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政府工作报告定稿

政府工作报告

--2011年1月8日在伍家乡第十一届人民代表大会第五次会议上

伍家乡人民政府乡长梅卫民

各位代表：

现在，我代表乡人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位特邀、列席代表提出意见。

一、2010年工作回顾

2010年，是“十一五”规划的收官之年。

这一年里，乡政府在区委、区政府和乡党委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，抢抓机遇，应急谋远，励精图治，围绕“中小企业成长地、商贸物流活跃带、城东生态居住区、民主管理和谐乡”的奋斗目标，扎实开展“项目推进年”活动，全面推进农村城市化与城郊社会主义新农村建设，全乡主要经济指标增势强劲，发展速度显著加快，发展质量稳步提高，城乡面貌日新月异，社会事业全面进步，人民生活持续改善。

全年完成农村经济总收入38.6亿元，同比增长9.1%；乡镇企业总产值36.6亿元，同比增长9.8%；工业总产值27.3亿元，同比增长16.1%；农业收入1.3亿元，完成蔬菜产量1.3万吨，柑桔产量2.1万吨，生猪出栏3万头，家禽出笼164万只，鲜鱼起水1325吨；农民人均纯收入6993元，比上年净增689元；固定资产投资13.1亿元，地方一般预算收入3116万元，同比增长15%。

村级当年经常性收入完成2867万元，过百万元村达到12个，再创历史新高。

一年来，先后荣获全国第二次经济普查先进集体、全省档案工作先进集体、宜昌市“公务员集体二等功”、市安全生产管理先进单位、市三峡工程四期移民先进单位等多项荣誉。

---坚定不移地推进项目建设，发展基础更加坚实

坚持把推进项目建设作为经济工作的重点，一批投资规模大、带动能力强、财税贡献率高的内生动力型项目成为我乡经济跨越式发展的巨大引擎。

2010年，全乡引进和开工建设各类项目及经济实体67个，协议总投资68亿元，实际到位资金16.2亿元，同比增长113%，投资规模超历史。

稻花香三峡物流园、桔城路福久源商业综合体、金东山六期等一批过10亿元项目进展顺利。

全乡规模以上企业达到41家。

重大项目的支撑拉动作用日益显现，商贸服务、仓储物流、新型建材、机电仪表等优势产业集约集群发展，五大片区雏形已现。

金伍一建材市场、现代商贸物流中心、临江坪汽车仓储基地等项目稳步推进，临江坪经济走廊蓄势待发；宜昌火车东站竣工营运，客运枢纽站加快建设，东站物流园等商贸物流项目加速集聚，东站片区喷薄而出；红旗特缆二期、新高强建材、绿源纯净水等工业项目相继落户，花艳片区规模迅速扩张；城东生态新区纵深开发，房地产商竞相角逐，商业楼盘如雨后春笋，城东片区持续升温；南湾、灵宝基础设施日益完善，仓储加工、农业产业化项目等发展业态进一步丰富，南灵片区发展提速。

---坚定不移地转变经济发展方式，产业结构更加优化

加快建设城郊现代农业。

不断完善农业基础设施，修复前坪村仁家湾大桥，建成95户生态家园，硬化村级道路6公里。

扎实开展农业技术服务，深入推进安全菜园建设，成功引进雷竹50亩。

落实防汛防火责任制，开展动植物疫情防治，全年无重大疫情发生。

全面加快家禽养殖板块建设，扶持建成民大农牧孵化基地，民大农牧被农业部授予“全国肉鸡养殖标准化示范场”，农业产业化逐步加快。

加速推进新型工业化。

深入实施“中小企业成长”工程，加大科技型、外向型、农产品加工型企业的跟踪服务和政策扶持，大力发展优势产业，工业经济总量快速提升。

突破性发展三产服务业。

加快金伍一建材、临江坪汽车贸易等专业市场建设，不断提升海峰大酒店、鑫鼎大酒店等酒店服务业水平，着力培育临江坪物流仓储基地、严家湾仓储中心等仓储物流项目，商贸物流业逐步成为主导产业。

全乡产业结构调整步伐全面加快，结构配置不断优化，经济抗风险能力、综合竞争力和可持续发展的能力不断增强。

---坚定不移地推进农村城市化，发展前景更趋广阔

农村城市化进程全面加快，全乡相继承担宜万铁路、宜昌火车东站、城东生态新区、汉宜城际铁路等80多项重点工程重点项目的搬迁腾地任务，征地拆迁工作成为一项常态工作、长期工作。

