佛山档案总第23期.docx
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佛山档案总第23期
佛山档案2008年（总第23期）
主 编：
麦炎祥
副 主 编：
张永钊
编 审：
林顺伟李日旺黎 杰
责任编辑：
伍婕芸
刊名题字：
卢瑞华
主 办：
佛山市档案局
佛山市档案学会
出版日期：
2009年2月
印 刷：
佛山市机关印刷厂
准 印 证：
佛印准字第009号
地 址：
广东省佛山市禅城区岭南大道北12号市府大院4号楼
电 话：
8332515683325237（传真）
电子邮箱：
xh@
邮政编码：
528000
目录
专稿
学习实践科学发展观破解档案事业发展难题………………………………………………………张永钊（4）
资源建设与利用
档案资源整合的思考…………………………………………………………………………………李历豪（22）
浅谈房地产档案利用服务在新时期的拓展…………………………………………………………高永丽（29）
从城建档案资料流失谈高明区城建档案资料的管理………………………………………………邱成志（33）
信息化建设
档案管理系统与电子政务系统整合建设……………………………………………………………陈永刚（37）
浅谈档案信息化建设…………………………………………………………………………………吴志锋（42）
浅谈档案管理现代化…………………………………………………………………………………刘丽娟（49）
浅议电子文件管理的标准化建设……………………………………………………………………许群意（53）
数字视频技术在档案管理中的应用…………………………………………………………………钟小群（58）
论房地产档案数字化策略……………………………………………………………………………马倩萍（62）
民生档案
开展家庭建档建设和谐家园………………………………………………………………………邓慕贞（67）
试谈家庭建档工作的切入点和引导方式……………………………………………………………李阳福（71）
浅谈顺德区镇、街婚姻登记档案管理…………………………………………………………………卢应锋（75）
创新高校档案管理工作之我见………………………………………………………………………邵永意（79）
企业之声
做好国有企业改制档案处置工作保证改革的健康有序推进……………………………………杜强（85）
充分发挥档案在企业发展中的作用…………………………………………………………………范莉丽（91）
持续推进档案事业促进改革的深化………………………………………………………………梁秀眉（95）
转制企业档案信息开发利用的探讨…………………………………………………………………黄婉群（98）
业务交流
关于健全监狱档案管理应急处置预案的思考…………………………………………………高明监狱（105）
机械修裱的应用与发展……………………………………………………………………………叶伟涛（108）
在建设项目文件归档与整理中两种规范的差异比较……………………………………………吴文杰（116）
认真做好保密工作确保政务信息公开…………………………………………………………李岳英（126）
试论档案工作中的保密……………………………………………………………………………邓冲（129）
馆库建设
传统建筑文化元素与档案馆建筑…………………………………………………………………刘霞（132）
他山之石
加强档案中介服务机构监管工作的几点思考……………………………………………………向德才（136）
学习实践科学发展观破解档案事业发展难题
张永钊
党的十六届四中全会第一次明确提出、十七大系统总结的的科学发展观，是我们党从新世纪新阶段和我国国情出发，总结新中国成立以来特别是改革开放30多年的实践经验得出的重要启示。
科学发展观是针对当前发展中存在的问题，适应市场经济和全面建设小康社会的需要提出的重大战略思想，也是我们党对社会主义现代化建设规律的深化认识取得的重大成果。
科学发展观作为我国经济社会发展的基本原则，是全面建设小康社会和实现现代化的根本指针。
档案事业是社会各项事业的一员，是一项只有逗号没有句号不断接力的永恒事业，理所当然需要用科学发展观予以重新认识、重新审视，才能永葆青春和活力，才能适应我们时代的发展变化，才能真正履行党和国家、人民赋予档案工作者神圣的使命和职责。
一、以科学发展观审视档案工作现状
（一）必须弄清科学发展观的精髓，不断增强贯彻落实的自觉性和坚定性
