效分析管理积极实施绩.docx
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效分析管理积极实施绩
词·清平乐
禁庭春昼，莺羽披新绣。
百草巧求花下斗，只赌珠玑满斗。
日晚却理残妆，御前闲舞霓裳。
谁道腰肢窈窕，折旋笑得君王。
积极实施绩效管理着力提高行政效能
——江苏连云港市灌南县绩效管理工作开展情况简介
（2009年2月）
灌南县县域面积1041平方公里，人口75万。
2002年以前，由于种种原因，灌南县的发展速度较慢，各项经济指标在全省基本处于末位，奋勇争先的氛围不足，各项工作在低水平上徘徊，在前有标兵，后无追兵的情况下，2003年，新一届县委县政府将目标管理作为推进全县总体工作的总抓手，以目标统揽全局，谋求县域经济社会的跨越发展。
具体就是从战略目标上，相继制定“一年起好步、两年翻一番、三年跨台阶、四年新跃升、五年大跨越”、“连云港经济强县、苏北发展快县，江苏产业名县”的奋斗目标；从推进要求上，提出“高起点定位、高目标追求、高强度推进”的发展理念；从具体内容上，主要突出事关全局的重点项目，兼顾经济社会事业的发展；从具体实施上，就是以“五个创新、五个到位”确保目标完成，即：
创新考核机制，确保责任落实到位。
按照“工作目标化、目标项目化、项目责任化”的工作要求，把全年需要重点推进的各类发展项目作为目标考核的主要内容，突出考核招商引资、财政收入等重点经济指标，同时将对全县经济社会发展有深远影响的重大项目、重点工作、重要事项全部纳入考核范围，并确定市目标和县目标两个考核层面，以县目标的全面完成保证市目标的超额实现。
乡镇考核除主要目标、共性目标外，还侧重考核乡镇推进的重点项目、重点工程等特色工作。
部门主要分三个层次进行考核，一是重点招商引资部门，考核内外资任务；二是非重点招商引资部门，只考核内资任务，不考核外资任务；三是其他部门，特指政法、信访稳定等部门，只考核特色目标，不考核内外资任务。
创新目标分解，确保压力传递到位。
每年初，灌南即对照市目标任务，结合县情实际，按照“目标分解横向到边，压力传递纵向到底”的要求，根据县委县政府确定的全年各项工作重点，对每一项工作都尽量细化、量化，确定目标承办单位，提出目标实施进度，目标完成要求，全年必保目标和力争目标等多个具体的工作推进要求。
创新督查举措，确保工作推进到位。
按照“阶段性、综合性、动态性”的督查要求，围绕县委、县政府确定的工作重点、热点、难点问题，淡化节假日意识，利用一切时间，进行了高强度的督查，平均每年编发《督查简报》近百期，全面反映各个阶段各项指标完成情况、各项重点工程、重大项目进展情况。
创新考评办法，确保奖惩兑现到位。
按照“重激励、硬约束、严考核”的考评导向，采取半年初评、年终总评的考核方式，以量化指标为主线，以工作实绩为基础，以项目考核为重点，采取单项考核与综合考核相结合的形式，对全县各乡镇、各部门的全面工作进行综合考核，并严格兑现奖惩，真正做到有为者有奖有位，无为者让位退位。
创新管理理念，确保工作创优到位。
出版《灌南目标》，提供交流平台。
编辑画册，反映灌南亮点。
优化配置，服务全县工作。
目标管理执行五年后对全县经济社会发展的促进作用十分明显，有力推动全县干群解放思想、开拓创新，截止2007年，全县经济社会展现出前所未有的勃勃生机，财政收入由2002年的1.5亿元上升为2007年的12亿元，连续五年主要经济指标增幅位居连云港市第一、苏北前列，连续五年获得连云港市目标考核第一名，连续五年获得江苏省财政收入上台阶先进县，连续五年获得江苏省社会治安综合治理先进县称号，连续两年被中科院评为全国最具投资潜力中小城市百强县第22位、18位，荣获全国和谐中小城市15位。