2010年，坚持大员督导、全员上阵，全乡上下齐心协力、众志成城，全面完成东站路、城乡路、中南路、民欣家园、火车东站广场配套项目等城市路网及市政工程的搬迁供地任务；积极开展首信东方、东辰一号、东辰二号、宏峰上上城等中南城市组团地产开发项目的协调服务；加速推进宜昌生物产业园、稻花香三峡物流园、桔城路商业综合体、现代商贸物流中心等重点项目供地工作，全年供地5500亩，拆迁1200户，动迁农民7800余人，任务之巨、速度之快、效率之高，前所未有。

全面推行村民集中安置小区委托代建方式，强化村委会和村民代表的监督职责，工程进度管理和质量安全监管体系日益完善，新建成面积19.6万平方米，历年累计建成46.6万平方米，1146户村民入住新居。

积极探索村级集体经济发展新途径，鼓励各村大力培育产业、开发资源、盘活资产，强化村级集体经济安全管理，集体资本的增值水平和集体资产的运行质量稳步提高，全年争取村级发展用地328亩，兴建各类标准厂房37893平方米。

---坚定不移地保障和改善民生，人民生活更加幸福

坚持以人为本，民生组合拳力度空前，基本建立以社会养老、社会救助、医疗保障为主体，以村级福利、慈善事业为补充的多层次广覆盖的社会保障体系。

2010年，坚持把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，多渠道开发就业岗位，加大转移就业培训力度，全年培训就业1515人。

城乡最低生活保障范围进一步扩大，2102户4311名生活困难群众得到有效救助。

整合医疗保障政策，基本实现医疗保障全覆盖，116人享受大病医疗救助。

被征地农民基本养老保险新增553人，累计参保5854人，2917人享受退休金。

倡导尊老爱老风尚，在全市率先为80岁以上老人发放敬老津贴。

弱势群体得到全面保障，残疾人就业、保障、维权工作不断推进。

积极申报危房重建及救灾项目，帮助18个土危房户完成重建。

以利益导向推动优生优育政策落实，农村独生子女保健费兑现到位。

继续实施奖学助学工程，尊师重教氛围更加浓厚。

推进乡村清洁工程，市场化运作成效显现，人居环境进一步改善。

实施亮化工程、安全饮水工程，南湾村、灵宝村安装太阳能路灯，村民吃上自来水。

加快村级卫生室标准化建设，农村初级卫生保健水平有效提升。

举办“走进新农村、和谐新伍家”文艺巡演，伍家龙狮获得省农运会农民类舞龙团体冠军，文化产业繁荣发展，覆盖城乡的公共文化服务体系加快建成。

共联村村民享受免费粮油补助，开全省先河，全乡各村民生福利补贴更加丰富完善。

---坚定不移地创新社会管理，和谐安定局面更为巩固

以改革创新精神破解社会管理难题，积极探索由管理农村向管理城市转变的有效途径，推进社会矛盾化解、社会管理创新。

以政府购买岗位、购买服务的形式，建立劳动保障监察协理员、环境整治保洁员、流动人口协管员等队伍，社会管理人员力量更加充实。

强化出租屋和流动人口信息管理，综治基层基础工作进一步加强。

顺利通过“五五”普法验收，社区矫正和刑释解教人员的安置帮教工作进一步推进。

高度重视群众来信来访，加强苗头性事件的预判和超前管理，及时化解基层矛盾纠纷，积极有效处置突发性事件，群众安全感明显增强。

不断完善安置小区物业管理模式，小区管理水平不断提升。

高度重视公共卫生安全、食品质量安全和消防安全。

强化安全生产监管，全年无重特大安全事故发生。

扎实开展“两实”清查，全面启动全国第六次人口普查工作。

村级档案方志工作取得新突破，16个村全面达标升级。

武装、老龄、移民等事业取得新进展。

---坚定不移地加强政府自身建设，执政能力更加高效

把深入开展学习实践科学发展观活动与“效能建设年”活动有机结合，全面加强政府自身建设，努力改进工作作风，完善制度建设，提高行政效能。

坚持财政精细化管理，建立财政收入增长监测机制，实行国库集中支付制度改革，优化财政支出结构，加大农业农村、民生工程、社会事业等公共领域投入，严格落实各项惠农政策，兑付家电、汽车下乡补贴148万元。