科学发展观是适合中国国情和顺应时代潮流的发展观。
它是人们对发展问题的总体认识和根本观点。
科学发展观的内涵是十分丰富的，包含了坚持以人为本，是科学发展观的核心内容；坚持改革开放，是科学发展观的强大动力；促进全面发展，是科学发展观的重要目的；保持协调发展，是科学发展观的基本原则；实现可持续发展，是科学发展观的重要体现；实行统筹兼顾，是科学发展观的总体要求等。
科学发展观要求回答要不要发展、为谁发展、发展什么、怎样发展、往哪里发展等问题。
档案工作同样必须回答这些问题。
１．档案工作要不要发展？
档案工作是我市各项事业发展的基础。
推进佛山建设“现代制造基地、产业服务中心、岭南文化名城、美丽富裕家园”，离不开档案工作和档案信息提供的支持和保障。
只有在档案事业发展中全面贯彻落实科学发展观，解决好制约档案事业发展的突出矛盾和问题，才能真正担负起为现实服务，为社会服务的重大责任；只有站在把满足人民群众的物质文化需要作为档案工作的出发点和落脚点的高度来认识和理解科学发展观的重大理论和实践价值，才能真正把握档案工作全面贯彻落实科学发展观的根本要求，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
２．档案工作为谁发展？
３．档案工作发展什么？
4．档案工作怎样发展？
（1）协调发展。
（2）可持续发展。
（3）统筹兼顾。
（二）必须多角度审视档案工作的现状
１．改革开放以来佛山档案事业成绩斐然
30年的改革开放，在党委政府的领导下，佛山档案部门紧跟改革开放的历史，在为改革开放服务同时，不断推进自身的改革开放，各方面工作取得了长足的进展，全市档案事业体系已经初步形成并不断自我完善，在全市改革开放和现代化建设中发挥了越来越重要的作用，某些方面在全省档案界发挥了示范带头作用。
30年来佛山档案事业改革开放的发展集中体现在“六个新”：
一是档案事业管理手段发生新变化。
1987年我国第一部档案工作法律——《档案法》颁布后，佛山档案事业进入了依法管理的新阶段，制定了大量地方规范性文件，普遍建立了档案工作机构，档案行政执法工作不断规范，档案执法监督机制逐步形成，档案违法行为得到有效遏制。
在依法管理档案事业的前提下，佛山档案部门以改革创新精神，根据不同时期不同特点，不断丰富档案事业管理工作的方式方法，如目标管理考核、年度检查和多种形式的考核、认证等活动，对于强化档案事业管理，推动档案事业发展，都取得了显著成效。
二是档案工作管理体制进行了新调整。
按照行政管理体制改革的要求，佛山档案工作管理体制也不断进行理顺和改革，实行了局馆合一体制，有效地全面履行了档案事业行政管理和档案保管利用两种职能；在全国率先实施了综合档案、城市建设档案、房地产档案“三档合一”的管理体制，实现了整合档案资源、优化馆藏结构、扩大档案社会效益等效果。
三是档案资源建设取得新成果。
为配合改革开放和现代化建设的不断推进，佛山档案部门十分注重档案资源建设，加大了对国家和社会需要、具有保存价值的档案资源的监管力度，依法加强和规范档案接收、征集工作，并根据社会和经济发展变化，及时调整档案接收、征集范围，目前已形成国家档案馆为主体、档案室为基础、其他档案所有者为补充的、门类较齐全、内容丰富、载体多样、配置合理、管理科学、有地方特色的档案资源建设格局，为进一步发展档案事业、更好地服务于佛山现代化建设奠定了坚实基础。
30年来，佛山档案部门坚持档案工作和档案资源建设紧随佛山改革开放和现代化建设进程不断延伸，农业农村档案、重大建设项目档案、产业园区档案、非公经济组织档案、社区档案、民生档案、家庭档案等被源源不断地汇入档案资源建设大海。
改革开放以来，佛山探索档案资源整合的步伐一直没有停止。
从建立机关企业档案室，到文书档案集中于综合档案馆，再到把分散于各个单位的专门档案集中于综合档案馆，最后到顺德将城市建设档案、房地产档案纳入综合档案馆统一管理，都对保证国家档案资源合理配置和有效利用起到了积极的促进作用。
佛山市、区综合档案馆馆藏数量
佛山市
禅城区
南海区
顺德区
高明区
三水区
馆藏档案数（年增长率%）
2003年
92549
19239
31366
904409
8312
23744
2004年
98908
（6.87%）
32880
（70.90%）
48937
（56.02%）
993020
（9.80%）
14444
（73.77%）
33215
（39.89%）
2005年
107655
（8.84%）
33549
（2.03%）
59789
