退休干部服务管理调研分析.docx
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退休干部服务管理调研分析
退休干部服务管理调研分析
退休干部服务管理调研分析
随着我国老龄化进程的加快，退休干部队伍也越来越大，退休干部的高峰期也即将到来，着眼未来，老干部工作部门的工作任务，将出现做好离休干部服务的前提下，服务对象逐渐转变到以退休干部为主的趋势。
如何加强退休干部管理与服务，已成为当前老干部工作中的一个重要课题。
按照盟老干局的要求，我就“关于新形势下退休干部管理服务管理问题”这个课题进行了认真的调查分析和研究，调查的方式是：
深入基层、个别访谈，现提出点粗浅认识，仅供参考。
一、我旗退休干部管理工作基本情况
截止20xx年12月30日，我旗现有退休干部5416人，其中行政退休干部736人，事业单位退休干部1762人，企业退休干部2918人。
从1999年开始,我旗老干部局在退休干部的积极要求下，开始吸纳副科级以上退休干部参与离休干部的各项活动并把组织关系转到老干部党总支,旗财政局也开始每年给老干部局拨付15,000元用于退休干部活动经费。
三年后，因领导变动且上级没有明确的退休干部管理方面的政策,20xx年旗财政开始停止拨款。
20xx年以后由于资金的原因，老干部局就没再继续接收退休干部。
从总体来说，我旗在退休干部管理服务上做了一些的工作，但也面临一些退休干部管理中出现的新情况、新问题，还有待进一步研究探索。
主要存在以下几方面的问题。
１、同是退休干部，享受两种待遇。
20xx年后退休的副科级以上干部，因不允许来老干部局参与离休干部的活动，部分退休干部有一定的想法。
２、没有活动经费，离休干部有意见。
到目前，已将组织关系转到我局支部并参加活动的退休干部92名，这些年来因退休人员没有活动经费，每次活动只好挤占离休干部的活动经费，对此，离休干部很有意见。
３、退休人数多，组织活动难。
我旗退休干部已达5千多人，仅副科级以上干部就已达574人，无论是从现有的活动场所还是从我们的人力、物力、财力上，都无法将这些人统一的组织起来参加活动。
二、关于加强新形势下退休干部服务管理的对策
退休干部管理工作中存在的问题，既有主观原因，也有一定的客观原因。
做好新形势下的退休干部管理工作，需要进一步研究退休干部管理服务工作的管理体制，探索退休干部活动方式的新路子。
通过探索研究，我旗应建立健全退休干部管理网络，不断完善新形式下组织管理和退休干部自我管理相结合的管理体制，充分发挥活动中心及老年大学的阵地作用，组织退休干部开展适合退休干部生活特点的形式多样的文体活动，广大退休干部的政治待遇和生活待遇得到保障。
（一）要进一步加强对退休干部队伍思想政治教育工作
１、各地区、各部门要充分认识加强退休干部管理工作的重要性。
加强退休干部管理工作是退休干部自身建设的需要，在新形势、新任务面前，退休干部也需要再学习、再提高。
加强退休干部管理工作，有利于退休干部继续学习党的基本路线、基本方针和各项政策，有利于加强退休干部的思想政治工作，稳定退休干部队伍，使他们心情舒畅，身体健康，更加积极支持在职干部的工作。
２、退休干部队伍思想政治工作要做到“五个结合”。
一是要抓思想政治工作与抓政治理论学习相结合。
定期组织退休干部参加形势报告会、工作汇报会，举办副科级以上退休干部培训班，通过召开各种形式的座谈会、茶话会，经常听取他们对退休干部管理工作的意见和建议，使他们做到思想上不掉队，精神上不滑坡，永葆革命晚节。
二是要抓思想政治工作与抓政治待遇落实相结合。
为进一步落实老干部政治待遇，旗四大班子领导及苏木、乡（办事处）、镇、场、主要领导要与实职正科级退休下来的干部结对子，旗直各部门党政领导也要分别与本单位的老干部建立联系制度，定期或不定期地到老同志家中走访，听取他们的意见和建议，帮助解决生活中的困难和问题。
三是抓思想政治工作与解决实际问题相结合，积极为老干部做好事，办实事，解决老干部遇到的困难和问题，让老同志从切身利益中得到温暖。
