山丹县实施能人带动战略的实践与思考.docx

山丹县实施能人带动战略的实践与思考.docx

《山丹县实施能人带动战略的实践与思考.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《山丹县实施能人带动战略的实践与思考.docx（7页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

山丹县实施能人带动战略的实践与思考

山丹县实施能人带动战略的实践与思考

[来源：

|作者：

赵学忠|日期：

2011-2-2116:

31:

17|浏览405次]

　　改革开放以来，山丹培养和涌现出一批有智慧、有技能、有进取精神，敢干事、敢创业，能干事、干成事，在创业致富、推动发展方面发挥示范带动作用的能人。

2009年，面对金融危机带来的困难和挑战，山丹县委结合开展学习实践科学发展观活动，深入调研，广泛论证，借鉴成功经验，凝聚各方智慧，提出和确定了“抢抓机遇、培育特色、能人带动、科学发展”的基本思路，抢抓机遇是前提，培育特色是重点，能人带动是核心动力，科学发展是目标。

实施能人带动战略主要是抓住和用好科学发展的战略机遇，充分发挥人才资源的核心要素作用，找准能人事业和县域发展的结合点，规划建设能人创业长廊和农民创业园区，深入实施能人带动全民创业工程，完善体制机制，搭建互动平台，壮大能人队伍，激活发展要素，形成能人创实业带动群众创家业的全民创业格局，不断开创县域经济社会又好又快发展的新局面。

　　综合分析，实施能人带动战略符合经济社会发展规律，具有坚实的理论依据和成功的实践经验；符合山丹县情实际，是山丹推进科学发展的必然选择。

　　一、山丹实施能人带动战略符合中国特色社会主义理论

　　实施能人带动战略是马克思主义基本原理的具体实践。

从马克思主义哲学的角度分析，矛盾运动的平衡是相对的，不平衡是绝对的，在社会发展的各个历史时期，社会个体之间必然存在杰出人物与普通群众、能人群体与后进群体的差距，杰出人物和先进人物在经济社会发展中具有领导、组织、推动等重要作用，各行各业的先进分子，也就是能人，在推动发展中能够发挥示范效应、帮带效应、激励效应和杠杆效应。

实施能人带动战略，可以更快更好地推动经济社会发展由不平衡到相对平衡螺旋式前进。

从马克思主义政治经济学的角度分析，人的劳动是生产力各要素中的决定性要素，解放和发展社会生产力，必须依靠劳动者特别是人才、也就是能人的力量推动制度创新，促进生产关系不断改革优化，推动生产力发展水平不断提高。

实施能人带动战略，可以更好地发挥人才资源的核心要素作用。

　　实施能人带动战略是邓小平共同富裕理论的实践探索。

社会主义的本质是“解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两级分化，最终达到共同富裕”，这是“中国式的现代化发展道路”。

共同富裕，就是允许一部分人先富起来，带动多数人和地区加快发展，先富带后富，最终实现共同富裕。

先富是共富的必由之路，共富是部分先富的必然结果，先富带后富是实现共同富裕的主要渠道。

先富带后富不会自发实现，需要党和政府适时科学决策，组织推进。

实施能人带动战略，是探索实践邓小平共同富裕理论的具体行动。

　　实施能人带动战略是提高党委领导能力的实践创新。

党委的领导能力主要体现在定思路、用干部、抓落实上。

人才是人力资源阶层的先进代表，是我国经济社会发展的第一资源，是我党有影响的执政基础。

科学的发展思路确定之后，党委首先要把人才工作作为提高领导能力的战略任务来抓。

山丹县贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要》，实施人才强县战略，载体和抓手就是实施能人带动战略。

定位于“能人带动战略”而不称之为“人才带动战略”，更符合群众的思维习惯和语言习惯，更有利于落实马克思主义人才观和党的人才战略政策，更有利于提高领导能力、推动科学发展，是对马克思主义人才理论大众化的具体探索。