（22.18%）
1065026
（7.25%）
15577
（7.84%）
33825
（1.84%）
2006年
124350
（15.51%）
36138
（7.72%）
266253
（345.32%）
1150682
（8.04%）
19342
（24.17%）
34221
（1.17%）
2007年
134557
（8.21%）
36902
（2.11%）
466967
（75.38%）
1253583
（8.94%）
26559
（37.31%）
35253
（3.02%）
佛山市、区综合档案馆民生档案统计表（至2008年10月止）
档案种类数
卷
件
占馆藏百分比
佛山市
24
45650
92854
42.25%
禅城区
5
22953
15882
38.76%
南海区
12
375579
1399
73.50%
顺德区
16
1286930
471
95.60%
高明区
6
4997
16647
24.02%
三水区
22
8230
2644
23.54%
四是档案管理保护达到新水平。
从改革开放之初基本运用手工方式，到现在大量采用现代科技，档案管理保护工作发生了巨大变化。
温湿度控制、除尘消毒、防火防盗、自动监控、缩微、数字化加工、复印、机表、计算机管理等等现代化设备和技术的普遍应用，使档案管理更加科学，档案安全更有保障，档案管理和保护工作的整体水平大幅度提升。
随着经济实力的不断提高，佛山市、区两级政府加大了对档案馆建设的投入，设备先进、功能齐全、服务多样的现代化的档案保护和管理平台已初步搭起。
佛山市、区综合档案馆总面积
佛山市
禅城区
南海区
顺德区
三水区
高明区
档案馆总面积（平方米）
3980
780
6400
4663
933
2380
五是档案利用服务实现新突破。
改革开放以来，佛山档案利用服务工作由原来主要为政治服务发展到为政治、经济、科技、文化、教育、社会事务等各个方面服务，由原来单纯为工作查考提供档案到为工作查考、领导决策、社会教育、个人维权、编史修志、科学研究、历史研究、文艺创作等多种需求提供档案，由原来主要接待党政机关人员到接待各行各业的公务利用者、个人利用者和外国利用者。
档案利用服务工作的巨大变化，促进了档案工作由封闭、半封闭型向开放型转变，同时也促使档案部门开展探索档案利用服务新领域，开发档案信息资源，包括有针对性地摘编档案信息资料，提供给有关方面参考；配合重大工作或重要纪念活动举办档案展览，出版档案史料汇编；建立爱国主义教育、大中小学生校外教育基地，等等。
这些积极主动的服务方式，使档案工作与党委政府的各项工作紧密融合，很好地发生了应有的作用。
佛山市、区综合档案馆开放档案数量和利用人次
开放档案数（年增长率%）
利用人次（年增长率%）
2003年
2004年
2005年
2006年
2007年
2003年
2004年
2005年
2006年
2007年
佛山市
114838
114838
（0.00%）
205756
（79.17%）
205756
（0.00%）
280756
（36.45%）
1078
1241
（15.12%）
1082
（-12.81%）
28884
（2569.50%）
32023
（10.87%）
禅城区
2816
4476
（58.95%）
11631
（159.85%）
28524
（145.24%）
33531
（17.55%）
329
606
（84.19%）
578
（-4.62%）
775
（34.08%）
711
（-8.26%）
南海区
17179
39377
（129.22%）
61598
（56.43%）
71237
（15.65%）
71237
（0.00%）
298
4199
（1309.06%）
770
（-81.66%）
1015
（31.82%）
3393
（234.29%）
顺德区
70022
78622
（12.28%）
78622
（0.00%）
95095
（20.95%）
95095
（0.00%）
11757
15416
（31.12%）
9345
（-39.38%）
39186
（319.33%）
13516
（-65.51%）
高明区
1700
17568
（933.41%）
29900
（70.20%）
35599
（19.06%）
43470
（22.11%）
84
310
（269.05%）
366
（18.06%）
350
（-4.37%）
495
（41.43%）
三水区
0
12027
（0.00%）
12027
（0.00%）
