信访信息资料.docx

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信访信息资料

信访信息资料

以信息技术促进信访工作的发展

2010-5-14发布方：

广东纪检监察网

　　省纪委信访室副主任张欣

　　信息技术的迅猛发展，促进了社会的巨大变革，网络技术的广泛运用，极大地开阔了人们的视野。

当信息网络技术出现在纪检监察信访工作面前时，如何以科学发展观为统领，以信息技术来促进信访举报工作的发展，发挥其在宏观社会中的作用，担负起党与群众密切联系的历史任务，使之成为党的工作的重要手段，是信访举报工作的使命，也是信访举报工作面临的一次严峻挑战。

　　一、信访举报工作要统观大局，其理念要求信访举报工作要把握趋势，更新观念，建立科学的工作模式

　　在经济体制深刻变革,社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化的新形势下，人们的生存思维方式发生了翻天覆地的变化，信访举报更新观念势在必行。

　　其一，随着网络技术的广泛运用，人们的思维随着信息时代的改变，传播信息的方式越来越快，信息量也越来越多。

据有关部门统计，目前，广东已率先在全国实现人均一部电话，占全国用户的八分之一；互联网宽带用户发展迅猛，用

网传输升级改造、加密设备更新换代的平台，运用新的信访信息管理软件，实现了上与中央纪委信访举报部门，下与全省市、县级纪检监察信访举报系统的四级网络传输联通，初步实现了信访工作网络化运行，同时具备了向相关领域延伸的网络条件。

为信息反馈、与群众联系沟通、监督保障、协调疏导以及解决信访问题提供了重要载体。

（二）构筑“网上举报”平台，方便群众，高效运作。

在信息化时代，互联网已经成为信息的主要载体。

越来越多的群众已把在互联网上获取和交流信息作为一种习惯的行为方式。

信访举报部门要与时俱进，适应新形势的发展要求，就必须占领和充分利用这块阵地。

把它作为获取信息的一个重要渠道。

据此我们适时开通网上举报渠道，手机上网查询相关信息，以及通过不同的公共网络，向群众宣传信访举报工作，让群众向纪检监察部门设定的安全窗口提出诉求。

这种耗时不过数分钟，足不出户的网上信访方式，既提高了信访效率，又有利于改善信访秩序，同时，这种不见面的信访有时显得更“坦诚”，比较准确地表达举报人的真实意图。

随着社会信息功能的不断完善，近年来“网上信访”模式越来越得到群众的重视和接受。

传统的信访模式在不经意中发生着改观。

　　（三）利用信息技术落实“属地管理、分级负责，谁主管，谁负责”的工作原则，督促信访问题的解决落实。

对信访举报原有的工作原则，一方面按照以往的制度规定，使之有所遵循；另一方面，引导群众向多元化、方便快捷的信访举报通道提出诉求，按照处理信访问题的原则，将信访问题解决在首访地。

如，通过积极的努力和争取相关部门的支持，我们率先在全国开通方便易记的纪检监察信访举报热线电话，举报人在任何地方拨打举报热线电话，直接由当地纪检监察机关接听，并按照被举报人职级管理权限，由相应的纪检监察机关办理。

实现了全省各市纪检监察机关之间的电话分流。

装置电子录音系统，完成24小时接受信息功能。

用信息技术落实“统一号码，属地接听，分级办理”的工作原则，依法、及时、就地解决信访问题。

　　（四）充分利用地方特色的信息网络，扩大信息渠道。

我们适时地将各地区为解决基层群众信访问题而开设的局域网络、公开办事机构的信息窗口和平台，纳入我们的网络外围，扩大我们的信息源。

如：

德庆县在重视群众信访工作的基础上，不断研究、创建了农村党风廉政信息公开和乡镇群众工作站的信息平台，开发了一套通过手机短信、上网、电话等方式进行信访的方法，做到群众随时随地，运用灵活多样的手段反映问题，各有关部职能门通过联通的信访管理网络，适时解决问题，形成对信访信息的快速反应机制，使群众足不出户就能反映切身诉求，较好地解决了群众多头访和越级访的问题。