我县运用目标管理的办法推进县域经济跨越发展成为先进典型，创造了在连云港市乃至全省有一定影响的“灌南目标管理模式”。
2006年4月，灌南县作为连云港市目标管理工作先进典型，被推荐为“全国目标管理试点县”，引发各界对“灌南现象”、“灌南模式”等各种分析研究。
可以说，目标管理在灌南近几年经济社会的发展中起到了举足轻重的推进作用，许多创新做法走在全省乃至全国前列，
但是，在目标管理实施过程中也还有一些必须完善提升的地方，主要表现在三个方面：
一是定性指标的计分问题，普遍反映难以精确衡量；二是考核的指标偏多，增加基层负担；三是过程管理不足，对发展的过程关注不够，有秋后算帐之嫌。
这是由目标管理本质特点决定的，这种管理模式的特点在于：
注重宏观、注重整体（不涉及具体工作人员，很少顾及推进过程）。
因此，目标管理在对目标任务的制定分解、督查考核中，注重的是制定目标、重点督查、年终考核兑现，对各单位如何根据本条线、本单位实际情况创造性开展工作激发不够，对过程控制、阶段成效、个人评估等精细化管理力度不够。
因此必须要对目标管理进行完善提高，发扬优势，克服不足，必须要以绩效管理服务于新时期发展大局。
另外，最大限度地调动全体广大干部职工的工作潜能，发挥人力资源优势，激发每一个人的工作积极性，变要我干为主动找事干，这是我县实施绩效管理的现实原因。
2008年，面对国内外宏观环境的新变化、县域发展新阶段提出的新要求，立足激发新一轮的发展热潮，在运用目标管理促进县域发展取得明显成效的基础上，借鉴国际上平衡计分卡、关键绩效指标法和360度评估法等方法，在注重整体考核的基础上，从县情实际出发，与时俱进提出在全县推行以过程控制、提高效率、注重个人的微观、精细化绩效管理模式。
通过近一年的运行，取得明显成效，绩效管理对调动各单位乃至每一名工作人员积极性的作用逐渐显现，推动县域跨越发展的内生动力、内在活力逐步增强。
2008年全县经济社会发展实现了“五个全国先进、四个全省领先、三个苏北第一、两个显著进位、一个历史突破”。
五个全国先进，即，被中央综治委评为“2005-2008年全国平安建设先进县”；被农业部评为“2008年全国粮食生产先进县”；被国务院评为“第二次农业普查先进县”；被中国行政管理学会评价为全国县域“三政”绩效管理第一县；“四套班子领导大接访”工作经验被国家信访局推荐在全国推广。
四个全省领先，即，地区生产总值、固定资产投资、财政一般预算收入、工业用电量四项指标增幅全省领先。
三个苏北第一，即，金属加工、造船、化工三大核心产业综合竞争力苏北第一。
两个显著进位，即，财政一般预算收入、国税收入两项指标绝对值在苏北排名显著进位，财政总收入达到20亿元，总量首次位居全市四县第一，其中财政一般预算收入位居苏北前十位，国税收入位居苏北前七位，遥居全市县区第一。
一个历史突破，即，综合实力首次进入苏北前十强，在全市目标综合考评中荣获“六连冠”，在中国社科院组织的“全国最具投资潜力百强县”评比中，排名继续跃升至16位。
一、理论联系实际，科学构建县域绩效管理体系。
灌南县按照“重激励、硬约束、严考核”和“奖优、治庸、罚劣”的总体要求，在全县乡科级单位和副科级以上干部中推行三政绩效管理。
2007年底至2008年初，灌南县成立专门调研组，开展绩效管理工作的研究，分析了绩效管理工作在企业中的运用，调研在县级实施的可行性，并专门赴北京、青岛等地学习。
