国家政权组织形式.docx
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国家政权组织形式
《宪法学》课程单元教学设计（教案）
本次课标题
国家政权组织形式
授课教师
授课班级
11级法律事务班
上课时间
4学时
上课地点
教学楼A603
教学目标
能力（技能）目标
知识目标
理解人民代表大会制度
掌握国家形式、政体、政权组织形式、人民代表大会制度的概念，了解现代国家政体与政权组织形式的种类，正确理解人民代表大会制度。
能力训练任务及案例
1．了解国际主义国家的政权组织形式特点
2．西方英美国家政体的简介
3．我国的政党制度
4．视频：
全国人民代表大会的故事
教学重点
•国家形式、人民代表大会制度等概念。
难点是政体与政权组织形式的概念。
教学准备
教学ppt;多媒体课室
一、教案头
二、国家政权组织形式教学设计
步骤
教学内容
教学方法
教学手段
学生活动
时间分配（分钟）
告知（教学内容、目的）
简述本单元教学内容：
1．概述；
2．我国的政权组织形式
3．选举制度
4.政党制度
简述本单元教学目的：
对我国的政体有基本了解。
讲授
用多媒体教学
听课
15
引入（项目）
1.如何认识一个国家的政权组织形式
2.以英国为例，介绍现代资本主义国家的典型政权组织形式
国名：
大不列颠和北爱尔兰共和国
面积：
242400平方公里
首都：
伦敦
语言：
英语是英国的国语
议会制君主立宪制
伊莉莎白二世
英国首相
讲授
用多媒体教学
个人发言、分组讨论等
20
任务1：
国家性质的概述
一、政权组织形式的概述
（一）什么是政权组织形式
政权组织形式是指国家权力的组织形式以及国家权力的实现或运作机制。
它是一个国家的基本政治制度，主要包括国家权力机关的组织形式（如选举）、政权的构成、组织程序和分配、公民行使国家权力的程序和方式等。
也简称政体。
（二）政权组织形式与国体
•1、国体与政体都是有关国家权力的命题，因此，国体与政体有着内在地紧密联系。
•2、二者关注的焦点不同，国体说明的是国家权力的归属问题，而政体阐述的是国家权力的组织和运作问题。
•3、国家权力归属决定着政权组织形式，二者是本质与现象、内容与形式的关系。
•4、政体是国体表现的一个方面，但不是全部，国体还通过其他制度形式表现出来，如国家的结构形式。
二、资本主义国家政权组织形式的类型
（一）君主立宪制
•1、君主立宪制又称有限君主制，是以君主或国王为国家元首，国家最高权力实际上或者名义上由君主一人掌握的政权组织形式。
在这种形式下，君主是终身的、世袭的，拥有一定的国家权力，但这些权力的行使依照宪法的规定受到一定程度的限制。
君主立宪制又分为A、二元君主立宪制和B、议会君主立宪制。
•议会君主立宪制
•在议会君主立宪制国家，国家权力实际上控制在政府手中，政府由议会中占多数席位的政党或政党联盟组成，政府在形式上对议会负责，而实际上却控制着议会；君主是国家的元首和象征，其权力受到宪法和议会的限制和制约，君主一般是临朝不理政。
目前君主立宪制的大多数国家属于议会君主立宪制，如英联邦、荷兰、比利时等。
（二）民主共和制
•民主共和制是为较多的资产阶级国家所采取的政权组织形式。
国家权力属于人民，人民通过选举形成国家机关，国家机关一般有一定的任期限制。
由于在议会、政府和司法三者之间的权力分配有别，从而使民主共和制又分为A议会民主共和制和B总统民主共和制。
•1、议会民主共和制
•在议会民主共和制下，议会是立法机关，同时也是最高权力机关；政府由议会中占有多数席位的一个政党或几个政党联合组成，政府对议会负责，并受议会监督。
总统由选举产生，一般不掌握实权，只为名义上的国家元首。
议会民主共和制又称为内阁制，或责任内阁制。
•2、总统共和制
