建设管理纲要.docx
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建设管理纲要
建设管理纲要
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建设管理单位（章）
建设管理纲要
1前言
为实现国网四川省电力公司小型基建、非生产性技改大修项目标准化建设，技术领先，质量精品，功能完备，资源节约，投资合理，环境友好，服务诚信，进一步抓好工程建设，深化安全、质量管理，突出提高工程质量，实现精品工程的目标，特制定本规划，确定工程建设目标，制定具体措施，实施过程控制和监督，加强持续改进。
促进四川省工程小型基建、非生产性技改大修项目整体管理水平提升，同时，进一步规范建设项目各阶段工作。
实现全寿命周期最佳效益。
2工程概况
2.1建设规模
总建筑面积:
㎡（其中：
地上建筑面积：
㎡，地下室建筑面积 ㎡）
2.2投资规模:
万元
2.3工程建设参建单位
业主单位：
建设管理单位：
地勘单位：
设计单位：
监理单位：
施工单位：
3工程建设依据、目标
3.1工程建设依据
项目可行性研究，项目立项批文，项目投资批复文件等
3.1.1建设依据
①本工程设计图纸；
②本工程的招投标文件及各类合同；
③现行国家有关规范、标准、规程及四川省地方规范、规程。
《建筑结构可靠度设计统一标准》
《建筑结构荷载规范》
《混凝土结构设计规程》
《建筑抗震设计规范》
《房屋建筑制图统一标准》
《建筑结构制图标准》
《建筑工程抗震设防分类标准》
《建筑桩基技术规范》
《混凝土结构施工图平面整体表示方法制图规则和构造详图》
《混凝土结构耐久性设计规范》
《建筑设计防火规范》
《建筑给水聚丙烯管道工程技术规范》
《住宅建筑规范》
《建筑给水排水及采暖工程施工质量验收规范》
《建筑排水硬聚氯乙烯管道工程技术规程》
《民用建筑电气设计规范》
《建筑照明设计标准》
《建筑物防雷设计规范》
《低压配电设计规范》
《电气装置安装工程低压电气施工及验收规范》
《采暖通风与空气调节设计规范》
《建筑地基基础设计规范》
《建筑地基与基础工程施工质量验收规范》
《建筑地基处理技术规范》
《建筑基坑支护技术规范》
《工程测量规范》
《工程建设标准强制性条文房屋建筑部分》
《建筑工程施工质量验收统一标准》
《混凝土结构工程施工质量验收规范》
《普通混凝土配合比设计规程》
《砌体结构工程施工质量验收规范》
《建筑工程施工质量验收统一标准》
《钢筋焊接及验收规程》
《砌筑砂浆配合比设计规程》
《建筑地面工程施工及验收规范》
《外墙饰石砖工程施工质量验收规范》
《建筑装饰工程质量验收规范》
《屋面工程技术规范》
《建筑施工安全检查标准》
《施工现场临时用电安全技术规范》
《建筑施工高处作业安全技术规范》
《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》
④公司多年来同类工程的成功施工经验。
⑤公司经过细致现场踏勘了解掌握的情况及对工程特点、施工现场实际情、施工环境、施工条件和自然条件的分析。
⑥公司现有的优秀技术人员储备及精良的施工机械设备；
⑦四川省和地区有关建筑工程施工的有关规定；
⑧公司ISO9001国际标准化质量管理体系有关文件；
⑨公司编制的本工程施工图预算书及其他资料。
3.1.2建设管理责任书。
3.2工程建设目标
根据“工程平安、质量优质、工期高效、造价合理、环境友好”的总体要求，制定本工程目标：
3.2.1工程质量目标：
按照现行国家施工规范的要求，确保工程质量达到优良或者合格。
3.2.2工程安全及文明施工目标：
按照建设工程安全及文明施工规范要求，制订出行之有效的安全及文明施工方案和措施，做到安全及文明施工。
3.2.2.1安全目标：
根据工程项目的建设规模和投资，以及安全施工规范和安全生产条例，制订出合理的工程项目安全目标和安全措施，确保安全目标的实现。