提高党委的领导水平，还要提高抓落实的能力。

在长期的革命和社会主义建设实践中，我们党形成和完善了“一般号召和个别指导相结合”，“领导骨干和广大群众相结合”，“抓中心环节、牵牛鼻子、弹钢琴”，“典型引路”，“抓两头带中间”等领导方法，这些方法的灵魂就是要抓主要矛盾、抓关键环节、抓骨干力量。

抓建设发展一线的骨干，核心就是要抓住人才、用好能人[FS:

PAGE]。

组织实施能人带动战略，促进经济社会建设任务的落实，继承和发扬了党委工作的优良传统，符合领导科学规律，是提高党委领导能力的有益探索。

　　实施能人带动战略具有深厚的历史基础和成功经验。

古今中外历史反复证明，能人和能人团体对政权建设、区域经济发展、学术文化的繁荣具有重大的推动力和影响力，实施能人带动战略具有深厚的历史基础。

改革开放以来，东部发达地区和陕西省平利县、安徽省芜湖县、山东省滕县西岗镇等地都明确提出了与能人带动战略相似的发展战略，都取得了成功经验。

国内外学术机构和专家学者对能人带动区域发展的骨干力量作用都取得了积极一致的研究成果，实施能人带动战略具有成功的经验和模式。

　　二、山丹实施能人带动战略具有比较优势

　　一个发展战略能否得到顺利实施，取决于战略的适应性，取决于战略实施地区是否具有实施该战略的比较优势。

　　山丹具有实施能人带动战略的历史沉淀。

崇尚能人、培育能人、能人带动，在山丹有着深厚的传统。

由于地处河西走廊中部咽喉地段，山丹自古以来就是国防重镇、商贸金地，人口流动频繁，个人创业的氛围浓厚。

上世纪六、七十年代，一批省属冶炼化工企业在山丹建成投产，山丹成为甘肃省重要的工业基地，为山丹培养了一批能人，省属企业改制后，这些能人成为当前山丹冶炼化工行业的主要力量。

上世纪七十年代末，部分农民外出务工创业，从打工谋生到组建施工队，建立了山丹在西部的劳务基地，成长出一批山丹建筑能人。

上世纪八十年代，一批农民到新疆、青海、阿克塞等地发展石棉开采业，形成了“山丹石棉军团”，成长出一批石棉行业能人。

国家鼓励大办乡镇企业的政策出台之后，一批山丹人抢抓政策机遇，兴办水泥厂、砖瓦厂、板材厂、采矿厂和煤矿，在县内成长出一批采矿业和建材行业能人，成为当前山丹煤炭开采和建材行业的领军人物。

上世纪90年代以来，一批完成原始积累的山丹能人进军国家大型基础设施建设项目，在跨国石油管道、大型公路铁路建设中承揽工程。

以冶炼化工、建筑建材、石棉开采、油气管道和大中型交通设施建设为主要领域，以县内和西部省区为主要基地，山丹劳务经济由小到大，成为能人经济的发动机，全县年输转劳动力稳定在7万人次左右，山丹致富能人由少到多，逐渐向其它领域和行业发展渗透，成为能人群体的先行者。

世纪之交，国有集体企业产权制度改革政策出台之后，一批有魄力、有胆识、有市场头脑的山丹人，筹资参与国有集体企业产权制度改革，迅速成长出一批私营企业能人，成为山丹房地产开发和商流服务业的骨干力量。

进入21世纪，有实力的种养流通大户抓住国家推进农业产业化经营的政策机遇，兴办了一批马铃薯、啤酒原料、油料、牛羊肉、天然食品等农副产品加工流通企业，成长出一批农业产业化经营能人。

近几年，在劳务输转、城镇化建设和农业产业化经营的驱动下，山丹又成长出一批土地规模经营能人、设施农业科技能人、合作经济组织能人，一批山丹农民承包新疆建设兵团的土地，发展棉花、果品等规模种植，已形成一定规模。

同时，一些民间艺人和文化工作者抓住国家发展文化产业的政策机遇，立足山丹丰厚的文化底蕴和丰富的旅游资源，适应群众不断提高的文化消费需求，发展民间工艺美术产业，成长出一批剪纸、烙画、麦秆画、文物复制等工艺美术能人。