41918
（248.53%）
100714
（140.26%）
437
777
（77.80%）
658
（-15.32%）
623
（-5.32%）
790
（26.81%）
六是档案信息化建设迈出新步伐。
佛山市、区综合档案馆信息化情况
佛山市
禅城区
南海区
顺德区
高明区
三水区
档案数字化
数量（万页）
150
0
110
120
5.4
8.7
占馆藏百分比
11.10%
0%
2.40%
1%
2%
2.40%
电子文件
收集量（万份）
11.77
3.23
6.55
4.00
1.43
1.88
开放量（万份）
3.06
0.15
0.90
0.30
0.38
0.20
开放率
26%
4.6%
13.7%
7.50%
27%
10.6%
电子目录
案卷级（万条）
7.20
2.65
26.45
13.16
1.65
2.33
文件级（万条）
104.00
73.99
41.30
132.79
21.36
57.03
占馆藏百分比
55%
100%
81.50%
90%
43%
74%
备注：
至2008年11月，佛山市档案局电子目录案卷级数量114573条，文件级1161441条，其中以件归档的目录20504条。
回顾改革开放30年来佛山档案事业取得的辉煌业绩和巨变，我们可以得出如下结论：
坚持党委政府对档案工作的直接领导，是档案事业发展的重要保证；把为经济和社会建设服务作为档案工作的生命线，是档案事业发展的根本原因；保持档案工作者与时俱进、改革创新的精神状态，是档案事业发展的强大动力。
２．全市档案事业发展存在的突出问题和主要矛盾
近些年来，我市包括佛山为推动档案事业发展尽心尽力地做了大量工作，档案事业也取得了较大发展，自己和自己比、与现在和过去比，变化和进步都比较明显。
但是，我们也清醒地看到，与全国档案事业发展横向比，与贯彻落实科学发展观的要求相比，与当地党委政府的工作大局要求比，与人民群众对档案信息的需求相比，我市档案工作还存在很大差距。
我市档案事业发展的突出问题表现在：
一是档案事业的发展与经济和社会发展还很不协调，档案事业发展环境有待进一步改善。
社会档案意识仍然比较薄弱，对档案法规和档案工作不了解、不理解，少数领导对档案工作重视不够，导致事业经费短缺，基础设施落后，严重制约了档案事业的健康发展；大部分区级档案馆建筑面积狭小，馆库分散，功能单一，不能达到档案馆“四位一体”功能要求。
二是档案工作发展与其职责还很不相称，为当地经济和社会发展中心工作服务定位不准、服务内容单一、服务不到位。
部分档案馆的管理水平较低。
部分市、区硬件条件上了水平，但基础业务弱、软实力落后的问题仍然存在。
在档案资源建设、档案保管与库房管理、档案开发利用与拓展服务、档案信息化等方面，都存在新的环境条件下如何提高工作效率、提高工作标准、提高工作水平等问题。
三是档案资源建设有待进一步加强。
档案资源条块分割，各守一方。
馆藏数量不足、结构不优、载体单一、质量不高等问题在综合档案馆普遍存在。
档案归档不及时、收集不齐全、整理不规范和分散管理、不按规定移交等现象在一些部门存在，有关档案资源建设的政策法规、技术标准和技术手段等滞后于形势的发展。
四是档案馆公共服务水平低，档案利用服务的能力和水平有待进一步提高。
大多数综合档案馆馆藏内容单调。
档案开放步伐不快，开放档案数量偏少，开放范围偏窄。
2007年，全市各级综合档案馆开放档案占馆藏档案总量的比例为：
市馆18.47%、禅城6.89%、南海5.98%、高明15.53%、三水23.26%。
档案馆库面积狭小，严重缺乏公共服务场所，如档案查阅室面积不足，设施简陋。
全市5个综合档案馆有4个没有规范的档案陈列展览厅，能举办档案陈列展览的档案馆屈指可数。
档案利用服务方式单一，对外服务时间机关化。
档案信息资源的开发能力较弱，主动性、针对性和时效性不强，据统计，2007年，全市综合档案馆仅公开出版档案资料1种的是南海，出版内部参考的是市馆2种、南海1种、三水3种。
档案利用率不高，综合档案馆的年档案利用率长期在低位徘徊。
五是档案信息化建设有待进一步加强。
一些地区没有把档案信息化建设纳入本地市信息化建设整体规划，档案信息化建设缺乏必要的设施设备和资金保障。
不少档案部门存在重硬件投入，轻软件建设和信息资源开发的现象。
有些档案部门虽然配备了计算机但数据录入有限，计算机还仅仅是作为简单代替部分手工劳动的辅助工具。
好一些档案馆（室）实现了计算机检索利用档案，但仅限于内部使用，没有通过网络实现资源共享。
