第九章农业推广组织与人员管理Word格式.docx
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2、有效的组织设计
合理、适宜、有效的组织设计一定能提高组织的运作水平，最终会提高组织绩效。
有效的组织活动能提供明确的指令；
能指明经过组织成员的努力确实可以达到的目标；
会提供有效的渠道与方式，促进组织、外部之间的沟通与合作；
有助于利用防功能使组织有序地运作；
等。
有效的组织设计在设计组织构成中运用系统论原理、控制论原理、信息论原理和唯物辨证的思维与方法，是合理、适宜、着眼未来的设计方案。
（二）组织设计的程序
1、确定组织设计的主导思想和设计原则
根据组织的任务、目标，根据组织所处的外部环境，确定组织设计的基本方针、政策、原则和依据。
例如，农业推广组织所处的地理位置如何？
是以近期目标为主，还是看重长远目标；
是以生产技术为主导，还是以市场营销为导向；
等等。
由于进行组织设计的主要依据不同，就可能设置不同的职能部门，形成不同的结构，产生不同的功能。
2、职能分析与职能设计
这一步主要是为了完成组织任务、目标而设置的各项管理职能。
主要有三：
▲关键性职能设计。
这是能否完成组织目标的保障。
例如，在组织推广某项新技术时，首先要设计技术部门的职能。
这一职能关系到组织任务能否完成，如果职能不健全，就无法完成推广新技术的任务。
这一职能是组织设计的关键职能。
如果我们以市场接受为目标，就要定位营销部门为关键职能。
这一职能要占组织设计的主导地位，否则组织目标就无法达到。
▲辅助职能设计
要发挥关键职能的作用，就要为关键职能的发挥扫平障碍。
随着社会化生产带来分工和协作的加强，关键职能必须依靠辅助职能的配合才能发挥功效。
例如，农业推广组织中的营销部门在以市场为中心的模式下，属于关键职能部门，但如果信息部门的职能发挥不佳，面对瞬息万变的流通环节，很可能产品就被滞留在某一衔接处，营销部门难以抢占市场。
▲基本职能设计
组织的基本职能是为保证完成组织目标而提供的保障条件。
3、组织结构设计
组织结构设计的主要容：
规划和安排关键职能、辅助职能、基本职能在决策层、管理层、操作层（执行层）中的分布，各层中应由那些部门来承担这些工作，授予他们多大的权力，承担多大的责任。
部门中岗位设计也是组织结构设计的最基础部分。
通常采用自下而上的设计方法，就是先从岗位设计开始，然后按某种规则，将岗位组合成部门，再按部门多少来设计管理幅度和层次。
4、沟通渠道与方法的设计
确定了组织结构设计的框架，并按职能配备了相应的部门、岗位后，下一步的重要工作就是为这些管理层、管理部门建立正式的沟通渠道。
显然，这一步在组织整体设计中位置非常重要。
只会分解组织目标为各个子目标还不够，关键是要把这些子目标联结成一个整体，能够协同作战，共享信息资源和组织的各种资源，变信息资源为管理优势，使组织形成一个整体功能最佳的机构。
5、组织管理规（程序、标准、方法）的设计
这一步工作是对组织设计的完善，对已设计出的架构职能岗位联系方式进行运行程序的规，使各项组织设计成果能达到初衷的要求。
具体来说就是确定各项管理业务的管理工作程序和管理工作应达到的标准以及管理方法等。
二、农业推广组织设计的基本原则
（一）因地、因时、因人、因事制宜的原则
农业推广组织的合理构成，是根据当时、当地、当事条件长期试用与实用的结果。
因此，在设计和改变这一组织结构前，必须反复模拟当地的条件，进行动态分析，切不可做不切实际的设想。
（二）动态中稳定组织结构与形式的原则
随着农民行为的改变和外界环境的变迁，组织结构和形式需要不断调整，但农业推广从整体系统和某些上层组织结构上来讲，要求处于稳定状态。
这样就要求系统和部门及各个环节要随时调整，体现农业推广组织既有连续性、适应性，又有创新性。
（三）合力发挥部门功能，从整体系统上求得最佳机构的原则
不要重复设置任务、性质相同的部门去重复劳动。
只有加强协作与沟通，克服自身利益大于整体利益的不适当的利益关系，才能把这一原则落实下去。
