全塘镇总体规划文本说明.docx
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全塘镇总体规划文本说明
全塘镇总体规划说明
前言
全塘镇上一轮总体规划由镇政府委托平湖市村镇规划建筑设计室，于1994年编制完成，规划期限为1995～2010年。
随着城市化水平的加快，社会、经济的进一步发展，全塘镇作为平湖市滨海乡镇，城镇建设面临着新的挑战和机遇，其城镇性质、发展方向、城镇规模与原规划不相适应，必须重新编制全塘镇总体规划。
本次规划于2000年10月由全塘镇政府委托平湖市城市规划设计院进行编制，经过一个多月的调研、设计工作，于十一月份提供方案，在充分听取了全塘镇政府、以及有关部门的意见后，对规划方案进行了多次调整、修改和补充，于2000年12月基本完成了全塘镇总体规划的编制。
规划内容包括镇域规划和镇区规划两部分。
第一章规划指导思想、期限及规划依据
一、规划指导思想
１、以加快推进城市化进程，建立现代化城镇为目标，规划高起点、高标准、宽视野、适度超前，具有时代特征，适应社会经济发展和人民生活水平及环境质量不断提高。
２、以党的十五大提出的路线方针为指南，抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，从根本上保证城镇建设的繁荣稳定。
３、坚持以人为本，合理组织城镇功能布局，加强城镇内部基础设施和公共设施建设，强化城镇内部各项功能，建立空间结构合理、职能分工明确、服务功能完善的现代化城镇。
４、完善现有建成区，积极开发新区，以旧带新，以新促旧。
５、以经济建设为中心，坚持可持续发展的战略方针，兼顾经济、社会、环境三大效益，逐步实现人口、经济、社会、资源与环境的协调发展。
６、加强规划预见性，遵循远期规划和近期建设相结合的原则，适应杭州湾北岸深水港开发的需要，使规划结构具有弹性，符合城镇不同发展阶段的要求，保证各个时期城镇结构的完整性。
７、充分利用河湖水系，加强绿化建设，注重环境保护，把全塘镇建设成为一个功能完善、经济发达、环境优美、社会文明、富有现代特色的现代化城镇。
二、规划期限
近期：
2001年——2005年
远期：
2006年——2020年
三、规划依据
1、《中华人民共和国城市规划法》
2、国家《村镇规划标准》GB50188-93
3、国家《城市规划标准》GBJ137-90
4、《浙江省实施［村镇规划标准］的有关规定》
5、平湖市市域城镇体系规划（1999）
6、平湖市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要
7、全塘镇土地利用总体规划
8、全塘镇政府对规划的设想
9、与规划相关的法律、法规和条例
第二章全塘镇镇域规划
一、地理位置与行政区域
全塘镇位于平湖市域东南部，距平湖当湖镇20.1公里。
东界上海石化总厂，西邻黄姑镇，北与新仓镇接壤，南濒杭州湾，总面积31.4平方公里。
境内水陆交通便捷，沪杭公路、沪杭公路复线纵横全镇；内河水系发达，河网纵横，黄姑塘、新港河穿境而过，是一个交通便捷、物产丰富的滨海乡镇。
早在三国前，全公亭镇东白沙湾就为煮盐地，后沦陷入海，元时又逐渐涨沙成陆。
据《芦浦竹枝词》云：
“本集市原在白漾里，名为芦沥浦”。
又据《平湖县志》（光绪版载），全公亭康熙间重修亭下有井。
或曰：
亭距海近，民苦卤，凿井得泉，以泉公众汲，亭因以名。
康熙辛亥年（1671年）前已称全公亭。
全公亭镇明清时为东十九都东区（武原乡），民国19年（1930）建为2镇4乡，36年建为全塘、金沙、建金（南片），1956年撤区并乡为全塘乡，1958年10月成立全塘人民公社，1983年镇社分设，恢复建制，1985年6月撤乡建镇。
虽然平湖市行政区划经过几次大的调整，但全塘镇行政区划基本保持不变。
下辖8村民委、2个居民委，共有225个村民小组。
