广州市总部经济发展规划.docx
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广州市总部经济发展规划
广州市总部经济发展规划
目录
前言1
一、发展现状1
（一）总部经济发展能力居国内前列2
（二）总部经济效应不断增强2
（三）总部企业结构进一步优化2
（四）总部经济集聚效应初步显现3
二、发展环境3
（一）基础条件3
（二）重要机遇5
（三）面临挑战6
（四）重要意义7
三、发展思路8
（一）指导思想8
（二）基本原则8
（三）发展定位9
（四）发展目标10
（五）发展战略10
四、重点任务11
（一）着力服务好一批现有企业总部12
（二）着力引进一批国内外大型企业总部12
（三）着力培育一批本地优势产业企业总部12
五、空间布局13
（一）总体布局13
（二）中心城区——片区带动17
（三）外围城区——多极提升19
六、保障措施22
（一）完善政策体系22
（二）创新服务机制23
（三）优化招商策略24
（四）健全扶持体系25
（五）加快载体建设25
（六）改善人才环境26
前言
总部经济是指跨国公司、国内大型企业总部（含地区总部）在区域中心或中心城市高度集聚，并通过调度资本、技术和人才等资源，对周边甚至全球产生强烈辐射效应的经济形态。
国内外经验表明，发展总部经济，有利于提升中心城市的集聚辐射和综合服务功能；有利于集聚高端资源，推动产业结构升级；有利于增强城市综合竞争力，提高在国际产业分工中的地位。
当前，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》（以下简称《纲要》）为广州的科学发展确立了新目标和新方向。
《纲要》明确提出，广州要强化国家中心城市、综合性门户城市和区域文化教育中心的地位，建设成为广东宜居城乡的“首善之区”，建成面向世界、服务全国的国际大都市。
加快发展总部经济，推动现代产业体系的建设，是广州在新战略背景下实现发展要求的必然选择。
根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》和《中共广州市委广州市人民政府关于加快发展现代服务业的决定》的精神，为加快发展总部经济，特制定本规划。
规划依托详实的前期研究成果，立足广州发展优势及城市定位，进一步明确广州总部经济发展特色，着力引进跨国公司华南地区总部，并在空间上形成合理的产业分工。
规划期至2020年。
一、发展现状
近年来，广州总部经济快速发展，总体发展能力处于国内领先水平，有效促进了经济发展方式的转变和区域竞争力的提升。
（一）总部经济发展能力居国内前列
广州总部经济发展的总体环境和发展能力位于全国前列。
据北京市社会科学院中国总部经济研究中心主编的《中国总部经济蓝皮书（2008-2009）》评价，广州在全国35个主要城市的总部经济发展能力排名中位居前列，处于“第一能级”。
在基础条件、研发能力、商务设施、专业服务、政府服务与开放程度六个分项指标中,除研发能力外,其他分项指标均排在前三位。
（二）总部经济效应不断增强
——税收贡献效应凸现。
据统计，2007年广州共有总部企业521家，占全市企业总数不到1%，但是对全市的税收贡献接近三分之一。
其中工业总部企业的税收贡献最大，其次是信息传输和计算机服务业以及零售业总部企业。
——连锁投资效应显著。
总部企业带动了行业上下游企业的发展，产生连锁投资效应和产业乘数效应。
自日本本田、丰田汽车和东风乘用车在广州投产后，带动汽车研发、零部件生产等项目陆续在广州投资，形成了一条相对完整的汽车产业链，并带动全省汽车零部件配套发展，2007年全省汽车零部件企业近1000家，整车厂国产化率达70%以上。
（三）总部企业结构进一步优化
2007年广州521家总部企业中，跨国公司总部或地区总部有129家，占全市总部企业的24.8%。
主要分布在第二、三产业，分别有156家和365家，占全市总部企业的30%和70%。