组织系统目标要利于部门目标的发挥。
当子目标与主目标发生冲突时，在组织设计上要从整体考虑，保证组织系统的协调。
基层推广组织一定要结合责任、权力而设置避免结构复杂、多头领导、指挥系统失误等问题的出现。
（四）组织设计利于自身功能发挥的原则
1、利于信息交流的功能
要设置专门管理信息的机构，并要对个人规定，定期领取和回报工作信息，建立纵向双向交换的制度，同时创造条件，鼓励横向信息交流。
2、利于培养促动因素
组织要创立激发个人主动工作和生活的环境，定期考察职员，听取阶段反映，及时处理干扰因素的存在，使人员潜在能力得到进一步发挥。
3、利于评估
在中间环节上要经常采用各种疏通渠道措施，使组织在公开性、透明度上有保证，从而利于组织对个人、个人对部门、部门对组织系统的公开评估。
4、利于控制
组织在管理手段上要多采用下级能接受的方法，做到行之有效，减少无效指挥，起到抓而不死、松而不乱的控制效果。
5、利于分工与协作
部门设计尽量不要在平级围设立相互对立的职能部门，这样不利于部门间的配合与协作。
6、利于推广目标的选择与确定
推广目标的选择与确定是综合分析、综合决策的结果。
组织设计中一定要给综合分析和决策部门提供有利条件。
不能出现推广组织在复杂的外界条件中系统部还设置障碍的局面。
7、利于业务人员水平进一步提高
对推广人员，在培训方式、培养条件上都要有客观的要求。
在使用人才的同时要为其提供进一步提高的机会。
三、农业推广组织的概念
1.农业推广组织是构成农业推广体系的一种职能机构，是具有共同劳动目标的多个成员组成的相对稳定的社会系统。
农业推广组织主要围绕服务三农（农业、农村和农民）的中心目标，参与政府的计划、决策、农民培训及试验、示的执行等任务。
没有健全的农业推广组织，就没有完善的成果转化通道，科技成果就很难进入生产领域从而转化为生产力。
当今世界各国都十分重视农业推广的组织建设。
而在组织建设上，又非常注意组织结构。
农业推广组织结构是否合理直接影响推广任务的贯彻和落实。
现代科技劳动组织，不是一成不变的，无论从时间上还是在空间上，都表现为一种不断变化着的动态平衡。
因此，农业推广组织在结构与职能上也随着农业生产方式的调整和变化而变化。
在世界围有中央政府、省、市和县政府支持的推广组织：
中央、省和地方联合主持的推广组织：
1914年，威尔逊总统签署《史密斯—利佛法》（Smith-LeverAct）即合作推广法。
该法案规定，由联邦政府拨经费，同时州、县拨款资助各州、县建立合作推广服务体系。
农业科研机构的推广组织，
大学推广组织：
农民及企业推广组织。
中国的农业部是中国农业推广组织最高管理机构，负责全国的农业推广工作，相应地在省、市（地）、区、乡也都建有农业推广组织，负责本辖区的农业推广工作。
随着社会主义市场经济体制的建立，企业、农民和技术人员合办的协会组织相继产生，并发挥越来越大的作用。
2.农业推广体系
农业推广体系是农业推广机构设置、服务方式和人员管理制度的总称。
各个国家政治、经济体制不同，相应农业推广体系也各异。
美国实行教学、科研、推广三位一体由农学院统一领导与管理，多数国家在农业部设置农业推广机构，自上而下进行管理。
中国的农业推广体系是在政府统一领导下，分别由各级政府的农业行政管理部门管理。
随着社会主义市场经济体制的建立，体系开始向多元化方向发展。
四、农业推广组织的职能
1．确定推广目标。
推广组织的职能之一就是结合当地政府和农民的需要为各级推广对象确定清楚、明确、具有说服力的推广工作目标。
2．保持推广工作的连续性。
推广组织要根据本地区推广工作长期性的特点，在安排推广任务时，在使用推广方法上，在推广人员、推广设备、推广财政支援方面，都突出地保证推广工作的连续性。
3．保持推广工作的权变性。
农业推广工作面向复杂多变的环境，有些机遇的错过，将导致推广工作陷入困境。
为适应各种新问题的挑战，要求组织形式和组织成员经常保持高度的主动性，发现并利用机会灵活地处理各种复杂局面，建立、培养和发展同各界的联系，以利于发挥推广组织所特有的权变性。
