政 府 工 作 报 告定稿.docx

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政府工作报告定稿

政府工作报告

2011年3月25日在敖勒召其镇第一届

人民代表大会第六次会议上

敖勒召其镇人民政府代镇长云高娃

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作报告，请予审议，并请列席会议的同志们提出意见和建议。

一、2010年工作回顾

2010年，是“十一五”规划收官之年，也是经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的一年。

一年来，镇人民政府在旗委、政府和镇党委的正确领导下，团结带领全镇各族干部群众，以建设宜居宜业新敖镇为主题，大力实施城镇带动和镇郊经济战略，加快基础建设，培植产业支撑，健全服务体系，着力改善民生，圆满完成了镇一届人大五次会议确定的各项目标任务。

全镇规模以上工业总产值突破16亿元，第三产业总产值增加到36亿元，固定资产完成投资4.8亿元，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到21046元和8779元，较上年分别增长15%和10%，为推进“十二五”精彩开局积蓄了能量、奠定了基础。

——一年来，我们加快转变发展方式，努力提升农牧业生产能力和经营效益，现代农牧业建设成效显著。

加强现代农牧业发展体系和生态保护体系建设，积极调整农牧业产业结构，农牧业经济保持了良好发展势头。

现代农牧业建设步伐加快。

全镇完成农作物总播面积9.62万亩，新增高效节水灌溉农田2000亩，建成现代农业基地1.2万亩，发展设施农业151.5亩，蔬菜年供应能力达375吨。

新建标准化养殖园区3个，建成标准化养殖棚圈10.7万平方米，亿蒙设施农牧业循环经济园区、汇江规模化养殖园区建设初具规模，全镇牲畜饲养总量达25万头只，牲畜出栏率达71%。

三段地牲畜交易市场年牲畜交易量突破80万头只，交易额达5亿元，成为蒙、陕、甘、宁周边地区重要农畜产品集散地。

三段地土鸡、“希蜜太”风干牛羊肉等专业协会、合作组织不断壮大，农牧民组织化程度明显提高。

动物疫病防控工作扎实有效，科技培训与指导工作深入开展。

生态建设与保护成效显著。

大力推进生态建设，完成以柠条、杨柴为主的人工造林12.5万亩，改良草牧场1.4万亩。

加大农牧区生态环境综合整治力度，搬迁转移农牧户191户、556人，生态和人居环境明显改善，全镇植被覆盖度和森林覆盖率分别达到85%和16%。

通过企业培育和个人种植等方式，建立苗木繁育基地6000亩，以柠条为主的饲草料加工规模不断扩大，实现了生态和经济效益的“双赢”。

——一年来，我们加快培植主导产业，努力提升产业发展水平和层次，第二、三产业发展势头强劲。

优化提升传统产业，培植壮大新兴产业，第二、三产业发展步伐加快。

工业经济方面，防水材料、塑料制品和农畜产品加工等产业运行良好，天然气勘探开发取得新进展，协调企业完成二、三维地质勘探1000平方公里，新增气井64眼，新建集气站1个，铺设天然气输气管道160公里，顺利完成昂素至上海庙输气管道敖镇段的选线、勘测工作。