其中，工业、批发和零售业、金融业分别有总部企业148家、107家和90家，三者合计占全市总部企业的66.2%。
（四）总部经济集聚效应初步显现
广州总部经济已形成了一定的空间集聚态势，越秀、天河和萝岗三区集中了全市68.9%的总部企业。
目前，环市东、天河北、珠江新城、广州科学城已成为广州总部企业最集中的区域，商贸大厦、工业大厦和新型工业园区也集聚了一批总部企业，日益成为广州总部经济发展的重要载体。
二、发展环境
（一）基础条件
——深厚的区域经济背景。
广州地处全省及珠三角地区中心，具有连通全球、衔接港澳、辐射华南纵深腹地的独特区位优势，形成了深厚的区域经济发展背景。
2007年，珠三角地区完成生产总值25607亿元，约占全国总量的10.4%；人均生产总值达到54721元，约为全国平均水平的3倍；实现进出口总额6101亿美元，约占全国的28%；三次产业比重为2.4：
51.0：
46.6，结构不断优化，为广州发展总部经济形成了良好的经济和产业支撑。
——雄厚的综合实力。
近年来广州城市综合实力迅速增强，城市竞争力不断提升。
1978年-2008年，广州地区生产总值（GDP）从43.09亿元增加到8215.82亿元，年均增长13.7%，经济总量连续19年居全国大城市第三位。
同时，广州经济外向度高，已与世界上200多个国家和地区建立了紧密的经贸合作关系，有利于开拓国际市场、吸纳更多优质的企业总部。
——明显的产业优势。
作为综合性门户城市，广州初步形成了以服务经济为主导的现代产业体系。
汽车、石化、电子信息三大支柱产业的综合配套能力、科研技术能力和产品开发能力不断增强，高新技术产业成为新的经济增长点。
金融保险、商务会展、信息服务、现代物流等现代服务业在国民经济中的比重不断提高，商贸、旅游等传统优势服务业正加速向高端化升级，能够为国内外总部企业提供优质的生产和生活服务。
——较完善的政策环境。
广州作为中国改革开放的先行地，在政策创新方面一直走在国内前沿。
近年来广州高度重视总部经济的发展，颁布多项鼓励政策，越秀、天河、萝岗等区也陆续出台了促进总部经济发展的优惠政策与服务措施，初步营造了宽松、良好的总部经济发展环境。
2008年，市委市政府提出广州打造“亚太地区重要总部经济区”的战略目标，为进一步完善政策环境、创新服务提供了指引。
——完备的基础设施。
广州拥有全国三大枢纽机场之一的白云国际机场，华南地区最大的国际港口和铁路客运站，已经形成以广州为中心的航空网、高速公路网和铁路网，综合交通枢纽功能突出。
到2010年，广州将基本建成以“三港双快’’（空港、海港、信息港，高快速道路、快速轨道线）为主骨架的现代化交通网络，形成沟通世界的快捷商务通道。
同时，广州作为全国三大国际电信出入口之一，城市信息化程度居全国十大城市之首，将建成华南最大的区域电子商务中心，较好的满足总部企业对信息采集和信息交换的要求。
（二）重要机遇
——国际产业转移新趋势。
在全球经济一体化的进程中，跨国公司从降低生产成本的角度考虑，逐渐将生产制造环节，以及地区总部、研发总部等职能性总部向发展中国家转移。
在当前席卷全球的经济危机影响下，跨国公司为降低运营成本，有可能加速将其职能性总部迁至发展中国家，从而引致世界总部经济格局的重新洗牌，有利于广州抢抓总部经济发展机遇。
——区域经济一体化进程加快。
当前，中国-东盟自由贸易区、泛珠三角区域合作、粤港澳紧密合作区，以及珠三角一体化、广佛同城化等区域经济合作顺利推进，使广州的地缘优势更加突出，经济腹地和发展空间得到进一步拓展，为广州积极争取亚太地区、国内特别是珠三角地区大型企业在广州设立管理总部、营销总部和研发总部创造了有利条件。
——税收体制不断完善。
首先，新税法的实施统一了税收的优惠政策，实行“产业优惠为主，区域优惠为辅”，使广州与深圳、珠海等经济特区的税率差异不复存在，将有利于吸引更多企业在广州设立总部。
