关于第三次农业普查方案.docx
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关于第三次农业普查方案
关于第三次农业普查方案
导语：
农业普查取得的资料，严格限定用于普查目的，不得作为任何部门和单位对普查对象实施考核、奖惩的依据;各级普查机构及其工作人员，对普查对象的个人和商业秘密，必须履行严格的保密义务。
第三次农业普查方案 根据国务院和省人民政府关于开展第三次全国农业普查的有关规定,经省统计局党组审定同意,决定选择长沙市宁乡县进行第三次全国农业普查综合试点方案进行试点。
根据国家统计局《第三次全国农业普查综合试点方案》,结合我省实际,特制定《湖南省第三次全国农业普查综合试点实施方案》。
一、试点目的
通过模拟实施农业普查各环节,检验第三次全国农业普查方案的科学性和可行性,取得组织实施农业普查的经验,为进一步改进和完善农业普查方案,推进农业普查的各项准备工作,顺利开展第三次全国农业普查工作奠定基础。
二、试点范围和对象
（一）在回龙铺镇的回龙铺村和沿河村两个村范围内开展普通农业经营户、规模农业经营户试点表试填。
（二）在回龙铺镇范围内对全部村（农村社区）开展农业生产经营单位普查试点表、行政村普查试点表试填。
（三）在宁乡县范围内对全部乡镇开展乡镇普查试点表试填。
（四）所有普查试点表的时点指标填写XX年12月31日数据,时期指标填报XX年全年的数据。
三、试点主要内容
（一）普查小区划分:
以电子地图为辅助,结合手工示意图的划分方法划分普查小区。
（二）普查员的选聘与培训。
组织开展普查指导员、普查员选聘与培训。
（三）清查摸底:
查找、清理、界定普通农业经营户、规模农业经营户和农业经营单位等普查对象的方法和规则。
（四）入户访问登记:
访问普查对象,使用纸介质、PDA填报普查试点表。
（五）测试、评价普查内容和指标。
（六）数据处理。
审核、录入和处理普查数据。
（七）测算评估。
测算和评估基层普查的组织、培训、实施等工作;对普查经费、普查工作的强度与难度、普查所需时间以及填报误差和数据质量进行评估与分析。
（八）总结分析。
总结在组织实施普查过程遇到的困难和问题;对普查指标设置的科学性、可行性,提出改进建议。
四、试点实施步骤
（一）成立普查试点机构。
试点工作由湖南省第三次全国农业普查办公室统一领导,组织市、县、乡三级农普办共同实施。
试点市、县、乡镇成立普查试点办公室,试点村成立试点工作组。
（二）落实试点工作人员。
根据试点工作需要,试点工作组人员主要从省普查办相关组抽调,与市、县、乡普查办抽调人员共同组成。
普查员和普查指导员由县、乡从当地基层工作人员抽调或从社会招聘。
（三）做好前期准备工作。
由相关单位负责采购试点工作所需的物资设备,印刷普查试点方案、指导手册和普查登记表。
业务组准备好培训讲课资料,数据处理组负责开发试点数据录入和汇总程序。
（四）普查培训。
由省农普办统一组织对普查员、普查指导员的培训,重点内容是农业普查的普查小区划分、清查摸底、普查试点表各项指标的解释及填报方法等。
（五）宣传动员。
试点工作组宣传人员负责宣传材料、新闻报道等有关宣传工作。
在试点工作中,利用会议和各种媒介形式,在试点县、乡大力宣传第三次全国农业普查的意义和要求,动员和组织各方面力量参与普查试点,并探索农业普查宣传的方式和方法。