在2008年初召开的县委扩大会、目标管理大会上，县委提出了“积极实施绩效管理，层层细化考评”、“强化目标管理，增加工作压力，提高工作效率”等工作要求；3月31日召开全县干部大会，对全县绩效管理工作进行全面部署，成立灌南县绩效管理工作委员会，下设县绩效办和7个基层绩效办，形成了全县绩效管理工作基本框架，并相继出台了《2008年灌南县三政绩效管理办法》、《2008年灌南县三政绩效考评办法》、《关于进一步明确全县绩效管理有关工作内容的通知》等一系列文件，有效推动了全县绩效管理工作进程。
绩效目标具体化。
对全县乡科级单位和副科级以上干部按照勤政优政廉政的“三政”制定绩效计划。
对单位而言，勤政主要指按照自身职能与职责应完成的工作及县委、县政府下达的目标责任。
优政指体现自加压力、创新创优的工作内容。
廉政主要指本单位执行廉政建设规定情况。
对副科级以上干部而言，勤政指个人承担的分管工作任务、服务质量和爱岗敬业情况。
优政指个人创新、创优工作并取得突出业绩的内容。
廉政指执行廉政建设规定情况。
管理流程科学化。
主要是围绕绩效计划实施日常管理，实行周（日）记录、月自评、季检查、半年考评、年度总评。
周（日）记录。
就是指副科级以上干部按周记录勤政、优政、廉政工作实绩。
月自评。
各单位按照当月工作计划进行自评，并按照单位内部考评办法对本单位副科级以上干部进行月度考评。
季检查。
对各单位重点绩效内容完成情况进行督促检查，掌握目标进展情况。
半年考评。
对“三政”绩效目标进行重点考评，开展副科级以上干部述职评议。
年度总评。
对全县各单位和副科级以上干部绩效指标完成情况进行全面考评，开展社会评议，并形成绩效报告反馈至每个考评对象，运用考评结果，兑现奖惩。
组织推进网络化。
成立全县绩效管理工作委员会，由县委书记任组长，县长、相关分管领导任副组长，下设全县绩效管理办公室，负责全县绩效管理工作的指导、检查、评估和推进，同时在全县设立4个乡镇绩效办和3个部门绩效办，每个绩效办4—6人，乡科级建制，有专门的车辆、办公地点和设备，各单位都有专门机构和人员，明确工作职责和实施要求，构筑起横向到边、纵向到底的管理网络。
日常操作电子化。
为了提高效率，增加透明度，按照个人用户、单位用户、基层绩效办用户、县绩效办用户、县领导用户五种使用权限，开通灌南县绩效管理网站，将副科级以上干部周记录、月检查等情况，单位月度、季度目标任务完成情况录入网站，实行电子化绩效管理。
县领导、县绩效办、基层绩效办随时可调看所有单位和每一名副科级以上干部工作记录情况，并在网上进行初步评估，单位内部可以调阅本单位人员绩效管理工作开展情况。
并将日常工作在绩效管理网站上反映，在全县《绩效管理》杂志上总结。
第一、建立绩效管理网上系统的提出。
根据形势发展需要，灌南县从2007年下半年起开始研究管理的创新，在形成初步方案后，2008年初县委扩大会议提出了在全县实施绩效管理的要求，会后进行了进一步细化，在全县召开专题部署会议之前，专门在北京邀请全国政府绩效研究会、国家公务员局、人民大学、清华大学等专家领导对灌南县实施绩效管理做法进行把脉指导，各位专家领导提出许多宝贵意见和建议，特别提出要在全面实施的基础上，很有必要实施电子化管理系统，尽量避免繁琐的程序，影响实施的效果和工作的积极性。
为此，我县与连云港市七一六研究所合作，共同进行究设计开发勤政、优政、廉政的三政绩效管理网络，于2008年4月28日在全县试运行，6月全面推开，把全县120家乡科级单位、650名副科级以上干部纳入网上管理，同时鼓励各单位在内部建立网上管理子系统，力争对全县所有工作人员实施网上管理，目前全县近万名工作人员纳入了全县网上管理。
第二、外部主要页面介绍。
绩效管理外部网站分为县外版和县内版。
县外版，即绩效管理网，是由绩效要闻、绩效研究、绩效时评、绩效实践、绩效专题、网上交流、在线投稿等部分组成。