四是要抓思想政治工作与抓老干部党支部建设相结合。
明确加强退休干部党支部建设，规范老干部党支部的组织设置、制度建设和活动形式，使老干部党支部工作走上制度化、规范化的轨道，充分发挥党支部在抓思想政治工作中的积极作用。
五是要抓思想政治工作与组织开展文体活动相结合。
要依托老干部活动中心、老年大学和老年体协，积极组织老年群体开展各种文体活动，丰富老年的晚年生活，提高他们的思想道德情操和科学文化素质。
消除他们的孤独感和失落感，增强了他们群体意识。
3、要做好退休干部党支部建设工作。
各党委应根据所属退休干部党员的身体、年龄状况和居住地分布情况，合理设置退休干部党支部，确保每一位退休干部党员都编入党的一个基层组织，都能参加组织生活。
同时积极筹措，做好退休干部党支部活动场所、学习资料及
活动经费等方面的落实，确保离退休干部党支部“有组织、有阵地、有制度、有活动、有经费”。
同时，各级党组织应把加强离退休干部党支部建设工作，作为加强退休干部服务管理的重要依托，有效地发挥退休干部党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
（二）要进一步创新管理模式，做好退休干部管理服务工作。
1、要做好退休干部管理服务“四就近”工作。
近年来，随着社区建设的不断完善，功能的不断健全，社区已成为老年人活动的主要场所，我们要充分发挥社区的各种资源优势，做好退休干部管理服务进社区工作，使退休干部就近学习、就近活动、就近发挥作用、就近得到服务照顾，提高他们的精神生活质量，同时，也有利于社区活动进一步活跃。
同时以老干部活动中心为主阵地，辐射到各苏木、乡、镇（办事处、场），要利用基层老干部活动室，建全各项管理服务制度，使老干部活动中心有人抓，基层老干部活动室有人管，老干部各项活动开展正常。
2、要做好退休干部的服务工作。
一是要建立退休干部信息库，了解退休干部的基本情况，对退休干部做到心中有数。
二要是落实节日慰问工作。
定期组织对退休干部进行慰问，帮助退休干部解决实实在在的困难。
三是要加强广大干部职工的服务意识和工作作风。
坚持从实际出发，突出“情、热、细、实”，为老干部办实事，用真诚的工作态度和热情服务取得退休干部的信任。
三、新时期退休干部管理服务的几点思考
退休干部是党的干部的重要组成部分。
加强对退休干部的管理服务工作，不但是党管干部原则的重要体现和延伸，也是促进改革、发展、稳定，构建社会主义和谐社会的重要方面。
因此做好新时期退休干部管理服务需要解决两个认识问题。
一是要解决退休干部服务管理上的管理主体定位问题；二是要解决退休干部服务管理上的管理方式定位问题，也就是如何管的问题。
在如何对退休干部实施服务管理上，我们既不能像对待离休干部一样，对退休干部也从各个方面都实施精细化的服务管理，但也不能对退休干部等同于一般社会老龄人口，简单地实施社会化管理的方式，而应是介于两者之间的第三种模式，即体现中国特色的退休干部的服务管理模式，由老干部工作部门统一管理，并将其服务管理职能定位为宏观指导、把握政策，分级负责、督促检查。
具体一点说，在职能分工上，退休干部的日常管理服务仍由原单位具体负责，老干部工作部门进行宏观指导和协调督促，党委政府各相关部门积极配合。
在服务管理方式上，退休干部生活待遇的落实应坚持走社会保障的路子，老干部工作部门和退休干部原所在单位重点是将退休干部的日常管理服务工作抓好，将他们的活动组织好，政治待遇落实好，作用发挥好，使他们有组织归属感、思想上的依托感和政治上的自豪感。
第一，切实解决事实上存在的服务管理主体缺位问题。
一方面，要认真落实中央的有关规定，进一步明确退休干部的服务管理归属，理顺老干部工作部门的职能和职责，并从活动经费等方面给予必要的保障；另一方面，要借鉴各地区在退休干部服务管理工作中的成功做法和经验，积极探索对退休干部进行相对集中管理的有效模式。
第二，以老年大学、老年体协和老干部活动中心为主阵地，使退休干部老有所学、老有所教、老有所乐。
