湖南省两型产业统计体系研究.docx

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湖南省两型产业统计体系研究

湖南省两型产业统计体系研究

《湖南省两型产业统计体系研究》课题组

二〇一二年十一月

目录

一、两型产业定义的界定与发展3

二、两型产业分类和统计的基本状况及存在的问题4

（一）两型产业分类和统计的基本状况4

（二）两型产业统计体系亟需解决的几个问题5

三、两型产业统计体系初步确定和测算方法6

（一）建立原则6

（二）划分层次6

（三）统计方法7

（四）指标体系7

（五）测算方法8

（六）测算结果9

附1：

两型产业行业分类标准11

附件2：

“两型”技术与产品认定指标体系19

附件3：

“两型”技术与产品认定指标体系20

随着经济的高速发展，世界环境问题的不断加剧，资源能源危机的日渐凸显，在资源环境的约束下走“环境友好型、资源节约型”新的发展道路成了必然选择，发展以低污染、低消耗、循环型、高科技为主要生产方式的“两型”产业成为促进经济转型和产业结构调整优化升级的有效的手段。

然而，国内外对“两型社会”以及“两型产业”认识和看法并不一致，目前还没有形成通用的标准。

由于缺乏对“两型”产业的统一测算标准，“两型产业”统计还处于探索阶段。

为贯彻落实党的十七大关于加强资源节约和生态环境保护的要求，增强可持续发展能力，加快推进“四化两型”建设，促进“两型”社会的建设，探索、建立与我省当前两型产业发展相适应的统计体系非常必要。

一、两型产业定义的界定与发展

在对历史文献进行梳理的过程中，我们并没有发现关于“两型产业”的提法，“两型产业”是十六届五中全会提出加快建设资源节约型、环境友好型社会后提出的全新概念，国际上与之相关的产业一般以环保产业、环境产业、生态产业或环境产品与服务业相称，我国之前与“两型产业”相关的提法是环境保护相关产业。

1992年OECD将环保产业定义为“一个覆盖多种货物和服务、门类众多的产业，但在统计上还没有明确的分类，并且数据十分有限……根据‘终端使用’将环保设备和相关服务细分成四个类别，即废弃物管理、空气质量控制和其他（主要是土壤恢复和减少噪音）。

工业过程中涉及环保的技术……没有纳入到环保产业分类中”。

欧盟统计局2000年开发的环境保护活动分类（CEPA），主要针对以环境保护为主要目的的交易和活动进行分类，即狭义环保产业。

联合国的《综合环境经济核算2003》（简称SEEA）手册，其定义的环保产业包括环境货物和服务产业，是截至目前覆盖面最为完整、产业类别列示最为详细的分类。

2005年，我国实施的第四环境保护相关产业调查，其定义为“国民经济结构中为环境污染防治、生态保护与恢复、有效利用资源、满足人民环境需求，为社会、经济可持续发展提供产品和服务支持的产业。

”不仅包括污染控制与减排、污染清理与废物处理等方面提供产品与技术服务的狭义内涵，还包括涉及产品生命周期过程中对环境友好的技术与产品、节能技术、生态设计及与环境相关的服务等。

涵盖环境保护产品、资源综合利用、环境保护服务、洁净产品四个领域。

2010年10月18日，国务院发布了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，在七大战略性新兴产业中，节能环保产业被列为第一大重点发展方向。

同年8月，湖南省委、省政府也作出了关于加快培育发展战略性新兴产业的决定，同时印发了专项规划。

随着环保产业发展趋势的变化，大致可将各国对环保产业的定义区分为广义和狭义两种。

狭义的环保产业仅针对环境问题的末端治理，其范畴包括污水治理、废弃物处理、大气质量控制、噪声污染和三废综合利用等方面，其发展趋势相对稳定；而广义的环保产业不仅包含狭义的环保产业，还延伸到产品的整个生命周期，涉及产品生产过程中的洁净技术与产品使用过程中的洁净产品、节能技术和工艺以及在产品设计时就考虑循环利用，使产品在生产和消费过程中符合生态环境标准，其发展空间十分广大，越来越多的国家采用广义的定义。