引进4家企业入驻敖镇工业基地，敖镇陶瓷项目园区即将规划实施，农牧民创业园区已完成土地收储、规划、报批等工作，新型产业正在兴起，工业经济发展后劲明显增强。

第三产业方面，大沙头旅游景区假日主题酒店、广场、人工湖等配套基础设施建设进展顺利，累计完成投资0.9亿元。

农家乐生态休闲旅游发展迅速，新培育接待户26家，投资300万元大型生态休闲园建成投用。

餐饮住宿、房地产、交通运输、商贸物流等服务业持续快速发展，“吃住行娱游购”水平和层次明显提升，年接待能力突破40万人次。

——一年来，我们加快基础设施建设，努力提升城镇品位和综合承载能力，城乡人居环境不断改善。

加强市政道路硬化、美化、绿化和亮化，配合完成镇区部分街路改造及排污管网建设工程，污水处理厂、生活垃圾无害化处理场建成投用。

实施房地产开发项目6处，开发总面积达26万平方米。

筹资800多万元，新建巴音、乌兰社区综合服务阵地4000平方米，城镇功能不断完善，品位不断提升。

优化土地资源配置，为城镇发展预留了空间。

加大农牧区基础设施建设力度，新架设高低压线路28.9公里，新修乡村公路73.6公里。

配合完成察汗淖至敖镇一级公路项目的选线工作及新定铁路项目的前期准备工作。

铺设3G光缆线4条，通信网络实现了高速化和大容量化。

——一年来，我们加快发展社会事业，高度重视和改善民生，城乡居民幸福指数不断提升。

全面落实市旗镇确定的惠民实事，兑现各类政策性补贴资金1343.4万元，带动农牧民人均增收1033元。

就业方面：

安置“4050”人员及城镇零就业人员116人，发放岗位补贴17.4万元。

实施创业就业“531”工程，干部职工对接包扶转移农牧民155人。

发放小额担保贷款435万元，扶持145人走上自主创业之路。

举办生态自然恢复区转移农牧民培训6期，转移安置农牧民1150人。

社保方面：

社会保障覆盖面进一步扩大，全镇纳入城乡低保1588户、2806人，发放低保金267.9万元。

争取帮扶资金25万元，为46名贫困农牧民缴纳了养老金。

加大城乡居民大病救助力度，实施救助627人，报销医疗费118.6万元。

城乡居民养老保险参保率达到72%，新型农村牧区合作医疗参合率达到96%。

新建转移农牧民廉租房、安居住房396套，改造农村牧区残疾人危房24户。

科技方面：

大力推进科技入户工程，推广测土配方施肥、无公害蔬菜生产等农牧业适用技术6项、新品种30多个，举办农牧业适用技术培训12场次，培训农牧民1200人次，农牧民学科技、用科技的积极性不断提高。

教育方面：

筹资34.5万元，启动了“爱心圆梦”救助工程，资助贫困大学生121名。

配合完成海军希望小学校舍改造工程，校园面貌焕然一新。

卫生方面：

推进标准化卫生服务室建设，卫生服务站点实现全覆盖。

实施全民健康工程，免费体检农牧民和城镇无业居民4600人。

深入开展计生优质服务，兑现人口计生奖励资金26万元，计划生育符合政策生育率达97%。

文化方面：

文化产业园集聚效应正在形成，经营性文化产业发展迅速。

依托马文化品牌，加强宣传与保护，促进了马产业和草原生态观光旅游发展。

结合迎庆办会，深入开展文化宣传活动，敖镇知名度和美誉度明显提升。

人武工作方面：

完成征兵及民兵整组工作，基层民兵在应急处置、植树造林等方面发挥了积极作用，基层民兵正规化建设迈上新台阶。

安全生产方面：

严格落实“一岗双责”责任制，深入开展安全生产专项整治行动，加强对重点区域、重点生产企业和施工场所的监督管理，安全生产形势保持总体稳定。

——一年来，我们加快转变工作作风，努力提升责任意识和管理服务水平，政府自身建设得到加强。

按照责任落实年活动的总体要求，建立健全各项制度，规范岗位职责，干部职工责任意识不断增强，作风有了明显转变，推动了各项工作高效落实。

采取聘请专家讲师集中讲学、以会代训、实地观摩考察等形式，强化学习培训，干部职工素质能力和服务水平明显提高。

全面落实党风廉政建设责任制，健全了重大事项集体决策、社会公示等制度，实行领导干部和部门负责人行政问责制，加强对人财物管理使用，进一步规范了行政权力运行。

各位代表，过去的一年，我们在科学发展、和谐发展上迈出坚实步伐，取得了可喜变化，这是旗委、政府和镇党委科学决策、正确领导的结果，是全镇各族干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果，也是各位代表忠实履行职责、强化监督的结果。

在此，我代表镇人民政府，向辛勤工作在全镇各条战线上的各族干部群众和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：

基础设施建设相对滞后，城镇带动能力弱，实现城乡统筹协调发展任务艰巨；第二、三产业发展尚处于起步阶段，带动城乡居民创业就业的产业体系尚未形成,就业和社会保障压力比较大；加快政府职能转变，推进政府管理创新，打造一支高素质的干部队伍任重道远。

我们要正视困难，迎难而上，采取有效措施扎实推进。

二、2011年工作安排

2011年，是我镇大力推进统筹城乡试点工作，努力实现经济社会跨越式发展的关键之年,做好今年的工作意义重大。

我们确定全镇经济社会发展的主要预期目标是：

城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长18.8%和14%，达到2.5万元和1万元。

在具体工作中，重点做好以下五个方面工作：

（一）坚持城乡统筹，推动人口转移。

按照保障就业、提高收入、措施到户、落实到人原则，实施“六个一”配套工程，新建转移农牧民安居住房1859套，落实就业、社保、生活补贴、教育奖励、土地收益等优惠政策，稳步推进禁止开发区和乌兰道崩试点嘎查人口有序转移。

加快推进三段地中心村建设，实施“八个一”工程，推进便民、文化、医疗等基础设施建设，同时按照“十配套”标准，完善给排水、供热、供电等公共服务设施，促进人口和产业集聚。