（六）划分普查区。
由试点工作组与县、乡试点工作人员共同完成。
借助卫星影像和三经普普查区划成果,以最新行政区划图为依据,按照国务院农普办有关规定划定各普查区和普查小区边界。
（七）清查摸底。
由县、乡试点工作组成员负责组织普查指导员和普查员对行政村（普查区）范围内的普通农业经营户、规模农业经营户和农业经营单位进行清查。
目标是按照清查摸底工作细则的要求,查清辖区内全部普查对象的基本情况。
在清查中发现普查小区内普通户和规模户划分不清、普查单位重填漏填等问题时,要上报试点工作组,逐条研究并提出解决办法。
（八）绘制普查小区地图。
根据清查摸底的结果编制各普查小区的普通农业经营户、规模农业经营户和农业经营单位的名录,绘制普查区和普查小区的地图。
（九）普查登记。
普通农业经营户、规模农业经营户和农业经营单位普查试点表由普查员在普查指导员的指导下,按照发放的普查区和农业经营户名录入户访问普查对象填报;行政村普查试点表和乡镇普查试点表由试点工作组负责组织人员填报。
（十）审核、录入和数据处理。
试点工作组数据处理人员负责组织试点数据的录入、审核和汇总等工作。
普查登记工作完成之后,普查员和普查指导员对普查登记数据进行人工审核,在统一的数据处理平台上录入普查试点表,对数据处理过程中发现的问题做好记录。
（十一）事后质量抽查。
在试点村中抽选部分普查小区,由试点工作组派人利用GPS设备进行事后质量抽查。
（十二）总结报告。
试点工作组应在试点过程中建立试点工作日志,详细记录试点工作进展情况、遇到的问题、解决的办法等内容。
试点工作结束后,召开一次试点总结会,对试点的全过程进行认真总结,评估普查方案及实施细则的科学性、可行性,分析试点过程中出现的问题,提出修改建议。
五、试点时间安排
XX年3月20日开始（如国家不能按时下发新的试点方案则延期）,4月下旬结束。
具体安排如下:
（一）准备工作10个工作日（包括试点工作方案制定、物资和资料准备、召开工作动员布置会、宣传报道、落实普查人员）。
（二）调查执行18个工作日（包括普查培训、普查小区划分、摸底清查、普查登记、数据审核录入和处理、事后质量抽查）。
（三）分析总结7个工作日（召开试点总结会、整理试点工作资料、撰写试点工作报告）。
六、重点研究的问题
（一）普查区划分工作细则是否可行?
能否在三经普电子地图基础上划分农业普查小区?
（二）农业普查清查摸底工作细则是否可行,能否识别出第三次全国农业普查登记对象?
（三）规模经营标准是否合理?
按试点方案中规模经营标准能否识别规模农业经营户和普通农业经营户?
（四）按照在地原则,能否找到试点区域内全部农业经营单位?
如何保证单位登记不重不漏?
（五）普查指标是否达到反映当前农业、农村和农民新变化的设计意图?
普查内容是否基本符合需要,指标分类和解释是否完整、准确,收集是否简便,填写是否方便,可获取性如何?
（六）普查小区划分、清查摸底、登记和复查等各工作细则是否清晰、可行?
（七）如何多方式、多渠道、多角度、深层次开展农业普查宣传,扩大农业普查社会知晓率,提高普查对象配合度?
（八）普查培训工作如何组织才能使普查员更快更好地掌握普查登记技能?
（九）普查实施的各阶段,特别是摸底、登记的工作量、工作强度以及时间安排怎样?
（十）本地区的普查员补贴标准应该是多少?
（十一）如何选聘普查员?