纵观世界环保产业的发展历程，环保产业呈现明显的“三阶段”特征，即从以末端治理为主的消极防御阶段，发展至以清洁生产为特征的全程控制阶段，进而达到环境服务高度发达的生态文明建设。

二、两型产业分类和统计的基本状况及存在的问题

（一）两型产业分类和统计的基本状况

1、国际经验。

国际上的环保产业统计主要有供给方和需求方两种方法进行价值量角度的衡量，类似于我国核算GDP时常用的生产法和支出法。

较为成熟的做法和经验有：

《欧盟：

环境保护活动和支出分类（CEPA2000）》、《经济合作与发展组织/欧盟统计局：

环保支出和收入联合调查问卷/欧洲环境经济信息收集体系（SERIEE）环保支出账户转换指南》、《欧盟：

环保支出统计——一般政府和专门生产者数据收集手册》、《欧盟：

环保支出统计——工业数据收集手册》、《欧盟：

环保支出统计——非工业部门数据收集手册》、《加拿大：

环境保护活动和支出分类》、《加拿大：

基层单位环境调查》、《加拿大：

环保支出账户——问题、来源、方法》、《澳大利亚：

国民环保支出的估算——污染治理与控制（PAC）体系和SERIEE体系的应用》、《美国：

21世纪污染治理成本及支出（PACE）的调查设计研讨会报告书》等。

2、国内经验。

国内已开展的与节能环保产业相关的统计实践活动基本情况如下：

环保部门自1993年起在全国范围内开展了四次环境保护相关产业基本情况调查，逐步突破狭义环保活动的界限，越来越重视对产品生命周期全过程的环境行为的控制。

最近一次统计调查的基准时间为2004年，于2005年2月到8月实施。

根据由原国家环境保护总局、国家发展和改革委员会、国家统计局共同编制的《2004年全国环境保护相关产业状况公报》公布的数据，2004年湖南省环境保护相关产业从业单位390家，实现收入60.9亿元。

平常年份，环保部门有环境保护产业的相关调查。

根据《湖南省环境统计年报》，2007年、2008年、2009年和2010年湖南省环境保护产业单位数分别为596家、418家、945家和876家，实现收入44.99亿元、45.22亿元、136.21亿元和472.57亿元。

据悉，目前环境部门也在制定环境保护相关产业的统计制度。

统计部门与节能环境保护相关的统计资料主要有常规统计、投入产出、国民经济行业分类、高新技术产业统计四个层面，但没有一个成体系的统计制度。

一是常规统计层面。

2005起国家统计局开始实施《环境综合统计报表制度》，湖南也制定了相关统计制度。

国家统计局2010年11月推出《环保支出综合统计报表制度（征求意见稿）》，拟对环保支出部门的项目进行统计。

二是投入产出表层面。

详细投入产出表的144个部门中，能够清晰界定为环保产业类别的并不多。

主要是有些类别只是部分包含节能环保活动，但无法清晰界定。

三是国民经济行业分类层面。

可以依据《国民经济行业分类》，将其中符合上述环保产业定义与范围的、以小类列示的经济活动，归为环保产业。

国家统计局为开展环保支出统计对环保活动做出的统一界定和分类，于2010年12月推出了《环境保护活动分类（征求意见稿）》。

四是高新技术产业统计层面。

湖南于1996年起开始执行《高新技术产业（项目）和高技术产业基地（园区）企业情况表制度》，是监测湖南高新技术产业发展的主要统计调查制度，已经形成比较完善的体系，其根据《国家重点支持的高新技术领域》划分为8大技术领域，其中“资源与环境技术”以及“新能源及节能技术”中的二级技术领域“高效节能技术”与战略性新兴产业中的节能环保产业涉及的技术领域大致相当。