4．信息交换。
发展推广组织的横向与纵向联系，是推广组织的又一职能。
农业推广工作面临的环境是复杂的，一个问题与多个方面相关，一种信息可能适用多种选择，本系统解决不了的问题，其他领域也许并不难解决。
生产有时会影响生活问题，经济问题很可能影响政治、社会等问题。
因此，建立有利于信息交换的系统是推广组织极为重要的职能。
5．控制。
推广组织需要经常检查与目标工作程序有关的实际成就，这就要求组织必须具有对组织成员、工作条件和工作容的调控能力。
对组织成员的选择上，应以权变理论为基础，要求各组织推广人员应具备的条件，如生产技术、经营管理、劝农技巧、行政管理及相关学识的围，以及规定推广人员的有效基础训练的容，胜任人员的补充条件，培养课程设置的要求等都是从组织对成员、工作条件和工作容的要求得出的容。
6．激励。
推广组织必须具备促进组织部成员积极工作的动力。
推广组织的责任就是创造一种能够激发工作人员主动工作的环境。
如：
明确的推广目标，成功的工作方案，个人提升、晋级、获奖的机会及进一步培训的机会，工作中有利于合作的方式，这些都可能成为推广组织的特殊职能。
7．评估。
组织对推广机构的组成，对成员工作成绩的大小，对推广措施的实施，对计划制定的完成程序都需要进行考核。
第二节农业推广组织类型与组织设计评价
农业推广组织设计是组织所处的外部环境和组织的发展战略以及技术、规模、人员等因素综合作用的结果。
根据国外农业推广组织的特点，可以将农业推广组织划分为若干类型。
从世界各国农业的推广实践看，农业推广组织主要有五种类型，即行政型农业推广组织、教育型农业推广组织、项目型农业推广组织、企业型农业推广组织和自助型农业推广组织。
一、农业推广组织的类型
1.行政型农业推广组织
行政型农业推广组织就是以政府为主设置的农业推广机构。
在许多国家特别是发展中国家，推广服务机构都是国家行政机构的组成部分，因而农业推广计划制定工作侧重于自上而下的方式，目标群体难以参与。
由于农业推广容大都来自公共研究成果，因此，农业推广工作方式偏于技术创新的单向传递，农业推广人员兼有行政和教育工作角色，角色冲突较为明显，执行以综合效益为主的推广目标。
例如：
我国的农业推广组织，尤其是前些年，推广人员在推广新技术时，往往带有行政干预的色彩，甚至强制实行，这样，农民不易接受。
而且，有时不免带有盲目性，甚至误导，让农民产生逆反心理。
掖单号玉米品种的推广替代丹玉13。
行政型推广组织的公共责任围较广，涉及到全民的福利，组织的活动成果主要由农村社会与经济效益来度量。
例如，印度等国家推广工作组织体系就属于此类型。
由于各个国家与地区的社会经济和农业发展水平不同，所以，虽然同样是政府设置的行政型农业推广组织，其组织结构和工作活动容也会有一定的差异。
2．教育型农业推广组织
教育型农业推广组织以农业大学（科研院所）设置的农业推广机构为主，其服务对象主要是农民，也可扩延至城镇居民，工作方式是教育性的。
建立这类农业推广机构的基本考虑是政府承担对农村居民进行成人教育工作的公共责任，同时，政府所设立的大学应具有将专业研究成果与信息传播给社会大众以便其学习和使用的功能。
这类推广组织的行动计划是以成人教育形式表现的，其技术特征以知识性技术为主，且大部分推广容是来自学校的农业研究成果。
教育型农业推广组织通常是农业教育机构的一部分或附属单位，因而农业教育、科研和推广等功能整合在同一机构，农业推广人员就是农业教育人员，而其工作角色就是进行教育性活动。
组织规模是由大学行政所能影响的围而决定的。
例如1890年美国大学成立了推广教育协会。
1892年芝加哥、威斯康星（美国州名）大学开始组织大学推广项目
3．项目型农业推广组织
鉴于很多政府推广机构效率不高，人们反复尝试创建项目推广组织。
项目型农业推广组织的工作对象主要是推广项目地区的目标团体，也可涉及其他相关团体。
其工作目标视项目的性质而定，主要是社会及经济性的成果.