2000年底全镇总人口31963人，其中非农人口2780人，全镇工农业总产值175914万元，人均年收入5860元。
全镇基本情况见下表：
指标名称
单位
二000年
九九年
比上年同期±%
村民委
个
8（2000.11）
15
-46.7
居民委
个
2
2
0
村民小组
个
222
222
0
总户数
户
8600
8633
-0.4
其中：
农村户数
户
7431
7324
1.5
总人口
人
31963
32058
-0.3
其中：
农村人口
人
29183
31284
-6.7
农村劳动力
人
16936
16796
-0.3
企业总数
个
203
年末职工人数
人
19629
其中个私企业数
个
200
个私年末职工人数
人
19441
耕地面积
亩
25058
25191
-0.5
全镇国内生产总值
万元
40689
33531
21.3
第一产业
万元
6344
5698
11.3
第二产业
万元
31210
24078
29.6
（其中工业）
万元
29197
第三产业
万元
3135
2896
8.3
工农业总产值
万元
175914
114678
53.4
1、工业
万元
165533
105744
56.5
2、农业
万元
10381
8934
16.2
人均国内生产总值
元
12730
10459
21.7
粮食总产量
吨
11682
10498
11.3
城乡居民储蓄余额
万元
20000
人均储蓄余额
元
6257
财政收入
万元
3811
财政支出
万元
1303.5
二、自然条件
全塘镇位于东经121º16¹，北纬30º42¹。
地处沿海，系杭州湾北岸冲积平原，地势平坦，高程在3米左右。
全塘镇属海洋性气候，雨量充沛，四季分明，光照充足，酷暑严寒期短，年平均气温15.7℃，最冷月一月平均气温3.5℃，最热月七月平均气温28.1℃，无霜期199－253天左右，年平均降雨量1764－791.3毫米。
该镇四季气候性分明：
夏初多梅雨，盛夏有伏旱，夏末有台风，严冬有寒潮。
风向、风速季节变化明显。
冬秋盛行偏北风，夏季以东南风为主。
三、全塘镇经济现状
全塘镇总面积31.4平方公里，其中耕地面积25191亩，主要种植水稻、大小麦，经济作物以油菜为主，同时发展竹笋观光农业与蜗牛养殖业等特色农业。
2000年粮食总产量1.17万吨，棉花178吨。
近年来全塘镇经济出现了持续、稳定增长的良好势头，到2000底，全镇工农业总产值实现17.59亿元，国内生产总值4.07亿元，比99年增长了21.3%，产业结构趋于合理，第一、二、三产业的比重约为15.6:
76.7:
7.7，工业门类多样，初步形成了以服装为主导产业，多种产业并进的趋势。
2000年全塘镇工业产值16.55亿元，其中服装8.20亿元，占50%；五金4.16亿元，占25%；电缆2.29亿元，占14%。
四、全塘镇规模和发展方向
（一）、城镇化水平预测
2000年全塘镇城镇人口6000人，其中全塘镇区4500人，城镇化水平为18.6%。
根据平湖市市域城镇体系规划，规划期末，全市城镇化水平为65%。
在城镇体系职能结构规划中全塘镇为一般镇中的重点建设城镇，根据其地位与性质，规划城镇化水平略低于全市平均水平。
（二）、人口规模预测
2000年底全镇户籍统计人口数为31963人，根据近年来全塘镇情况，96～2000五年人口平均自然增长率为2.007‰，预测近期人口自然增长率为1‰，远期为0.5‰，则近远期人口自然增加数分别为160人和245人。
根据统计资料显示，2000年度外来人口为1753人，外出劳动力为3954人，从镇域情况来分析，近期考虑到部分人口向城市转移，人口机械增长较小，则规划近期镇域总人口为32300人，远期随着全塘镇工业的迅猛发展，城镇规模的不断扩大，外来人口增加，人口机械增长增大，规划远期镇域总人口为40000人。