山丹能人不仅包括在县内外创业的山丹籍能人，还包括县境内投资创业的外地客商，不仅包括经济和技术服务等领域的能人，还包括在国家部委、省厅局工作的优秀人才。

所有这些能人，都是推进山丹发展最宝贵的财富。

　　山丹具有实施能人带动战略的雄厚实力。

据初步统计，山丹县域内的致富能人注册登记私营企业178家，注册资金18592万元。

县域外山丹籍致富能人主要集中在建筑施工、矿[FS:

PAGE]山开采等行业，主要分布在青海、新疆和省内酒泉、嘉峪关等地，部分已走出国外，其中拥有过亿元资产的3户、千万元资产的60多户、百万元至千万元资产的800多户。

能人经济为主体的民营经济成为山丹经济的主要组成部分，能人众多、能人经济发达成为山丹发展最主要的特色和最大的优势。

　　山丹具有实施能人带动战略的现实基础。

能人对山丹发展的带动作用已经渗透到经济社会发展的各个领域，体现在物质和精神观念的各个层面。

能人带动思想解放，发挥了观念引领作用。

在能人的带动下，一大批山丹人走出耕地，走出山区，走进工厂，走向城市，走向全国，走出国门，经受了市场经济和现代文明的洗礼，转变了观念，实现了生活和就业方式的历史性跨越。

能人的带动，加快了山丹的城镇化进程，也加快了山丹人思想观念的现代化进程。

能人带领群众增收，发挥了增收龙头作用。

在能人的带动下，山丹农民的就业结构发生了根本性变化，70%左右的农村劳动力在能人创办的企业和各类经营实体中务工经商、从事农业产业化经营，实现了现金总收入的三分之二。

山丹县农村居民存款总量位居张掖市各县区前列，现金汇入量占居民存款总额的比重位居张掖市各县区前列，能人的引领带动已成为农民稳定增加收入的主要渠道。

能人领军发展特色产业，发挥了集聚扩张作用。

能人经验丰富、信息灵通、联系广泛。

在能人的带动下，形成了大能人带动小能人、个人带动群体、群体带动产业的发展格局，产生了“一带多、多带群”的裂变式效应。

能人现身说法，充分体现了山丹改革发展的宽松环境，产生了投资“洼地”效应，一批外地客商纷纷来丹投资创业，外地客商占居了山丹商品批发零售、冶炼化工等行业的主要市场份额，其中，外地客商在冶炼化工行业投资5亿元，在煤炭行业投资6亿元，在啤酒原料加工行业投资2亿元以上。

山丹籍能人通过扶持家族成员和企业员工，推进了产业扩张，形成了西部建筑团队、敦煌石棉团队、国外劳务团队、水泥建材团队、商流服务团队、畜禽流通团队、设施农业团队和技能型家政服务团队。

一些有实力的能人广泛涉足采矿业、商流业、房地产业和基建行业，形成了广泛的辐射扩张效应。

能人牵头实施引进来和走出去战略，发挥了反哺互动作用。

县内和县外、能人创业和家乡各项事业发展实现了良性互动，共赢共进。

经济方面：

一批能人创办经营实体，成为推进资源型工业和特色农业发展的支柱龙头企业。

一批能人斥资盘活商贸资产，激活繁荣了第三产业。

能人带动群众务工增收，夯实了新农村建设的经济基础。

一大批能人到城区定居置业，加快了城镇化建设进程。

能人积极履行纳税义务，壮大了公共财政实力。

一些在国家部委、省厅局工作及在外地创业的山丹籍能人，外引内联，牵线搭桥，在项目建设中发挥了重要作用。

近年来，在县外创业致富的山丹籍能人返乡投资过亿元，兴办企业30多户，为山丹发展注入了新的活力。

社会事业方面：

能人致富不忘家乡，积极捐资改善交通、旅游、教育等基础设施，参与扶贫济困慈善事业，累计为公益事业捐助资金8000多万元。

一批能人与青海石油管理局、新疆建设兵团、中石油、中石化等国有大中型企业建立了稳定的合作关系，为持续发展奠定了坚实的基础。

能人，已经成为山丹深化对外开放、实施“走出去”战略、加快发展步伐的重要力量。

能人影响不断扩大，发挥了形象提升和精神传承作用。

能人的成就，展示了山丹的新形象，提升了山丹发展的软实力。

山丹籍能人有21人被授予“全国创业之星”，1人被授予“全国优秀农民工”，4人被授予“甘肃省劳动模范”，28人被授予“全省创业带头人”等荣誉称号，30多名能人当选省、市、县人大代表和政协委员。