对这些有效解决群众信访问题的局域网络，我们适时地纳入视野，必要时通过安全的方式导入本系统，扩大我们的信息源。

对挂靠的信息渠道，我们适时地制定有效的规章制度，保障工作在安全的框架内有效运行。

　　多元化的信访举报通道的形成，必然带来信息量的增长，而大量的信息资料在信息化网络上传输，必然带来高效规范的解决信访问题工作效果。

其亮点在于两个方面的取向，一是对民主权利的充分保障，二是在规范程序的框架上强化信访举报工作职能。

　　三、信息技术在信访举报工作中的运用，是高效解决信访问题的有效途径

　　更多地运用网络等各种先进的科技手段，增强工作的互动性和吸引力，从而达到工作的有效性。

通过运用信访信息化软件不断开发功能，使电脑输入、网络传输、程序使用更加简便快捷，能够更客观地反映每个信访案件的全貌，动态反映查办案件的情况和进展,以及突发情况的互动快速反应，大大加快了信访问题解决和周转时效，且更加安全便捷高效。

运用信访信息管理系统开展工作以来，我们做到了来信来访记录100%录入电脑，为信息化管理和资料的积累打下了良好的基础。

（一）信访管理系统受理功能全面清晰。

利用电脑直接将群众信访问题，按照程序设定的九大功能和一些辅助功能录入电脑，项目细化科学，准确性更强。

使拟办意见、领导批示、办理结果等流程一目了然。

完整的存档记录，使信访程序轨迹完整，形成一个信访受理、灯号警示、图形分析等非常规范的信访处理流程，同时为决策部门研究解决问题，掌握较为全面的廉政信息，提供重要依据。

（二）信访管理系统统计功能快速、准确。

利用电脑自动生成统计数据系统，选定不同信访类别、信访方式的内容、时间段落等进行综合汇总，不仅节省时间，提高工作质量和效率，而且对以往存在文本中的资料和人工难以统计的分类数据做到快速反应。

如，重信重访的问题，是近年来一直需要解决的问题，以往人工通过报表统计分析有一定的难度，且不准确。

通过信息系统的电脑根据储存信息进行分析比对，得出年平均重复信访率为22%的精确数据，为决策部门研究解决问题提供了重要的数据基础。

　　（三）信访管理系统跟踪督办信访案件清楚快捷。

信访案件的交办督办，是切实解决信访问题的一个重要环节。

以往传统的用书面发函、电话联系、派人督办方式效率低。

通过信息网络查寻功能的开发，点击相关栏目和跟踪条形码，就可直接查看案件进展情况的全过程，及时跟踪领导交办的每一个信访件。

直观、真实、客观、快速地掌握和了解交办件情况。

　　（四）信访管理系统限时提醒功能有效地监控办理时限。

通过信访管理系统模板中专门设置的限时提醒亮灯功能，保证了在办理信访事项的过程中，用红黄绿三种亮灯形式予提醒和警示，避免了久拖不办或者不予答复的情况发生。

有效的监督，使我们目前办理信件100%在规定的时限内完成，提高了工作人员的规范意识和责任意识，增强了责任感。

　　四、信访信息化网络化管理的未来发展

　　信访举报工作实现信息化管理，是实现纪检监察网络化管理整体任务中的一个重要组成部分，从全面发展的要求出发，我们还需要逐步完善自己的信息体系，夯实基础，在此基础上，向网络通连扩展，注重深化应用，放大工作效应，形成信访举报网络的延伸和辐射，向资源整合利用转变，从信息系统独立运行向互通互联和资源共享转变。

　　1.利用与行政效能监察网络通联，向政府各职能部门延伸，利用政府网络覆盖面积大，分布各职能领域广的网络平台，进行远程查询、咨询和反馈信息。

如，投诉某部门的土地批租问题，只须连接某职能部门的监督网络，提供审批项目审核情况，即可明辨是非。

　　2.网络末端向社会延伸，把信息触角进一步向社会各基层延伸，广泛获取信息来源。

如，利用各市已形有的各类网站，利用基层形成的村务公开政务公开局域网络和电视、电话等方便易做的举报形式，作为本系统的边沿领域，通过安全的手段导入，收集更多的信息资料。

　　3.在同一技术平台上互通信息，与案件管理、效能监察、电子政务等同一信息平台网络形成互通，发挥监督职能的同时，提高网络的利用率。

使各职能部门的信息化技术同步发展，同步更新换代，同步研究制定严格的保密方案和完善的技术保障，提高整体水平，形成对计算机的统一监管，防止泄密漏洞，保证网络安全。

通过实现横向到边、纵向到底的网络信息资源共享，把信息触角向社会相关领域延伸，形成无处不在，无时不有的信息网络，从而建立起快速、高效、便捷的信访举报运行机制，配合全局开展工作，为提高信访举报工作的综合效应打下了良好的基础，也是我们为新一轮思想大解放推动新一轮大发展做出的积极行动。