有关档案信息化建设的标准规范还不健全完善，人才匮乏现象普遍存在。
市、县级档案馆信息化建设不平衡，地市之间差别较大，多数县级档案馆信息化建设还是刚刚起步。
六是档案队伍建设与新形势新任务要求不相适应。
佛山市、区综合档案馆专职人员情况
在编人员
硕士学位及以上（比例）
本科学历
（比例）
档案专业
（比例）
计算机专业
（比例）
佛山市
16
2（12.5%）
5（31.25％）
5（31.25%）
4（25%）
禅城区
8
1（12.5%）
3（37.5%）
3（37.5%）
1（12.5%）
南海区
15
0（0.0%）
8（53.33%）
4（26.67％）
0（0%）
顺德区
38
1（2.63%）
21（55.26%）
2（5.26%）
7（18.4%）
高明区
8
0（0.0%）
4（50.0%）
0（0.0%）
1（12.5%）
三水区
19
0（0.0%）
12（63%）
1（5.26%）
2（11%）
合计
104
4（3.8%）
53（50.96%）
15（14.42%）
15（14.42%）
如果按第一学历统计，这个比例还要低。
档案干部队伍的知识结构和专业水平很难应对新形势新任务的挑战。
上述问题的存在，究其原因，主要有两个方面：
一是客观原因。
由于档案事业的发展既受经济发展水平的制约，又受领导重视程度的制约。
档案部门是一个单纯依靠政府投资的公益性事业部门，政府投入的力度决定档案事业硬件发展状况。
我市虽然经济发展较快，但财政支出面广、压力大，政府用于档案事业发展上的经费仍不充裕；档案产生于方方面面、各行各业，无处不在，档案工作有赖于各级领导的重视支持。
实践已经表明，凡是档案工作开展得好，档案事业发展快的地方和单位，主要是领导高度重视的结果。
另外，地方档案工作受制于上级档案部门的工作部署和检查、考评，地方档案工作主动性较少，导致人、财、物在主动为地方服务方面投入不足。
另一方面是主观原因。
主要是档案部门干部、特别是个别领导班子及其成员在较长时期内对困难存在消极对待、看门守摊的思想观念和行为方式，思想僵化、观念保守，内无动力、外无压力、改革有阻力，影响和制约了档案事业的科学发展。
其表现形式归纳起来主要有以下几个方面：
在认识上，对档案事业发展的内在规律，以及新时期档案工作的地位、作用和特点认识不深，仍停留在传统的“记录历史”的功能上，导致档案事业科学发展的思路不够清晰，目标任务不够明确。
没有把档案工作置于经济社会发展和政务公开的大局，导致档案工作围绕中心服务大局成效不突出、不明显。
在思想上，有认为档案部门是“清水衙门”，工作难以有所作为。
因此，奉行有多少钱办多少事，无钱不办事的行为准则；有的认为档案工作是“三线工作”，摆不上位置，因此在争取党政领导或单位领导关心支持档案工作方面不主动、不积极；有的认为档案部门是“保密部门”，安全最重要，因此，不重视档案的利用、开发与开放；有的认为档案行业是“夕阳行业”，从事档案工作前途渺茫。
在工作上，重执行轻创新。
面对不断变化的新形势，往往采取等待观望的态度。
面对档案事业发展中的问题，不是主动应对、积极创新，破解难题，而是顾虑重重，避难就易；重一般号召轻调查研究。
个别档案部门在过去较长的一段时间内很少下基层调查研究，为基层解决实际问题，导致工作处在上传下达的简单层面；重保管轻开放。
以保密为由，应开放的档案不予开放或难予开放，导致档案信息利用率低，社会覆盖面窄。
在管理上，面对全市档案事业不平衡发展的现状，缺少科学衡量档案工作的指标体系，没有认真制订鞭策后进鼓励先进的档案工作考核措施，只凭现有基础水平，不看每年工作发展，导致基础好的和基础差的没有竞争；在依法治档的问题上，重检查轻查处，没有充分运用法律赋予的职权，严肃查处违法案件、以儆效尤；在内部管理上，不重视业务基础性工作，忽视建立岗位责任制，导致档案基础业务工作欠账过多等等。
二、以科学发展观破解当前档案工作瓶颈难题
学习实践科学发展观活动要高举中国特色社会主义伟大旗帜，突出科学发展的主题，围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠这个总要求，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的机制体制。
以解放思想为先导，以令计划同志提出的“重新认识档案工作”为内容，开展解放思想大讨论，进一步提高思想认识，更
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