•在总统共和制下，总统领导或任命政府，政府的组成不是取决于议会中政党席位的多少，总统及政府在形式上和实际上不对议会负责。
其典型是美国。
•总统制的特点：
A、总统并不依赖于议会或向议会负责，而是通过选民直接选举产生，向选民负责，有固定的任期。
B、总统是国家政治生活的中心，总统的权力非常广泛，包括组阁权、领导政府权、任免权、军事权、部分立法权、外交权等。
C、总统与议会的关系，总统不对议会负责，只对选民或宪法负责。
总统也没有权力解散议会，但总统可以参与议会的立法，可以对议会通过的法案行使否决权。
议会对总统的制约权力主要体现为弹劾权。
三、社会主义的政权组织形式——人民代表制
•
（一）社会主义政权组织形式的表现
•1、巴黎公社
•2、苏维埃政权组织形式
•3、人民代表大会制
•4、朝鲜的人民会议制
•二）共同特点
•1、国家的一切权力属于人民，人民是国家的主人。
人民通过选举代表组成各级国家机关，行使管理国家和社会的权力。
•2、实行民主集中制原则，保证国家权力的集中统一行使。
•3、工人阶级的政党是国家的执政党，党对国家政权实行政治上、思想上、组织上的领导。
（三）社会主义国家政权组织形式与资本主义国家的政权组织形式的区别
•1、建立的经济基础不同。
•2、阶级本质不同。
•3、政权的组织原则不同。
社会主义国家政权组织形式是按照民主集中制原则组织和活动，实行的是人民代表制；资本主义国家的政权组织形式是按照分立制衡原则组织和活动。
•4、人民民主的范围不同。
四、我国人民代表大会制的概念
•
（一）宪法的规定
•中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
可见，我国人民行使权力的基本组织形式是人民代表大会。
•
（二）人民代表大会制度的概念和特征
•1、概念：
指拥有国家权力的我国人民根据民主集中制原则，通过选举，组成全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，以人民代表大会为基础，建立全部国家机构，对人民负责,受人民监督,以实现人民当家作主的一种政治制度。
•概念分析
•
（1）国家的一切权力属于人民是人民代表大会制度的逻辑起点
•
（2）选民民主选举代表是人民代表大会制度的前提
•（3）以人民代表大会为基础建立全部国家机构是人民代表大会制度的核心
•（4）对人民负责、受人民监督是人民代表大会制度的关键
五、坚持和完善人民代表大会制
•
（一）人民代表大会制存在的问题及原因
•1、主要问题
•
（1）权力机关无权力或有权无力。
•
（2）人民代表大会常务委员会人事力量薄弱，在许多地方人大常委会已成为卸任的党政领导人员的退休过渡场、休养所。
•（3）代表选举的荣誉化、业绩化现象严重，许多人大代表的政治意识、代表意识和政治行为能力不能适应人大及人大代表的职责需求。
•（4）代表的领导化趋势使人大与党政机关的一体化不断发展。
•（5）公民普遍缺乏人大意识、代表意识、选民意识、监督意识。
这是与现行的政治运作机制及人大的现实地位密切相关的。
•2、原因
•
（1）党的领导方式还不够完善。
•
（2）历史上长期的封建集权统治的影响，使社会的民主观念相当淡薄，缺乏民主的生活习惯。
（3）长期以来，过分强调党的一元化领导，从而导致许多党政领导干部在思想上把人民代表大会看成是党的附属或隶属机关，大众对人大的认识与宪法的规定也差距甚大。
•部分代表只谈琐事
•11届人大2次会议上
•国花、国树、国服、国饮、国术、中华元、千元钞、女人节、男人节……这些都是一些代表、委员口中念叨着的新名词
•许多重大的问题，比如预算，很少有人谈.
•钟南山说:
“我们开会，前面8分钟是在歌功颂德，对报告歌功颂德，对自己歌功颂德，剩下的没有时间了。
”没有真正起到作用.
