清太坪镇香樟坪村整村推进实施方案.docx
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清太坪镇香樟坪村整村推进实施方案
清太坪镇香樟坪村
整村推进扶贫开发规划及重点项目
实
施
方
案
清太坪镇香樟坪村村民委员会
二0一二年二月十二日
香樟坪村整村推进扶贫开发规划及重点项目
实 施 方 案
（2012年－2013年）
根据省、州、县扶贫开发工作会议精神，结合香樟坪村实际，制定2012年至2013年整村推进扶贫开发规划。
一、基本情况
香樟坪村位于巴东县清太坪镇的西北边缘地带，距集镇15公里，东至本镇红岩村，南至本镇白果园、杉树湾村，西与大支坪镇柏杨坪村隔河相望，北与思阳坪、马蹄水村相依，地势东南高西北低，近似于一个扇形。
国土面积8.5平方公里，耕地面积1068亩，林地面积3000亩，平均海拔1000公尺，全村严重缺水，听水响、望水流、吃水贵如油，人畜饮水十分困难。
香樟坪村所辖10个村民小组，333户，1287人，劳动力651人，党员23人，各项基础设施薄弱，公路路面差，路面窄，沟渠阻塞，断头路多，全村还有55户至今没有通路，其中，有6个边远户由于居住偏远，家庭困难，修路压力大。
全村有近三分之一的村民用电十分困难，电压低，照明难。
我村经济发展滞后，村民以务农为主，收入低，生活十分贫困，有近120口人仍住在危房之中。
由于香樟坪村村级集体经济薄弱，财力拮据，至今无办公场所，严重制约了我村村容村貌建设和经济发展。
二、贫困现状及原因
香樟坪村现有贫困户220户，贫困人口450人，占全村总人口的35%。
贫困的主要原因在于发展不够，产业带动力不强，各项基础设施薄弱，文化落后，信息封闭。
三、规划的指导思想、目标和具体任务
（一）指导思想
以党的十七届二中、六中全会和省委九届九次全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以提升贫困农户自我发展能力、培育特色优势农业、改善贫困群众生产生活条件、提高农民劳动力素质为重点，坚持基础设施与产业发展相结合、人居环境改善与自然生态修复相结合、产业发展与社会事业配套建设相结合，统筹规划，通过水、田、路、电、气、房、教、卫、文、就、保、林全面治理，促进贫困村物质文明、精神文明、政治文明、生态文明协调发展。
（二）总体目标
贫困村的基础设施、村容村貌有明显改善；特色增收产业基本形成；农民健康生活水平、综合素质和自我发展能力明显提升；村人均收入增幅达到我县平均水平，村级集体经济有收入，村级班子建设明显加强，基本消除绝对贫困现象，为社会主义新农村建设打下坚实的基础。
（三）具体任务
基本消除绝对贫困现象：
村民收入有来源，不愁吃、不愁穿，基本教育、基本医疗、基本住房有保障。
四、2012年－2013年重点开发项目
（一）村委会建设项目
在香樟坪村二、三组范围内建一栋五间二层办公楼，包含办公室、调解室、接待室、卫生室、活动室、便民小型超市、篮球场于一体的新型村委会，其中房屋占地面积130m2，总建筑面积250m2，含屋地开挖、基础开炸、运输，单位造价为650元/m2，坡幅顶、篮球场及围墙18万元，该工程总预算37万元，另利用兴隆办事处空闲地按特色民居要求建四间单层门面房，作为村集体经济收入来源，需资金8万元。
详细预算见工程量预算清单。
此项目2012年12月完工，交付使用。
（二）基础设施建设项目
1、饮水工程项目
采取分散供水，建到户水池的方法，解决本村人畜饮水难题。
全村维修和新修共100口小水池。
计划每口投资0.3万元，总投资30万元。
另利用烟水配套项目在8组、9组建500立方米蓄水池两口，以解决全村人民的饮水难问题。
此项目共需扶贫资金20万元，计划2013年完成。
2、电力建设
在三组、五组、九组各增设一台50千伏安变压台区。
以解决供电质量不高，供电半径过大的问题。
3、路网建设
①修通10组庙冲至8组铁铧塘共3公里断头路，共需资金7万元。
②3、4、5、7组干线公路改造升级5公里，每公里3万元，共需资金15万元。
此项目共需资金22万元，计划2013年全面完成。
（三）新农村建设
以原兴隆办事处为轴心的房屋改造工程，全村坡幅顶达到100户，利用危房改造及搬迁扶贫项目予以解决。
（四）产业建设项目
1、全村以烟叶、养殖为主，以魔芋、核桃、银杏为辅，全面提高经济指标，增强经济实力。
加大烟叶扶持力度，提升烟叶种植面积和水平，2012年全村烟叶种植面积突破200亩，2013年种烟达到300亩，此项目共需扶贫资金20万元。
2、加大养殖扶持力度，以华中农业大学返乡创业大学生王从茂为龙头，带动扶持10户百头以上的山羊养殖大户，稳定生猪养殖项目，确保人平年出栏生猪1头，共需扶持资金20万元。
3、经济林木的改造：
两年发展以核桃、银杏为主的干鲜果产业，在1、2、8、9、10组新发展核桃380亩，在3、4、5、6、7组新发展银杏500亩，确保人平1亩高效经济林。
共需苗木扶贫资金5万元。
此项目共需扶持资金45万元，计划2013年完成。
（五）生态家园建设
完成扶贫搬迁10户，共需扶持资金8万元。
五、通过扶持达到的预期效果
本村2012年农业生产总值达到200万元，人均粮食产量保持300公斤，农民人均纯收入达到3500.00元以上，比2011年增加500.00元，使本村的生产生活条件得到改善，95%的贫困户稳定脱贫。