七、试点工作要求
（一）高度重视,加强组织领导
试点工作是农业普查的重要环节,试点地区各级普查机构要对试点工作高度重视,加强组织领导,抽调骨干力量,全力以赴做好试点工作。
（二）落实责任,保证工作质量
要明确分工,责任到人,各级有关人员要参与试点工作全过程,抓好各项试点工作的落实,高质量完成试点工作。
（三）认真总结,及时上报资料
试点结束后,要认真总结试点工作,及时向省农业普查领导小组办公室上报以下总结材料:
1.试点工作总结报告,包括主要做法、经验和存在问题等内容,对国家提出的重点研究问题全部作出回答。
2.试点地区数据、汇总结果和分析报告;
3.对农业普查方案、实施细则的改进意见;
4.对农业普查组织实施的意见;
5.试点工作经费情况,包括宣传、培训和调查补贴等经费支出情况。
6.试点工作资料,包括文件、实施方案、照片、视频、大事记等。
八、试点方案的印发
试点使用的各类普查试点表和试点方案,由湖南省第三次全国农业普查领导小组办公室印发。
第三次农业普查方案 为全面完成第三次全国农业普查任务，根据第三次全国农业普查方案、县第三次全国农业普查方案和相关工作细则，制订本实施方案。
一、工作目标
查清农村、农业、农民新家底，掌握农村土地流转、新型农业经营主体、农业产业化新情况，反映农村发展新面貌、农民生活新变化、农业发展新趋向，全面完成农业普查工作任务。
进一步夯实农业农村统计基础，为全面小康、产粮大县、生猪调出大县、贫困县提供统计服务。
二、工作内容与步骤
㈠组建普查机构。
镇成立由镇党委书记任顾问，镇长任组长，分管农业副镇长任常务副组长，分管财政、统计的领导任副组长，财政所、农综站、畜牧站、林业站、国土所、两经办、水务站、统计站等站办所主要负责人为成员的滩头镇第三次全国农业普查领导小组，下设办公室，由分管农业的领导兼任办公室主任，农业统计员任常务副主任，每片各安排一名干部任副主任，并从每片各抽调4-6人，组成镇第三次全国农业普查办公室，办公地点设镇电子阅览室。
普查工作实行分片负责制。
集中办公、分片包干。
各原村居委会成立由村支部书记为组长、村主任为副组长的村级农业普查小组。
㈡普查区域划分、现场普查工作人员选配。
以合并后的行政新村为单位划分普查区，原则上一个新村委会划分一个普查区。
在划分好普查区的基础上，按照工作量基本均衡，边界清晰，完整地域原则，将普查区划分一个或多个普查小区，普查小区原则上在100户左右。
以原行政村为单位开展农业普查工作。
每个原行政村的行政驻村干部担任普查指导员，负责业务工作指导、质量检查，做好清查摸底数据审核、汇总和上报等工作。
每个原行政村从村干部、组长、党员中选择最熟悉普查小区情况，特别是熟悉本普查小区耕地承包、流转和耕种情况，有一定威望、亲和力和号召力，愿意承担清查和普查工作的同志担任村级普查员。
根据PDA数量多少、各普查区登记工作量大小，各片从驻村干部、大学生村官、事业单位工作人员等人员中选配与工作任务相适应的PDA普查员。
PDA普查员以《农业普查数据对比一览表》、《第三次农业普查清查摸底结果一览表》为蓝本，在村级普查员的陪同下，逐村入户登记。
为做好普查小区划分，需要掌握各村居民小组以农户为重点的基本情况，编制《村民小组基本情况一览表》。
_________乡镇____村村民小组基本情况一览表
组别
承包耕地农户数
现有住户数
现有农业生产经营户
规模种植户
规模养殖户
备注
普查小区划分完成后，要编制《普查小区划分情况一览表》，具体表式如下。
______乡镇普查小区划分情况一览表
普查区
小区
包括范围
备注
注：
包括范围如果是一个完整的村居民小组，只要写包括的村居民小组名称即可，如果是某个村民小组的一部分，则要描绘出包括的范围，如第4组某某公路左边住户、第4组某某公路右边住户等。
描述的范围必须与普查小区电子地图范围的范围完全一致。
㈢基础资料准备。
基础资料准备分县、乡两级进行。
镇农普办根据工作需要，确定基础资料搜集任务。