其次，内、外资有别的两套所得税法合并为统一的企业所得税法后，使内外资企业的竞争环境更为公平。
最后，增值税转型实现了从局部的优惠到全国范围、全行业和全额抵扣的公平税负，直接减轻了企业负担，对加快培育广州优势产业总部企业起到积极的推动作用。
（三）面临挑战
——国际金融动荡导致总部经济发展不稳定因素增加。
由美国次贷危机引发的世界性经济危机导致国际金融市场动荡，全球经济增长明显放缓，全球贸易总量大幅减少。
国际经济环境中不确定、不稳定因素明显增多，对国际资本流动和投资产生深远影响，必将对广州吸引国外企业总部入驻产生一定的负面影响。
——与国内外发达城市的差距明显。
目前，广州总部企业以区域性总部为主，跨国公司地区总部和国家级总部企业较少。
与纽约、首尔、大阪等国外发达城市相比，广州在拥有世界500强企业总部数以及总部企业的经营效益方面明显落后。
与北京、上海国内发达城市相比，广州在世界500强企业进驻及投资项目数、国家商务部认定的跨国公司地区总部数等方面均存在较大差距。
在大珠三角范围内，广州面临香港、深圳的直接竞争，佛山、珠海、东莞等城市的迅速崛起也正对广州总部经济功能产生一定的分化与削减作用。
——总部经济布局有待优化。
广州促进总部经济发展的规划相对滞后，仍未形成一个像香港中环、上海陆家嘴的具有较高国际声望的总部集聚区。
各区域在总部经济发展上分工不明，造成无序竞争和重复建设，不利于总部经济资源的集约利用和总部企业的集群发展。
同时，与北京、上海相比，广州的商务写字楼在智能化、信息化和人性化方面难以满足总部企业尤其是跨国公司的选址需求。
（四）重要意义
——加快发展总部经济，是强化门户城市功能的战略选择。
产业带动辐射和综合服务是中心城市和门户城市的核心功能，总部经济占据产业链的高端，通过总部企业对要素流的集聚、控制和优化，能够增强产业集聚辐射和综合服务功能。
发展总部经济既能充分发挥门户城市的综合优势，又能够加速提升城市功能。
——加快发展总部经济，是建设现代产业体系的必然要求。
建设现代产业体系要求产业结构高级化和产业发展集聚化，发展总部经济能够加速集聚并最优化配置科技、人才和信息等战略资源，缓解经济发展与土地、资源、环境制约的矛盾，有力推进现代产业体系建设。
——加快发展总部经济，是壮大提升服务经济的现实途径。
总部企业具有管理和服务职能，总部经济具有显著的服务经济特征。
加快发展总部经济既是壮大提升服务业尤其是现代服务业的必由之路，也是促进现代服务业、高新技术产业和先进制造业融合发展的可行之路。
——加快发展总部经济，是实现全面协调可持续发展的迫切需要。
在新一轮国际产业转移和城市化发展浪潮中，总部企业成为国内外主要城市争夺的战略资源，加快发展总部经济有利于争取全面协调可持续发展的主动权。
三、发展思路
（一）指导思想
以科学发展观为指导，顺应世界经济和城市发展潮流，立足我市总部经济发展基础和优势，进一步解放思想，坚持改革开放，按照积极服务好现有企业总部、重点引进和培育一批新的企业总部的工作思路，着力扩大规模、优化结构、提高水平。
集中建设一批行业集中、特色鲜明的总部集聚区，打造适宜总部经济发展的营商商务、居住和人文环境，推动全市总部经济持续、健康、快速发展，进一步增强广州的辐射带动能力，提升城市综合竞争力。
（二）基本原则
——坚持市场主导和政府引导相结合。
充分发挥市场配置资源的基础性作用，加大规划引导、政策扶持、资源倾斜的力度，强化区域协调发展，不断优化发展总部经济的软硬件环境。
——坚持壮大总量和优化结构相结合。
以加快总部企业发展壮大为主线，在总量扩张中实现结构优化，提升总部经济发展质量和水平。
——坚持大力引进和重点培育相结合。
充分发挥体制机制、市场腹地和服务资源等优势，服务好现有企业总部，不断创新招商方式，大力引进跨国公司和国内大型企业集团总部落户广州，着力培育本市优势产业企业总部。
——坚持错位发展和协调发展相结合。
根据不同区域的发展条件、产业基础和布局要求，引导总部企业集聚发展，实现广州与香港、深圳等周边城市总部经济的错位发展和协调发展。