3.2.2.2文明施工目标：
根据工程项目的建设规模和投资等特性，以及文明施工规范要求，制订出行之有效的工程项目文明施工目标和措施，确保文明施工目标的实现。
3.2.3环保目标：
按照国家《环境保护法》的规定，针对项目的特点，制订出工程项目环境保护目标和措施，确保工程项目环境保护目标的实现。
3.2.4工期管理目标：
按照国家《建设工程劳动定额》的规定和项目合同工期的要求，制订出严密的施工组织设计以及合理的进度计划，确保工程项目工期管理目标的实现。
3.2.5投资管理：
工程造价不超过批准概算。
3.2.6工程档案管理目标：
根据工程项目的特性，按照建设工程档案管理的相关规定，制订出工程项目档案管理目标，收集、整理完整的工程项目管理和施工资料（包括工程项目的影像和图片），确保工程档案管理目标的实现。
4工程建设特点
5工程建设管理体制
按照国家电网公司基建管理要求建立三级管理模式。
即国家电网公司后勤部、网省公司后勤部、建设管理单位（业主项目部）三级管理模式。
在工程开工前,组织成立业主项目部,并报省公司批准,业主项目部主要负责和组织工程的实施,及时协调解决工程建设过程中出现的各种问题,并顺利实现合同及管理纲要规定的各项目标。
为了确保管理有序,提高执行力,特成立现场工程项目管理组织机构（见下图所示）,同时在此基础上明确各参建单位的职责,以及主要工程管理人员的职责,确保管理流程畅通、管理有序、职责明确、责任到人。
5.1工程建设管理网络
5.2工程安全网络
工程现场安全及文明施工组织机构
安全领导小组组织机构：
组 长：
副组长：
成 员：
业主项目部在工程开工前成立项目安全领导小组，组长一般由业主或建设管理单位主管领导担任。
由建设管理单位项目负责人组建现场安全文明施工管理小组，开展健康安全环境检查工作。
5.3工程质量管理网络
工程现场由业主项目部组织成立工程质量管理工作小组，负责施工现场质量管理工作，工作小组成员如下：
组 长：
业主项目部项目经理。
副组长：
项目总监、施工项目经理、项目设总。
成 员：
5.4工程参建单位职责
5.4.1建设管理单位职责
5.4.1.1．建设管理单位
为确保实现各项工作目标，全面协调各参建单位的工作关系，及时处理解决影响安全和质量，制约进度的工程问题，建设管理单位指派专人作为建设管理单位代表，在工程建设过程中全面履行建设管理单位职责。
建设管理单位代表工作职责如下：
5.4.1.1.1负责完成现场“三通一平”工作，保证水、电、通讯畅通，确保施工现场具备较好的施工条件。
5.4.1.1.2负责施工图报审工作。
5.4.1.1.3上报月报报表，并办理相关手续。
配合质检站进行质量监督检查。
5.4.1.1.4审查监理规划。
5.4.1.1.5组织设计交底和施工图会检。
5.4.1.1.6开工前组织召开第一次工程协调会，确定建设、施工、监理、设计等单位工程管理组织机构及人员，审查施工进度计划、质量保证措施、监理规划、质量通病防治和强制性条文等相关文件；施工过程中组织召开月度协调会，处理解决工程中出现的安全、质量、进度问题。
5.4.1.1.7组织或参加阶段性安全联合大检查，及时消除现场安全管理漏洞、事故隐患。
5.4.1.1.8参加事故调查分析。
及时了解现场发生的事故情况，吸取事故教训，改进工程建设的管理。
5.4.1.1.9参加工程阶段性的质量检验评定。
5.4.1.1.10核实办理重大设计变更。
5.4.1.1.11组织专项及竣工验收，负责工程的总体移交工作。
5.4.1.1.12工程建设组织机构图
贯彻“安全可靠，经济适用”的建设方针，受业主单位委托，承担工程建设管理任务。
对本工程的安全、质量、造价、进度实行控制。
在业主单位领导下，开展招投标工作。
根据经审定的工程概算控制工程建设总投资，根据与施工单位签订的合同控制工程建设的质量、工期。
承担工程协调管理任务。