圆满完成农村“三资”清理工作，组建“三资”监管代理服务中心。

加强征地补偿资金监管，确保资金专户管理、专款专用。

加强村级财务审计和民主监督，强化村级集体经济合同管理和项目招投标监管。

稳步化解村级债务，全年化债66万元。

更加突出效能建设，行政效率和服务质量不断提高。

深入推进民主管理，初步建立以资产为纽带、以村规民约为手段、以村民长期受益为目标的新型村民自治。

不断加强廉政建设，健全权力运行制约和监督机制，完善政府采购、工程招投标管理，坚决查处违纪违法案件。

依法接受人大监督，定期报告政府工作，听取政协委员的意见和建议，积极发挥工会、共青团、妇联的桥梁纽带作用，自觉接受人民群众的监督。

各位代表，刚刚过去的2010年，是全乡经济跨越式发展的一年，是加速农村城市化进程的一年，也是社会事业全面进步和人民群众得到更多实惠的一年。

这一年里，我们抓住机遇，风雨同舟，携手前行，收获了在应对挑战中推进科学发展的丰硕成果，增强了在复杂环境中领导经济社会发展的统筹能力，积累了在严峻形势下破解发展难题的成功经验，干部群众战胜困难的决心更加坚定，科学发展的意识更加强烈，全乡经济发展、社会和谐、人民幸福的大好局面更加牢固。

取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。

这些成绩的取得，离不开上级党委、政府的坚强领导，离不开社会各界的广泛关注，离不开广大人民群众的大力支持。

在此，我谨代表乡人民政府，向各级人大代表、政协委员、广大干部群众以及退休的老干部老同志，向长期关心和支持伍家乡改革发展的社会各界人士表示衷心地感谢！

看到成绩的同时，我们更加清醒地认识到，全乡发展不平衡、不协调的问题依然存在，主要是：

特色产业集群优势不明显，主导产业培育有待加强；发展载体争取难度日益加大，村级集体经济发展质量有待提高；利益格局的深刻调整，引发的社会不稳定因素仍然不少；城市化进程加快，民生保障压力依然较大；少数干部适应快速发展的心理准备不足，解决复杂问题的能力有待进一步提升，等等。

对于这些问题，我们必须充分利用各种有利条件，科学把握解决问题的规律，切实找准解决问题的途径，集中精神、集中力量加以解决。

二、2011年工作的指导思想、总体目标和主要措施

2011年，是中国共产党建党九十周年，是实施“十二五”规划的开局之年，伍家乡站在了新的历史发展节点上。

当前和今后一个时期，深刻认识并准确把握形势的新变化、新特点，对于继续抓住并用好重要发展机遇期，实现全乡经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定有着重要意义。

纵观当前国际国内形势，世情国情继续发生深刻变化。

虽然伍家乡加快发展面临着诸多风险挑战，但拥有的发展机遇和有利条件仍是前所未有：

一是“十二五”规划明确提出今后一个时期我国仍将处于重要战略机遇期，科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线更加突出，国家宏观调控更加成熟，将中国经济托入新一轮更高质量更可持续的上升期，无疑为我乡经济破浪前行注入强大动力；二是国家促进中部崛起、全省“两圈一带”以及“宜荆荆”城市圈战略深入推进，宜昌加快省域副中心城市建设等众多机遇叠加，宜万铁路全线通车，汉宜铁路、十宜铁路、保宜铁路等重点工程兴建，区域性交通枢纽中心的地位更加凸显，城市基础设施的拉动作用更加强劲，我乡成为城市建设与开发的主阵地，腹地开发已具备现实条件；三是现有产业奠定坚实基础，五大片区产业布局和项目集聚初见成效，宜昌生物产业园、东站物流园等商贸物流项目即将上马，建成区域性商贸物流中心指日可待，辖区产业结构优化、业态升级的进程将全面加速；四是一系列大事、难事和突发事件的考验，使全乡干部群众战胜困难的决心更加坚定，夺取胜利的信心更加充足，应对复杂局面的经验更加丰富，全乡人民将在大有可为的时期更加奋发有为。

2011年工作的指导思想与总体目标：

深入贯彻党的十七大、十七届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，大力推进新型工业化，加速发展现代服务业，着力建设现代农业，努力提高村级集体经济发展水平，更加注重经济社会协调发展和城乡一体统筹发展，更加注重保障民生和促进社会和谐，进一步解放思想，抢抓机遇，加快建设经济发达、文化繁荣、环境良好、社会进步的城郊社会主义新农村，为顺利实施“十二五”规划奠定坚实的基础。