（三）发展定位
根据广州建设成为广东宜居城乡的“首善之区”，建成面向世界、服务全国的国际大都市的总体要求，重点发展以跨国公司华南地区总部和国内企业总部为主的总部经济，努力成为辐射泛珠三角、影响全国、面向世界的亚太地区重要总部经济区。
——跨国公司华南地区总部。
加强重点招商，吸引世界500强企业以及具有国际影响力的跨国公司在广州设立子公司或分支机构，形成跨国公司在东亚、中国及华南地区的金融总部、研发总部、采购总部、制造总部、营销总部和贸易总部。
——国内企业全国总部和华南总部。
重点引进国内500强、中国连锁100强以及在行业中居于龙头带动地位的国内大型企业集团、上市公司在广州设立全国总部、华南地区总部。
重点引进中央大企业在广州设立具有总部性质的机构。
——珠三角和泛珠三角企业总部。
充分利用广州作为华南地区中心城市的优势条件和广阔的市场腹地，重点引进泛珠三角特别是珠三角地区的先进制造业、高新技术产业和现代服务业企业总部，以及营销总部、研发总部等总部机构，大力引进珠三角民营企业总部。
——本地优势产业企业总部。
根据《广州总部企业认定标准》测算，2007年广州共有1146家具有产业优势的潜在总部企业。
通过制定相关扶持措施，为企业提供拓展营销渠道、开拓外部市场、争取上市等服务，支持其加快成长为总部企业，实现广州总部经济规模和质量的整体提升。
（四）发展目标
坚持内外源并重，引进与培育并举，努力实现总部企业数量明显增加、结构优化，总部经济规模效应增强，可持续发展能力显著提升。
到2015年，总部企业税收占全市企业税收总额的比重达40%；中心城区总部经济功能不断强化，外围城区专业性总部集聚区陆续形成，发展总部经济的政策体系和服务体系不断完善。
到2020年，广州建设成为跨国公司华南地区总部和国内企业总部高度集中的亚太地区重要总部经济区。
（五）发展战略
——创新驱动战略。
抓住国际研发和技术服务加速转移和广州建设创新型城市的契机，实施以培育科研创新资源、改善科研环境和提升科研服务水平为重点的创新驱动战略，积极培育和引进研发总部，不断提高总部企业的研发实力，提升产业素质，全面增强广州总部经济的创新能力。
——产业融合战略。
立足广州产业优势，促进产业有机融合、互动发展。
发挥主导产业对产业链上其他行业总部企业的带动和汇集作用，形成主导产业传导效应，增强广州总部经济的产业集群能力。
——空间集聚战略。
在符合城市总体规划的框架下，通过优化提升原有总部集聚区、规划新建一批功能明确的总部集聚区，营造适宜的发展环境，促使总部企业分类集中，在整体上强化广州总部经济效应。
——人才高地战略。
充分发挥广州作为华南地区教育科研和人力资源中心集聚地的优势，占领人才资源制高点，不断增强人才吸纳能力，努力培养各类高端人才，为总部企业提供高素质的人才保障，夯实总部经济发展基础。
——环境优化战略。
完善交通组织、配套设施等硬环境，优化税收、法律、金融、管理、商务服务、教育、多元文化氛围等软环境，构建围绕总部企业的专业化服务支撑体系。
提升城市生态环境质量，创造优美的南方山水城市特色景观，增强对总部企业和人才的承载力。
四、重点任务
按照《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》和《中共广州市委广州市人民政府关于加快发展现代服务业的决定》的要求，密切关注国际经济和产业发展走势，结合广州发展实际，重点培育和发展现代服务业、先进制造业、高新技术产业和优势传统产业的企业总部。
着力服务好现有的总部企业，有选择、有针对性地引进一批适宜广州发展、有利于提高广州城市综合竞争力的国内外行业龙头企业总部，大力培育一批本地优势产业的企业总部，增强广州参与国际产业分工、带动区域经济发展的能力。
（一）着力服务好一批现有企业总部
以增强现有企业总部的根植性和归属感为主要目标，将服务好广州现有的521家总部企业作为形成广州总部经济核心竞争力的重点工作。
