全年基层组织建设工作总结定.docx

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全年基层组织建设工作总结定

2010年基层组织建设工作总结

中共淮安市楚州区委组织部

今年以来，楚州区基层组织建设工作以“增强基层组织活力、提升城乡党建工作水平”为目标，围绕中心、服务大局，强势推进党建工作科学开展，集中力量打造一支坚强有力、服务全区、跨越发展的基层组织和党员队伍，推进了各项工作全面落实。

一、夯实基层基础，服务科学发展，扎实推进农村党建工作

1.实施分类考核，提升队伍源动力。

深化村干部绩效管理，全面推行村级管理滚动考核制度。

一是滚动考核增压力。

下发了《村级经济发展三年目标滚动考核与奖励办法》，根据2010年—2012年三年发展目标，对照年度考核结果和三年滚动考核结果，对列全区前50名的村，分别给予两委负责人一定的经济奖励，特别优秀的经组织考核可明确副科级经济待遇。

二是待遇保障挖潜力。

按照中组部和省、市委组织部有关文件精神，对照“一定三有”的要求，对全区在编村干部经济报酬发放情况进行调研摸底、督促落实，在确保村党组织书记经济报酬达到省定标准的基础上，村“三大员”人均报酬增长20%，村干部年均报酬增长10%。

三是政治激励添活力。

草拟了《从优秀村党组织书记公开选拔乡科级领导干部三年规划》，按照强化招商引资、突出经济发展、更加注重实绩的原则，探索建立优秀村党组织书记晋升乡科级领导干部的长效机制。

2.强化创业引导，提升发展集聚力。

按照“政府引导、大户领办、群众参与”的思路，积极引导各类资金参与新农村发展，科学推进村级创业点建设。

一是开展强基固本百村行活动。

为进一步推进村域经济崛起，加快基层党组织阵地建设，提升基层党组织战斗力，抽调人员组成了3个调研组，分赴全区26个乡镇96个行政村，逐村调研推进，重点在村级阵地建设、村级创业点建设及党组织规范化建设上提供帮助与支持。

二是强化驻村指导帮扶。

会同区委农工部，对低于全区平均序时进度的7个乡镇8个重点推进村的驻村指导工作进行会办推进，取得了明显成效。

20名市、区驻村指导员通过盘活存量、整合资源、分步推进的形式，兴办经济合作组织、发展高效农业、新建标准化厂房，全力推进村级创业点建设,共新建1000平方米以上的标准化厂房13幢，兴办产业项目29个。

三是延伸重点推进村示范效应。

按照“抓两头、促中间”的工作思路，在对泾口蒋桥、席桥浦马和溪河马北等示范点重点培植的基础上，要求各经济薄弱村结合“村村到”调研成果，延伸重点推进村示范效应，通过“项目带、资金扶、技术帮、政策惠”的办法，积极鼓励引凤还巢，推进村级创业点建设。

四是创建党群信用联合体。

由区委组织部联合区农村信用联社在全区开展“党群信用联合体”创建活动。

“党群信用联合体”是指在基层党组织的引导下，由先富起来的党员领头，与5－10户有一定致富能力的农户，结成的贷款信用互助组织。

该组织成员按照自愿组合、无需担保、互守信用的原则，可方便地从农村信用联社贷借到20000元以下小额助农资金，用于发展生产。

截止目前，全区共建立“党群信用联合体”107个，并通过“党群信用联合体”获得助农贷款141万元。

3.完成换届任务，提升村级战斗力。

把公推直选作为扩大党内民主，夯实基层组织，促进农村全面发展，推动楚州进位争先的重要举措。

全区共计333个村完成了换届选举工作。

一是成立组织，迅速贯彻。

及时印发《关于成立区村党组织换届工作领导小组的通知》、《楚州区村党组织换届工作实施方案》等文件，对班子职数、任职条件、结构优化等方面做出了明确要求，特别是年龄结构、学历结构、女性比例和一肩挑比例等确定了量化指标。