结合城乡统筹，加大对公路沿线村容村貌整治力度。

（二）坚持效益优先，发展现代农牧业。

实施生态建设“121工程”，年内完成以柠条为主的人工造林10万亩，新增苗木繁育面积2000亩，实施退牧还草项目10万亩，严格执行禁休轮牧和以草定畜政策，促进生态环境持续改善。

加快发展现代农牧业。

新建现代农业示范基地2000亩，发展设施农业基地200亩，饲草料基地1000亩，打造现代草原畜牧业示范户50户，重点在公路沿线培育规模种养殖示范户10户。

加快肉羊、肉牛基地建设，配套新建大型养殖园区3个。

同时，加快农村牧区交通和电网改造，提高支撑城乡统筹发展的交通和用电保障能力。

推进亿蒙、汇江循环经济园区建设，促进设施农牧业向规模化、标准化方向快速发展。

完善农牧业服务体系。

实施三段地牲畜交易市场改扩建工程，推进信息化平台建设，提升市场服务档次。

加强专业化合作组织和农机服务队伍建设，培育专业合作经济组织2个，新组建农机服务队2个。

完善农畜产品质量安全体系，新建中心兽医站和病虫害预警站,提升疫病防控和病虫害预报水平。

建设农畜产品监测站，加强质量安全检测，推动无公害、绿色食品生产基地建设。

（三）坚持转型提质，培植主导产业。

按照“两启动、一推进”总体思路，全面培植龙头企业，扶持发展民营经济。

启动建设农牧民创业园区一期工程，吸纳地产食品和民族手工制品加工业入园生产，为转移农牧民创业就业提供平台。

启动建设小型工业园区，推进环保、节能产业集中化生产。

推进敖镇陶瓷工业园一期2000万平方米墙地板砖建设项目，加大天然气资源勘探开发力度，培育新的经济增长点。

按照“启动一园、推进一区、多点开发”发展思路，提升商贸流通、餐饮娱乐、房地产等传统服务业发展层次，加快发展金融保险、物流配送、信息咨询等新兴产业。

启动建设敖镇物流园，构建集市场信息、现代仓储和专业配送为一体的物流平台。

推进大沙头旅游景区建设，加快游乐项目开发，力争年内投入试运营。

多点开发乡村旅游、生态旅游，培育和发展壮大农家乐、牧户游产业；集中打造乌兰道崩马产业基地，促进马文化旅游项目和现代马产业快速发展；新建大型集贸市场，规范经营，搞活流通，为城乡统筹发展创造就业空间。

（四）坚持管理创新，加快城镇建设。

落实“一配合、三规范”工作措施，完善城镇服务功能，提高城镇管理水平，打造人居环境一流的宜居城镇。

配合完成市政道路及旧城区改造工程，配套完善供水、污水处理功能设施；配合做好一条铁路和两条公路建设工程（新上海庙至嘎鲁图敖镇段铁路，宁夏贺兰路接荣乌高速、察汗淖至银青一级公路敖镇段）。

规范服务阵地建设，新建镇信息化便民服务大厅和社区综合服务中心，优化政务环境，提升服务水平；规范服务队伍建设，加快发展家政、物业、医疗保健等家庭服务业，提高社区管理服务水平，有效增加社会就业。

强化执法队伍和社区服务人员培训，提高依法履职水平，促进城镇管理向法制化、人性化轨道迈进；规范城乡环境综合治理，根据统筹城乡实施方案，建立健全新建项目审批程序，严格实行项目审批责任制，严厉打击城乡结合部和农村牧区乱搭乱建等违规违法行为。

