的资料，结合对可行性研究报告的审查意见和要求，复核可研阶段资料和成果。

2.2.1水文

简述项目区内水文测站观测项目、年限。

综述项目区所在区域的主要河流水文特征情况；综述项目区所在区域地下水分布、补给、可开采利用条件、地下水埋深等基本情况；

2.2.2气象

简述项目区邻近气象台、站观测情况，概述工程所在地区的多年逐月平均气象要素。

2.3地形、地貌、地质条件

（1）概述可行性研究阶段勘察的主要工程地质问题及评价；说明本阶段完成的工作内容和工作量。

（2）概述项目区范围内的地形、地貌、土壤结构和类型。

（3）说明灌（排）区水文地质条件、含水层的分布和结构；阐明岩土的工程地质特性，地下水埋深、化学类型、矿化度和灌溉水质。

预测实施后水文地质条件的变化情况。

（4）说明项目区工程建设（渠道沿线及主要建筑物地段）的地形地貌、地层岩性、覆盖层的厚度与组成物质、地质构造情况，水文地质条件，岩土体的主要物理力学性质等。

（5）分段说明及评价选定渠线及主要建筑物地段的工程地质条件，说明产生边坡失稳、湿陷、胀缩、冻融、管涌、次生盐渍化等特殊土的分布和性质，评价地基边坡的稳定条件和渗透性，进行工程地质分段，提出岩土物理力学性质参数的初步建议值和处理措施的意见。

（6）概述本工程所需天然建筑材料的种类数量和质量要求，详查天然建筑材料，说明各料场的分布、储量、质量、有效层和无效层等以及开采运输条件，提出建筑材料的物理力学试验成果。