召开动员会议，要求各乡镇党委必须认真传达市、区两级会议精神，把动员会开到村一级，充分调动党员群众参与热情，保证换届工作顺利开展。

二是规范操作，有序推进。

印发了《关于严肃村党组织换届选举工作纪律的通知》，坚决防止和纠正换届工作中可能出现的不正之风和违纪违法行为，努力营造风清气正的换届工作环境。

编印了《楚州区村党组织换届工作手册》和《楚州区村党组织换届工作业务指南》，工作手册对换届中涉及的通知、请示、批复、议程、汇总表、推荐表、公示表、选票和报告单等，统一规范样式下发给乡村两级参考；业务指南将难点问题集中整理，详细解答和明确，保证换届工作有序开展。

三是抓好试点，以点带面。

全区26个乡镇均确定1个试点村，并将其中的溪河镇马北村、席桥镇三里村和三堡乡祁庄村作为区级试点村，组织各乡镇党委组织委员现场观摩。

在区级试点村选举结束后，派出专题指导组，对其他乡镇试点村进行了现场指导。

通过试点，全区乡村两级较好地掌握了具体流程和操作步骤，试点工作为全面换届奠定了较为扎实的基础。

四是加强督查，以查促改。

针对全区农村基层情况复杂的特点，深入农村一线了解党员群众意愿，实行一村一策，结合本村实情制定方案，对督查出的问题及时通报，防止出现不稳定的因素。

建立定期督查制度，成立村党组织换届工作督查组，结合村换届时间表，定期下村督查指导换届工作。

建立换届资料台账，制定材料报送日程表，严格做好换届资料的收集整理工作。

4.推进阵地建设，提升基层服务力。

今年，省委组织部下达我区村级综合服务中心建设任务84个，筹资自建10个，在时间紧、任务重、标准高的情况下，重点按照“四个立足”的要求强势推进。

一是立足早启动。

全区村级综合服务中心建设工作推进会后，立即会同建设、规划等部门对规划选址、施工监理等工作进行会办落实，并建立了定期汇报、定期督查和及时会办等工作制度，确保工程早启动、早开工。

二是立足高标准。

印发了村综合服务中心建设参考图纸，按照“五室两超市一广场”的要求，规定新建面积不得低于300平方米，并建立施工台帐资料，确保工程高标准严要求。

三是立足特色化。

要求各新建村综合服务中心要结合地域特点：

规划要科学，选址要便民，格调要高雅，要有自身特色。

南闸镇渔民村结合自身情况，拟建设一个200平方米以上的水上流动综合服务中心。

四是立足规范化。

与各乡镇党委签订了<《2010年村综合服务中心建设工作目标责任状》，下发了《楚州区村综合服务中心规范化管理暂行办法》。

4月30日下午，全市村综合服务中心建设工作推进会在我区召开，集中观摩了我区施河镇双福村、溪河镇单里村、马甸镇二堡村三个村综合服务中心，省、市委组织部领导对我区统一采购办公桌椅、统一制作玻璃牌匾、合理设置综合服务大厅和综合利用活动室和文化室等做法高度肯定。

5、排查薄弱环节，提升基层向心力。

认真贯彻落实市委、市政府集中开展“三项排查”工作部署，深入排查整治基层基础工作的薄弱环节，为全区稳定和发展大局提供坚强的组织保证。

一是全面排查摸底。

重点深入排查了城市社区和农村基层党组织建设及发挥作用情况；排查村和社区“两委”换届可能出现的各类矛盾和信访问题；排查村综合服务中心建设中存在的问题；排查各项维稳措施，包括矛盾化解、纠纷调解、预警预报等制度在基层是否得到落实，并要求基层党组织上报《全区基层基础工作薄弱环节集中排查问题汇总表》和成立领导小组文件。

二是集中整治化解。

对排查出的基础工作的薄弱环节集中整治，突出解决了部分乡镇党委对基层党建和基础工作不重视、农村干部队伍整体素质不高、基层的投入不足等重点问题，全面开展了“平安先锋工程”建设活动，及时整理汇总了《全区基层基础工作薄弱环节集中整治落实情况汇总表》。

三是完善长效机制。

坚持边排查问题、边整治化解、边总结完善，并在此基础上建立健全各项工作制度，要求各基层党委上报《全区基层基础工作薄弱环节集中排查整治活动长效机制汇总表》和排查整治工作总结，形成排查整治薄弱环节长效机制，增强基层组织向心力。