2011年主要工作预期目标（按可比口径）是：

----农村经济总收入达到44亿元，同比增长15%。

----企业总产值42亿元，同比增长15%。

----工业产值31亿元，同比增长15%。

----固定资产总投资15亿元。

----农业收入1亿元。

----一般预算收入4285万元。

----农民人均纯收入达到7500元。

----村级当年经常性收入总额突破3200万元。

为实现上述目标，我们将着重抓好以下九个方面的工作：

（一）持续推进项目建设，在提升综合实力上实现新跨越

用科学的理念创新项目建设的总体思路，用科学的方法指导项目建设的具体实践，用科学的制度健全项目工作的考评体系，全力推动项目建设再上新台阶。

全年力争引进项目和经济实体50个，实际到位资金6亿元。

精心抓策划，加大招商力度。

认真研究政策导向和项目资讯，正确分析伍家乡自身发展具备的优势和条件，加强项目的前期调研和包装策划。

充分利用交通枢纽的优势，沿夷陵大道——宜古路、城东大道——宜当路两大经济发展主轴，围绕宜昌生物产业园、宜昌东站经济圈、城东生态新区等功能片区，大力引进高新技术产业、高端房地产业、现代服务业等有影响力和带动力的产业项目，形成集群效应。

组建项目建设专家咨询智囊团，吸纳各行业权威人士出谋划策，加强项目建设可行性研究，提高工程建设管理水平，增强企业经营综合效益。

不断提高项目招商准入门槛和甄选力度，推动产业升级。

高效抓推进，加大投资力度。

鼓励村级自主投资，整合村级现有土地资源和经营性资产，建设标志性商业楼宇，形成优良资产，带动产业升级，提升自身滚动发展的能力。

围绕民生、环保、技术创新等重点投资领域，积极争取国家投资，引进社会投资，激活民间投资。

优化创业环境，吸引在外人士回乡创业，引导经济能人投资兴业，支持民营企业“二次创业”，全面推动全民创业。

倾力抓落实，加大服务力度。

重点抓好村级自主投资项目建设和城中村整村开发，推动项目尽早见效。

对重点项目继续实行领导挂帅、部门负责、专班服务的责任体系，完善一月一通报、一季度一督查、全年一考核的推进机制，主动加强与项目业主的沟通衔接，及时解决项目实施过程中的困难和问题，增强业主增资扩股、做大做强的信心。

（二）深度开发五大片区，在区域发展上形成新格局

立足区位优势，把握城市总规，大力扶持优势产业，加快发展新兴产业，促进项目集聚和产业延伸，推动片区理念向实体发展，形成互融互补的城乡一体化产业发展格局。

着力打造东站片区。

充分依托宜昌火车东站、花艳货运编组站、伍家客运枢纽站带来的市场空间和需求潜力，大力引进主题商厦、星级酒店、连锁超市等商贸服务业，积极发展大型仓储、金融信息、物流配送等现代物流业。

共强、共同、共和、共谊、共前等村要因村制宜，抢占先机，对接配套，加快建设东站大酒店、共和快捷酒店等商贸服务实体，完善城市功能，推动东站经济圈形成，打造宜昌“会客厅”。

着力打造城东片区。

主动对接城东生态新区建设带来的磁场集聚效应，紧紧抓住科技、信息、商业等城市要素流入机遇，地处新区腹地的旭光、联丰、合益、火光、汉宜等村，要积极服务基础设施建设和房地产开发，配套发展商住、商贸、商务等功能型商业服务项目，加快建设旭光快捷酒店、联丰仓储物流基地、合益物流园、火光经济园和汉宜农贸市场等项目。

加强对现有资源资产的规划、整合和利用，加快引进公司总部和研发、营销、服务中心，大力发展总部楼宇经济，打造商务商住新区。

着力打造花艳片区。

充分利用伍家岗工业园、宜昌生物产业园的辐射扩散效应，前坪、共和、共升、共同等村要加大招商力度，重点引进有较强市场竞争能力、科技创新能力的工业企业，大力发展配套产业，不断延伸产业链。