协调与各级政府和部门的关系；协调设计单位、施工单位间工程进度、质量、安全及造价方面的矛盾；协调设备制造商交货进度及施工进度之间的矛盾。
协调与工程所在地群众之间的关系，处理各种与本工程有关的纠纷事宜。
5.4.2设计单位职责
按照国家有关设计规范、规程和标准，开展设计工作，使设计成品满足技术先进，经济合理的要求，力争设计出精品工程。
本着安全、可靠、经济、实用的原则，遵循国网公司初步设计的审核意见和初步设计文件中的设计原则，推行限额设计。
严格控制装修标准和办公人员面积。
在设计过程中加强环保意识，做好环保设计。
对设计成品实行全过程质量控制，及时评审图纸，确保设计质量。
按照建设管理单位的工程建设总体计划、施工图纸交付计划安排和设备订货资料的提供时间，及时提供施工图，以满足工程招标需要和保证工程建设进度的要求。
做好建设管理单位组织的施工图会审和招标答疑工作，使施工图纸更符合工程施工的要求。
在工程施工高峰期派遣设计工代的现场服务，及时解决施工中的设计技术问题。
工程运行一年后，进行设计回访工作，以改进和提高设计水平。
5.4.3施工单位职责
根据施工管理要求及施工单位提交的《施工组织设计》，设置工程施工组织管理机构、安排施工人员、建立施工组织网络。
对工程施工中的安全、质量实行全方位管理，对工程进度实行控制。
推行标准化施工，建立施工技术记录，抓好工程资料管理、工程技术联系单管理。
全面落实质量责任制，确保工程质量。
根据施工需要，对参加工程施工的技术人员、管理人员进行必要的培训。
制定项目经理、项目总监请假制，经建设管理单位认可的技术总工固定制，以及施工单位主要人员变动等报建设管理单位审批。
根据业主项目部的《建设管理纲要》等文件,在工程开工前负责编制并向监理项目部上报《质量通病防治方案》《强制性条文实施方案》、《安全管理控制措施》等文件。
5.4.4监理单位职责
监理单位应根据施工进度要求，负责督促、监督设计单位及时提供符合要求的施工图，负责施工图的取图、发放，并协助建设管理单位组织相关单位召开施工图交底会及编写会议纪要。
按照《监理规划》的承诺，切实做好工程“四控制”（安全控制、质量控制、进度控制、投资控制）、“两管理”（合同管理、信息管理）及“一协调”（工程建设协调）工作。
按照《监理规划》的承诺和建设管理单位的要求，及时提供相关文件。
监理主要人员变动需要报建设管理单位审批。
监理单位应派出足够、合格的监理人员组成项目监理部，并配备满足监理工作要求的装备，制定监理规划、监理实施细则和管理办法，确保高质量地履行合同规定的职责和义务。
监理单位在履行合同的过程中，不经过建设管理单位的认可，不得随意调整项目部人员；监理单位在工程建设过程中做出的决定、形成的文件等，必须按规定及时向建设管理单位提请批准或备案；接受并配合经建设管理单位授权，对本工程进行管理和协调管理。
应依据《建设工程监理规范》在施工现场建立项目监理机构，为充分发挥监理人员在工程建设管理中的作用和职能，本《纲要》就监理的有关职责在双方合同的基础上再做如下明确。
5.4.4.1.审查施工组织设计，签发开工令。
5.4.4.2.审查分包单位的资质，并提出监理意见。
5.4.4.3.签发下达整改通知单。
5.4.4.4.签发下达工程暂停令和工程复工报审表，但宜事先向建设管理单位报告。
5.4.4.5.审核签发工程款支付申请。
5.4.4.6.审查处理工程设计变更。
5.4.4.7.参与工程质量、安全事故调查。
5.4.4.8.主持现场工程周例会和月例会，按时向业主项目部和各参建单位发出周报和月报。
5.4.4.9.负责施工现场安全文明施工的监督管理。
5.4.4.10.建立工程进度的管理和控制制度，全面实现建设管理单位确定的目标。
5.4.4.11.负责工程质量的控制、监督和管理。
项目部应依据《建设工程监理规范》建立检查、检验、验收、报验、报审制度和措施。
5.4.4.12.负责分项、分部工程的质量检验评定。