县内版，即灌南县绩效管理网，是由绩效时讯、绩效文件、绩效简报、意见建议和理论探讨五个部分组成。
绩效时讯主要是全县绩效管理大事、全县重要事项等。
绩效文件是2008年以来全县关于绩效管理、考核等文件。
绩效简报主要是县内绩效管理工作开展情况通报、经验交流、领导讲话等。
意见建议和理论探讨侧重于理论研究、探讨类的文章。
第三、内部应用系统介绍。
内部网即绩效管理系统，需要用户名和密码方可进入。
共有五级用户，分别是个人用户、单位用户、基层绩效办用户、县绩效办用户和县级领导用户。
一是个人用户指全县副科级以上干部，主要填写个人绩效管理工作相关资料和信息的，分为五个模块，分别是：
个人周（日）记录、工作目标与进展、绩效评估和个人基本情况。
个人周记录是按周记录工作内容。
个人日记录是用来记录个人每日工作内容。
工作目标与进展由年度、季度和月度绩效计划与完成实绩表组成。
绩效计划与完成实绩表由具体内容、绩效计划、完成实绩、自评、所在单位考评、基层绩效办考评、县绩效办考评几个模块组成，具体内容涵盖了个人勤政、优政和廉政目标三个方面。
绩效评估是填写个人月度绩效工作考评得分。
个人基本情况由个人填写本人相关资料。
二是单位用户是全县乡科级单位，主要填写各单位绩效管理工作相关资料和信息，分为五个模块，分别是：
单位目标责任书、目标责任考评、单位绩效评估、绩效管理办法和绩效工作记录。
单位目标责任书是年初县委、县政府结合各单位自身特点与各单位签定的年度目标责任书，是各单位的勤政目标。
根据2008年运行情况，根据专家的意见，结合实际，新增了关键绩效内容，由工作流程、关键指标和重点项目组成。
目标责任考评分为年度、季度和月度目标责任表。
每月（季）初各单位在网上填写上报计划及上一个月（季）完成情况，具体内容涵盖了勤政、优政和廉政目标三个方面。
在目标责任表中，年度目标被分解成季度目标，季度目标被分解成月度目标，月度目标被分解成上中下三旬目标。
单位绩效评估是用来填写各单位半年和全年绩效工作考评结果的。
绩效管理办法是各单位结合本单位特点出台的绩效管理办法或文件。
绩效工作记录又称绩效管理大事记，是各单位记录从绩效管理工作开展至今本单位的要事、大事。
三是基层绩效办用户具有对其分管的单位及个人进行网上绩效工作管理的权限。
我县共设有7个基层绩效办，每个绩效办4—6人，其中三个分管乡镇，四个分管部门。
四是县绩效办用户具有对全县各单位及个人进行网上绩效工作管理的权限。
五是县级领导用户具有最高观看权限，并且具有对全县所有副科级以上干部周（日）记录批阅的权限。
最后是公告栏是县绩效办用来发布一系列绩效管理工作相关文件、办法和通知的。
包括近期动态、文件资料、领导讲话、理论文集等。
另外全县大部分单位都建立对本单位职工进行管理的子系统，模式一样，不作详解。
下面两个模块是网站管理员进行日常网站管理，用以维护网站正常运行。
目前网站已于今年年初进行了改版，改版后的单位管理模块主要包括年度战略目标、重点绩效内容、绩效过程控制、内部管理办法、绩效工作记录等。
其中年底战略目标即2009年年初县委、县政府与各单位签订的年度目标责任状；重点绩效内容是管理系统新改版模块，包括优化工作流程、关键绩效指标、重点项目等；绩效过程控制即2009年三政绩效管理年（季、月）度过程控制表，由绩效计划、绩效实施、自我评估及综合评估几个部分组成；内部管理办法即各单位结合单位工作特点出台的考核本单位副科级以上干部和其他工作人员的绩效管理办法或文件；绩效工作记录是各单位记录从绩效管理工作开展至今的要事、大事。
个人模块主要包括周（日）记录、绩效过程控制表。
绩效考评立体化。