引导企业把技术改造同结构调整、产业升级结合起来，增强企业发展后劲和可持续发展能力。

推动电子信息、生物工程、新医药、新材料、光机电一体化等高新技术产业集约发展，打造新型工业园区集群。

着力打造临江坪片区。

充分承接现有的汽车贸易、粮油批发、建材家居等产业基础，以泰丰粮油批发市场、金伍一建材市场、金东山六期等商贸物流项目为载体，建设全市最大的专业市场集群。

共联、共勤等村要大力引进大型连锁商贸、批发代理、第三方物流项目，加快建设现代物流业发展平台，完善采购、加工、配送、集散等综合功能，打造以沿江港口为节点、318国道为轴线、辐射渝东鄂西的三峡物流集聚地。

着力打造南灵片区。

充分挖掘南湾、灵宝村丰富的土地和山水旅游资源，科学谋划，找准定位，巩固农业基础，发挥后发优势，大力发展中小型仓储加工项目和劳动密集型企业，全面打造中小企业转移承接平台，推动传统农业向科技农业、都市农业和休闲旅游农业转变。

注重生态涵养，保护生态环境，努力建成柏临河生态新区雏形，打造宜昌“后花园”。

（三）大力发展村级集体经济，在提质增效上推动新突破

把村级集体经济作为乡域经济的重要增长极，推动村级发展业态升级，切实增强村级组织自我发展的保障能力。

完善配套政策。

建立支持集体经济发展专项资金，大力扶持前景较好但资金短缺的项目和集体经济薄弱的村，对资金实行专账管理，封闭运行。

构建政府牵头、银企互动的合作平台，改善中小企业投融资条件。

主动衔接国土、规划、工商、税务等部门，积极争取相关优惠政策，优化集体经济发展的软环境。

加强村级预留地管理，规范预留地的规划、开发、经营等行为。

实施分类指导。

综合考虑区位优势、产业基础、资源特点、社会环境等因素，引导各村不断完善资产租赁型、资本经营型、资源开发型、物业管理型、劳动服务型等多种发展模式。

城中村要着力统筹策划整村开发项目，实施老村改造，加强资产管理，提高单位面积经济效益，走可持续发展道路。

近郊村要强化机遇意识，争取发展载体，注重形成产业特色。

远郊村要主动对接城市东拓趋势，积极谋划包装项目，推动基础设施建设，加强土地预留储备，寻求新的经济增长点。

加快载体建设。

抓住重点工程落户的机遇，最大限度地争取落实村集体发展用地政策，储备不少于被征地面积15%的土地资源。

抓住中小企业进驻的机遇，加大村级投资力度，积极开展项目载体的开发、整理、调剂，高标准建设标准厂房，引导形成村级经济园。

抓住安置小区配套设施建设的机遇，培育形式灵活、门类多样的商业门面和经营网点。

建立长效机制。

强化民主管理，加大资产、合同和招投标监管力度，确保决策更民主、程序更规范、管理更科学。

发挥咨询机构的科学指导作用，增强村级组织的风险防范意识，提高决策水平，促进集体经济安全运行。

健全考核激励机制，坚持把村级集体经常性收入纳入干部业绩考核，将村干部的报酬与集体经济收入挂钩，提高村干部抓集体经济的主动性。

建立集体收益村民共享机制，鼓励各村充分利用集体收益反哺民生，调动群众支持和参与集体经济发展的积极性。

（四）加快发展现代农业，在农业产业化上取得新进展

以农业基础设施建设为支撑，以农业产业化为导向，以培育新型农民为目的，加快现代农业发展步伐。

2011年力争实现农业收入1亿元，完成柑桔产量2.5万吨，蔬菜产量1.2万吨，生猪出栏3万头，家禽出笼180万只，鲜鱼起水1000吨。

巩固农业基础地位。

推行绿色生态防治，进行土壤改良，扎实建设安全菜园。

实行综合立体防治，提升柑桔品质，建设精品果园。

加强小区、道路和岸堤绿化，努力创建国家森林城市。

推进生态家园建设，改善村民生活环境，完成10公里农村公路硬化，安装村级主干道节能照明灯。

着力解决部分村饮水困难的问题，采取“以村为主、以奖代补”的形式，加大灵宝、旭光、火光、共同等村的自来水管网建设力度。

新增各类农机具300台套，进一步提高农业机械化水平。

切实做好动植物疫病防治工作，推进农业健康发展。

扎实搞好森林防火，巩固林业生态建设成果。

努力推进农业产业化。

加大投入引导，推广标准生产，强化“种养在县区，加工在伍家”的理念，培育一批具有较强科技意识、创新能力和产业带动力的农业龙头企业，扶持民大农牧做大做强，支持民健净菜扩大市场份额。