落实＂四五六＂措施　实现三年信访零越级－－胶州市中云办事处信访工作做法

2006-10-27

　　近年来，胶州市中云办事处紧紧围绕建设“和谐中云”、构建和谐社会，积极探索信访工作新思路新做法，落实了“四五六”工作新举措，基本实现了“小问题不出村居、大问题不出街道”，连续3年没有发生到胶州市以上的越级访和集体上访。

　　一、强化“四项机制”，落实工作责任

　　1、强化党委统一领导的信访工作机制。

党委坚持每半月一次专题研究信访工作，在重大节日、重大活动等敏感时期，坚持听取信访工作专题汇报，白天没有时间，放在晚上搞；平时没有时间，周六、周日进行，做到了急事急办、有事快办。

并成立了由党委书记任组长、分管副书记为副组长，各部门负责人、各片片长为成员的信访工作领导小组，每半个月召开一次信访隐患排查调处会议，认真研究热点、难点、疑点问题。

先后下发了《中云街道办事处信访工作目标考核实施意见》、《关于进一步搞好信访工作的意见》和《信访工作责任追究实施细则》等有关文件，明确工作目标、任务和责任，为信访工作的有序开展提供了制度保障。

　　2、强化基层排查调处工作机制。

一是加强了“五位一体”综治机构建设。

办事处党委配备了4名业务素质高、工作能力强的人员充实到稳定中心办公室，并进一步改善了办公条件，增配了微机、办公用房，与司法所、综治办合属办公，联合开展工作，形成了工作合力。

二是在全处实行了信访联络员制度。

在每个村、居、企事业单位分别配备1名信访联络员，每个村、居、单位都成立了社会稳定工作领导小组，建立了联户联保制度，每10户为一小组，负责排查汇报影响社会稳定的不安定因素，定期上报《基层单位信访隐患排查调处情况明细表》。

三是实行信访干部定期走访制度。

稳定中心工作人员每星期都深入各村、居，各单位对不安定因素进行一次全面地摸底排查。

对比较明显的不安定因素由村居、单位主要负责人每天把该问题事态发展情况、处理情况向办事处及时汇报，及时调处稳控。

　　3、强化“一岗双责”工作机制。

实行领导干部、机关干部包片包村包企业制度。

对副镇以上领导干部根据各自工作的分工，都要包一个村（居），一个企业，对信访问题主动解决，不推诿扯皮，不将矛盾上交，并对所包村（居）单位企业负总责。

建立领导干部包重点人物、重点案件制度。

对排查出来不放心人员，定专人、定责任、定措施、定目标，副镇级领导包片（口），片（口）领导包村（单位），村（单位）干部包人的办法，一包到底，确保不出问题。

　　4、强化岗位考核、责任追究工作机制。

将信访工作列入各基层单位年终两个文明考核，与各村（居）部门签订了《信访工作目标责任状》，对思想不重视、措施不得力、工作不到位的村（居）、部门，予以通报批评直至实行“三个一票否决”（否责任单位的先进称号、否责任单位考核总分、否单位主要负责的奖金兑现），并视情节追究直接负责人和相关责任人的责任。

04年至05年，办事处先后有四个村的支部书记因信访工作不到位被扣发了30%的年终将金。

　　二、落实“五项制度”，促进工作规范

　　1、坚持党委“一把手”亲自批阅制度。

只要是人民来信、来访，社会稳定中心要在第一时间形成有情况、有分析、有建议的《呈批件》，经“一把手”阅批后，转交分管领导和具体承办人调查处理，做到“件件有着落、事事有回音”。

逐渐形成了“一把手”负总责、亲自抓，分管领导具体负责，其他领导各负其责、齐抓共管的局面。

2004年9月份，办事处接到装置厂职工崔某反映拖欠一年多的退休工资问题的上访信后，党委书记亲自接待并批示“此案件涉及职工的切身生活利益，建议经贸办在10日内结服，并保证此类事件不再发生。

”使案件得以在短时间内成功处结。

　　2、坚持领导干部信访接待制度。

坚持了“把第一时间交给群众”的做法，从书记、主任到班子成员，每天镇级领导干部轮流到信访接待室接待上访群众，现场答复处理信访问题，能够解决的及时解决，一时解决不了的做好思想疏导工作，有力地加大了接待处理力度，畅通了信访渠道。

　　3、坚持领导干部到村、居接访制度。

党委规定，办事处副镇级以上领导要坚持每半月一次深入到所包村（居）梳理排查矛盾纠纷隐患，重点围绕敏感时期、敏感问题以及特殊群体开展工作，做好民情日记，及时解决群众反映的问题，将信访隐患消化在基层，解决在本单位。