突出广州服务特色，加强政府与总部企业的对话机制，推行政府部门与总部企业对口联系服务制度，切实解决总部企业发展中的实际问题。
提供更加人性化和符合总部企业需求的服务内容，提高政府服务效率，促进现有总部企业进一步发展壮大。
（二）着力引进一批国内外大型企业总部
遵循广州市产业发展导向，发挥中心城市综合优势，加强国内外经济合作，紧密关注中国-东盟自由贸易区建设、粤港澳经济合作动向，深入研究总部企业尤其是跨国公司的投资及选址趋势，通过完善相关政策、优化服务、创新招商模式、增强中介服务等措施，主动出击，不断增强对国内外大型企业总部的吸引能力。
重点引进跨国公司、中央大企业在广州设立地区总部或职能性总部机构，着力引进珠三角优秀民营企业总部。
（三）着力培育一批本地优势产业企业总部
利用广州加快构建现代产业体系的有利时机，重点培育体现广州产业优势的企业集团。
鼓励有条件的企业在国内外建立生产基地、营销中心、研发机构，鼓励国内外行业龙头企业与广州优势企业联合，支持企业通过资本运作方式进行并购重组，对非总部升级为总部的本地企业给予奖励，提高企业市场拓展能力、融资能力和资源配置能力。
引导一批符合广州现代产业体系发展方向、具有品牌优势和规模优势的企业做大做强，在较短时间内提升“走出去”的实力，加快成长为总部企业。
五、空间布局
（一）总体布局
按照《广州市现代服务业发展“十一五”规划》等相关规划要求，与广州市城市总体规划修编及主体功能区规划相衔接，将提升中心城区总部经济功能与积极发展外围专业性总部集聚区结合起来，引导广州总部经济从局部分散发展转向“片区带动、多极提升”的中心-外围式发展结构。
在中心城区，强化“珠江新城-员村-琶洲”片区的核心地位，打造具有沿江特色的总部经济核心区；优化提升“天河北-环市东-东风路”片区，与沿江片区形成功能策应。
在外围城区，结合广州产业发展特点，培育多个专业性总部经济发展极。
进一步加强广州与周边城市的合作发展，加快推动广佛同城化，并与深圳、香港错位发展，构建布局合理、功能清晰、服务优质、科学和谐的总部经济示范生态圈。
表1广州总部经济空间结构
区域范围
空间格局
总部集聚区
总部企业级别
主要行业
中心城区（片区带动
“珠江新城-员村-琶洲”片区
珠江新城中央商务区（珠江新城金融商务区）
跨国公司总部或地区总部
国家级企业总部
金融
员村总部集聚区
跨国公司分支机构
省级以上企业总部或地区总部
商务服务、商贸
琶洲总部集聚区
跨国公司分支机构
省级以上企业总部或地区总部
会展、商贸、科技服务
“天河北-环市东-东风路”片区
天河北中央商务区
跨国公司地区总部
国内企业总部
营销中心等总部机构
金融、信息服务、商务服务
环市东-东风路中央商务区
跨国公司华南地区总部
国内企业总部
商贸、信息服务、商务服务、传媒
流花总部集聚区
国内外企业总部或地区总部
设计中心等总部机构
会展、商贸、设计
外围城区（多极提升）
北部总部功能区
空港总部集聚区
跨国公司地区总部
国内企业总部或地区总部
研发中心等总部机构
航空公司、研发、设计、商务会展
白云新城总部集聚区
国内企业总部
商务会展、商贸、金融资讯
南部总部功能区
海港总部集聚区
跨国公司分支机构
国内企业总部
航运公司、现代物流、商务服务
南沙资讯科技园总部集聚区
港澳、珠三角地区企业总部
研发、检测、设计
番禺总部集聚区
跨国公司分支机构
泛珠三角地区企业总部
研发、设计、商贸、信息服务、科技服务、现代物流
东部总部功能区
广州科学城总部集聚区
跨国公司地区总部
国家级企业总部
研发、设计、检测认证
广州金融创新服务区
跨国公司分支机构
国内企业总部或地区总部
金融服务
天河软件园总部集聚区
跨国公司地区总部
国内企业总部
研发中心等总部机构
信息服务、网游动漫、软件外包
广州（黄埔）临港总部集聚区
跨国公司分支机构
国内企业地区总部
航运、现代物流、港口贸易、商务服务
西部总部功能区