在镇区，重点加大对再生资源市场进行清理整顿，促进资源循环利用，发展低碳环保经济，推进“环境友好型、资源节约型”社会建设。

（五）坚持富民优先，着力改善民生。

把改善民生作为政府工作第一追求，统筹发展社会各项事业，切实让人民群众得到更多的实惠。

充分做好就业工作。

认真落实各项就业再就业优惠政策，实施创业带动就业工程，发放城镇下岗职工、大学生创业扶持贷款500万元。

加快标准化农牧民适用技术培训基地建设，完善就业和社会保障援助机制，做好转移农牧民的职业技能培训，年内完成技能培训1800人次。

扶持转移农牧民进入创业园区自主创业，政府落实资金10万元，对安置10人以上的创业带头人进行奖励。

新建人力资源市场，为城乡居民搭建就业服务平台。

通过多渠道挖掘就业岗位，年内实现就业800人。

扎实推进文化教育事业。

新建敖镇文化馆和三段地文体广场，完善城乡公共文化服务设施。

依托“一乡两基地”文化品牌和地域文化特色，挖掘红色文化、民俗文化和草原文化精髓，促进文化与旅游相互融合，推动红色旅游、自然风光旅游及草原生态观光旅游快速发展。

建立并完善贫困家庭学生长效救助机制，启动教育救助基金，继续开展“爱心圆梦”百名贫困学生救助活动。

完善教育基础设施，配合完成敖镇完全小学体育场工程改造，新建三段地幼儿园，努力改善办学条件。

积极发展医疗卫生事业。

深入推进新型农村牧区合作医疗工作，全面开展农牧民免费健康体检。

将城乡居民医保最高支付限额分别提高到12万元和10万元，对灵活就业人员参加城镇职工基本医疗保险的每人每年补助500元。

大病医疗救助封顶线提高到5000元。

新建三段地中心村卫生院，提高卫生服务能力和水平。

加强计生优质服务，提高出生人口素质。

努力提升社会保障水平。

建立低收入群体帮扶救助制度，按照困难群众迫切需要解决的实际问题，分类实施救助，努力扩大救助覆盖面。

将城乡低保标准每人每月各提高20元，城镇居民养老保险金每人每月提高100元，民政临时救助标准提高到500—1500元，分散供养的五保对象标准每人每年提高到4000元，重点优抚对象供养标准每人每月提高100元，对1950—1969年农村牧区回乡退伍军人全部实行定期定量生活补助，对90岁以上老人每人每月发放高龄补贴200元。

加快发展社会福利和慈善事业，新建1所社会福利综合服务中心。

着力维护社会安全稳定。

加强基层民主政治建设，全面推行“四权四制”民主议事决策机制，进一步完善政务公开、村务公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。

建立镇村排查化解矛盾纠纷长效机制，深入开展大接访、大排查、大调处、大整治活动，确保排查化解落到实处，妥善解决信访突出问题。

加大安全生产监管力度，加强产品质量和食品安全监管，切实维护人民群众的生命财产安全。

积极推进“六五”普法教育，认真做好人民武装、民兵预备役工作，加快发展妇女儿童事业，继续做好民族、宗教、统计、档案、人防、应急等工作，支持驻镇单位以及人民团体充分履行职能，共同推进“安全和谐敖镇”建设。

三、加强政府自身建设

实现率先建成城乡统筹示范城镇的奋斗目标，对政府工作提出了新的更高的要求，迫切需要我们不断加强社会建设，推进社会管理创新，提高行政执行力和公信力，切实增强政府推动城乡统筹发展的能力。

强化行政管理，提升机关效能。

进一步规范干部职工日常管理，严格执行上下班、请销假等工作制度，实行更加严格的行政效能监察和行政问责制度，下决心解决有令不行、有禁不止现象和不作为、慢作为、乱作为等问题。

加强部门之间、干部之间沟通与协作，坚决杜绝人浮于事、推过揽功、推诿扯皮等行为，努力营造齐心协力抓落实、团结协作促发展的良好工作环境。

转变工作作风，提升服务水平。

新时期，新任务，要求我们必须坚持从镇情实际出发，充分调动干部和群众两个方面的积极性，着重从重点领域、关键环节以及急需解决的方面进行探索，在思路、机制和措施上不断创新，努力增强政策措施的预见性、针对性和有效性。

强化服务承诺制和限时办结制，推行严格的绩效考核制，引导干部职工切实把思想集中在“想干事”上，把胆识体现在“敢干事”上，把能力展现在“会干事”上，把目标锁定在“干成事”上，以改革创新的精神和办法，积极应对工作中的挑战，努力破解发展中的难题，统筹处理好各个环节之间的协调运转，确保各项工作扎实有序推进。

坚持依法行政，建设“阳光”政府。

统筹区域经济发展，加快推进城乡经济一体化进程，是一项涉及面广、政策性强、关系复杂的系统工程，要求我们各级干部都要自觉加强对相关法律法规学习，正确处理城乡改革、发展和稳定的关系，切实增强法治观念和法律意识，严格按照法定权限和程序履行职责。

全面落实党风廉政建设责任制，坚持“三重一大”集体决策制度，努力提高决策科学化、民主化水平。

加强政务公开，对重大项目建设、重点资金安排等方面的信息及时公开，增强政府工作的透明度和公信力，建设“阳光”政府。

各位代表，形势催人奋进，发展刻不容缓，实现新的跨越，时不我待，任重道远，让我们在旗委、政府和镇党委的坚强领导下，坚定信心，乘势而上，锐意进取，扎实工作，为建设文明、富裕、祥和的敖勒召其镇而努力奋斗！