5.4.4.13.负责监督管理现场施工单位组织机构的建立和运作，安全管理体系的建立和运作，质量管理体系的建立和运作。
5.4.4.14.物资设备采购之后，监理单位负责根据设备采购《技术规范书》督促每一个设备厂家和设计单位之间按协议规定时间及时相互交接确认资料，以保证施工图顺利开展。
5.4.4.15.审核验收工程量。
5.4.4.16.竣工验收阶段组织进行工程初验，并向建设管理单位提交经签认的《工程验收报告》。
5.4.4.17.审查施工单位编制的工程竣工资料，并负责组织向建设管理单位移交。
5.4.4.18.组织进行工程保修期内的消缺工作，确认责任归属，核实修复费用。
5.4.4.19.各项目监理部必须配备足够的、且有监理资格经验丰富的监理人员,具体如下:
总监、监理代表、各专业监理工程师。
5.4.4.20.根据业主项目部的《建设管理纲要》等文件,在工程开工前负责编制并向业主项目部上报批准后的《监理规划》《监理实施细则》、《质量通病防治控制措施》《强制性条文控制措施》、《安全管理控制措施》等文件。
6施工总平面管理及临建设施
6.1施工总平面布置
施工总平面布置应参照国家和行业部门和当地部门《安全文明施工标准》及施工平面布置图的相关规定进行布置。
现场办公用房由施工单位统一集中建造，要考虑建设管理单位、监理单位、设计工代、施工单位用房，布置一间大会议室。
施工临时用电，施工前与供电单位协商有关事宜，独立挂接电度表以便计费。
施工用电按安全文明施工及供电单位的要求，在施工现场合理布置电缆，并配备一定数量的配电箱，施工班组可从配电箱中按安全要求接用。
施工用水：
由业主提供施工用水接驳点，由施工单位接碰并独立挂接水表以便计费。
施工通讯：
施工、监理单位在现场自行解决；
6.2临建设施
建设管理单位、施工单位、监理单位等的生活临建，按要求布置。
办公区、生活区、作业区分区布置，施工现场临时设施主要分为：
临时办公用房、临时生活用房（包括住宿、食堂、公共厕所、活动场所等）、临时材料库房、临时材料堆场、临时围墙、门卫室等。
7.安全健康与环境保护
7.1安全健康
7.1.1按照统一规划、统一组织、统一协调、统一监督的“四统一”原则做好本工程的安全文明施工管理，确保本工程做到全过程安全文明施工。
7.1.2建设管理单位与施工单位签订《安全文明施工管理协议》并督促严格执行，协议中应突出强调对职工身心健康的关注与保护。
7.1.3施工单位负责编制工程《安全文明施工实施细则》并按规定实施，现场总体布局应具备安全文明施工条件及氛围，建立健全安全文明施工管理规章制度。
7.1.4严格执行《建设工程施工现场管理规定》《建筑施工安全检查标准》中所列的各项要求。
7.2环境保护
7.2.1环境保护是我国的一项基本国策，各参建单位应自觉执行环境保护措施，在工程建设过程中，防止和尽量减少对施工场地和周围环境的影响。
7.2.2施工企业在编制施工组织设计时，应根据施工过程中或其他活动中产生的污染气体、污水、废渣、粉尘、放射性物质以及噪声、振动等可能对环境造成的污染和危害，单独编制环境保护措施。
7.2.3各参建单位在组织安全教育培训时，应针对本工程的实际，将环境保护的措施和要求，以及环境保护的法律、法规知识作为教育培训的重要内容，对职工进行培训教育。
7.2.4现场将设置足够数量的废料、垃圾筒和厕所，并有专人清扫，保持现场施工环境的卫生。
工程建设过程中产生的建筑垃圾和生活垃圾，施工单位应及时清除处理，防止对环境造成污染。
工程施工期间挖、填、平整场地以及土石方的堆放，必须按施工组织设计确定的方案和施工时间段进行。
7.2.5对违反环境保护的法律、法规和措施，以致造成环境破坏或污染事故的单位和个人，将组织人员对事故进行调查处理，追究事故责任。
对环境保护工作做出显著成绩的单位和个人，应给予表彰和奖励。
8.工程建设管理
8.1工程建设前期管理
