党建破解难点问题的办法还不够多.docx

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党建破解难点问题的办法还不够多

党建破解难点问题的办法还不够多

要破解党建工作与业务工作“两张皮”难题，关键在于两者要融合，通过创新工作方法，把党建的点点滴滴渗透到业务工作中。

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党建破解难点问题的办法还不够多广西河池市凤山县在实施“整合下放”、乡（镇）站所管理、强基惠农“三支队伍”选派、“入户夜访”、党支部建设“五位一体”党建规定动作的基础上，在各基层党（工）委创新开展“培树巡研”活动，以“谋事要实”的作风强力破解基层党建工作中存在的“六大难题”，全面提高基层党建工作整体水平。

巩固拓展“整合下放”机制，破解农村党建“三化四弱”难题。

2014年始，凤山县在广西率先实施“整合资金下放项目”工作，把分散在县直各部门惠农项目及资金统筹起来，向基层倾斜和汇集，项目由村“两委”组织实施。

在此基础上，2015年将“整合资金下放项目”拓展为“整合资源下放权限”，打破条块分割、多头重复的固有利益格局，加大组织、政策、人力、财力等资源向基层倾斜的力度，扩大基层党组织在惠农项目实施、资金依法使用、项目利益分配等相关事务的自主决策权，建立财政配套、项目整合、部门帮扶、社会捐助“四位一体”的基层组织建设经费投入新机制。

通过“一会一查一审”（“一会”即建立党建联席会议，“一查”即加强项目实施督查，“一审”即严格资金使用审核）强化管理，大规模开展“整合下放”工作，精心打造农村基层党建示范亮点。

2014年以来，全县累计下放项目622个，项目总投资9854.62万元，覆盖全县98个村级党组织，受益人口达15万多人。

“整合下放”工作探索了加强基层服务型党组织建设的新做法，有效破解了农村基层党建“三化四弱”（即工作理念僵化、基层党建和经济工作脱节化、工作方式简单化，党建资源整合力度弱化、基层党组织和党员服务能力弱化、经费保障弱化、党建效果弱化）难题。

拓展乡（镇）站所管理机制，破解基层干部执行力弱化难题。

把干部的管理权、考评权、人事建议权“三项权力”下放到乡（镇），促进乡（镇）职能扩权增效，实现基层站所干部管理常态化。

建立“双向报告”制度、联席会议制度和“三诺三评”制度，凝聚工作合力。

实行“双向报告”制度，即垂直管理的站所每个月要定期书面向乡（镇）党委政府和县主管部门汇报工作开展情况和干部职工出勤情况。

联席会议制度，即乡（镇）党委政府和县主管部门不定期召开联席会议，互通工作情况，及时分析研判、合力解决垂管站所工作过程中碰到的困难和问题。

实行“三诺三评”制度，即垂管站所年初重点就完成业务工作任务等向县主管部门作出承诺，就完成乡（镇）中心工作任务等向乡（镇）党委政府作出承诺，就服务“三农”、为民办实事好事等向基层群众作出承诺;年底接受县直主管部门、乡（镇）党委政府和群众代表的评议。

选派强基惠农“三支队伍”，破解“三农”工作力量薄弱难题。

向全县98个行政村（社区）选派强基惠农“三支队伍”，即选派一村一名扶贫攻坚工作队员、依法行政指导员、驻村民警共294名工作人员驻村（社区）开展强基惠农工作。

广泛开展“三送三帮”（送政策帮释疑、送技术帮强能、送项目帮增收）活动,抓好“整村推进”、农业实用技术培训和农村劳动力转移就业培训等工作;参与帮扶社会主义新农村建设、农村基层组织规范化建设、社会主义精神文明建设以及协助村级组织申报下放项目、开展“美丽广西”等工作。

通过带信息、带政策、带项目，深入农户，帮助贫困群众解决生产、生活困难。

抓好水、电、路等方面的投入;扶持核桃、油茶、桑蚕、糖料蔗、烤烟、珍珠李等种植项目和特色养殖项目，切实提高农民收入，改变农村贫困面貌。

驻村工作期间，“三支队伍”工作人员争当民意调查员、法规宣传员、党建指导员、纠纷调解员、协调联络员、义务劳动员，为群众办了大量实事好事。

据不完全统计，全县“三支队伍”共走访群众10172户，写民情日记3704篇，开展法律宣传225场次，发放警民联系卡490张，调处矛盾纠纷112起。

着力加强党支部建设，破解基层党组织不作为难题。

在全县371个党支部开展规范化建设工作，打造支部班子好、党员队伍好、活动开展好、制度建设好、作用发挥好“五好党支部”，实现环境优美化、活动场所标准化、工作机制科学化、教育管理经常化、作风建设优良化、台帐资料模式化“六化”工作目标。