财政所提供《农户粮补面积一览表》、林业站提供《林地承包经营情况一览表》、农综站提供《种粮（蔬菜）大户一览表》、畜牧站提供《规模养殖户一览表》、水务站提供《小II型及以上水库一览表》，从县农普办下载《农业生产经营单位一览表》、《农业合作组织一览表》、《规模特色农产品生产经营户一览表》、《种烟大户一览表》。
各种基础资料在镇动员会前完成收集整理，《农户粮补面积一览表》和《林地承包经营情况一览表》两种资料连同普查摸底表下发到各村，做为各村填报农户清查摸底表的参考。
《种粮（蔬菜）大户一览表》、《规模养殖户一览表》、《小II型及以上水库一览表》，《农业生产经营单位一览表》、《农业合作组织一览表》、《规模特色农产品生产经营户一览表》、《种烟大户一览表》下发到各片，做为各片填报规模户和农业经营单位普查摸底表的参考。
1、搜集整理《农户耕地林地面积一览表》。
以耕地面积承包经营证和山林权证为依据，以《农户粮补面积一览表》和《林地承包经营情况一览表》为参考，各村分村民小组整理到户耕地、林地面积一览表。
2、搜集整理《规模种养户一览表》。
从农业站、水务站、林业站等机构搜集整理：
（1）种植业：
一年一熟制地区露地种植农作物的土地达到50亩及以上、一年二熟及以上地区露地种植农作物的土地达到25亩及以上、设施农业的设施占地面积25亩及以上;
（2）畜牧业：
生猪年出栏100头及以上;肉牛年出栏10头及以上;奶牛存栏10头及以上;羊年出栏50只及以上;肉鸡、肉鸭年出栏5000只及以上;蛋鸡、蛋鸭存栏1000只及以上;鹅年出栏500只及以上;（3）林业：
经营林地面积达到500亩及以上;（4）渔业：
淡水或海水养殖面积达到50亩及以上;长度24米的捕捞机动船1艘及以上;长度12米的捕捞机动船2艘及以上;其他方式的渔业经营收入30万元及以上;（5）农林牧渔服务业：
对本户以外提供农林牧渔服务的经营性收入达到10万元及以上;（6）上述任一条件达不到，但全年农林牧渔业各类农产品销售总额达到10万元及以上的农业经营户，如各类特色种植业、养殖业大户等，按规模农业经营户登记。
___________乡镇规模种养户一览表
村
组
户主姓名
联系电话
种养品种
品种
数量
品种
数量
3、整理《农业生产经营及服务业单位一览表》。
根据县农普办提供的农业生产经营及服务业法人单位信息和乡村集体农林场所情况，对本乡镇范围内的农业法人单位进行核实，编制《农业生产经营及服务业单位一览表》。
_________乡镇农业生产经营及服务业单位一览表
村
组
单位
名称
单位
负责人
联系电话
主要生产经营项目
品种
数量
品种
数量
㈣清查摸底业务培训。
《滩头镇第三次农业普查清查摸底实施方案》确定后，开展全镇清查摸底业务培训，各村居干部，驻村干部参加全镇农业普查清查摸底业务培训。
培训重点是普查对象的确定，清查摸底指标解释，逻辑关系审核，如何进行质量把关，如何控制系统性偏差。
㈤清查摸底。
清查摸底的标准时点为XX年9月31日，清查指标所属时间为XX年。
各村以《农户耕地林地面积一览表》为依据，分村居民小组弄清楚每一户的耕地、林地的数量与去向，询问农户农业从业人员、种养情况，填报《普通农户清查表》。
根据普查小区房屋、道路、河流等情况绘制普查小区图。
各片以《规模种养户一览表》为基础，调查规模经营户相关情况，填报《规模农业经营户清查表》，以《农业生产经营及服务业单位一览表》为基础，调查填报《农业经营单位清查表》。
各村填报《行政村清查表》，镇普查办填报《乡镇清查表》，做为填报《行政村普查表》、《乡镇普查表》的基础与参照。
清查摸底时间为10月21日至10月30日。
各村在10月26日前上报清查表，10月23日至30日各片进行清查表的电脑录入，10月30日完成清查数据录入并汇总上报。
当农业用地承包权和经营权分离时，采取承包者、现经营者双向清查登记的方式进行，承包者登记农业用地流出，现经营者登记流入，一个乡镇范围内流入、流出基本均衡，出现跨乡镇农业用地流转的，予以情况说明。
㈥迎接县数据评估。
县农普办将根据《农业普查数据对比一览表》，对乡镇12月1日—10日进行抽查，每个乡镇抽查三个普查小区、3个规模户、3个农业生产经营单位，对每个户进行回访调查，达不到质量要求的，进行返工补缺。
㈦PDA普查员培训。