县公司经理作为项目前期属地协调人，组织开展项目建设外部环境协调及政策处理工作，负责立项批文或项目备案书表、土地证、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑节能报审、地震安全性评价、防雷安全性评价、消防、人防设施审核、环境评价意见、市政、给排水意见、总图园林报审、施工许可证等政府报建手续的办理工作；负责规划、消防、人防、防雷、特种设备等专项验收和质量监督站的最终验收协调办理，负责竣工备案、工程档案备案移交工作。
8.2安全管理
工程建设认真贯彻“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，健全安全管理规章制度，认真落实安全管理责任制。
成立由建设、设计、监理、施工等单位安全第一责任者参加的工程建设安全委员会。
加强安全文明施工作业标准化建设，杜绝违章作业和各类安全隐患，坚持抓基础、抓基本功，建立可控、在控、能控安全常态机制。
工程安全网络见4.2
8.2.1施工前的准备
组织施工图设计交底及会检，审查其是否达到安全、连续施工所必需的条件。
在招投标过程中，着重审查投标单位的安全资质及信誉，审查投标单位“一照三证”及近三年的安全施工记录及安全防护设施、安全用具配备情况。
并在招投标文件中及工程承包合同文件中，明确安全目标及具体要求。
在签订施工合同时，建设管理单位与施工单位签订安全协议（安全责任书），在协议中明确双方的安全责任和义务；明确安全奖罚规定。
组织对工程监理单位编制的监理规划进行审查，并就有关安全条款进行审查，审查其安全控制目标、安全控制内容等。
充分发挥监理在工程建设安全管理中的作用。
组织对施工单位编制的施工组织设计进行评审，审查施工组织设计中的安全施工、文明施工措施计划等有关条款。
审查施工单位开工前安全措施、组织、制度落实情况，审查合格后签发开工令同意见进场施工。
8.2.2施工过程安全控制
由项目安全委员会和业主单位参加季节性安全生产大检查，定期或不定期的检查工程建设中承包方的安全施工及文明施工，对发现的问题签发《安全检查整改通知单》，并复查整改情况。
严格施工现场安全、文明管理。
由监理项目部负责组织检查承包方是否按要求搭设临建、危险品仓库及材料堆放。
做到工完料尽场地清。
参加工程建设承包方组织的重大人身、设备事故的调查分析。
及时向工程建设安委会及上级主管部门汇报。
印发事故通报，吸取事故教训，改进安全施工管理。
参加工程竣工验收，检查承包方执行安全规程、合同安全条款的情况以及其它安全方面的问题。
8.2.3抓好安全生产的日常管理
积极贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针，在日常施工中，各参建单位及其项目部必须把安全工作作为一项重要工作来抓。
建设管理单位在工程建设过程中，认真贯彻国家有关安全生产的方针、政策、法令、法规和上级及公司的有关规定，联系实际将文件精神及时传达并贯彻到施工过程中，督促施工队伍的安全网络的建立，安全台账的建立、安全奖惩条例等。
督促各参建单位落实好劳动保护措施，配备各种安全用具、劳动保护用品。
同时要求施工单位重视对民工的安全管理工作，应与员工接受同样的安全教育和安全管理，享受同样的安全用具及劳保用品。
8.3现场文明施工管理
与施工单位签订安全、文明施工责任书，明确双方在文明施工中的各自责任和义务。
要求现场施工临建设施完整，并严格按经审批的施工总平面图布置，环境清洁，办公室、工具间等场所内部清洁、整齐，有关职责、制度、规定上墙。
施工现场设有足够的卫生设施，有专人负责保持内部清洁。
实行挂牌施工，施工作业面按要求进行标识，施工现场文明施工标语牌，横幅齐全，气氛浓厚。
施工人员佩带证件，着装规范。
加强对施工成品的保护，提高成品保护意识。
在交叉施工阶段，文明施工责任区划分明确，责任落实，做到“谁损坏，谁负责”的原则。
责任区内设备、材料堆放整齐，施工道路及排水畅通，建筑垃圾及时清理，环境卫生良好，施工区域的车辆等按规定停放。