明确党支部组织委员、纪检委员、宣传委员和普通党员的工作职责，积极创建学习型党组织。

通过加强支部班子建设，配齐党支部班子，支部书记、组织委员、纪检委员、宣传委员由普通党员干部担任，原则上单位领导班子成员不进支部委员会。

凡是今后党员干部提拔到领导岗位的，必须有在党支部任职锻炼的经历，后备干部也必须安排在党支部锻炼。

选拔任用干部优先从表现优秀、工作成效突出的党支部班子成员中推荐，并在党支部中考核干部。

通过加强党支部建设，促进基层党组织和广大党员在加快凤山发展中进一步发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。

巩固拓展“入户夜访”制度，破解党群干群关系融洽难问题。

去年以来，县委常委执行“入户夜访”制度，县委常委同志每周至少安排一个晚上，分别到常委当选党代表和人大代表所在选区党员和公民，所在单位（党支部）干部职工，所居住社区邻里居民家中，特别是到问题多、矛盾多、干部群众怨声多的片区等进行夜访。

活动开展以来，县委常委纷纷深入社区村屯走访联系基层干部群众。

活动中，县委常委率先垂范，主动走入社区熟悉情况，强化沟通融入群众，自觉转变作风遵守纪律，解疑答惑耐心细致，解决问题快速有效，充分体现了县委常委求真务实转作风，凝心聚力促发展的坚定决心，以实际行动赢得了广大干部群众的信任、理解和支持，为合力推动凤山发展打下了坚实的基础。

干部群众普遍认为，“入户夜访”是密切联系党委政府和群众的桥梁和纽带。

截至目前，各常委共走访群众127户、收集意见建议210条、协调解决问题101个。

深入开展“培树巡研”活动，破解基层党建活力不足难题。

以创新载体为抓手，在全县9个乡（镇）开展“培、树、巡研”活动（“培”即培植党建新品牌，“树”即树立党员新形象，“巡研”即在各乡镇巡回研讨党建新课题），进一步增强基层党建活力,夯实党建基础。

充分发挥“党群理事会”统筹协调、为民排忧、示范带动的作用，培植“一村多产业”，达到乡乡有亮点的党建品牌。

以“入户夜访”“红卡惠民”、选派强基惠农“三支队伍”等活动为载体，深化拓展教育实践活动，让党员干部在为民服务中转变作风、树立新形象。

由组织部门牵头抓总，采取巡回研讨的办法，每年每个乡（镇）都召开一次党建研讨会，把研讨成果作为当年或次年的党建重点、亮点工作来抓好落实。

截至目前，凤山县通过“培树巡研”活动，已经创新推出了“1+X”基层党建模式、“白访夜会”“月光会场”“一诺三亮五监督”等具有地方特色、接地气的基层党建工作品牌。

各基层党（工）委之间形成了你追我赶，相互“攀比”，主动谋党建、抓党建的良好氛围，进一步激活了党员群众的自我造血功能，增强基层党建活力。

党建破解难点问题的办法还不够多党建工作应围绕中心、服务大局，与业务工作相辅相成，这是做好党建工作的重要遵循。

然而在实际工作中，不少同志认为“业务工作看得见，党建工作摸不着”。

基层党组织囿于没有专职党务工作者，又面临着业务繁重、人手不足等多方面困难，党建工作很容易陷入“谈起来重要、做起来次要、忙起来不要”的尴尬境地，造成党建工作和业务工作相脱离的“两张皮”现象，必须引起高度重视，采取有效举措加以解决。

要破解党建工作与业务工作“两张皮”，关键在于两者要融合，通过创新工作方法，把党建的点点滴滴渗透到业务工作中。

笔者下面就思想融合、制度融合、组织融合、活动融合四个方面作出论述。

思想融合。

不论是党建工作还是业务工作，其主体都是人，人的思想状态、积极性和主动性直接影响到工作效果。

在实际工作中，有的党员干部对待业务工作十分热情，对待党建工作则相对冷淡，这一现象突出反映了我们部分党员干部思想觉悟不高，大局意识不强，没把党建工作看成本职工作。

与之相反，有的党员整天把革命理想放在嘴上，但却不肯在业务工作上下功夫，实际工作处理得并不好。

这群人的问题也是没有在思想上真正重视党建，没有认识到革命理想必须要贯彻于踏踏实实的工作中才有意义，没有认识到做好了业务工作就是在为党建作贡献，就是在为人民服务。

在基层党支部的工作实践中，我们以“三严三实”及“两学一做”等为抓手，采用个人自学与集中学习相结合，分解任务促学与座谈发言深学相结合，做到全覆盖、无遗漏;在完成业务工作之余，党支部每周至少半天通读党章、学习系列讲话，增强党性修养;开展“学党章知识竞赛”，以赛促学，深化学习效果。