在能人的带动下，山丹劳务输转创出了“丝路硬汉子”、“焉支铁人”等品牌，享誉西部，走出国门，被[FS:

PAGE]命名为国家级劳务输转工作示范县。

山丹能人在创业过程中形成了敢为人先、敢想敢干，至诚至善、艰苦创业，包容进取、大气厚重的精神气度，这种精神已经融入山丹文化，丰富了山丹精神的文化内涵，增强了山丹发展的软实力，成为加快发展最重要的精神财富，成为展示山丹发展成就的品牌和名片。

　　实践证明，能人在聚集资金、汇集技术、凝聚人才、搞活产业、带动发展中具有强大的动力作用，已经被山丹各界广泛认可。

发挥能人辈出、能人众多、能人经济发达的优势，组织实施能人带动战略，带动县域发展全局，实现赶超跨越，已经成为山丹广大人民群众的共识。

　　三、山丹实施能人带动战略是推动科学发展的必然选择

　　山丹县经济总量小，人均水平低，生态条件脆弱。

农业基础薄弱，是甘肃省十八个资源型严重干旱缺水县之一，人均占有耕地仅1.5亩。

有煤炭等矿产资源，但不富集。

旅游文化资源丰富，特色鲜明，但开发水平不高。

只有组织实施能人带动战略，利用县内县外两种资源、两个市场加快发展，才能更好地激活发展要素，实现经济社会又好又快发展的新跨越。

立足现有基础，借鉴成功经验，山丹应该从三个方面推动能人带动战略的实施。

（一）确定战略目标。

把能人培养成六个方面的带头人，即：

精心培育，提高素质，组织和引导能人成为解放思想的带头人、自主创新的带头人、创业就业的带头人、培育壮大特色产业的带头人、新农村建设的带头人、公益事业的带头人。

通过能人带动全民创业，把山丹建成张掖重要的煤炭供应和煤化工基地，河西新型建材基地，成为张武定特色农产品生产加工基地和祁连山区生态安全屏障的重要组成部分，打造河西节水设施农业重点县、文化大县、旅游大县、通道经济强县。

（二）突出工作重点。

着力培养九支能人队伍。

一是培养政策水平较高、具备全局眼光和市场理念的党政领导干部队伍，在推动科学发展中发挥组织领导作用；二是培养及时掌握国家产业政策导向，精通项目策划储备、论证申报和建设管理的项目工作队伍，靠项目工作增强发展后劲；三是培养具备现代管理理念的企业家队伍，不断提升山丹企业的经营管理水平；四是培养技能型务工队伍，增强劳务经济的竞争实力和发展后劲，推进“走出去”战略不断取得新成就；五是培养现代农业技术推广队伍，示范带动现代设施农业加快发展，提高土地的产出效益；六是培养农业经纪人队伍，带动土地规模经营，提高农业产业化经营水平；七是培养文化、教育和卫生行业的技术骨干队伍，提高公益事业服务水平，繁荣地域文化产业；八是培养善于调解纠纷的社会管理和维稳工作队伍，把不和谐因素化解在基层、消化在萌芽状态；九是培养高素质的能人村官队伍，把能人经济、集体经济、基层组织建设和群众增收工作有机整合在一起，增强基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力。