在考评内容上“三政”作为内部绩效，社会评议作为外部绩效，对单位和个人进行考评计分。
对内部绩效而言。
勤政（常规绩效）实行计分制，按各项目标完成实绩计分。
优政（创新绩效）实行加分制，每半年按超常嘉奖、超常影响和超常成果三类优政目标申报。
廉政（合规绩效）实行扣分制，每半年进行考核一次。
对社会评议而言，开展年底一次社会测评与每半年一次述职评议。
绩效考评结果每半年反馈一次，作为绩效改进、表彰奖惩和提拔晋级的重要依据。
平时对完成较差且推进不力的重点工作、重点项目、重点指标承担单位以及对群众反映强烈的热点、难点问题长期得不到解决的，实行行政问责。
二、坚持务实创新，不断彰显绩效管理鲜明特色。
与以往目标管理相比，绩效管理赋予了更多的内涵，对促进发展的作用更强。
管理体系更加科学。
“三政”绩效管理，在指标构成上做到常规、创新、合规目标相结合。
在指标导向上体现全局性、先进性和针对性。
真正体现高端定位、争先创优的目标，服务全局、服从大局、推动跨越发展的目标，创造性地发挥职能作用、解决实际问题的目标。
管理范围更加广泛。
实现管理范围全覆盖，勤政、优政、廉政的“三政”内涵覆盖包括党群政法部门在内的每一名干部职工，做到经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的相互协调，经济效益和社会效益有机统一。
管理方式更加精细。
灌南县整合全县检查考核机构，集中推进，从每一月、每一天抓起，保证工作方向不偏；从每一个项目、每一个指标抓起，保证工作目标不漏；从每个科室、每一名成员抓起，保证各个环节到位。
行政监察更加有力。
七个纪工委、监察分局（与4个乡镇绩效办、3个部门绩效办两块牌子一套班子）是推进“三政”绩效管理、考核的职能机构，通过健全、完善的基层纪检网络，积极开展行政效能监察、执法监察、廉政监察，在过程控制中发挥作用。
内部管理更加灵活。
各乡镇、各部门和各单位根据自身工作特点，建立内部的绩效管理机制，把目标任务分解到每一名干部职工身上，实现压力传递到位，责任落实到位。
结果运用更加严格。
在对单位和个人进行绩效反馈的基础上，结果作为修改下一阶段绩效计划或工作的依据，作为公务员年度考核及提拔任用干部、兑现奖惩的重要依据。
三、谋求实践成效，充分体现绩效管理服务功能。
灌南县自实施绩效管理以来，全县上下高度重视，立足科学谋划，坚持务实创新，健全组织机构，推进全员参与，取得明显成效。
着力打造县域活力品牌。
作为特色资源匮乏的欠发达县份，人力资源是最大的资源，也是最有决定性的力量，通过实施绩效管理，迅速配套建立网上平台，把100多家单位、近万名工作人员全部纳入，促进各单位、每个人快速开展工作、主动开展工作，变“要我干”为“我要干”，发挥人力资源优势，向管理要生产力。
保证重点项目快速完成。
按照“目标项目化、项目责任化、责任具体化、推进快速化”的理念，把全县的重点项目、重大工程、重要事项进行梳理，排出100项重点项目，按照绩效管理构建的组织模式，保证了项目始终按照预定的方向快速完成，2008年全县大部分项目都提前超额完成。
提升机关干部工作形象。
在2008年半年考评及年底总评中，全县650名副科级以上干部全部登台进行述职评议，现场述职，当场提问并进行评议，评议人员包括被评对象的上级、下级、同事、服务对象、人大代表、政协委员等，评议成效作为单位和个人的外部绩效。
每个人都通过述职评议进行了交流，得到了锻炼，增加了工作压力。
述职评议对单位和个人而言，增强了透明度、约束力、社会的亲和力，提升了单位和个人的形象。
赢得社会各界充分肯定。
灌南县实施绩效管理的做法及成效得到了上级领导的肯定，兄弟县市也陆续来考察调研。