随着离休干部进入高龄期和高发病期，应更加明确地将退休干部作为老年大学和老干部活动中心的主要服务对象。
因此，我旗要将老年大学建设工作摆上重要议事日程，加大投入。
老干部活动中心应坚持走出中心，走向社会，努力向街道、社区、企业、乡镇、农村等各个方面延伸和辐射，带动全社会特别是老年人文化体育活动的开展。
老年大学要突出办学特色，结合离退休老同志的实际，不断丰富教学内容，搞活教学形式，提高教学质量，增强办学的吸引力和凝聚力。
第三，坚持组织和引导，积极有效地发挥退休干部的作用。
在新的形势下，要适应离休干部和退休干部不同的身体健康状况，坚持离休干部发挥作用与退休干部发挥作用一起抓，坚持以退休干部为发挥作用的主体，使退休干部成为老干部发挥作用的主力军。
要充分借助关工委、老年体协等老年团体的力量，鼓励他们进一步发挥退休干部在“三个文明”建设中老有所为的作用，做到年老不褪色。
对发挥作用成绩突出的老同志先进事迹，要进行大力宣传，激发和动员老干部发挥好作用。
总之，我觉得退休干部服务管理工作是一项长期的复杂的工作，面对新情况、新问题，我们应按照构建和谐社会的要求，不断规范和完善退休干部管理各项制度，积极探索服务管理规律，努力实现我旗退休干部老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐，不断开创退休干部管理服务工作的新局面。
各部门、各分公司：
为进一步加强行风建设，促进我司通信服务再上新台阶，推进“服务社会，服务民生”优质服务活动的广泛开展，根据省公司《关于印发2018年行风建设工作方案的通知》（**联通〔2018〕270号）的部署和具体要求，结合**联通实际，特制定如下实施方案,请各单位认真贯彻落实。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，大力弘扬求真务实精神，坚持把服务社会、服务民生和人民群众是否满意作为行风建设工作的出发点和立足点，创新工作方法方式，提升客户感知和满意度,促进企业和谐、健康、稳定发展。
二、活动主题
行动主题：
以客户为中心,用服务促发展
三、组织形式
为适应融合后组织架构变化，成立了以总经理为组长，公司副总经理为副组长，公司各部门领导为成员的政风行风建设领导小组。
明确工会为行风建设工作的牵头部门负责组织协调，客服部为公司民主评议行风建设工作的具体实施部门,在省公司行风建设领导小组及地方政府纠风办的统一部署下，将行风建设工作与企业精神文明建设、经营发展服务紧密结合、各相关部门分工协作的常态工作机制。
四、工作目标
2018年是**联通完成融合重组之后全业务经营的第一年，行风建设工作主题是“以客户为中心,用服务促发展”。
通过网络感知、客服热线、营业厅、网上营业厅、计费收费等5个专项，推动服务改进目标，提升客户感知和满意度，树立企业社会效益与经济效益并重，科学发展的良好形象，推动**联通树立良好的自律意识和社会责任意识，诚信经营，和谐服务。
五、工作内容
（一）启动服务短板改进工作,以优异品质服务民生
1、确保计收费准确清晰。
一是增强规范经营意识和服务意识，规范套餐变更流程、严格管理经销商经营行为，规范电信服务协议和电信业务代理服务协议。
二是加强增值业务管理、服务定购透明化，提高用户增值业务满意度。
一方面要以3g发展为契机，提高用户对3g增值业务感知，为客户提供喜欢的增值业务的体验服务；另一方面，要继续恪守“明明白白消费”的诚信经营服务理念，坚决杜绝电信服务中存在的各类不正当价格竞争行为、乱收费行为和增值业务虚假宣传诱骗消费等行为。
2、开展服务窗口单位“用质量创口碑，用诚信树品牌，用服务赢发展”活动。
以客户感知为切入点，组织常态化的服务流程穿越活动，保障公司整体服务质量的快速提升;大力建设内外部相结合的服务监督机制,形成完善的服务评价和服务管控体系。
3、高度重视和妥善处理用户投诉、申诉，认真解决社会反映集中的电信服务热点难点问题，有效化解电信服务矛盾，主动接受社会监督，保障电信用户合法权益不受侵害。