当利用施工开挖料作筑坝材料和人工骨料时，应按照天然建筑材料勘探规程进行调查提出质量评价；

（7）简述该工程的主要工程地质问题的评价及结论。

2.4水土资源及利用现状

2.4.1水资源及利用现状

（1）简述项目所在区域地表水、地下水资源量及水资源利用现状。

（2）论述项目区地表水、地下水可利用量和已利用的程度；说明项目区（所属乡、镇）工农业、人畜和生态用水情况等。

可列表说明。

2.4.2项目区土地、土壤、植被、农作物情况

（1）说明项目区土地资源状况、土地利用情况和现有耕地类型、面积。

（2）叙述项目区现有耕地土壤结构、肥力、盐碱化程度及中低产田分布情况。

（3）分析说明项目区土地资源开发潜力。

2.5项目区水利工程现状

（1）说明项目区水源工程、防洪工程、灌溉与排水骨干工程建设年代、现状、运行管护、完好率及配套设施建设等方面的情况。

（2）说明项目区斗渠、斗排（含）以下的灌溉与排水渠系现状、运行管护及配套设施建设等方面的情况。

（3）说明项目区田间土地平整、灌溉方式及配套工程的现状情况。

（4）说明项目区田间节水灌溉技术、节水农艺技术和节水管理措施的应用情况。

2.6农田林网化建设状况

说明项目区林网化程度、有林地面积、林网占地比例、网格大小规格等内容。

林网化程度是指耕地四周完整林带占耕地四周总长度的比例，如耕地四面有林带保护，林网化程度为100%，依次类推；有林地是指覆盖度在0.4以上的完整林地（或林带）。

林网占地比例是指林网有林地面积与耕地面积的比值；网格规格大小是指受林带保护的耕地面积的大小。

2.7项目区社会经济概况

2.7.1人口及劳力

说明现状年项目区总人口、农业人口、劳动力及所占比例。

2.7.2农业生产水平

说明现状年项目区农业支柱产业类别、规模、作物结构、种植面积与比例、作物总产与亩产和先进的农业技术推广等情况。

2.7.3地方财政与农民收入

说明现状年项目区工农业产值、地方财政收入；农业总产、产值及所占地方财政收入比例；农民人均纯收入等经济指标。

2.8农业科技服务体系状况

围绕项目实施采取的技术和管理措施，说明项目区所具有的农业科技服务机构、人员、服务体系建设等具备的基础条件。

2.9交通与电力

说明项目区交通条件、输变线路情况。

主干道是否柏油化，支道是否沙石化；农电网改造是否配套等情况。

第三章农业生产方案

3.1农业生产发展目标

结合项目区所在区域和县（市）农业生产总体布局和发展方向，说明项目实施后项目区农业生产预计达到的经济目标。

3.2农业种植结构

结合项目可研报告农业生产发展目标，说明农业结构调整情况；项目区发展高标准节水灌溉工程（微、喷灌等）的作物结构要单独说明。

3.3作物产量指标

通过项目的实施，采取节水灌溉技术、高效农业栽培与管理技术，对项目设计水平年农作物产量和亩增产值作出预测。

第四章开发任务和建设内容

4.1开发任务

围绕农业综合开发改造中低产田项目的建设要求，发展优质粮食、发展优质饲料粮、发展优质特色经济作物、发展特色林果业、发展节水农业的面积。

说明本次土地治理项目的主要任务和达到的建设目标。

4.2建设内容

结合各项目规划设计成果，按下述中低产改造项目各种措施（工程措施、非工程措施）的建设范围，说明本项目建设内容。

4.2.1水利措施

（1）机电排灌站。

新建、续建和改造总装机容量在5000KW（含）以下机电排灌站的数量、装机容量、流量、泵型、泵房面积，配套的35KV（含）以下输变电设备及数量。

（2）机电井。

新打、修复机电井的数量、平均深度、单井出水量，配套机、泵和10KV（含）以下输变电设备及数量。

　（3）灌排渠道工程。

支渠以下灌排渠道开挖、疏浚、排水渠道衬砌及埋设地下排水管道的长度、工程量，配套渠系建筑物数量及工程量。

　（4）节水灌溉工程。

发展节水灌溉的面积，建设防渗渠道和铺设输水管道的长度，以及节水灌溉工程所需建材、管材和喷微灌设备的数量等。

4.2.2农业措施

（1）良种基地。

用于繁育、种子加工及品质检测的设施建设及其配套设备。

（2）农业科技推广。

推广优良品种和先进实用农业科学技术，以及技术培训、典型示范、购置小型仪器设备等。

①种植业结构调整，优良品种的引进。

种植结构调整方案，计划选用的作物品种；

②有机培肥技术。

南疆通过多熟立体栽培增加绿肥茬口，北疆加强农牧结合实施过腹还田，增加农田农家肥的施用量；

③测土配方施肥技术。

以肥料田间试验和土壤测试为基础，根据作物需肥规律、土壤供肥性能和肥料效应，在合理施用有机肥料的基础上，提出氮、磷、钾及中、微量元素等肥料的施用品种、数量、施肥时期和施用方法。

说明项目区测土配方施肥面积，具体的施肥方案；

④秸秆还田技术。

棉花、油葵、甜菜、番茄等作物收获后将秸秆粉碎或直接翻压还田；小麦留高茬粉碎还田；玉米秸秆过腹还田。

说明秸秆还田的方式、面积和还田量；

⑤水肥耦合精准灌溉施肥配套技术。

该技术是膜下滴灌技术与测土配方施肥技术的集成。

项目区在测土配方施肥的基础上，推广应用膜下滴灌技术；

⑥建立科学的耕作制度，推广多熟立体栽培技术。

（3）购置农业机械。

购置农业机械及配套农机具应说明配置依据和理由及设备名称、规格（或尺寸）、单位、数量等。

　（4）改良土壤。

平整土地的面积及土方量，制定深耕（翻）深松方案等。

（5）机耕路。

修建机耕路的标准、长度、宽度、路面做法及工程量等。

4.2.3林业措施

（1）林木苗圃和采穗圃建设。

培育苗木和提供优良品种接穗。

（2）农田防护林、水土保持林和特色林果基地营造及补充完善。

包含造林苗木品种、规格和数量，林木灌溉条件、林木抚育管理，农田防护林树种和林网结构选择、栽植规格、栽植面积等建设内容。

农田林网建设标准规定南疆风沙危害严重地区和东疆、北疆次生盐渍化危害严重地区，林网占地比例为10%，网格面积不得突破100亩；风沙危害一般地区林网占地比例8%，网格面积不得突破200亩；绿洲内部林网占地比例6%，网格面积不得突破300亩。