•代表、委员越来越会给自己的企业或者行业说话了。
•汽车集团老总建议，允许用公积金买车。
•电影大导演建议，国家往电影里撒15亿元。
•家电企业老总建议，“家电下乡”下到城市低保户。
•中学校长建议，禁止学生带手机进学校。
•保险公司老总建议，建立强制医疗责任险。
•风景区的老总纷纷建议，快点恢复五一黄金周。
•
（二）完善人民代表大会制度
•1、理顺各级人大及其常委会与其他机关组织的关系
•第一，各级人大及其常委会与同级党组织的关系。
•第二，各级人大及其常委会与同级国家行政机关的关系。
•第三，各级人大及其常委会与同级人民法院、人民检察院的关系。
•2、加强人民代表大会制度的自身建设
•
（1）组织机构建设（增设专门委员会；加强地区、乡、镇人大的机构建设；加强各级人大及其常委会的组织建设。
）
•
（2）制度建设（会议制；各级人大常委会与代表的联系；人大代表与选民的联系；人大代表的视察、调查；学习）
•（3）成员素质的提高
•第一，在选举过程中，尽可能地将那些政治品德、政治思想好，参政议政能力强的人选进去。
•第二，对当选代表通过学习、培训等各种形式予以提高。
思考：
•1、什么是政体？
政体与国体的关系是怎样的？
•2、如何看待三权分立？
•3、什么是人民代表大会制？
其优越性是什么？
•4、在新时期，应如何坚持人民代表大会制
讲授
用多媒体教学
听课、个人发言等
45
任务2：
选举制度
•一、选举制度概说
•
（一）选举制度的概念
•1、选举：
一般是指享有选举权利的人，按照一定的程序和方法选择公职人员或代表的一种行为。
•2、选举制度：
是一国统治阶级通过法律规定的关于选举国家代议机关代表与国家公职人员的原则、程序与方法等各种制度的总称。
•3、选举的民主法治意义
•
（1）选举是“从神圣权力权威过渡到全民权威或民众权威”的一种辅助机制，是间接民主制的一种参与形式。
•
（2）选举是与自由相关联的，是基于人权和个人自由。
•
•
（二）选举制度的产生和发展
•（三）选举制度的体制
•1、地域代表制与职业代表制
•
（1）地域代表制
•含义：
地域代表制是指按选民的居住地区划分选区或者以区、县、乡等行政区域为选举单位选举代表或议员的制度。
•方式：
一种是选举区只产生1名议员或代表，称为小选区制或单数选区制。
另一种是一个选区产生2名以上的议员或代表，称为大选区制或复数选区制。
•
（2）职业代表制
•含义：
是指将选举人依职业予以分类，根据职业团体而不是居住区或行政区域，选举代表或议员的制度。
•理由：
•第一，职业的发展与职业团体的重要性。
•第二，现代立法的复杂化和专门化。
•第三，选民与代表间的意志同一性。
•第四，工商职业团体对国家生活的影响。
•（3）中国的实践
•主要实行地域代表制，同时也实行职业代表制。
既可以按居住状况划分也可以按生产单位、事业单位、工作单位来划分。
•2、多数代表制与比例代表制
•
（1）多数代表制
•含义：
多数代表制又称为多数选举制，是指候选人依法定标准，得票较多者即可当选的制度。
•计算当选票数方法：
•其一，绝对多数代表制，即候选人所获得的票数，须有投票总数的1/2以上，方可当选；
•其二，比较多数代表制，即以候选人得票比较多数者当选，而不必限于过半数；
•其三，法定得票代表制，即以候选人必须获得一定票数以上为前提，再由其中的比较多数者，依次取得当选人资格，等等。
•2、比例代表制
•
（1）含义：
比例代表制，是指依一定的计票方法，使各政党依其所得票数，按比例选出代表的制度。
•
（2）结果：
能公平反映各政党的政治实力，使党员人数多的政党多出代表，人数少的政党也可依比例选出少数代表，并可将死票减少最低限度。
•
•（四）选举制度与政党制度的关系
•政党制度是有关政党的地位和作用，特别是有关政党执掌、参与或影响国家政权的各种制度的总称。
•1、地位和作用
•选举制度同政党制度有着密切的联系，都是近现代国家政治制度的重要组成部分。
选举制度与政党制度的相互渗透、相互作用愈加明显。
•2、联系
•
（1）资产阶级政党在形式上通过选举才能执政。
•
（2）资产阶级政党在选举中起着主导作用。
•（3）选举活动是资产阶级政党的工作中心和重点，每逢选举年，这些政党都倾注全力投入选举活动。
•（4）选举制度为多党或多党制奠定基础
•二、选举制度的基本原则
•
（一）选举权的普遍性原则
•
（二）选举权的平等性原则（相对的平等）