（三）、发展方向：
（１）、调整农业产业结构，实施科教兴农战略，大力发展效益农业。
围绕市场，加强特色农产品基地的建设，积极发展生态农业。
在保持粮食生产能力和提高质量的前提下，扩大经济作物生产。
提高科学养殖水平，发展特色畜禽业、名优水产品。
引导农业向企业化、集约化方向发展，推进土地适度规模经营，逐步提高农业机械化水平，加快农业农村现代化步伐。
（2）、加快工业发展，提高企业整体素质，发挥服装、电缆、五金生产的特色，积极建设工业小区，引导企业集中建设，促进企业上规模、上档次、上水平。
（3）、以现代化、社会化和产业化为方向，以一、二产业为基础，以林埭镇的区位优势为依托，发展第三产业。
（4）、加快镇域基础设施的建设，建成市、镇、村相结合的镇村公路网，突出重点，集中人力、财力、物力，加快全塘镇镇区建设步伐，改善投资环境，使城镇规模得以健康快速发展。
改变农村建房分散、零乱的现状，逐渐撤并规模较小的自然村，以建设现代化村庄为目标，遵循现状与规划相结合的原则，切实保护耕地，合理规划中心村、基层村。
（5）、为加快推进城市化进程，提前实现农业农村现代化，鼓励引导农民向城镇集中，改变“离土不离乡、进厂不进城”的农村剩余劳动力就地转移模式，在经济发展的同时提高城市化水平。
五、规划结构、公建设施和产业布局
１、根据市域总体规划以及城乡一体化的要求，贯彻集中投资，成片建设的原则，提高基础设施和公用设施的利用率，避免重复建设。
同时，从全塘镇的历史情况、现状特点及发展规律出发，确定“一个镇、三个中心村、五个基层村”的规划结构，确定衙前、金桥、穗轮村为中心村，依托其便利的交通条件、基础设施，分别作为镇域北部和东部的集贸、文化中心，规划人口规模衙前、金桥中心村为2500人左右，其中，穗轮村作为平湖市五个一工程项目之一，作为平湖市示范村重点建设，规划人口规模为4500人。
２、现状全塘镇的公建设施主要集中在全塘镇区。
规划公建配套设施主要集中在全塘镇规划区，中心村规划安排少量公建设施，如：
村委会、商店、幼儿园、小学、储蓄所、农贸市场、卫生室、活动室等。
基层村具有过渡性质，其功能是居住和从事农事活动，规划根据其人口规模适当安排必需的公共设施。
３、中小学布置：
目前全塘镇有初级中学一所：
位于全塘镇区东北侧，占地3.34公顷，建筑面积7375平方米，现在校学生1360人，共有28个班。
全镇共有小学8所，其中全塘镇中心小学位于黄姑塘南侧，占地面积1.29公顷，建筑面积5126平方米，现在校学生1124人，共23个班。
其余7所小学分布比较分散，一般只有2～6班，占地面积较小，难以完善配套设施，提高教育质量。
为了推进城镇化，改善农村办学条件，优化教育资源配置，体现教育的规模效益，规划对学校进行调整，减少小学的数量，扩大学校规模。
规划共设小学4所，中学1所。
中心小学30班，全塘中学（初中）30班。
村小3所，在衙前、金桥、穗轮三个中心村择址兴建或原地扩建。
４、产业布局
2000年全塘镇工业总产值16.55亿元，企业总数203个，职工19629人。
500万元以上企业9家，2000年销售收入9.04亿元，比上年增长35.6%,占54.6%。
利税总额8281万元,比上年增长76.6%。
部分企业规模小，分布散，环保意识淡薄。
由于配套设施不完善，企业产品技术含量低，规模小，直接影响了企业自身的发展。
同时，由于乡镇企业布局分散，也影响到企业和人口向全塘镇区集聚。
为了加快推进城市化进程，创造良好的投资环境，规划新办企业应集中在全塘镇工业小区，特别是需要大量能源和土地、运输量大、管理技术要求高的企业必须集中在基础设施较好的城镇工业园区内统一建设，成片发展。
规划在沪杭公路复线南侧以及老沪杭公路北侧，以现有企业为基础安排一工业小区，规划用地面积约150公倾。
在平湖市示范村--穗轮村安排一工业小区。
调整农业产业结构，实施科教兴农战略，大力发展效益农业。