（二）合理配置和优化网络资源，加快通信建设
1、夯实基础管理。
优化移动通信网络，全面提高移动运行维护水平和网络覆盖效益，建立面向客户的质量改善体系，提升用户感知度和满意度。
2、加快3g建设步伐，以“融合创造新优势，3g实现新发展”为目标，促进网络覆盖效益的提高。
3、积极贯彻全资产经营理念，深入开展网络经营和闲置资源再利用工作;进一步推动资产资源融合共享，逐步提高与其它运营商的共建共享比例，努力降低建设成本，推广“节能减排”新技术、新工艺,节约资源，保护环境。
（三）注重沟通互动，广泛宣传服务
通过多种方式，大力宣传公司在履行社会责任、服务民生方面的努力和贡献的宣传力度，扩大社会影响；充分利用“3.15”、“5.17”等社会公众活动日，加强同各类新闻媒体及市纠风办联系和信息交流；认真做好行风建设工作开展情况的信息搜集、编报工作，及时向市公司行风办、县分公司纠风办报送各行风建设工作信息简报。
六、工作要求
（一）深化认识，明确责任。
各部门、县分公司要从科学发展的高度，坚持以人为本、发展为民的理念，推动**联通的行风建设工作深入开展；要根据体制改革后的新情况，把行风建设工作列入绩效考核,将行风建设与创建“青年文明号“活动及企业文化建设、职业道德设等工作有机结合起来，周密部署，认真实施；要形成各分公司主要领导负总责，各相关部门各负其责的工作格局，及时了解情况，掌握动态，认真抓好行风建设工作的落实。
（二）注重实效，认真解决焦点问题。
各部门、县分公司把要行风评议与本单位的业务工作紧密结合起来，以评促纠，寓改于建，以扎实的工作达到提升服务质量、树立服务品牌、促进业务发展的效果。
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（三）加强宣传，典型引路。
各部门、县分公司要加大行风评议活动的宣传教育力度，要树立典型标杆，大力营造学先进、树新风的良好氛围,提高行风评议活动的效果。
七、评议步骤和时间安排
（一）宣传发动和公开承诺阶段（1月至5月31日）
1、调整民主评议行风工作领导小组；
2、制订下发《中国联通**分公司2018年民主评议行风工作实施方案》，全面部署民主评议行风工作；
3、聘请行风监督员；
4、召开行风评议动员部署大会；
5、通过多种形式，加强对员工行业作风及职业道德教育；
6、通过媒体向社会公开服务承诺，并在各营业厅醒目位置上墙公布。
（二）查找问题及落实整改阶段（6月1日至10月30日）
1、各单位要组织全体员工自己对照检查，开展自查自纠工作，自己查找问题，自己纠正问题。
2、相关业务部门、客服部、集客部要走访大客户、集团客户，主动上门征求意见。
3、各营业窗口要发放民主评议行风调查问卷，征集意见，每个营业厅至少整理出3-5条的热点问题。
4、召开用户代表、行风监督员座谈会，征集意见查找问题。
5、充分发挥行风监督员的作用，深入基层明查暗访，广泛听取社会反映和用户意见。
6、各单位应于8月10日前将查找的问题汇总上报公司行风建设领导小组办公室。
7、评议组织工作。
各部门、县分公司要认真开展评议工作，主动及时与行评办、纠风办及各级民评代表联系，沟通、了解工作开展情况，广泛征求持续改进服务质量和促进公司健康发展的好意见。
1、分析总结。
各部门、县分公司要在整改的基础上，抓好建章立制工作。
要对“以客户为中心,用服务促发展”服务活动落实情况进行分析总结，并研究建立长效机制，使活动成果不断巩固深化。
2、明查暗访。
公司行风评议领导小组将组织行风监督员适时对各县分的评议阶段工作进行督查和暗访,以迎接上级部门的考评验收。
3、评议大会。
拟于2018年12月召开评议大会，市公司检查组对在检查中发现的突出问题进行面对面的评议，并要求各县分领导针对检查小组反馈的问题作表态发言。
4、工作考核。
市公司行风工作建设小组于2018年12月对各县分公司的行风建设工作进行考核。