其技术特征以知识性为主，亦具操作性，而组织规模属于中等偏小。
如我国实施的黄淮海平原农业综合开发项目。
项目型农业推广组织的公共职责围是改善项目区目标团体的经济与社会条件，其成果评估也偏重社会经济效益。
在项目执行过程及实施结束之后，都要进行较严格的监测与评估。
4．企业型农业推广组织
企业型农业推广组织是以企业设置的农业推广机构为主，大都以公司形态出现，其工作目标是为了增加企业的经济利益，服务对象是其产品的消费者，主要侧重于特定专业化农场或农民。
特点：
✍推广容是由企业决定的，常限于单项经济商品生产技术。
✍农业推广都采用配套技术推广方式。
✍为农民提供各类生产资料或资金，使农民能够较快地改进其生产经营条件，从而显著地提高生产效益。
✍组织的工作活动主要以产品营销方式表现,其技术特征以实物性技术为主，也兼含一些操作性技术。
应强调指出的是，此类组织是以企业自身效益为主，有时农民利益受制于企业效益。
种子公司或一些农资公司就属此类推广组织
5．自助型农业推广组织
自助型农业推广组织是一类以会员合作方式而形成的组织机构，具有明显的自愿性和专业性的农民组织。
它的推广容是依据组织业务发展和组织成员的生产与生活需要而决定，其推广对象是参与合作团体的成员及其家庭人员，这类推广组织的工作目标是提高合作团体的经济收入和生活福利，因此，其技术特征以操作性技术为主，同时进行一些经营管理和市场信息的传递。
这类组织的农业推广工作资源是自我支持和管理的。
部分农业合作组织可能接受政府或其他社会经济组织的经费补助，但维持农业推广工作活动的主要资源条件仍然依赖合作组织。
其日常活动要遵照国家有关法律法规的约束和调整。
目前，这类推广组织在世界各地正在蓬勃兴起，清苑的农林高优社，河间的国欣棉花协会，徐水的葡萄协会，的獭兔协会等。
（找同学介绍一下这三个协会）
二、国外农业推广组织概况
（一）我国农业推广组织的建设和发展
在我国，随着农村经济体制和农业政策的变化，农业推广的组织形式和管理体制也发生了相应变化。
在计划经济体制下，农业推广组织为国家行政机构的一部分。
在社会主义市场经济体制确立之后，出现了不少民办的非政府组织形式的推广组织。
建国以来，我国农业推广组织的发展经历了一个曲折的过程，到目前为止，大致可以分为四个阶段：
1．农业推广组织建立阶段（1949～1957）
建国初期，首要问题是解决农民的温饱问题。
1952年农业部在全国农业工作会议上，制订了《农业技术推广方案》，要求各级政府设专业机构和配备干部负责农业技术推广工作。
建立以农场为中心，互助组为基础，劳模、技术员为骨干的技术推广网络。
根据这一精神，各省纷纷建立省、地、县农业技术指导站。
由于土地改革的胜利完成和互助运行的开展，调动了全国亿万农民发展生产的积极性，他们迫切要求改进农业技术，提高作物产量。
在新的形势下，农业部制订了《农业技术推广站工作条例》（草案），要求县以下建立农业技术推广站，并对农业技术推广站的性质、任务、组织领导、工作方法、工作制度、经费、设备等事项，都作了规定。
全国各地按照农业部要求，建立农业技术推广站。
到1955年底，全国共建立农技术推广站4549个，配备干部33740人。
2．农业推广组织发展阶段（1958～1965）
1956年，党中央向全国人民发出了“向科学进军”的口号，全国农业生产以水、土治理、改造生产基本条件为主，修水库、造水渠、打机井、修梯田等。
为提高劳动生产率起到了极大的推动作用。
全国除边远山区外，每个区都有了农技推广站，县农业局设立农技推广站、植物保护站、畜牧兽医站等，农业推广组织已初具规模。
但是，1957年的“反右运动”，1958年的“大跃进”和1959年的“反右倾”期间，党出现了不按科学规律办事的“左”的思想，瞎指挥、浮夸风、急于求成等，使农业生产及农业推广工作遭到干扰和破坏，不少农业推广人员遭到打击、迫害。
到1961年，这种“左”的错误很快受到抵制和纠正，广大农业推广人员积极推广新技术，为国家度过三年生活困难做出了贡献。
3．农业推广组织曲折阶段（1966～1976）
1966年开始的持续10年的“文化大革命”，使农业推广工作受到了严重的干扰，使广大农业推广人员未能充分发挥应有的作用。
但是，当时在“以粮为纲”的战略思想指导下，农业生产总的投入有了增加，如拖拉机、化肥、农药等工业的发展，促进了农业发展。
同时，首先在搞起了县、社、村、队“四级农科网”，后来这种农业推广组织形式很快遍及全国。
4．农业推广组织全面发展阶段（80年代后）
“文化大革命”结束以后，党中央、国务院做出了“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的决定。
在这一正确战略思想指引下，包括农业推广工作在的科技工作得到了极推动和发展。
2000年底统计我国有种植业技术推广机构5.1万个，农技推广人员38.4万余人。
国家设有全国农业技术推广服务中心。
省级为省农技推广中心或分设的农技推广、植保、土肥、种子等总站。
地（市）级设农技推广中心或分立的农技推广、植保、土肥、种子等站。
县级主要设农技推广中心。
乡镇一级设农技站。
全国约有20%的村设有农技服务组织。
主要特征：
（1）为政府直接领导
（2）组织管理上具有双重性.各级机构既受同级行政部门的领导,又受上级推广机构的业务指导.