（3）发展特色林果栽培，除反映品种、苗木质量等级、栽植结构、抚育管理等措施外，还要体现出特色林果树体营养诊断及测土配方施肥等相关林果技术运用、林果技术培训、技术示范推广和技术服务体系建设等内容。

4.2.4科技措施

（1）技术推广。

说明在项目区拟推广的先进适用技术。

（2）培训。

分不同层次培训，说明举办培训班期数、参加培训人数和培训内容。

（3）扶持农技服务组织。

说明扶持的对象、内容及方式。

第五章、技术设计

5.1设计依据

5.1.1工程设计原则

（1）符合土地利用规划，有明确的区域范围，按流域或灌区统一规划。

（2）项目区水资源、防洪有保障，排水有出路，灌排骨干工程基本具备。

（3）治理的地块集中连片，具有较大的增产潜力；单个项目年度连片治理的面积：

平原地区需在万亩以上，秋陵山区不小于1000亩。

5.1.2工程设计标准

（1）执行新疆农业综合开发领导小组办公室《关于转发〈国家农业综合开发土地治理项目建设标准〉的通知》新农开办〔2004〕53号文的有关规定和建设标准。

（2）工程灌溉设计保证率的取值，应与所在灌区要求一致，并应符合《灌溉与排水工程设计规范》GB/T50288的规定。

（3）根据《全国中低产田类型划分与改良技术规范》NY/T310、《新疆土壤》及相关国家、行业标准与规定，确定土壤盐碱化分级和中低产田划分标准；项目区设计排涝标准、设计排渍标准的取值和排涝模数、排渍模数的计算除应符合《灌溉与排水工程设计规范》GB/T50288的规定外，还应满足作物种植结构调整的要求；当项目区需要改良盐碱土或防治土壤次生盐碱化时，其排水设计标准除应符合《灌溉与排水工程设计规范》GB/T50288的规定外，还应加强相关的田间试验和现场调查，科学确定不同时期的地下水控制深度；当项目区需要进行涝、渍、盐碱化兼治时，其排水标准应根据综合治理要求合理确定，或分别根据排涝或改良盐碱土所要求的排水标准从中选取最为安全的数值，进行排水工程设计；实施井灌井排的渠井结合的项目区，除应以改良盐碱土规定的排水标准作为地下水位的控制上限外，还应确定可以容蓄回灌补源水量的地下水位控制下限值。

（4）灌溉和排水的水质应符合《农田灌溉水质标准》GB5084和《灌溉与排水工程设计规范》GB/T50288的要求。

用微咸水作为灌溉水源时，应采用咸、淡水混灌或轮灌的方式防止土壤盐碱化；使用生活或工业污废水作为灌溉水源时，必须经过处理且达到灌溉水质标准。

（5）高标准节水灌溉工程（微灌、喷灌、低压管道灌等）应符合《节水灌溉工程技术规范》GB/T50363、《节水灌溉技术规范》SL207、《微灌工程技术规范》SL103、《喷灌工程技术规范》GBJ85、《低压管道输水灌溉工程技术规范》SL/T153等技术规范的规定。