围绕市场，加强特色农产品基地的建设，积极发展生态农业。
依托全塘镇滨海优势大力发展水产养殖业，提高科学养殖水平。
同时发展特色畜禽业、名优水产品。
引导农业向企业化、集约化方向发展，推进土地适度规模经营，逐步提高农业机械化水平，加快农业农村现代化步伐。
规划发展农业示范园区、特色农业基地，在穗轮村规划建设竹笋观光农业基地。
以现代化、社会化和产业化为方向，以一、二产业为基础，以全塘镇的区位优势为依托，发展第三产业。
加快发展商品流通、金融保险、房地产、娱乐、旅游服务等第三产业。
六、全塘镇镇域工程设施规划
１、公路规划
目前全塘镇对外交通有沪杭公路复线、沪杭公路、全衙公路、金衙公路。
沪杭公路、全衙公路、金衙公路是三级公路，沪杭公路复线是一级公路。
内部交通基本实现了村村通公路，但是还没有形成完整的村级公路网络，路面级别偏低。
规划全塘镇域对外交通道路：
市域规划建设的独山港至大云一级公路，此路东起独山港（全塘以东），在全瑭镇境内原金桥集镇向北穿，经新仓、广陈、钟埭至大云，路面宽25米。
局部利用原有公路，并注意与沪杭公路复线的衔接，从而为市域道路骨架的形成奠定基础。
规划拓宽沪杭公路，上升为二级加宽公路；拓宽全衙公路、金衙公路上升为二级公路。
全塘镇镇域内部交通：
加快村级公路的建设，各中心村与城镇、中心村与中心村、中心村与基层村之间的联系，规划在原有道路的基础上改造为三级或四级公路，结合市、镇级公路，形成完整的道路交通网络。
２、供电规划
镇域内现有35kv变电所一座。
规划近期不增设新点，远期在全塘镇东侧择址兴建110kv变电所。
配电网络以提高供电可靠性和供电质量为原则，提高配电网的管理水平。
完善10kv配电网的网络结构，逐步形成环网供电，保证供电方式的灵活性和可靠性。
合理配置变压器的数量和容量，缩短低压线路的供电半径，增加进户线的供电能力，提高线路末端电压。
3、电讯规划
全塘镇电信所位于镇区全塘东大街北侧，装机容量7500门，实装6740门。
规划全塘镇镇域范围内电话普及率35～40部/百人，电话装机容量18000门。
采用现代化先进技术，加强改造和完善、发展电讯网。
建设有现代化技术装备，多种通讯方式，多功能，安全可靠，优质服务的高速宽带综合数据网。
４、广播电视规划
全塘镇现有有线电视用户4500户，普及率58.8%，规划提高覆盖率，改善收听、收视效果，规划近期有线电视入户率75%以上，远期达到95%。
５、供水工程规划
全塘镇现有深井7口，分布在全镇，布点较为合理，最高日供水能力达2900吨，年供水能力为105万吨，2000年用水量为94万吨。
自来水普及率为100%，企业用水量约占27%。
由于地下水长期过量开采，导致地下水位急剧下降，地面下沉严重，因此必须限制地下水的开采，使用地面水。
规划全塘镇地下水管网进行联网，同时做好管网的改造，统一供水，节约用水，供生活饮用。
其它用水强制使用地面水，管网自成体系，沿城镇道路和乡村公路铺设。
地面水的供给根据市域总体规划统一供给。
６、环境保护与防灾规划
加快镇域绿化步伐，切实加强环境治理工作，控制农村面源污染，创造良好的生态环境。
规划镇域内大气质量总体上为二级，重点污染源废气达标排放。
水环境质量规划目标为III类。
加强河流整治工程，提高河流的泄洪能力。
道路标高控制在3.00米。
规划在杭州湾北侧安排污水处理厂。
近期在规划在沪杭公路南建设一垃圾填埋场，远期根据市域统一规划，对垃圾进行焚烧处理。
７、航道
规划平金线，平湖—金桥按六级航道，全衙线，全塘—衙前按八级航道控制。
第三章全塘镇镇区规划
一、全塘镇镇区现状及存在问题
（一）、镇区现状：
全塘镇水陆交通方便，浙北交通干道――沪杭公路复线和沪杭公路分别从镇域南北侧穿过，六十吨级航道――平金线贯穿全镇，具有发展货物运输的优势。
现状建成区主要集中在沪杭公路以北,沿黄姑两侧为旧的住宅和老商业街，房屋比较陈旧，新开发建设的全塘东大街两侧集中了一些商业、公建。