（二）两型产业统计体系亟需解决的几个问题

两型产业的强大关联性、渗透力和覆盖面给统计增加了难度，存在的几个问题如下：

1、行业边界不清。

一般的国民经济行业划分是以经济活动同质性为原则，这使得两型产业无法在通用的标准产业分类中直接体现出来，而是散布在各个行业分类中。

两型产业与一般产业尚无清晰界限和划分标准，理论上，任何一个行业、一个产品都或将做到两型，这就使得其边界无限外延，不能直接的从产品性质和行业分类中厘定。

因此，如何把标准行业分类中属于两型产业的部分筛选出来是一项艰巨的工作。

2、技术难以判断。

有些经济活动本身都是出于环境友好、资源节约目的而独立存在的，比如污水、垃圾的处理；而有些则是在其他生产活动进行过程中衍生出来的，比如采用新技术实现水的回收、余热余能的利用。

依据这两种情况，两型产业的生产活动可以分为绝对的两型产业和相对的两型产业（产业两型化）两种类型。

绝对的两型产业活动较容易识别，而采用高新技术的相对两型产业活动在统计上相对较困难。

3、产品用途不明。

一般认为两型产业的经济活动都是基于环境保护的目的。

因此，它所产生的产品和服务也是以环保为意图的。

然而，许多产品是多用途的，一种产品可以被用在环保领域，也可被用于非环保领域，有时生产商自己也无法了解产品的最终用途。

无法确定其最终用途的产品对两型产业统计提出了巨大的挑战。

三、两型产业统计体系初步确定和测算方法

依据省委省政府文件精神，结合现实的统计基础，紧扣规划纲要的核心内涵，借鉴最新的理论研究成果，遵循产业统计体系构建的原则，为有效解决统计实践中的问题，我们初步确定通过“五个原则、三个层面、两种方法、一套指标”来实现两型产业的统计体系。

（一）建立原则

1、层次明晰原则。

利用层次分类的处理办法解决两型产业特有的行业边界不清、企业“混业”经营、产品用途不明等问题。

2、产业关联原则。

运用产业链理论确定两型产业的范围，按照产业链条向前、向后的关联关系，进行科学的定义和界定，确定产业统计范围。

3、内在统一原则。

遵循标准要内在统一，以《国民经济行业分类》（GB/T4754—2011）、《统计用产品分类目录》为依据。

4、兼容可比原则。

要与国家相关制度衔接，确保与其它地区的横向可比性；同时要兼容过去的统计方法和制度，与历史数据衔接，确保纵向可比性。

5、可操作性原则。

任何一种统计方法制度的设计必须以可操作为前提。

（二）划分层次

而根据《国民经济行业分类》（国标B/T4754-2011），将两型产业分为“两型”服务业、“两型”制造业、“两型”建筑业和“两型”技术和产品四个层次。

第一层：

从生产过程看环境污染较低、资源耗费较少的生产经营活动所在的服务业。

主要包括“现代物流”服务业，农、林、牧、渔服务业，电信和其他信息传输服务业，计算机服务业，软件业，批发业，零售业，银行业，证券业，保险业，其他金融业，房地产业，租赁业，商务服务业，研究与实验发展，专业技术服务业，科技交流和推广服务业，地质勘查业，水利管理业，环境管理业，公共设施管理业，居民服务业，其他服务业，新闻出版业，广播、电视、影视和影像业，文化艺术业，体育和娱乐业。

第二层：

产品或服务能直接应用于改善环境、防治污染、节约资源和循环利用的制造业。

主要包括石油加工、炼焦及核燃料加工业，化学原料及化学制品制造业，医药制造业，专用设备制造业，交通运输设备制造业，电气机械及器材制造业，通信设备、计算机及其他电子设备制造业，仪器仪表及文化、办公用机械制造业，废弃资源和废旧材料回收加工业，水的生产和供应业。