机关干部要经常深入基层，对各村、居，企事业单位进行“下访”，找党员干部、找群众、找骨干、找知情人进行座谈，认真听取党员群众意见，分析研究信访动态，共同商讨解决问题的办法。

　　4、坚持领导干部进企业接访制度。

办事处党委专门安排了3名副镇级领导，开展经常性地下企业接访活动，主动到工厂找工人座谈，帮助特困职工解决生产、生活困难，依法保护职工的合法利益。

如为顺德印刷厂退休职工办理了银行存折，每月定期到银行领取退休费，解决了职工上访问题。

还一次性解决了装置件厂、再生胶厂、制钉厂、二运公司、奋进鞋业等企业退休职工上访反映工资过低、发放不及时的问题。

　　5、坚持“三会”制度。

“三会”制度即基层干部信访恳谈会、信访联络员工作会、上访群众交心会。

“三会”制度的实施，及时地梳理了存在的问题和隐患，研究解决的措施，有效地预防了多起矛盾纠纷、上访案件的发生调处了大量的上访隐患。

通过“三会”制度，化解、调处了很多信访隐患，大大增强了工作的超前性和预防性。

　　三、采取“六项措施”，源头解决问题

　　1、转变机关作风，密切干群关系。

实行了干部蹲点调研制度，规定党委班子成员到所包村、居蹲点调研时间不少于60天，下基层时间不少于90天。

机关干部也深入基层，主动与群众面对面、心贴心交流，倾听群众呼声，摸准群众的思想脉搏，在党群、干群之间架起一条民情通道。

机关干部下基层，对基层的意见和建议，做到有记录、有建议、有处理结果、有反馈，及时解决群众生产、生活中的各种难题，通过与群众心贴心、面对面交流，群众的意见有人听了、问题有人管了、难处有人帮了，逐步消除了干群之间的隔阂和误解。

　　2、实施民心工程，为民排忧解难。

今年以来，在农村基层组织中广泛开展了“连民心、顺民心、赢民心、安民心”活动，在各村（居）实行村务公开、财务公开，自觉按受群众监督，在社区重点解决城市下岗职工再就业和社会保障问题。

一年来，劳动服务公司为处直企业介绍安排用工2000多个；民政所解决“三老”（老复员军人、老烈属、老伤残军人）治病困难，按40%为他们报销医药费10000多元，为特困户发放钱款12多万元；平时和重大节日走访慰问困难户，发放救济金20000多元；为生活困难居民发放面粉300多袋。

通过做实实在在的事情，让群众得到了实实在在的实惠。

　　3、完善保障体系，切实为民办事。

从完善保障体系入手，积极为群众办实事、谋福利，用实际行动赢取民心。

河头源、西宋村、中云、响堂村、郭家庄等村庄不仅为村民代交三提五统，而且还对60岁以上的老人每月发给60至100元生活补贴，有的村每年每人发放面粉2-4袋。

郭家庄村60岁以上的老人过生日时，村委都要免费送上生日蛋糕，从而进一步密切干群关系。

　　4、严格财务制度，消除信访隐患。

财务开支是群众关注的热点，为了规范开支，交给群众一本明白帐，对14个村的财务全部由办事处财务代理中心实施了代管。

明确规定村级收入必须在三天内到办事处财务代理中心入帐；5000元以上的开支由由党委开会研究，办事处分管领导把关；5000元以下的由分管领导审批，财务代理中心主任把关。

每月报销、记帐，必须由听政会审核盖章后由财务代理中心审核入帐。

通过对村、居财务的代理监督，定期公开制度的实施，没有发生一起反映村委财务混乱、村干部经济问题的上访案件。

　　5、推行村民自治，切实发扬民主。

办事处成立了听政会，聘请了退休老干部、企业负责人、村听政会会长、村居主任、村党支部书记等17人组成的议政会，每季度对办事处的政务、财务进行通报听政。

各村居都成立了听政会，每月10日前听政上月的整个村里政务、财务情况。

并实行政务、财务两公开制度，对财务收支、计划生育指标、宅基地批建、土地房屋租赁或转让、农民负担情况等热点问题，每月10日前张榜公开，接受群众监督。

凡涉及群众利益的事，都让群众知道，增加了透明度，减少了各类矛盾的发生。

　　6、抓好企业改制，维护职工权益。

办事处为最大限度的保护职工的利益，对部分处直企业资产进行清算，对企业职工进行一次性安置，社会稳定中心作为清算小组成员参与全过程，为职工解难释疑，先后成功参与了，二运公司、制钉厂、奋进鞋业等三个企业的职工安置工作，都没有出现职工越级上访问题，极大的保护了职工的利益，维护了社会的稳定。