具体要实现以下几个目标：
1、通过扶贫开发，使得本村贫困人口减少225人以上；
2、农民人均纯收入达到3500元以上，增幅达到13%；
3、基本形成1个稳定增收的特色致富产业，实现每户有一个致富项目；
4、在以农业生产经营为主要生活来源的贫困家庭里，人均拥有0.5亩以上高产稳产的基本农田。
5、改善村组交通状况，有一条达到通畅标准的村级公路；
6、解决广大村民饮水难及饮水安全问题，实现安全饮水户户通；
7、改善广大村民的住房安全问题，实现农户无危房目标；
8、改善村级阵地建设，新建一所村委会；
9、完善社会保障体系，加快新农合、新农保的推行进度，切实让农村低保发挥效用；
10、加大对青年的培训力度，提高广大青年创业致富能力；
11、壮大村级集体经济，村级集体经济年收入达到1万元以上。
六、规划项目的可行性分析
以上项目充分尊重群众意愿，且经专家论证，效益明显，资金缺口群众愿意自筹和投工投劳，效益分析如下：
（一）经济效益。
切实解决了与群众利益息息相关的路、水、电等基础设施，解决了农民出行、看病等困难，推动产业协调发展，促进群众增产增收，提高农民收入和生活水平；同时，通过新建村委会门面出租等多种方式达到村级集体经济收入达到1万元以上。
（二）技术可行性分析。
各项目建设主要依托县相关专业技术部门和帮扶单位，具体实施所有项目，根据原有经验和成型模式，有关部门将根据规划制定技术实施方案，由县扶贫开发领导小组审批与总体规划项目配套实施。
同时，固定专职技术人员，专门进行项目的技术指导以保证项目的顺利实施，确保项目达到预期效果。
同时结合基层党建抓点示范工作，依靠村里有一技之长的党员、能人按“帮一带一”的办法进行技术服务，确保全部项目有技术人员保证。
（三）社会效益。
规划项目的全面实施，加快了区域经济结构的调整，产业结构进一步科学合理，作物布局比例恰当，进一步挖掘了香樟坪村资源潜力，有效改善群众的生产生活条件，提高村民素质，增强村民发展意识和自我发展能力，密切了干群关系，维护了当地的社会稳定，并带动周边村共同发展。
（四）生态效益。
通过项目实施，小水池建设及经济林木的种植，可有效保持水土流失，进一步夯实了农业基础，实现了水土资源的合理配置。
既改善了生态环境，同时更有效的提高了土地的产业效益，为农业可持续发展奠定了坚实的基础。
七、项目实施的资金与保障措施
（一）资金保障（投资估算与资金筹措）
村级发展项目投资需求预算及资金来源表
清太坪镇香樟坪村单位：
万元
项目活动
总投资
扶贫资金
农户自筹资金
村委会建设
45
45
饮水工程
建设
30
20
10
电力建设
路网建设
22
22
新农村建设
产业建设
45
45
生态家园建设
8
8
总投资额
150
140
10
（二）物资保障
成立项目建设物资保障建设理事会，保障在项目建设过程中物资供应到位、物资使用合理。
保证项目建设平稳、顺利完成，取得预期效果。
（三）技术保障
各项目建设主要依托县相关专业技术部门和帮扶单位，具体实施所有项目，根据原有经验和成型模式，有关部门将根据规划制定技术实施方案，由县扶贫开发领导小组审批与总体规划项目配套实施。
同时，固定专职技术人员，专门进行项目的技术指导以保证项目的顺利实施，确保项目达到预期效果。
（四）政策保障
严格执行《中国共产党党章》和《中华人民共和国村民委员会组织法》。
党内大力开展党员教育，不断提高党员宗旨意识和奉献意识。
在治村方面，严格服从党的领导，按照民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，全面推进农村理事会制度和村务、党务、财务、事务公开。
（五）人力保障
广泛发动群众，积极投身建设和发展的崇高事业中去。
一方面深入开展宣传教育，让群众明了党的各项惠民政策和产业发展形势。
另一方面，积极结合好两个机制，结合创先争优活动，让党员在农村发展中发挥先锋模范带头作用，结合“一事一议”筹资筹劳机制，积极调动群众“建设家园、美化家园、富裕家庭”的积极性，提高参与度。
八、规划实施的管理与验收
（一）加强组织领导
本规划的组织和实施管理应在州、县、镇扶贫领导小组和驻村工作队的领导下开展工作，村两委具体组织实施，搞好宣传发动，开展村民一事一议；加强对项目工程的管理，书记、主任为第一责任人，积极做好项目的启动和施工过程管理的协调，正确处理好群众的利益关系，妥善解决建设过程中的困难和问题。
达到稳妥顺利实施。
（二）加强资金管理
加强资金管理，充分发挥投入效益，紧紧抓住国家对我村扶贫政策的机遇，全力争取国家项目资金投入，对投入扶贫建设资金，要严格管理，严禁举债上项目，资金的使用要通过村民议事会议，实行村务公开，接受群众监督，同时坚持一支笔审批，进入村帐站管，不得以任何理由挤占，挪用项目资金，使国家投入的资金发挥应有的效益。
（三）加强后续管理
加强后续管理，建立长效机制，制定后续管理制度，明确管理主体和责任人，对村级财产要视为自己的财产管理使用，把村委会建成一个村级事务管理好，服务人民群众优的一个活动阵地。
通过长效机制的建立，巩固建设成果，树立对外形象，发挥更好的长期效益。
九、相关附表附图
香樟坪村村民委员会
二0一二年二月十二日
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