宝山局还搭建新媒体微信平台，通过“微党课”和已建立的科长论坛和支部书记讲坛等载体，形成上下齐心、深学实做的良好局面。

制度融合。

制度建设对于党建工作的各个方面，更具有根本性、全局性、稳定性和长期性。

要想长期有效防止“两张皮”，仅仅在思想上重视党建还不够，还必须在制度上下足功夫。

一是考核制度相融合。

实行党建工作和业务工作联述联评联考，全部纳入绩效考核内容。

年终述职，每个人既汇报业务工作又陈述思想、作风、廉政表现;党员群众对党员领导干部业务工作和党建工作开展情况进行民主评议;业务考核时，将党建工作成绩作为评价的重要指标。

二是表彰制度相融合。

依托业务上的考核办法，建立“国检之星”“优秀共产党员”“党员先锋岗”等表彰制度。

由人事政工科定期根据业务绩效考核结果向党组推荐候选人，党组结合候选人的党内表现，授予荣誉称号，使党内表彰建立在业务考核奖励的基础上。

三是廉政制度相融合。

坚持“业务拓展到哪里，廉政制度就延伸到哪里”。

严格执行中央八项规定，上级派驻纪检组进驻，党支部设立纪检委员，公开廉政监督电话和邮箱，签订党风廉政建设责任书，对上级的廉政部署贯彻落实，对业务工作中的廉政要求加以监督，确保党风廉政建设与业务工作推进情况融合一体。

组织融合。

基层党支部要充分发挥党组织的战斗堡垒作用，由于业务繁重、人手不足等多方面的困难，基层党支部没有专职党务工作者。

建立党建与业务相结合的体制保障，使党建与业务结合、党建与群建结合首先在主体上、组织上实现，为党建与业务结合注入动力，实现业务科室与党支部的组织融合。

一是业务科室与党支部设置融合。

将支部建在业务科室，实行科室科长和支部书记“一岗双责”;选优配强支部书记，任用科室负责人充分考虑其政治素质和组织能力。

二是业务骨干与党务工作者融合。

党支部书记、支部委员都是从各科室择优推选的业务骨干，每个委员都能够在本职工作中独挡一面，保证了无论业务工作多忙，党建工作坚决不能“掉链子”;同时，党员干部在完成繁忙的业务工作的同时，还能积极参与党建工作，本身就是对其党性、团队精神和服务能力的考验。

三是党群组织融合。

充分信任和倚重工团组织，发挥其纽带和助手作用。

选配党员骨干担任工团组织负责人，加强对工团组织的领导，在落实党建活动任务时，委托工团组织承办部分活动，并鼓励和支持其围绕党建任务自主开展活动。

活动融合。

破解党建工作与业务工作“两张皮”现象，要把党建工作纳入整体工作中通盘考虑，统筹安排，最关键的是在实际活动中将党建工作和业务工作融为一体。

实现活动融合的作用在于，使党建与业务在规划、部署、实施、督导、考核等各个环节上结合起来，实现党建与业务的动态结合：

紧密围绕业务工作制定党建工作计划，把业务发展的重点作为党建工作的主要内容，使党政工团各个部门和每一名兼职党务工作者都有明确任务，做到党建工作与业务发展同规划、同部署、同实施，实现“思想上同心，目标上同向，工作上同步”。

在重点工作中，要实现党建工作与业务工作的有机融合，把党建工作贯穿重点业务工作的全过程。

作为最基层的党组织，宝山局坚持把党建工作与中心工作紧密结合，注重发挥党组织和党员的力量作用。

党建破解难点问题的办法还不够多长期以来，不少国有企业管理以经营为要务，考核以业绩为导向，造成企业生产经营和党建工作“一手硬、一手软”，导致企业党建工作“弱化”“虚化”“淡化”。

国家电网内蒙古东部电力有限公司检修分公司积极探索国企党建工作新经验，整治党建“软骨病”，破解了党建“三化”难题。

管人管事，党建工作由弱变强国网蒙东检修公司是电力系统管理半径最大、电压等级最全的省级检修公司，公司党委现有党总支4个、党支部24个，拥有党员507人，占员工总数的40%，党建工作已成为企业管理的重要抓手。

一直以来，党委能否管住“人”和“事”，是衡量党建工作强弱的重要标准。

为此，检修公司打破党建工作是政工人员“专利”的老观念，使党建工作与生产管理一体，实施“一岗双责”，公司党委书记兼任副总经理，总经理兼任党委副书记，基层党总支书记兼任安全监察质量部副主任，在组织上交叉任职，在管理上交叉负责，将人、财、物的重大事项决策由原来的总经理办公会决定转变为公司党委会研究决定，提升了党委“管人”和“管事”权。