到二000年底，全塘镇的建成区范围达到了100公顷，建设用地面积51.46公顷，镇区人口4500人，人均建设用地面积114.35平方米。
１、居住用地：
全塘镇区现有住宅用地23.46公顷，占建设用地的45.59%，人均面积52.13平方米。
包括居民住宅和村民住宅两类，居民住宅主要集中在黄姑塘的北侧和全塘大街两侧（近年来新建的多层住宅）。
村民住宅分散于城镇的周围，比较集中,多以二三层砖混结构为主。
２、公建用地：
现状镇区的建设用地为13.74公顷，占建设用地的26.70%，人均面积30.53平方米。
在全塘东大街，形成了一个商业办公中心，包括农贸市场、小商品市场、信用社、邮政、电信所等。
全塘镇卫生院位于全塘东大街的北侧。
镇政府位于沪杭公路北侧。
全塘东大街南侧是占地面积为3.34公顷的全塘中学，全塘镇大街西端是占地800平方米的镇幼儿园，在黄姑塘南侧是23班的镇中心小学，占地1.29公顷。
３、工业用地：
现镇区内的工业用地面积为10.12公顷，占建设用地的19.67%，人均面积22.49平方米。
镇区内的企业主要以服装为主，分布较为分散，主要企业有：
日美制衣、东高制衣、伴宇集团、三绵制衣、维利达制衣等。
４、仓储用地：
镇区现有仓储用地面积0.5公顷，占建设用地0.97%，人均面积1.11平方米。
位于镇区的南端，沿黄姑塘布置，主要以全塘粮站为主。
５、对外交通用地：
现状镇区对外交通用地面积为0.72公顷，占建设用地的1.40%，人均面积1.6平方米。
６、道路广场用地：
镇区现状道路用地2.12公顷，占建设用地的4.12%，人均面积4.71平方米。
镇区主要道路有：
全衙公路、全塘西大街、全塘东大街、港湾路等，详见现状道路一览表。
现状道路一览表
序号
路名
道路红线宽度（米）
道路长度（米）
行车道宽度（米）
1
沪杭公路
1700
8
2
全衙公路
1200
6
3
全塘西大街
14
300
7
4
全塘东大街
30
400
14
5
港湾路
850
7
（二）存在问题
1、城镇基础设施建设滞后，影响了城镇的发展。
2、城镇道路在近几年已有了很大的改善，但仍以树枝状分布为主未
能形成完整的道路网络，道路功能不明，南北主干道缺乏。
3、功能分区不明，建设混乱。
现状公建、居住、工业用地混杂。
4、镇区的绿化建设，环境卫生状况不太理想，缺乏必要的环保设施，
建设的格局、品位偏低，缺乏艺术性，离新世纪现代化的城镇有一定的距离。
二、全塘镇镇区规划
（一）、全塘镇规模、性质和规划区范围1、人口规模：
全塘镇区现状总人口4500人，其中非农人口774人，城镇农业人口1791人，城镇暂住人口278人，城镇通勤人口1657人。
根据Q=Q0（１+K）n+P公式进行人口预测：
Q---总人口预测数（人）
Q0---总人口现状数（人）
K---规划期人口自然增长率（‰）
P---规划期人口机械增长率（人）
n---规划期限（年）
根据全塘镇近年来人口自然增长率情况，近期人口自然增长率取1‰，远期取0.5‰，机械增长人数（包括务工经商进镇区人口及外地在本镇区居住打工人口）近期、远期都取800人。
则规划人口：
近期Q=4500×（1＋1‰）5＋5×800＝8522人
远期Q=8522×（1＋0.5‰）15＋15×800＝20586人；因此，确定全塘镇人口规模：
近期2005年，人口规模9000人；远期2020年，人口规模20000人。
用地规模：
全塘镇区现状总建设用地面积51.46公顷，人均建设用地114.35平方米，根据《城市用地分类与规划建设用地标准》，结合省实施办法，本次规划人均建设用地调整为近期为105.46平方米，远期为92.42平方米，规划镇区建设用地近期94.91公顷，远期184.83公顷，同时调整各类建设用地的比例，使其符合建设用地标准的要求。