12月15日左右进行PDA普查员培训（具体时间根据省市县安排确定），培训PDA普查员，确保每个普查员熟练掌握PDA使用方法，熟悉普查登记项目，领会入户登记技巧，独立开展普查登记。
㈧入户登记。
XX年1月1日—1月30日。
村级普查员和PDA普查员共同入户登记，村级普查员预约上门登记时间，合理安排登记线路，提高登记效率，PDA普查员熟练掌握入户登记技巧，以最快速度、最佳方式询问必须的登记项目。
入户登记必须坚持现场询问、当面核实、签字认可的原则。
每天登记后，要将PDA登记资料和清查摸底资料逐户核对，发现不一致的，经电话核实无误后再上传。
登记完成后，要组织村组干部核实检查，看是否有遗漏农业生产经营户，是否有遗漏农业用地等情况，确保登记对象不重不漏、农业用地全覆盖。
㈨迎接县质量抽查。
县将对每个乡镇抽3个普查区，每个普查区抽一个普查小区，对抽中小区进行逐户核对，做为评价各乡镇普查登记质量的依据。
㈩普查资料整理与上报。
在农业普查登记完成后，对普查中整理的《耕地林地面积一览表》等各种基础表格，普查中形成的各种文档资料进行整理，纸介质资料装订成书，以电子文档形式上报县农普办保存。
乡镇资料整理工作在XX年6月底完成。
三、经费保障
经费安排如下：
《普通农户清查表》的填报（包括绘制普查小区图、行政村清查表），2元/户;《普通农户清查表》的录入，元/户;《普通农户普查表》的填报，元/户（包括行政村普查表）;PDA录入，1元/户;《规模农业经营户清查表》、《农业经营单位清查表》、《乡镇清查表》的填报和录入和《规模农业经营户普查表》、《农业经营单位普查表》、《乡镇普查表》的填报和录入，10元/户。
经费按清查阶段、普查阶段经县验收合格后，分阶段兑付。
《规模农业经营户清查表》、《农业经营单位清查表》、《乡镇清查表》的填报和录入和《规模农业经营户普查表》、《农业经营单位普查表》、《乡镇普查表》的填报和录入的经费打捆到片。
四、工作措施
为做好第三次全国农业普查工作，实现预期目标，采取以下措施。
㈠做好宣传发动工作，营造良好工作氛围。
各村居、各单位要开展多种形式的宣传活动，做到农普工作家喻户晓。
㈡纳入目标管理考核。
镇党委政府制订考核细则，严格考核计分。
对在这次农业普查中，不重视，不得力的人员或单位，影响全镇工作进度，造成不良影响的，由镇普查领导小组通报批评，对有关人员进行诫勉谈话，并相应扣减目标管理考核分。
因工作不到位，普查工作质量不过关，在上级各种检查和事后质量抽查中，存在明显问题，被上级通报批评，造成不良影响的，对责任村居、责任干部当年目标管理考核进行否决。
因工作方法不当，引发举报，被上级普查机构责令查处或查证属实的，当年农业普查绩效考核计“0分”。
㈢表彰奖励有功人员。
对普查工作成绩突出的村居、单位和个人，由镇农业普查领导小组给予通报表彰，并给予一定奖励。
对成绩特别突出的单位和个人，推荐为县及以上农业普查工作先进单位和先进个人。
第三次农业普查方案 一、试点目的
通过模拟实施农业普查的主要环节，进一步检验普查方案、梳理工作流程;使各区普查队伍经过实战演练，取得组织实施经验，以达到适应农普工作的需要;为推进各项准备工作，顺利开展北京市第三次全国农业普查工作奠定基础。
二、试点范围和对象
本次综合试点将在全市12个涉农区开展试点工作，东城区、西城区、石景山区及北京经济技术开发区因不涉农不参加此次试点工作，房山区作为国家试点区也将不再进行试点。
每个区选取1个乡（镇）作为试点乡镇，试点乡镇选取1个村作为试点村，在试点村全村范围内开展清查摸底和普查登记工作，完成住户摸底表、单位摸底表、农户普查表、规模农业经营户普查表、农业经营单位普查表和行政村普查表，以及农户普查补充表、休闲农业和乡村旅游普查表的入户试填工作。
乡镇普查表由试点乡镇组织试填。
在城市发展新区中选取通州区，在生态涵养发展区中选取怀柔区，在试点选取的全乡（镇）范围内（含居委会）开展清查摸底和行政村普查表试填工作。
普查表的时点指标填写XX年12月31日24时数据，时期指标填报XX年全年数据。
三、试点内容
（一）普查小区划分：
以电子地图为辅助划分普查小区，绘制小区示意图。