第三层：

在上述两层之外，由省级有关部门根据资源节约、环境友好、经济绩效和创新应用四个分体系认定的“两型”产品和相关技术。

统计的范围涉及全部国民经济行业。

（三）统计方法

1、分类法。

依据《国民经济行业分类》（GB/T4754—2011），将其中属于《两型产业行业分类标准》中行业的企业、以行业小类列示的国民经济行业归为两型产业的核心内容（详见附件），主要是上述划分层次中第一层和第二层的相关行业，将对应的行业小类和产品进行统计。

对于有些行业中只有部分产品属于两型产业的可以在统计过程利用历史数据积累经验，采用折算系数的方法来解决。

2、认定法。

由相关部门组成联合认定机构，对企业涉及资源节约、环境友好、经济绩效及创新应用方面的产品进行认定。

将企业或企业的部分产品认定为“两型”技术和产品，纳入两型产业统计。

其范围主要是上述划分层次中前三层的相关行业以及分类中未能包括的企事业单位、两型技术和产品的生产与经营企业或其部分产品和服务。

认定的企业只有部分产品纳入节能环保产业的“混合企业”，对其认定的那部分产品进行统计，对无法区分的企业产品采用估算方式，来获得当期的混合企业数据。

“两型”技术与产品认定指标体系框架包括：

资源节约、环境友好、经济绩效和创新应用四个分体系，如附2所示。

具体定性和定量指标如附3所示。

对于附3中，相关技术与产品必须同时满足以下条件方可认定为“两型”技术或产品：

（1）满足资源节约标准或环境友好标准中定性指标1条以上；

（2）满足资源节约标准或环境友好标准中定量指标1条以上达到同行业领先水平，且其他定量指标不能低于同行业平均水平；（3）满足经济绩效标准中定性指标1条以上或定量指标1条以上达到同行业领先水平，且其他定量指标不能低于同行业平均水平;（4）满足创新应用标准中定性指标1条以上或定量指标1条以上达到同行业领先水平，且其他定量指标不能低于同行业平均水平。

（四）指标体系

环保部门环境保护产业中所涉及的指标主要有产业单位数、收入、产品销售收入等，两型产业统计应主要从价值量指标特别是生产指标和财务指标中选取（具体情况需要各部门协调），

两型制造业包括:

1、生产指标：

工业总产值、新产品产值、工业销售产值等。

2、资产及负债指标：

。

年初存货、年末存货、固定资产原价、本年折旧、应付职工薪酬、应交增值税、资产总计等。

3、收益分配指标：

营业收入、营业成本、营业税金及附加、其他业务利润、销售费用、管理费用、财务费用、资产减值损失、公允价值变动收益、投资收益、营业利润等。

两型服务业指标包括：

1、资产及负债指标：

年初存货、年末存货、固定资产原价、本年折旧、应付职工薪酬、应交增值税、资产总计等。

2、收益分配指标：

营业收入、营业成本、营业税金及附加、其他业务利润、销售费用、管理费用、财务费用、公允价值变动收益、投资收益、营业利润等。

此外，两型产业统计分组主要涉及从事两型产业的行业、规模和登记注册类型和地区等分组。

（五）测算方法

“两型”产业增加值测算采用收入法进行，具体计算方法如下：

1、两型制造业增加值计算方法

总产出=工业总产值+应交增值税

劳动者报酬=应付职工薪酬+工会经费×60%+差旅费×6.5%+三项费用（营业费用、管理费用和财务费用）合计×三项费用中其他属于劳动者报酬部分的比重（三项费用中其他属于劳动者报酬部分的比重见附表，下同）