　　（三）强化推进措施。

　　一是加强组织领导。

按照十七届五中全会和《国家中长期人才发展规划纲要》的要求，编制《山丹县能人带动全民创业规划纲要》。

建立领导干部结对联系能人和行业能人团体工作制度，帮助能人解决困难问题。

组建县、乡两级能人协会，在党委、政府与能人之间发挥桥梁纽带作用。

充分发挥统一战线和工商联的特殊重要作用，在商会组织加挂能人协会的牌子，把商会建设成能人之家和能人交流合作的平台。

把实施能人带动战略的工作任务纳入目标责任考核体系，确保责任落实，务求取得实效。

　　二是强化队伍建设。

定期不定期培训能人，组织能人到发达地区考察学习，开阔视野，提升创业发展理念。

用正确的价值观、财富观引导能人，提高能人支配财富的层次和水平。

教育能人合法经营，照章纳税，处理好个人致富与群众致富、个人事业与地方发展的关系。

定期不定期组织一些联谊活动，打[FS:

PAGE]好亲情牌、乡亲牌、环境牌，引导能人为家乡建设贡献力量。

通过多种措施提高能人综合素质，帮助小能人成长为大能人、包工头成长为企业家、工程队转化成现代企业。

　　三是搭建创业平台。

突出能人带动，组织实施好全民创业工程，加快建设能人创业长廊，规划建强能人创业基地，引导规模企业发挥好辐射带动作用，扶持建设农民创业园。

近期组织实施“1369”全民创业工程。

“1”，就是在县境北部走廊川区规划建设面积45平方公里的能人创业长廊，依次布局商贸流通区、万亩设施农业示范区、新型工业园区和生态保障四个功能区，吸引县内外能人投资创业，建设特色鲜明、环境友好、资源节约的经济发展新区和核心动力区，助推和带动山丹加快发展。

“3”，就是建好三个能人创业示范基地，发挥好示范引领作用。

“6”，就是扶持建强6个规模龙头企业，发挥好辐射带动作用。

“9”，就是扶持建设9个乡镇农民创业园，为农民发展现代农业等特色富民产业搭建实践平台、试验平台和创业平台。

　　四是优惠政策扶持。

出台扶持政策，支持县内外能人投资现代设施农业、资源型工业、城市经营开发、特色文化旅游产业、技能型劳务、新农村建设等富民强县产业和经济社会发展的各个领域。

把项目、土地、税收等扶持措施打包成捆，对能人创办的市场前景好、带动能力强、示范辐射效应大的项目和企业提供集成式倾斜扶持。

整合各方面的资源和力量，为能人搭建融资平台、信息服务平台、人才引进平台和技能培训平台。

　　五是建立表彰机制。

开展能人评选定级表彰活动，围绕引进能人、发现能人、培育能人、使用激励能人，设立专项资金，出台奖励扶持政策，与市、县拔尖人才和学术技术带头人一起，分层次享受政府专项津贴。

落实好农村实用人才、企业人才的职称评聘政策，及时为农村实用人才和企业管理、技工能人颁发资质证书。

创立能人支持公益事业成就奖，通过公共设施冠名等形式，使能人充分享受创业奉献的成就感，增强创业奉献的使命感和自觉性。

　　六是营造宽厚环境。

营造激励能人带动全民创业的政治环境，相信能人，亲近能人，对能人给待遇、给地位、给荣誉，聘请能人担任经济社会发展顾问，把党性观念强、经济实力强、带动致富能力强的能人充实到村两委班子，培育能人型、产业型、合作经济组织型基层组织，使能人在新农村建设中担当重任，大显身手。

营造和谐宽松的舆论环境，利用各种媒体和渠道，广泛深入地宣传能人的创业历程、创业精神、事业成就和促进经济社会发展的突出贡献，在较高的层面上推出一批山丹能人典型，形成尊重能人、崇尚能人、以能人为荣的社会共识。

营造公正优质的服务环境，简化审批程序，缩短工作流程，提高行政效能，支持能人，服务能人，创办山丹能人商务网站和政府网站，推动能人带动战略在更宽更高的层面上发挥好核心动力作用。

营造和谐文明的人居环境，靠安全生态、文明舒适、优美宜人、健康和谐、富有特色的人居环境留住能人、吸引能人、集聚能人，不断壮大引领发展的能人团队，不断提高能人引领全民创业、带动全局发展的层次和水平，为不断开创科学发展新局面提供坚实有力的人才保障。