白鹅潭总部集聚区
国内企业华南地区总部或分支机构
泛珠三角地区企业总部
研发、设计、咨询、策划、商贸
17
（二）中心城区——片区带动
中心城区重点发展“珠江新城-员村-琶洲”和“天河北-环市东-东风路”两个总部经济片区，形成全市总部经济功能核心。
1.“珠江新城-员村-琶洲”片区
该片区由珠江新城中央商务区（珠江新城金融商务区）、员村总部集聚区及琶洲总部集聚区组成。
规划以金融保险、商务会展等生产服务业为引擎，以沿江商务休闲为特色，打造广州最具高端服务功能的总部集聚区。
通过核心辐射带动，形成沿珠江两岸不断延伸扩大的沿江总部经济发展带。
——珠江新城中央商务区（珠江新城金融商务区）。
重点发展金融业总部经济，通过政策引导，加大对跨国公司、国内外金融机构、贸易总部、投资公司及国家级企业总部的引进力度，使之成为区域性金融中心的管理中枢。
积极发展法律、会计、设计、咨询、创意等商务服务业总部，打造信息化CBD，建设成为具有国际金融、商贸、外事和旅游观光等多种功能的总部企业集聚中心、资源配置中心和国际文化交流基地。
——员村总部集聚区。
按照广州“中调”战略部署，加快实施“退二进三”，开发建设高档写字楼、会议会展型酒店，营造滨水岸线城市形象。
承接珠江新城和琶洲地区产业功能延伸，重点发展会计、审计、评估、法律、广告、咨询、策划等生产服务业总部经济和现代商贸业总部经济，大力发展文化创意，引进跨国公司分支结构及省级以上龙头企业总部，打造滨水商务休闲总部集聚区。
——琶洲总部集聚区。
做强“广交会”品牌，发挥“中国会展名区”的辐射作用，重点引进以商务会展为主的跨国公司地区总部、国内企业总部，形成以会展业为主导、上下游相关配套产业集聚发展的格局。
充分利用海珠科技产业基地琶洲园区被认定为广东省火炬计划海洋生物技术特色产业基地的契机，大力发展科技研发和科技服务总部。
规划建设成为集大型会展、国际商务、轻工贸易、信息交流、科技服务、观光旅游功能为一体的总部集聚区。
2.“天河北-环市东-东风路”片区
该片区由天河北中央商务区、环市东-东风路中央商务区和流花总部集聚区组成。
规划通过功能优化与提升，与“珠江新城-员村-琶洲”片区形成功能承接与策应，强化中心城区总部经济集聚功能。
——天河北中央商务区。
依托成熟的国际化商务氛围和完善的商业、娱乐配套服务，加强与珠江新城中央商务区的功能衔接，重点发展金融保险、信息服务、商务服务等总部经济，进一步加强跨国公司华南地区总部和国内外大企业管理中心、结算中心、营销中心的集聚，发展成为广州新城市中轴线上最具现代商业活力的总部经济集聚区。
——环市东-东风路中央商务区。
以加快建设花园城市广场、先烈中路创意大道为契机，推动环市东-东风路中央商务区功能提升。
重点发展以商贸、信息服务、商务服务、文化传媒为主体的总部经济。
进一步加强跨国公司华南地区总部和国内行业龙头企业总部的集聚，成为广州标志性总部集聚区。
——流花总部集聚区。
以规划利用流花交易会旧馆、优化流花商圈为契机，推进流花交易会旧馆功能升级改造。
加快展贸型商务大厦的建设，加强信息化建设和物流交通改善，营造良好的商务发展环境。
重点引进国内外专业性会展企业总部、现代商贸业企业总部和设计中心等总部机构，形成现代化展贸总部集聚区。
（三）外围城区——多极提升
在外围城区，培育和发展特色突出的专业性总部集聚区，形成多个总部经济增长极，实现“多极提升”。
1.北部总部功能区
——空港总部集聚区。
借助广州空港经济发展契机，以白云国际机场为核心，依托周边重点产业园区的发展，大力引进国内外航空公司总部或地区总部、跨国公司地区总部、国内企业总部以及研发中心、营销中心、时尚类产品知名企业总部，打造集航空公司运营管理、商务办公、会展、研发、购物、餐饮、娱乐、时尚体验等功能于一体的空港总部集聚区。
——白云新城总部集聚
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