6、加大组织宣传，提升党建影响力。

积极发挥基层党建的示范带动效应，将党建宣传工作作为重点工作来抓。

一是完善考核机制。

制定并下发《信息和调研宣传工作考核办法》，将党建宣传工作纳入各单位年度目标考核内容，从制度上保证党建宣传工作有人抓、出成效；二是建立健全培训机制。

利用党校定期对宣传人员进行业务知识、新闻写作培训，提高队伍整体素质；三是多措并举。

引导宣传人员在巩固网络媒体宣传阵地的同时，多向知名报刊杂志投稿，扩大我区党建在市、省知名度，促进党建宣传工作再上新台阶。

今年以来，基层党建类信息被人民网正式用稿38篇，创先争优活动先后被人民日报、中央创先争优活动简报等中央级媒体宣传报道。

同时，还在楚州党建网设立“科学发展观专栏”、“创先争优活动专栏”等党建专栏，被人民网纳入党建联盟网站。

我部入围由人民网·中国共产党新闻网开展的“2010年度基层党建宣传示范单位”评选活动，全省共5家入围。

二、统筹各方力量，加强全面协调，提升非公党建科学水平

紧紧围绕“企业筹建到哪里，党组织覆盖到哪里，作用就发挥到哪里”的非公党建工作思路，创优机制，搭建载体，在推动党组织全面覆盖和作用充分发挥方面取得了积极成效。

1.创设素质提升平台，积极开展非公党建大培训活动。

为进一步提高非公企业党务工作者的综合素质和能力水平，按照“分级、分类”要求，开展了非公企业党建大培训活动。

一是组织参加党建研修班。

组织飞翔纸业、康乃馨织造、荣佳教学具等企业党组织书记，赴浙江大学进行为期8天的学习培训，进一步开拓眼界，拓展视野，提升素质。

二是组织参加全市示范班学习。

组织全区21家规模以上非公企业业主、党组织书记、党建指导员到市委党校进行集中培训，不断提升全区非公企业党建工作的水平和层次。

三是组织开设区级培训班。

组织全区207家规模以上非公企业业主、党组织书记、党建指导员，采取了理论授课与组织观摩、专家讲解与座谈互动相结合的方式，重点邀请了市委企业工委、市人民法院以及省中小企业局等省市党建、法律和经济等相关领域的专家学者，举办了非公企业党建实务、企业防范经营风险法律提示、企业高管的八项修炼等3个授课专题，提高了培训层次和培训效果。

2.构建组织筹建平台，推进“双跟进四转换”工作流程。

制定下发了《关于在全区新建非公企业实行“双跟进四转换”党组织组建工作流程的意见》，明确“双跟进四转换”工作流程，建立了包括引资人、帮办员、党建指导员和党组织概况等栏目的《新建企业党建工作情况台帐》，明确51个引资人作为党建指导员驻企指导，跟进企业帮办，跟进党组织筹建，有序推动引资人、服务人、党建指导员、党组织书记四种身份转换。

今年来，双环齿轮、击利乐机械等26家新建企业，在引资人和党建指导员的推动下先后筹建了党组织。

3.打造组织覆盖平台，推进分片划区设立综合性党组织。

制定下发了《全区规模以下非公企业基础信息核查工作的通知》，将工商部门注册登记的4692个非公企业，按照属地管理的原则，通过户户查、企企到的方式，对企业生产经营状况、党组织设置情况了解核查，为推动规模以下非公企业党组织覆盖奠定了基础。

按照苏组通〔2009〕81号《关于推动规模以下非公有制企业党组织有效覆盖有效管理的意见》文件要求，及时调整组织设置，设立综合性党组织155个，按片分区推进规模以下非公企业归口管理，便于发展党员、开展活动、发挥作用。

4.搭建作用发挥平台，积极推进非公党建示范点建设。

认真总结康乃馨织造、飞翔纸业等“五星非公企业”创建成果，努力放大党建示范点的带动效应，形成了康乃馨织造的“三创三提”党员人才、飞翔纸业的“五个融入”等党建工作法，在《人民网》、《淮安日报》等宣传媒介进行宣传推广，并作为经验介绍上报省委组织部。