一是对用户投诉反映的问题、明查暗访发现的问题、热线了解的问题及新闻媒体所披露问题的处理和整改情况；二是为用户排忧解难，为公司发展创造良好环境的情况；三是工作开展情况。
5、全面总结。
组织召开总结大会，对全年的行风工作进行总结，分析不足，并提出下一年工作意见。
同时对在活动中表现突出的单位和个人进行评比表彰；对组织不力、用户满意度不高和服务问题突出的单位和个人则进行通报批评。
践行科学发展观加强土地开发整理工作发展
发展壮大村级集体经济，增加村级收入，是当前各级党委政府正在积极探索的一个重大问题。
发展壮大村级集体经济是破解“三农”问题的题中应有之义。
可以说，村级集体经济的发展壮大与否，是直接关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，必须引起足够的重视。
胡锦涛同志指出：
农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。
在新世纪，新阶段，我们必须始终不渝地高度重视并认真解决好“三农”问题，不断开创“三农”工作的新局面。
而发展壮大村级集体经济正是破解“三农”问题的关键，因为只有村级集体经济发展了，农民腰包真正鼓起来，全面建设小康社会的目标才不会成为一句空话。
也只有不断发展壮大村级集体经济，才会加速城乡一体化进程，努力构建和谐社会，实现中华民族的伟大复兴。
一、村级集体经济发展的深远意义新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国农业和农村经济社会各项事业发生了深刻变化，村级集体经济发展取得了举世瞩目的成就。
但是，目前制约农业和农村经济发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续稳定增长的长效机制尚未形成，农村经济社会发展滞后的局面也还没有根本改变，统筹城乡发展的体制、机制还没有完全建立起来。
全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村。
加速推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。
而村级集体经济发展的滞后，在很大程度上，影响了小康社会发展的进程，影响了和谐社会的构建。
二、村级集体经济发展特点和问题
（一）村级集体经济发展特点：
一是村级集体经济规模不断扩大，但增速缓慢。
主要表现为，不但村级与村级发展之间存在严重的不平衡性，户户之间的发展同样存在严重的不平横性，并且大有不断拉大的趋势，在很大程度上影响了村级经济总量持续性增长。
二是村级集体经济实现形式多样化，集体收入来源多元化。
随着农村改革的不断深化，各级党委政府积极探索村级集体经济的多种有效实现形势，广泛引入股份制、承包经营、租赁经营等组织形式和经营方式，村级集体经济由单一的生产经营向资产经营、资本运营等多种形式发展，集体收入来源日趋多元化。
三是集体经济发展领域不断拓宽，层次不断提高。
从一二三产业的比重看，日趋优化，正在向着多业并举，三产并进的方向发展。
从空间看，许多集体经济势力比较强的村办企业，已经打破地域界限，向城市和小城镇集中，融入了区域经济发展体系，实现了城乡联动，外向发展。
从以上特点不难看出村级经济发展存在的不平衡性成为村级集体经济总量增长缓慢的一大因素。
（二）村级集体经济发展存在的问题：
一是思想解放程度不够。
一些同志对新形势下发展村级经济存有模糊认识，甚至对发展村级经济的重要性和必要性产生怀疑，认为在市场经济条件下，只要放手发展个体私营经济就行了，把发展村级集体经济和发展个体私营经济对立起来，忽视村级集体经济发展；也有的同志虽然认为发展村级集体经济很有必要，但缺乏创新精神，思想解放的程度不够，存在为难发愁思想，甚至认为在市场经济条件下发展村级集体经济没有出路。
二是村级负债较多。
因村干部交替等因素，新官不理旧帐，新官又添新债，致使债台高筑。
我办事处一个人口不足800人的小村债务竞达35万元，人均负债达400多元。