（二）普查员的选聘与培训：
试点区选聘普查员及普查指导员，组织参加普查业务培训。
（三）宣传动员：
试点区要动员和组织各方面力量参与普查试点，探索农业普查宣传的方式和方法。
（四）清查摸底：
对普查区域内全部住户和单位进行清查、梳理，确定普查对象;摸清农村地区常住人口信息。
（五）入户登记：
使用纸介质填报普查试点表，试点地区要做好普查报表的保管留存工作。
（六）数据处理：
统一使用市农普办下发的数据处理程序进行数据处理。
（七）汇总评估：
测试、评估方案内容、指标设置及数据结果;测算、评估普查的组织、培训、实施等工作，对普查经费、普查工作的强度与难度、普查所需时间进行评估与分析。
（八）工作总结：
试点区进行试点工作总结和技术总结。
四、试点培训
统一组织，分片培训。
将12个试点区分为5个片区，由市农普办统一组织对各区试点乡镇、试点村普查指导员和普查员的培训，安排如下：
第一片区，包括朝阳区、海淀区、丰台区，在海淀区组织培训。
第二片区，包括大兴区、顺义区、平谷区，在顺义区组织培训。
第三片区，包括门头沟区、昌平区、延庆区，在昌平区组织培训。
第四片区，仅通州区，在通州区组织培训。
第五片区，包括怀柔区、密云区，在怀柔区组织培训。
五、试点实施步骤
（一）成立试点机构。
试点工作由市农普办统一领导，各区农普办组织实施。
按照普查分级组织和领导模式，各区成立乡（镇）农业普查试点办公室、村成立试点工作组。
试点期间，市农普办将组织专人到试点区开展业务指导，并在市农普办设立业务咨询电话，妥善解决试点地区发现的问题。
（二）试点人员选聘。
根据试点区普查工作需要，从区农普办或基层组织抽调一定人员参加试点工作，从当地招聘符合要求的普查人员，组成试点工作人员。
（三）业务培训。
市农普办对普查指导员和普查员统一进行培训，重点内容是普查小区划分、清查摸底、普查试点表各项指标的解释及填报方法等。
（四）宣传动员。
试点区农普办要利用各种媒体和会议等多种形式，宣传第三次全国农业普查的意义和要求，动员和组织各方面力量参与普查试点，为普查造势。
（五）区域划分与清查摸底。
区域划分以三经普普查区划分边界数据为基础，普查小区原则上以村民小组划分。
由区、乡（镇）、村农业普查试点机构组织普查员对试点村范围内的全部住户、单位进行清查。
通州区和怀柔区对试点镇范围内的全部住户、单位进行清查。
以绘制的普查区和普查小区图为依据，通过各种方法搜集资料，列出住户和单位的清查摸底名录，按目录进行逐户、逐单位地清查，将清查情况分别填报到住户、单位摸底表中，完成人口信息采集，确定普查登记对象。
清查摸底工作中人口信息的标准时点为XX年8月20日零时。
（六）普查登记。
农户普查表、规模农业经营户普查表、农业经营单位普查表、农户普查补充表、休闲农业和乡村旅游普查表，在普查区内按登记名录，由普查员在普查指导员的指导下访问普查对象，入户登记并填报。
乡镇普查表和行政村表由试点区普查机构统一布置，由乡（镇）政府统计机构和村委会有关人员填报。
（七）审核、录入和数据处理。
统一使用市农普办下发的数据处理程序进行数据处理。
清查摸底数据，按照边清查、边审核、边录入的要求进行数据处理，准确界定普查对象，形成普查登记底册。
普查登记工作完成后，普查指导员要组织普查员对普查登记数据进行人工审核，审核无误后利用市农普办下发的数据处理程序进行录入和数据处理。
工作中，对数据采集、审核、录入、上报等全流程中发现的问题做好记录。
（八）总结。
试点过程中要建立试点工作日志，详细记录试点工作进展情况、遇到的问题、解决的办法等内容。
试点工作结束后，要对试点的全过程进行认真总结，评估普查方案及实施细则的科学性、可行性，分析试点过程中出现的问题，提出修改意见。
六、工作安排
9月底前完成全部普查试点工作，撰写试点工作总结和技术总结。
8月20日前完成各项准备工作。
主要工作共分为以下几个阶段：
1.组建试点机构、落实工作人员（8月20日前）
2.筹备市、区普查试点经费和物资（8
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