•第一，选民投票效力不平等。
•第二，对少数民族给予特殊照顾。
•第三，军队代表情况特殊。
•（三）直接选举与间接选举并用的原则
•直接选举是指由选民直接投票选出国家代议机关代表和国家公职人员的选举。
间接选举是指不是由选民直接投票选出，而是由下一级国家代议机关，或由选民选出的代表（或选举人）选举上一级国家代议机关代表和国家公职人员的选举。
投票效力不平等。
•（四）无记名投票原则
•（五）差额选举的原则
•（六）选举权利保障原则
•三、选举的民主程序
•
（一）直接选举程序
•1、选举组织机构
•
（1）选举委员会的形成
•选举委员会是组织办理本级人大代表选举事宜的临时机构，其组成人员由本级行政区域内有关方面的人士参加，由县人大常委会任命。
•
（2）主要职权
•υ主持本级人大代表的选举。
•ϖ进行选民登记，审查选民资格，公布选民名单，受理对选民名单不同意见的申诉，并做出决定。
•ω划分选举本级人大代表的选区，分配各选区应选代表的名额。
•ξ根据较多数选民的意见，确定和公布正式代表候选人名单。
•ψ规定选举日期。
•ζ确定选举结果是否有效，公布当选代表名单。
•2、划分选区
•选区是以一定数量的人口为基础划分的区域，是选民选举产生人民代表的基本单位。
•3、选民登记
•选民登记是选举工作的重要环节，是公民取得选民资格的基本程序。
•4、提名并确定代表候选人
•5、候选人的介绍
•6、组织投票
•7、确定当选（双半数）
•8、补选
•
（二）间接选举程序
•1、选举工作的主持机构（人大常委会）
•2、代表候选人的提出
•选举法规定，间接选举的代表候选人由选举单位提名产生，各政党、各人民团体联合或者单独推荐代表候选人，代表10人以上联名也可以推荐代表候选人。
•3、确定正式代表候选人
•4、确定当选
•选举大会由主席团主持，采用无记名投票方式，以代表候选人获得全体代表过半数的选票者当选。
•四、对代表的监督和罢免
•
（一）对直接选举的代表的罢免（30、50人以上联名）
•
（二）对间接选举的代表的罢免
•1、主席团或1/10以上代表。
•2、闭会：
常委员会主任会议或1/5常委会成员。
•（三）代表的辞职
•（四）代表资格的终止和停止
课外链接：
中国贿选第一案
2001年10月30日上午，只当了30天“县太爷”的原广东和平县委副书记、县长钟洪茂坐在被告席上，涉嫌破坏选举罪。
被河源市中级法院当庭判处有期徒刑两年。
这是建国以来涉及职位最高的贿选案。
花了15460元买了126张选票。
讲授
用多媒体教学
听课、个人发言、分组讨论等
45
任务3：
政党制度
•一、政党制度概述
•
（一）政党的含义
1、政党的定义
（最早的定义）伯克：
大家基于一致同意的某些特殊原则，通过共同奋斗来促进国家利益而团结起来的人民团体。
政党是指一定阶级、阶层或集团的积极分子为维护本阶级、阶层或集团的利益，围绕着夺取政权、巩固政权、或影响政府而结合起来采取共同行动的政治组织。
2、政党的特征
A、具有明确的政治纲领
B、具有明确的政治目标
C、具有健全的组织系统和领导机构
D、政党有一定的组织纪律
（二）当代资本主义国家政党制度的主要类型
1、两党制
是资本主义国家中，由两个资产阶级政党，轮流执政的一种政党制度
思考：
在美国和英国，
政党要取得执政党地位的关键分别是什么？
为什么？
2、多党制
资本主义国家中存在三个以上的政党并立，各政党单独或联合参加议会或总统选举，上台执政的政党制度
3、一党制
在资本主义国家中，由某一个资产阶级政党长期操纵议会或总统选举，独揽政权的一种政党制度。
两党制只有两大政党轮流执政，
执政党一般只有一个政党；
多党制往往轮流执政的不是只有两个政党，
执政党也总是不只一个政党。
什么是一党制？
一党制主要存在于哪种类型的国家？
这些国家实行一党制的原因有哪些？
二）正确认识资本主义国家的“多党轮流执政”
执政党（在朝党）
反对党（在野党）
中国共产党的党徽
观察：
党徽由几个部分组成？
它说明我党的什么特点？
党徽由镰刀、铁锤两部分组成，它说明我党是工人阶级的政党，农民阶级是工人阶级的同盟军。
用多媒体教学
听课、个人发言、等
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后记
作业见课本第四章习题
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