据统计，我办事处10个村负债的村竞有8个，累计达800万元。
我办事处村级负债并不是个例，这种情况在全国同样普遍存在。
沉重的债务包袱，加之村干部待遇低，使村干部缺乏事业心，有的只是混日子，严重制约了村级集体经济的发展。
三是集体资产经营管理不善，群众颇有意见。
由于村干部素质、能力、水平等因素，有的村财务政务不公开，或假公开，群众意见很大，致使政令难以畅通，干群关系紧张。
这种情况下，就很难调动起广大群众参与集体经济的的信心。
四是村干部驾驭市场经济的能力和水平不足，难以适应市场经济新形势、新任务的要求，不能学会利用新方法解决新问题，影响了村级集体经济的凝聚力和战斗力。
有些村矛盾久拖不决，与村干部的能力不足不无关系。
这一问题的存在致使村级集体经济发展缺乏有力的组织保障。
三、对村级集体经济发展的几点粗浅的看法
（一）进一步提高对发展壮大村级集体经济的认识。
发展壮大村级集体经济是建设社会主义新农村，实现共同富裕的客观需要，是搞好村级服务，调动农民生产积极性的有效措施，是加强农村三个文明建设，增强农村基层党组织凝聚力、创造力、战斗力的物质保障。
不难想象，一个村子，如果集体经济一点收入和实力都没有，村级组织就很难从物质条件上为群众的生产生活服务，那就更谈不上增强基层组织的凝聚力、战斗力和号召力。
因此，在全党上下致力于建设社会主义新农村的今天，各级党委政府，广大党员干部，尤其是组工干部必须充分认识发展村级集体经济的重要性，增强发展村级集体经济的强烈责任感、使命感和特别紧迫感，以积极向上，奋发进取的精神状态和敢打硬仗的拼劲，投入到发展壮
大村级集体经济的伟大实践中。
（二）选好发展壮大村级集体经济的带头人。
可以说，村级集体经济发展的直接组织者和实施者是村干部，是村党员，是致富能人。
选好这些带头人，用好这些带头人是发展村级集体经济的根本。
常言道：
村看村，户看户，群众看党员，党员看干部。
当干部的就要事事先行一步，走在群众的前列。
一些村子，集体经济薄弱，不是先天条件不足，而是干部的领富、带富能力不足，这就需要下大气力予以解决，一些地方推行的公开考选村官，选派机关干部挂任村官就是一个很好的方法。
同样，像旗委政府选拔大学生到村任职也是一种有益的探索。
（三）选准发展壮大村级集体经济的有效路子。
发展壮大村级集体经济必须因地制宜，分类指导，选准路子，积极培育新的经济增长点。
集体经济有一定基础的地方，要进一步增强集体经济的活力，壮大集体经济势力；集体经济基础比较薄弱的地方要克服为难发愁思想，立足当地资源、区位优势等，适应农村市场经济发展的新形势，找准切入点，尽快启动；即使各方面都不突出的地方，也要积极搞好生产、流通等环节的服务，集中集体的力量解决一户办不了、办不好的事情，实现集体增收，走共同富裕之路。
无论情况如何，都要按照中央建设社会主义新农村“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的总要求，率先实现“生产发展”，实现集体经济发展的新突破。
（四）积极稳妥地处理好村级债务。
一是建议上级对村级债务进行专题调研，制订出具体的解决办法。
二是努力营造发展集体经济的良好环境，总结经验，推广典型。
三是采取切实措施，进一步调动村干部发展集体经济的积极性和创造性。
四是加大对落后乡镇的扶持力度。
实施帮扶要真帮实扶，全面帮扶，要着重从基础帮起，着眼长远，真正把经济薄弱村的经济启动起来。
五是积极为农村广大群众提供科技、信息等各种服务，引导群众依靠科技共谋发展大计。
六是着力加强基层民主政治建设、民主法制建设，为社会主义新农村建设提供坚强的组织基础。
综上所述，发展村级集体经济既是一个现实问题，又是一个长远问题；既是一个经济问题，又是一个政治问题。
各级务必增强发展集体经济的深刻理解和认识，创新思路和办法，积极投入发展村级集体经济的广阔舞台，必有大作为。
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