3、根据平湖市市域城镇体系规划，全塘镇的区域位置、经济基础和历史资源条件，确定全塘镇城镇性质：
平湖市域东南部以服装、电缆为主导的滨海工贸城镇，是全塘镇的政治、经济、文化中心。
４、规划区范围：
全塘镇规划区范围：
西至全星河，东到沼港，南到沪杭公路，北至金家宅基，面积为240公顷，其中规划建设用地面积184.83公顷。
（二）基本思路
随着沪杭公路复线的建成通车，全塘镇工业小区的兴建，根据城镇发展的客观规律，规划全塘镇发展方向为重点向南发展，建设南北大道，以沟通黄姑塘南北之间的交通。
结合黄姑塘的整治，对黄姑塘两侧地块统一进行规划建设，规划沿河空间安排公共绿地，在局部区域内建设公众共享的绿色景观，还可借河道凹进拓展水面，并充分体现全塘秀美的水乡风光，开辟亲水空间和游憩绿地。
（三）规划结构
随着沪杭公路复线的兴建,全塘镇优越的地理位置日益显现，给城镇建设也带来了新的机遇。
因此，规划全塘镇发展方向为重点向南发展，工业用地向北拓展。
根据全塘镇现状用地条件和今后发展的态势，规划全塘镇空间结构为团状，由一个中心区，两片居住区和全塘工业小区组成。
１、中心区：
全塘东大街作为镇区东西向主干道之一，规划作为全镇的中心区，安排行政、文化教育、商业、金融、广场等公建用地。
２、居住区：
全塘镇以黄姑塘为界，以北结合原有的商品房，积极开发居住小区，形成北片居住区。
以南以星华路为依托，适度向南拓展，规划集中建设农民新村，形成南片居住区。
３、工业小区：
充分利用沪杭公路、沪杭公路复线便利的交通条件，良好的工业基础，在两侧设置工业小区。
与居住区用绿带分隔，工业小区内布置Ｉ类和II类工业，不布置污染大的III类工业。
４、道路网络：
以方格网为骨架，辅以因地制宜的自由式小区道路，形成等级合理功能、通达顺畅的路网系统。
５、绿地系统：
充分利用自然地形地貌，建设小游园，以及道路绿轴，居住区内宅前屋后的普遍绿化，形成点、线、面相结合的绿地系统。
（四）规划用地布局
１、居住用地规划（R）
规划居住建设用地面积为64.07公顷，占镇区建设用地34.66%，人均居住用地面积32.03平方米。
规划在镇区西北和星华路两侧各形成一片居住区。
市河北侧的老住宅区结合老街改造进行调整完善。
南部新区必须统一规划，集中建设，以加快居住小区的建设步伐。
同时，对居住区环境有污染的工业，应逐步实行改造和拆迁，保证居住区有一个清洁、安静的生活环境。
２、公建用地规划（C）
规划公共建设用地面积30.83公顷，占镇区建设用地16.68%，人均公建用地面积15.42平方米。
规划公建分两块布置：
全塘东大街地块的公建用地予以保留，规划在全塘东大街结合广场用地建设一行政、文教、体育中心，安排灯光球场、游泳池、影剧院（会议中心）、文化科技中心等；随着星华路的开发建设，两侧安排一些商业、办公、金融公建设施。
各项公建用地规划布局分述如下：
（１）行政办公用地（C1）
现状镇政府位于沪杭公路北侧，占地面积为2.6公顷，规划不作搬迁。
随着星华路的开发建设，适当安排行政办公用地。
（2）商业金融用地（C2）
规划全塘东、西大街地段的商业区予以保留，规划星华路两侧安排商业、金融、服务业等公建用地，形成新开辟的商业服务中心。
规划全塘东大街、星华路地块为镇区商业金融中心。
（3）文化娱乐用地（C3）
在全塘东大街北侧安排一文化中心，规划建设影剧院（政府会议中心）、文化活动中心等，并与广场建设相结合形成全塘镇的文化休闲中心。
同时，全塘中学的运动跑道及一些篮球场，亦可作为居民的体育活动场所，从而提高全塘镇文体设施条件。
（4）体育用地（C4）
规划在全塘镇结合文化中心安排一体育用地，建设灯光球场、游泳池、网球场等。
同时，全塘中学的运动跑道及一些篮球场，亦可作为居民的体育活动场所，
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