生产税净额=主营业务税金及附加+应交增值税+管理费用中的税金+三项费用合计×三项费用中其他属于生产税净额部分的比重-补贴收入

固定资产折旧＝本年折旧

营业盈余=营业利润-投资收益-公允价值变动收益+工会经费×40%+补贴收入+三项费用合计×三项费用中其他属于营业盈余部分的比重+利息净支出×6%

增加值=劳动者报酬+生产税净额+固定资产折旧+营业盈余

2、两型服务业增加值计算方法

总产出=营业收入

劳动者报酬＝本年应付职工薪酬＋工会经费×60%＋差旅费×6.5%＋三项费用合计×三项费用中其他属于劳动者报酬部分的比重

生产税净额＝营业税金及附加＋管理费用中的税金+本年应交增值税＋三项费用合计×三项费用中其他属于生产税净额部分的比重

固定资产折旧＝本年折旧

营业盈余＝（营业利润－投资收益－公允价值变动收益）＋三项费用合计×三项费用中其他属于营业盈余部分的比重＋利息净支出×6%

增加值=劳动者报酬+生产税净额+固定资产折旧+营业盈余

（六）测算结果

根据省两型办《关于发布长株潭城市群“两型”社会建设“两型”产业分类、“两型”企业等六个试行标准的通知》中“两型”产业分类标准（试行）初步测算，2011年，两型产业实现增加值6974.65亿元，占GDP比重为35.5%。

课题负责人:

朱继无

课题执笔人:

蔡冬娥、刘峰

附件1：

两型产业行业分类标准

附件2：

“两型”技术与产品认定指标体系框架

附件3：

“两型”技术与产品认定指标体系

参考文献：

[1]国家统计局．国民经济行业分类注释［M].中国统计出版社，2008年．

[2]国家统计局．统计用产品分类目录［M].中国统计出版社，2010年．

[3]国家环境保护总局等《2004年全国环境保护相关产业状况公报》．

[4]王晓辉．环保产业统计体系初探[J].中国统计，2004,5．

[5]刘葭，郝前进．国际环保产业统计对中国的启示[J]．统计与决策，2010,09．

[6]国家统计局等编译《国际环保支出统计文献汇编》．

[7]北京市统计局、国家统计局北京调查总队新兴产业统计标准研究课题组．新兴产业统计分类标准方法研究[J]．数据，2010,09．

[8]赵玉川．环保产业划分的理论及统计体系[J]．中国人口资源与环境，2000,02．

[9]高敏雪．环境统计与环境经济核算［M].中国统计出版社．2000．

[10]刘晓静．中国环保产业定义与统计分类[J].统计研究，2007,24（8）．

[11]许涤龙．统计与信息论坛.统计研究，2009,24-11（9）．

[12]澹台继康．安徽冶金科技职业学院学报，2010,20（10）．

附1：

两型产业行业分类标准

依据《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011）行业小类制定

行业小类

行业名称

0511

农业机械服务

0512

灌溉服务

0513

农产品初加工服务

0519

其他农业服务

0521

林业有害生物防治服务

0522

森林防火服务

0523

林产品初级加工服务

0529

其他林业服务

0530

畜牧服务业

2530

核燃料加工

2664

信息化学品制造

2665

环境污染处理专用药剂材料制造

2710

化学药品原料药制造

2720

化学药品制剂制造

2730

中药饮片加工

2740

中成药生产

2750

兽用药品制造

2760

生物药品制造

2770

卫生材料及医药用品制造

3513

建筑工程用机械制造（省定行业）

3551

纺织专用设备制造（省定行业）

3581

医疗诊断、监护及治疗设备制造

3582

口腔科用设备及器具制造

3583

医疗实验室及医用消毒设备和器具制造

3584

医疗、外科及兽医用器械制造

3585

机械治疗及病房护理设备制造

3586

假肢、人工器官及植（介）入器械制造

3589

其他医疗设备及器械制造

3591

环境保护专用设备制造

3741

飞机制造

3742

航天器制造

3743

航空、航天相关设备制造

3749

其他航空航天器制造

3824

电力电子元器件制造（省定行业）

3911

计算机整机制造

3912

计算机零部件制造

3913

计算机外围设备制造

3919

其他计算机制造

3921

通信系统设备制造

3922

通信终端设备制造

3931

广播电视节目制作及发射设备制造

3932

广播电视接收设备及器材制造

3939

应用电视设备及其他广播电视设备制造

3940

雷达及配套设备制造

3951

电视机制造

3952

音响设备制造

3953

影视录放设备制造

3961

电子真空器件制造

3962

半导体分立器件制造

3963

集成电路制造

3969

光电子器件及其他电子器件制造

3971

电子元件及组件制造

3972

印制电路板制造

3990

其他电子设备制造

4011

工业自动控制系统装置制造

4012

电工仪器仪表制造

4013

绘图、计算及测量仪器制造

4014

实验分析仪器制造

4015

试验机制造

4019

供应用仪表及其他通用仪器制造

4021

环境监测专用仪器仪表制造

4022

运输设备及生产用计数仪表制造

4023

导航、气象及海洋专用仪器制造

4024

农林牧渔专用仪器仪表制造

4025

地质勘探和地震专用仪器制造

4026

教学专用仪器制造

4027

核子及核辐射测量仪器制造

4028

电子测量仪器制造

4029

其他专用仪器制造

4041

光学仪器制造

3474

复印和胶印设备制造

3475

计算器及货币专用设备制造

4090

其他仪器仪表制造业

4210

金属废料和碎屑加工处理

4220

非金属废料和碎屑加工处理

4620

污水处理及其再生利用

0540

渔业服务业

5111

谷物、豆及薯类批发

5112

种子批发

5113

饲料批发

5114

棉、麻批发

5115

林业产品批发

5116

牲畜批发

5119

其他农牧产品批发

5121

米、面制品及食用油批发

5122

糕点、糖果及糖批发

5123

果品、蔬菜批发

5124

肉、禽、蛋、奶及水产品批发

5125

盐及调味品批发

5126

营养和保健品批发

5127

酒、饮料及茶叶批发

5128

烟草制品批发

5129

其他食品批发

5131

纺织品、针织品及原料批发

5132

服装批发

5133

鞋帽批发

5134

化妆品及卫生用品批发

5135

厨房、卫生间用具及日用杂货批发

5136

灯具、装饰物品批发

5137

家用电器批发

5139

其他家庭用品批发

5141

文具用品批发

5142

体育用品及器材批发

5143

图书批发

5144

报刊批发

5145

音像制品及电子出版物批发

5146

首饰、工艺品及收藏品批发

5149

其他文化用品批发

5151

西药批发

5152

中药批发

5153

医疗用品及器材批发

5161

煤炭及制品批发

5162

石油及制品批发

5163

非金属矿及制品批发

5164

金属及金属矿批发

5165

建材批发

5166

化肥批发

5167

农药批发

5168

农用薄膜批发

5169

其他化工产品批发

5171

农业机械批发

5172

汽车批发

5173

汽车零配件批发

5174

摩托车及零配件批发

5175

五金产品批发

5176

电气设备批发

5177

计算机、软件及辅助设备批发

5178

通讯及广播电视设备批发

5179

其他机械设备及电子产品批发

5181

贸易代理

5182

拍卖

5189

其他贸易经纪与代理

5191

再生物资回收与批发

5199

其他未列明批发业

5211

百货零售

5212

超级市场零售

5219

其他综合零售

5221

粮油零售

5222

糕点、面包零售

5223

果品、蔬菜零售

5224

肉、禽、蛋、奶及水产品零售

5225

营养和保健品零售

5226

酒、饮料及茶叶零售

5227

烟草制品零售

5229

其他食品零售

5231

纺织品及针织品零售

5232

服装零售

5233

鞋帽零售

5234

化妆品及卫生用品零售

5235

钟表、眼镜零售

5236

箱、包零售

5237

厨房用具及日用杂品零售

5238

自行车零售

5239

其他日用品零售

5241

文具用品零售

5242

体育用品及器材零售

5243

图书、报刊零售

5244

音像制品及电子出版物零售

5245

珠宝首饰零售

5246

工艺美术品及收藏品零售

5247

乐器零售

5248

照相器材零售

5249

其他文化用品零售

5251

药品零售

5252

医疗用品及器材零售

5261

汽车零售

5262

汽车零配件零售

5263

摩托车及零配件零售

5264

机动车燃料零售

5271

家用视听设备零售

5272

日用