按照“扩面、推广、示范和提质”的工作思路，选择了双环齿轮、吉乐利机械等8家企业作为非公党建典型，在授予“全区党建示范点”的基础上，加快硬件设施投入，规范建设了党建活动室、党员责任区和党员责任岗，还组织飞翔纸业、翔宇乳业、晟发电子等多家企业主和党建指导员参加省、市委组织的座谈会和经验交流会，对全区非公党建工作起到了示范带动作用。

三、科学搭建载体，打造特色社区，提升社区党建工作成效

1.全力推进“特色社区”建设。

围绕有人有钱有场所、构建城市区域化的“三有一化”党建格局要求，不断加强社区基础设施建设，夯实社区建设工作基础，按照“一居一品”的原则，开展特色社区创建工作。

今年，新建社区服务中心4个，全部实行“一厅式”、“一站式”服务模式，进一步提高行政效率，方便服务社区居民。

深化“组织建家增凝聚力、社区安家增向心力、党员归家增战斗力”为主要内容的“三家三力”活动，为社区党员提供多角度、全方位的社区服务，不断提高社区服务整体水平。

2.重点推进“十进社区”活动。

加强社区基础设施建设，夯实社区建设工作基础，对组织、民政、劳动、卫生、文化、公安等13个部门的服务功能进行整合，开展“十进社区”活动，在去年瞻岱社区进行试点的基础上，今年上半年扩大到淮城镇楼东、华亭和板闸等社区，不断提升社区服务居民、党员的服务力。

3.深化大学生志愿者进社区活动。

对2009年大学生志愿者进社区活动进行总结评比，15名大学生志愿者被评选为全市“十佳”优秀社区志愿者。

今年上半年，协助淮安生物工程高等职业学校重新调整人员，优化队伍，推进与淮城镇15个社区进行对接，积极开展大学生志愿者进社区统筹共建活动，引导大学生志愿者服务队认“岗”定责，发挥“五员”表率作用，有力提升了社区服务水平。

四、落实长效机制，创新工作方式，提高城乡党建整体水平

1.健全科学发展长效机制。

认真总结学习实践活动经验、巩固学习实践活动成果，力求以学习实践活动的新成效推动经济社会的新发展，形成解决突出问题的长效机制。

一是强化理论武装。

要求各基层党组织充分利用周五学习日、中心组学习等机会，结合学习贯彻党的十七届四中全会精神，将科学发展观作为重要内容，强化理念提升，不断学习实践。

二是落实整改任务。

对学习实施活动集中教育阶段中查找出来的623个中长期问题，分类别、分时限进行梳理汇总，逐一落实责任部门、责任人和整改时限，挂牌销号，督促整改，至目前已解决400余件，其余按照整改时限正在有序落实之中。

三是健全体制机制。

按照效能、合法、管用的思路，全区面上废止滞后科学发展的文件42个，完善有关规定8个，新出台干部考核评价、轮岗交流、农民创业就业、挂钩帮扶、城乡环境整治、教育均衡发展等激励性文件11个，不断为楚州发展蓄积持久内力支撑，确保了学习实践科学发展观活动影响能够长久延续。

2．深化“三优三满意”文明机关创建。

制订出台了《楚州区文明机关创建实施意见》，突出以建设“学习型、服务型、创新型、节约型、廉政型”的“五型”机关为重点，在机关党组织中广泛开展“争创优质服务窗口”活动，全面提升机关党建水平、管理水平，全力提高机关服务质量和文明程度。

为推动创建活动深入开展，实行定期督促制度，制作《满意在机关》宣传片，在电视台开设《满意在机关》专题节目，播放了10集文明机关创建专题片，进一步促进了经济发展软环境建设。

3．开展机关党员干部“一队五组”。

突出机关党建“服务中心、服务发展”的工作主题，引领机关党员干部改进工作作风，改进服务方式，推进服务平台前移，建立“跨越发展、进位争先”机关党员干部服务队和招商引资、城市建设、新农村建设、民营经济以及“爱心帮扶”党员干部服务组等“一队五组”，努力构建“三服务”和“两个作用”的新型工作平台。