如今，“党委会管事”的机制在检修公司得到了充分执行，在过去一年里，公司115件各类重大决策，均由党委会研究决定。

干部指标少、年轻人缺乏提升空间，是影响一些国有企业基层工作积极性、造成人才流失的主要原因。

为解决这一问题，检修公司党委通过设立“三级职员”模式，采用“德才兼备、以德为先、不唯学历、不唯年龄”的干部选拔培养理念，让能力突出、技术过硬的优秀员工担任编制外领导干部，通过“三级”方式使其逐步提升，并享受相应级别待遇。

不仅管住了人才，也管住了干部，还打破了论资排辈、片面求稳、任人唯亲的用人误区，为企业发展创造了一个良好的激励氛围。

检修公司兴安分部副主任金光民就是在“党委管人”机制下走上管理岗位的。

此前，他已经在输电线路维护岗位上坚守了32年，尽管业务水平比肩业内专家，但仍是一名基层职工。

2014年，学历不高、年龄偏大、深受基层员工拥护的金光民成为内蒙古“五一”劳动奖章获得者。

为了给这类有能力的普通职工提供更大的展示舞台，检修公司启动“党委管人”机制，经党委会研究决定，金光民被破格提拔为兴安分部副主任。

如今，在他的带领下，兴安分部已经取得了14项科技创新成果。

党支部扎根基层，党建工作由虚变实党组织不能扎根基层，是一些国有企业党建工作虚化的重要原因。

检修公司运维区域近50万平方公里，北起呼伦贝尔草原根河市，南至燕山脚下的赤峰市，点多线长面广，往往存在上行下达不通畅的情况，基层党员先锋模范作用不能充分体现，给党建工作带来一定困难。

为解决这一问题，2015年以来，检修公司创新成立了8个“党代表工作室”，将党建舞台延伸到基层。

这些被称为“基层党校”的党代表工作室，分别由2至5名党员代表组成，他们大多来源于基层一线，由基层选举产生，群众基础好、专业素养高，既能及时了解基层民情民意，又能把党和国家大政方针宣讲到一线职工。

目前，27名党代表已活跃在基层职工群众中。

党代表工作室成立伊始就发挥了重要作用。

2015年底，检修公司执行薪酬配套改革，一些员工有抵触情绪。

党代表在充分了解薪酬套改政策后，利用党代表工作日，深入基层班组，通过约谈、走访等形式，对不理解政策的员工，进行耐心讲解，最终薪酬配套性改革顺利推行。

除了宣讲重大方针政策，公司还通过党代表工作室开展职工思想动态调研，及时掌握员工思想状况，解决员工反映的实际问题。

一年间，党代表工作室累计接待员工咨询1200余人次，深入生产一线班组及家庭走访110多次，党代表现场处理和答复问题90多件，收集职工意见建议36条。

此外，党代表工作室秉承“一支部一特色”的理念，根据员工爱好，成立兴趣小组，抢占员工8小时以外的思想阵地。

公司基层员工白玉波表示：

“兴趣小组成立后，基层员工在业余时间抽烟喝酒的少了，麻将也没有人打了。

”检修分公司党委书记曹永东说：

“公司创新成立党代表工作室，把党建工作真正落实到了基层，使党建工作做到春风化雨、润物无声。

现在，我们的一个党代表工作室就是一个基层党建的战斗堡垒。

”建立党员实训室　党建工作由淡化变深化“将党员培养成技术骨干，把技术骨干吸纳为党员”，是检修公司深化基层党建工作的重要目标。

“在国有企业中，党员不仅仅是企业管理的主人翁，更应该是企业生产的骨干。

如果企业的党员平平庸庸，不能发挥先锋模范作用，企业党建怎么能不淡化?

”曹永东说。

015年初，检修公司兴安分部修试党支部，将生产淘汰的废旧电力设备重新修护、组装，建立了党员实训室，展开扎实培训，把技术骨干培养成党员骨干，把党员骨干培养成技术骨干。

通过党员实训室，党员与技术骨干互相吸纳，相互吸引，最终发挥出党员的先锋模范作用。

一年间，党员实训室已经累计培训职工百余人次，所在支部涌现出一批青年业务骨干。

一批业务骨干也积极向党组织靠拢。

党员马成龙就是实训室培训的受益者，2015年10月，在经过实训室培养后，马成龙在公司专业竞赛中取得第二名，业务能力赢得广泛认可;技术骨干鲁继超也已经成为公司发展党员的重点培养对象。

今年以来，检修公司在发挥党员先锋模范作用上继续做文章，创建“两学一做”学习教育展厅，使全体党员“以学促行”，将党员先锋模范作用落到实处。

公司的“党员突击队”便是一个党员发挥先锋模范作用的缩影，每当遇到急难险重任务或大风、雨雪等恶劣天气时，党员突击队便冲锋在前，坚守在生产一线，赢得赞誉的同时，也确保重要岗位有党员，主要骨干是党员，关键时刻看党员。