提高蔬果、畜禽、水产等农产品的种养水平，支持专业合作社建立示范基地，加快新品种引进推广步伐。

大力发展休闲农庄、特色餐饮、观光旅游，积极开发城郊旅游农业。

提升新型农民素质。

深入开展“科普之春”、“十送新农村”等活动，引导农民转变思想观念和生活方式，提高科学素质和专业技能。

宣传推广一批有文化、懂技术、会经营的新型农民典型，扎实开展文明家庭、文明村组、文明单位等精神文明创建活动，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，提升文明素质和乡村公共文明程度。

支持农民优化种养结构，提高效益，增加生产性收入。

鼓励农民充分利用城市化机遇，实现转移就业，增加工资性收入。

引导被征地农民通过整合搬迁补偿资金购置资产，经营门面经济、运输经济等，增加财产性收入。

（五）积极服务重点工程，在农村城市化道路上迈出新步伐

坚持把推进农村城市化作为解决“三农”问题的主导方向，按照“规范、高效、优质”的要求，积极做好各项重点工程及安置小区建设的协调服务工作。

严格规范程序。

规范政策运用，进一步强化政策宣传和落实，确保村与村之间、项目与项目之间的总体平衡。

规范征地程序，依法依规全面清理协议和清收补偿款，杜绝土地未批先用、少批多用的现象。

规范拆迁行为，始终坚持群众利益第一，坚持思想政治工作第一，严禁暴力拆迁、非法拆迁等严重损害人民群众利益的行为，切实做到文明拆迁、和谐拆迁。

加大违法用地违章建设的查处力度，为重点工程重点项目顺利推进奠定良好基础。

建立高效机制。

健全党政主要负责人全面督办、班子成员重点联系、专班领导具体落实的项目包干责任制，强化领导，形成合力。

完善以村委会为主体、工作专班为重要力量、中介机构为补充的“三合一”运转机制，增强村委会统筹政策资源、统筹各方力量的能力。

建立沟通协调机制，加强与区级工作专班、项目业主的联系交流，及时协调解决突出问题和遗留问题。

狠抓优质服务。

全面推广和进一步完善小区委托代建模式，切实增强村委会和村民在建设中的监督检查作用。

2011年力争完成15万平方米的建设任务，使被征地农民尽快入住。

迅速组织相关部门对旭东馨苑、东城花园、城洋景苑、花艳小区、城东花园等小区进行综合核算，确定小区建设成本。

积极探索小区物业管理新模式，不断提高小区物业管理水平。

实施小区“亮化工程”，为小区楼道庭院安装照明灯，打造一批质量过硬、环境优美、设施齐全、温馨舒适的现代化生活小区。

（六）着力保障和改善民生，在人民幸福指数上实现新提升

努力打造具有特色品牌效应的民生工程，促进社会公平正义，让全乡人民共享改革发展成果。

积极促进就业增长。

支持劳动密集型产业加快发展，扩大就业容量，增加就业岗位。

建立健全村级劳动保障服务机制，整合落实阳光工程培训、农村劳动力技能就业计划等多项政策，以被征地农民、返乡农民工、零就业家庭为重点抓好转移技能培训和创业岗位培训。

积极争取工商等部门为农民创业提供相关扶持。

提高社会保障水平。

继续推行被征地农民养老保险，完善高龄老人敬老津贴发放制度，强化伍家福利院规范管理，提升五保供养水平。

落实城乡低保和社会救助制度，实行阳光操作，强化动态管理。

继续实施新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险，开展农村困难群众大病医疗救助，不断提高医疗保障水平。

扩大社会保障覆盖面，努力形成城乡一体化的社会保障体系。

统筹各项社会事业。

建立和完善全员人口数据管理工作机制和人口信息共享机制，提升计生公益性宣传水平。

推进农家书屋、文化广场和文体中心户建设，大力开展文体活动，繁荣发展文化产业，打造文化特色品牌。

继续实施奖学助学措施，营造尊师重教氛围。

实行村级卫生室行政、人员、业务、药械、财务“五统一”管理模式，提升农村医疗服务水平，全面保障人民健康生活。

深入实施“乡村清洁工程”，对日常保洁及清运工作实行公司化管理、市场化运作。

积极