认真执行工完料尽场地清的制度，施工完的作业面，坚持要求做到所有材料全部清理完毕，并将全部垃圾清理出场。
施工用电集中布置，统一接线，标志清楚，明确责任人，定期检查、维护。
施工用机械设备完好、清洁，无漏油现象，安全操作规程齐全，定期进行检查和保养，安全制动装置须完善，操作人员熟悉机械性能，特殊施工人员持证上岗。
消防灭火装置按规定配置及设置，摆放得当。
易燃易爆物品按规定放置，并有明显标志的安全警示牌。
运输散体上石方、沙石料等无法包装物品，装车不宜过量，以免逸出沿路散落。
施工记录、验收材料等各类资料齐全，技术资料归类明确，目录查阅方便，保管妥善，字迹工整。
遵纪守法、文明礼貌，与当地乡、村等关系和睦，与当地居民关系良好，给当地群众留下好印象，为企业赢得良好的社会信誉。
8.4计划进度管理
在里程碑计划工期指导下，科学、合理、有序的组织施工；根据进度实施计划提出的工期目标，组织并督促施工承包商按合同工期完工；努力完成工程项目进度计划，实现xx项目年度目标计划。
依据现行建设工程施工基数管理制度、相关文件、合同等规范工程建设期间技术管理行为，确保工程技术准确、合理、可靠，从而顺利实现工程目标。
8.4.1施工单位应按审核批准的进度计划认真组织人力、物力、机械设备，确保工程按计划进行。
如实际进度滞后于计划进度，施工单位必须及时向建设、监理单位提交进度分析报告、整改措施和进度修正计划。
本工程要求施工单位编制月进度、周进度计划。
8.4.2监理应切实掌握现场施工单位人力、物力、机械设备的投入和组织安排情况，及时向建设管理单位提交进度报告。
定期组织工程例会协调解决工程进度问题。
8.4.3设计单位必须设现场设计代表，工程变更应在工程要求时间内完成。
8.4.4凡属建设管理单位供货的材料设备，施工单位应提前向建设管理单位提交书面供货计划。
8.4.5建设管理单位根据工程的实际进展情况，不定期的组织工程进度协调会，协调解决工程进度问题。
8.5质量管理及技术管理
8.5.1质量管理总要求
“百年大计，质量第一”，应始终将工程建设质量放在首位。
8.5.2质量管理的具体要求
根据建设管理单位现有情况配备相应的人力、物力资源，安排相应的办公环境和办公设备。
落实工程建设质量管理体系和网络，责任到人，明确验收评定标准和程序。
1）工程施工前的准备。
业主项目部组织进行施工图会审及设计交底工作，通过会审使有可能产生质量问题的隐患在施工前得以解决，减少施工过程的不必要的返工及返修。
组织《监理实施细则》的评审工作，根据各施工阶段的特点，要求监理单位根据施工图和设计原则编制《监理实施细则》并上报监理工程师名单。
由项目管理部门组织对《监理实施细则》进行评审，审查其监理机构是否健全、合理；监理范围、目标、内容以及权力和义务是否与整个工程的建设目标相一致，是否符合双方签订的监理合同条款。
监理目标控制措施及监理程序是否合理、确实可行。
对重要部位明确监理执行旁站制度。
由业主项目部组织监理单位对施工单位提供的施工组织设计及质量控制计划进行评审，重点审查施工组织设计中的质量保证体系、施工方案、作业指导书及配置的劳动力计划、施工机具、设备计划等对工程建设的安全管理、投资控制、质量控制、进度控制的合理性和可行性。
建设管理单位根据工程进度，分阶段向政府质量监督部门申请，对工程开展质监工作。
2）工程施工中的管理。
在施工过程中，由施工单位针对不同的分部、分项工作，编制作业指导书，在施工图交底的同时一并进行审查，未经审查不得进行施工。
在施工单位施工准备完成后，开工报告经总监理工程师签发，并向建设管理单位备案后开工。
对施工过程中出现的问题及其他因素需更改设计，设计单位出具工程设计变更单，施工单位在接到工程设计变更单后实施。
4）工程
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