优点:
具备一定的推广条件,能较好的执行国家农业总体发展计划.
缺点:
组织不灵活,最突出的问题是科研、教育、推广三者之间衔接不紧密，难以适应市场经济的发展需要（新的有效的网络尚未形成）．
（二）几个有代表性国家的农业推广组织体系
1．美国农业推广组织体系
美国实行的是教育、科研、推广“三位一体”的农业推广体制。
机构上有三个层次，即：
联邦农业部的推广组织机构，州农业技术推广机构，县农业技术推广组织机构。
（1）联邦农业部推广局
美国联邦农业部设推广局。
职能：
审核各州的农业推广工作计划，指导联邦推广经费的分配，协调全国各方面的力量，提供项目指导，维持与农业部、联邦其他机构、国会和全国性组织的联系，并承担对其活动解释说明的责任。
（2）州推广机构
州农业技术推广机构设在州立大学农学院，是美国合作推广机构最重要的机构。
推广处的工作和大学的教学、科研工作同等重要。
农业试验系统（AgriculturalExperimentalSystem）
合作推广系统（Cooperativeextensionsystem）
农业试验系统主要包括大学的农学院和地区性研究与试验中心；
合作推广系统包括县的农业技术推广站和农学院的推广教授。
州推广机构负责本州重大的技术推广项目和特殊的技术领域。
各州每年都应准备一个工作计划，并需得到联邦推广局长的认可。
各州参与推广经费的年度预算和确定联合聘用推广体系工作人员。
（3）县推广站
县推广站通过召集会议、举办各种专题、答复农户的咨询等方式进行农业技术推广工作。
推广机构通过区域推广组织实现对县推广站的指导。
每个区域负责若干个县。
（4）各级农业技术推广机构组织关系
美国联邦农业部推广局长由农业部长任命，他是农业部高级执行机构成员之一。
推广局长通常选自各州推广处长之中。
农业部，推广局长向主管科教事务的部长助理汇报。
州推广处长在农业部长的认可下，由所在学校的校长任命。
推广处长对主管副校长负责。
州推广工作计划需得到联邦推广局长认可。
州推广处负责任命专业人员和技术专家。
有些州还任命技术专家到区域推广机构工作。
县推广站推广人员的技术监督、指导，由州推广处长负责。
当地社区通过顾问委员会，对县推广人员的工作类别提出建议。
县推广站的办公室和辅助人员由当地政府提供。
县推广站和农业部的联系是通过州推广处来完成的。
（5）经费关系
据资料显示，美国推广体系的经费主要来源于联邦、州和县政府的税收。
也有来自私人集团、个人捐赠，还有志愿者服务。
另外还有农业部的推广教育工作基金。
美国农业合作推广体系每年的总经费约10亿美元。
1996年，32%来自联邦，
47%来自州，
18%来自当地政府，
3%来自私人集团捐赠。
另外，以实物形式的捐赠及志愿者的服务，估计相当于40亿美元左右。
县推广人员的工资由州推广处和当地政府共同负责。
辅助人员的工资由当地政府负责。
（6）农业技术推广人员队伍状况和职称制度
美国联邦推广局，拥有174个专职专业人员（职位），州县有16500个专职专业技术人员，其中县推广站占三分之二。
还有3300个家政推广专家和290万志愿人员服务在不同类型的项目中。
县推广专业技术人员，几乎所有的人都有学士学位，相当多的人具有硕士学位，有些有具有博士学位。
有些州在聘任推广员之前，要求具有硕士学位。
美国农业推广人员的职称制度，和我国现行的专业技术职务制度有相同之处。
其特点是职务名称统一，不分专业；
职务级别少（仅分三级），而级分为多等（共十九等）。
2．日本农业技术推广组织体系
全国围，由国家、地方及农民共同建立起比较完善的农业推广（日本称农业普及）组织机构，农业改良普及所是日本农业普及的主体和实施机构。
其协力（辅助）机构主要包括农业科研、农业教育、情报等机构。
（1）国家农业技术推广机构
日本农业水产省农蚕园艺局设立普及教育课和生活改善课，作为国家对农业普及事业的主管机关。
他们负责农业改良、农民生活改善和农村青少年教育等方面的计划、机构体系、资金管理、情况调查、信息收集、普及组织的管理、普及活动的指导、普及方法的改进以及普及
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