《江苏通讯》以《积极级探索建立科学绩效考评体系》全面介绍具体做法。
《中国行政管理》全文刊登了我县绩效管理的创新举措和经验体会。
《市县领导参阅》（原《经济日报》农村版）刊登《绩效管理可在哪些方面突破——以江苏灌南县为例》一文。
市委王建华书记批示要在全市推广我县绩效管理工作做法。
全国政府绩效管理研究会调研专家组专程到灌南进行了调研，并在灌南县召开了全国县级政府绩效管理调研座谈会。
2008年11月6日，全国政府绩效管理研究会一届二次理事会会议在青岛召开，灌南县作为全国县级唯一一家应邀参加并汇报绩效管理工作，因其务实性得到专家高度肯定和关注，高小平会长以及研究会专家在会上多次肯定了灌南的做法。
全国政府绩效管理研究会授予灌南县在建的培训基地为“全国绩效管理培训基地”称誉，全国政府绩效管理研究会将在活动宣传、教材编辑和师资推荐等方面予以大力支持，一些科研院所也表明了合作意向。
我县的《绩效管理》杂志被全国政府绩效管理研究会确定为会刊，将由全国政府绩效管理研究会主办，由我县实施。
全国政府绩效管理研究会命名我县为全国首批三家之一的“全国政府绩效管理创新点”。
我县主办的《绩效管理网》，将与全国政府绩效管理研会联办，作为全国绩效管理网上交流的平台。
2009年，县委县政府提出了“一年进三位、两年进五强、争当苏北科学发展示范县”的战略目标，全县将继续以绩效管理统领各项工作，确保目标的实现。
2009年工作重点
1、完善绩效管理工作，服务全县发展大局。
在2008年全面推进的基础上，总结经验，形成比较成熟完善的县域绩效管理模式，实现我县管理机制上的创新与转型，以实实在在的成果打造全国政府绩效管理研究会创新点品牌。
2、全力打造《绩效管理》杂志品牌和《绩效管理》网站，构建探讨交流平台。
在全国政府绩效管理研究会、清华大学、人民大学等科研院校的指导下，组织专门力量，努力办好全国绩效管理研究会会刊。
3、建成全国绩效管理培训基地。
加快培训基地建设推进力度，在全国政府绩效管理研究会活动宣传、教材编辑和师资推荐等方面的支持下，争取今年在我县举办全国县级绩效管理论坛等活动，同时与清华大学公共管理学院案例中心合作，发挥全国绩效管理培训基地组织培训宣传作用，成为名副其实的“全国绩效管理干部之家”。
4、完善网上绩效管理系统，要把绩效管理系统办成全县各单位、每个人开拓创新、勤奋工作的助推器。
全县干群工作交流的大平台，还将在科学、简明、实用上下功夫。
今年以来开展的工作
1、目标分解。
围绕县委县政府制定的战略目标，制定各单位2009年绩效目标，包括勤政目标、优政目标、廉政目标等三个方面，并在部门绩效目标中增加了优化工作流程、关键绩效指标等作为关键绩效内容。
同时围绕“三农、工业、城乡建设、社会事业、综合服务”等五大组团工作排出100个重点项目，并将计划分解到季月、责任落实到单位及个人。
2、出版杂志。
全国政府绩效管理研究会会刊《绩效管理》杂志2009年第一期及县内版内容正在编辑，将于近期出刊。
3、网站建设。
目前网站改版已初步完成，将不定期开展网上绩效工作督查；同时督促各单位加快建立单位内部绩效管理子系统，力争上半年超过50%的单位建立子系统。
4、基地建设。
绩效管理培训基地建设正在加快推进，力争上半年主体竣工。
绩效管理在机关中的运用是前沿课题，我们进行了初步尝试，也取得了一定的效果。
我们将以这次清华大学的专家领导调研为契机，进一步完善各项工作，努力使我县的绩效管理工作在县域经济社会的发展中发挥更大的作用。
谢谢！
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