（6）农业技术措施采用的标准

①条田建设。

土地平整，集中连片。

平原地区的田（地）块,要以有林道路或较大沟渠为基准形成格田，以适应农业机械化和田间管理要求。

原则上条田面积100-400亩，田面坡度均匀一致，达到一次灌水1-2日结束的标准。

②畦灌田块规格。

畦田是在末级灌渠的基础上，用临时修筑的土埂，将灌溉土地分隔成一系列的长方形田块。

沿田块长边方向保留一定坡度，实现薄层灌溉水沿纵坡方向的均匀流动，畦块地面高差±5厘米。

畦田三改（长改短、宽改窄、大改小）是我区主要灌溉作物冬小麦重要的田间节水措施。

（节水小畦规格）

③田间道路。

布局合理，顺直通畅。

机耕路建设分干道、支路两级，干道要与乡、村公路连接，必要时进行简易硬化，保证晴雨天畅通，能满足中型以上农业机械的通行；支路应配套桥、涵和农机下田（地）设施，便于农机进出田间作业和农产品运输。

④土壤改良。

一是通过施用农家肥、秸秆还田、测土配方施肥等措施，土壤耕作层有机质含量提高0.1个百分点以上。

其中：

农家肥每亩施1500-2000公斤；秸秆还田量每亩为300-500公斤左右；实施测土配方施肥技术，一定要在增施有机肥和秸秆还田的基础上，合理施用化肥和微量元素，达到一定的土壤养分平衡系数，保证土壤养分含量指标稳定或略有提高。

具体按照农业部《测土配方施肥技术规程》进行操作；二是深耕（翻）深松。

通过深耕（翻），每年加深并熟化耕层2-3厘米，3-5年使耕层厚度增加至25厘米左右。

同时深松的基本要求为35厘米以上，每3年深耕（翻）深松一次。

⑤良种繁育与推广。

在有条件而又需要的项目区建立优质良种繁育基地，修建种子凉晒、仓储设施，配备必要的种子加工检测设备。

良种繁育能力设计或区域内已具备的繁育能力，能够满足项目区内优势农产品生产的需要，优良品种的覆盖率达到100%。

⑥农业机械化。

积极推广农业机械化作业。

（7）林业建设。

应重点突出农田防护林对沙化的遏制和治理作用，其建设标准应符合《造林技术规程》GB/T15776、《育苗技术规程》GB/T6001、《新疆主要造林苗木质量分级》DN65/T2201和自治区林业厅发布的行业技术文件《新疆维吾尔自治区农田林网化建设规范》的要求，因害设防，因地制宜选择防护林树种，确定合理的防护林结构和占地比例。

如果选择特色林果基地建设，根据栽培树种，除执行上述通用标准外，还要执行相应的果树栽培技术标准。

5.2建设规模

说明可行性研究阶段建设规模、拟定的工程等别、审查意见以及本阶段复核确定情况；根据确定的工程等别确定建筑物级别，并确定地震设防烈度。

5.3工程布置

5.3.1规划布局

（1）水利措施规划布局

〈1〉灌溉与排水工程布局

①简述现有工程布局，渠、沟、路、林、田布局，灌排系统的布局情况。

说明遵循的原则，满足灌溉、排水、防止盐碱化等要求；

②说明灌溉渠道系统改造与灌区总体规划和灌溉要求的关系，以及灌排系统初定更新改造方案；

③说明渠道设计输水能力、边坡稳定和水流情况；各级渠道之间和渠道各分段之间以及重要建筑物上、下游等的水面衔接；

④说明排水系统布设情况（设计排水流量、排水面积、排水模数）；

⑤简述穿过村镇的灌排渠沟是应按照生态环境和水环境建设要求进行改造的原则和要求。

〈2〉渠系建筑物布局

①简述渠系建筑物布局、工程规模、作用、运行与灌区总体布置的关系；对灌排建筑物进行更新改造和新建，同灌排系统水位、流量、泥沙处理、施工、运行、管理的要求以及适应交通和群众生产、生活的需要情况；

②说明在灌溉渠道轮灌组分界处或渠道断面变化较大的地点设节制闸的原则；

③说明渠道穿越河流、渠沟、洼地、道路时，渡槽、倒虹吸、涵洞或桥涵等的布置情况；渠道改造设置量水设施，以及与灌溉建筑物结合布置情况。

〈3〉高标准节水灌溉工程技术布置（微灌、喷灌、低压管道灌、集雨灌等）