四川省成都市地方标准.docx
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四川省成都市地方标准
四川省成都市地方标准
《成都市微型企业安全生产标准化基本规范》（征求意见稿）编制说明
标准起草组
二〇一八年八月
一、工作简况
1.任务来源
微型企业点多、面广、量大，安全生产基础差，从业人员素质低，事故多发易发，是我市安全生产监管的薄弱点。
微型企业数量庞大，安全管理面临一系列的问题，概括起来就是“小、散、乱、差“，即企业规模小，行业分布散，竞争秩序乱，管理水平差。
微型企业安全生产意识淡薄，企业主重效益轻安全；微型企业本质安全基础差，微型企业生产过程中使用淘汰设备或国家明令禁止的生产工艺，严重危害了从业人员生产健康安全；安全生产监管力量弱，目前微型企业安全生产监管执法是容易疏忽点，监管人员配备数量与庞大微型企业数量不成正比。
现在微型企业执行的《成都市冶金等工贸行业小微企业安全生产标准化评定标准》（成安监〔2014〕100号）是成都市安监局基于原国家安全监管总局制发的《冶金等工贸行业小微企业安全生产标准化评定标准》（安监总管四〔2014〕17号）修订的，考核条款权重与我市微型企业安全生产工作实际需要有冲突，以往评审过程中涉及较多的缺项，原《成都市冶金等工贸行业小微企业安全生产标准化评定标准》也无法准确的反应出微型企业实际安全管理水平。
2014年2月24日，国家安全生产监督管理局印发《冶金等工贸行业小微企业安全生产标准化评定标准》（安监总管四〔2014〕17号），依据《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）制定，规定了冶金等工贸行业小微企业的划分要求、考评程序，考评标准等内容。
为有效实施《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010），进一步规范工贸行业小微企业安全生产标准化创建工作，各省、市相继发布工贸行业小微企业安全生产标准化评定的相关文件和标准，如广东省安全生产监督管理局2014年7月发布的《广东省安全生产监督管理局关于工贸行业小微企业安全生产标准化三级企业的评定办法》（粤安监〔2014〕89号）、江苏省2014年发布地方标准《工贸行业小微企业安全生产标准化基本规范》（DB32/T2546-2013）、山东省安全生产监督管理局发布《山东省冶金等工贸行业小微型企业安全生产标准化评定通用标准（试行）》（鲁安监发〔2013〕71号）等。
为更好顺利推进成都市冶金等工贸行业小微企业安全生产标准化建设，成都市安监局结合成都市小微企业安全生产实际情况，于2014年10月制定并发布《成都市冶金等工贸行业小微企业安全生产标准化评定标准》（成安监〔2014〕100号）。
国家安全监管总局制发的《冶金等工贸行业小微企业安全生产标准化评定标准》不符合我市微型企业安全生产工作实际，适用性不强，多数微型企业创建标准化时感觉可参照性不高。
同时，微型企业由于生产规模、工艺流程、机构、人员与小型企业相比更加简单，不宜与小型企业执行同等要求。
为有效推进工贸行业微型企业安全生产标准化建设和达标考评提供标准依据，从而促进微型工贸企业依法规范安全生产工作、落实安全生产主体责任，成都市安监局提出制定四川省成都市地方标准《成都市微型企业安全生产标准化基本规范》的任务，具体工作由市安监局和市安科中心牵头，并联合市标院等相关单位共同完成。
。
2.协作单位
成都-阿坝工业园区管委会、金堂县安监局、蒲江县安监局、成都慧安注册安全工程师事务所、成都市青白江区安全生产管理协会、成都同德时代科技有限公司。
3.主要工作过程
1）前期准备。
2017年6月，在市安监局的指导下，市安科中心牵头成立标准起草组，标准起草组就《成都市微型企业安全生产标准化基本规范》地方标准研制工作召开了专题会议，对标准编制工作进行总体部署，力求科学性和实用性，拟定了标准编制工作方案。
2）拟定初稿。
2017年9月，标准起草组广泛收集国内外有关企业安全生产的法律法规、规章，相关政策文件、标准，网站报道，期刊论文等文献材料，并对其进行分析整理，搭建了标准框架，完成了标准初稿。
3）内部研讨。
2017年12月，标准起草组就标准初稿召开了多次内部讨论会，对标准进行反复修改，形成了标准工作组讨论稿。
2018年1月，起草组将标准工作组讨论稿征求市安监局意见，并与市安监局相关负责同志进行了讨论研究。
通过对接讨论，进一步明确了标准化需求和标准研制重点方向。
4）实地调研。
2018年3月，在市安监局的组织协调下，标准起草组前往成都-阿坝集中工业园浩旺产业园区（小微企业园区），四川哦哦超市连锁管理有限公司长虹科技大厦店、金堂县安监局、成都慧安注册安全工程师事务所、成都市青白江区安全生产管理协会、等企业进行实地调研。
根据调研情况对标准进行了修改完善。
5）召开标准研讨会。
2018年5月，在市安监局的组织协调下，起草组组织召开了征求意见会，来自海信（成都）冰箱有限公司、成都南玻玻璃有限公司、艾默森自动化流体控制（四川）有限公司、中国重汽集团成都王牌商用车有限公司、全友家私有限公司、都江堰拉法基水泥有限公司、成都千树家具有限责任公司等十余家单位共计三十余人参加了会议，会上对标准定位、框架、具体内容条款进行了详细讨论。
2018年6月，就标准征求区（市）县安监局、市安监局局属事业单位等单位意见。
根据相关意见对标准进行了修改，形成了标准征求意见稿。
二、确定标准主要内容的依据
1.关于标准术语和定义
根据需要，本标准列出了“风险源”及“重大风险源”的定义参照《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）中对“安全风险”定义，并根据《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218）中对“重大危险源”的定义思路，将“重大风险源”场所及设施拓展至存在重大安全风险的设备设施、部位、场所、区域及作业活动；
2.关于标准编制的总体思路
本标准的框架结构和主体内容依据《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）的八大要素和《成都市冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分手册》及原《成都市冶金等工贸行业小微企业安全生产标准化评定标准》，编制过程也参照了一些其他地方的小微工贸企业标准。
指导微型企业通过自主建立并保持安全生产标准化管理体系，并通过自我检查、自我纠正和自我完善，构建安全生产长效机制，持续提升安全生产绩效。
按照成都市安全生产监督管理局相关业务处室要求加大企业工艺设备本质化安全考核权重，并结合当前成都市安全生产监督管理局各处室的重点工作，将部分条款作为必须整改项，作为企业达标的其中一项指标。
3.关于标准主要内容
本标准以《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）中核心要求的八个要素为主体框架，分别为目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故查处、持续改进。
标准分为两大部分：
主体内容和评分表；主体内容参考《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016），评分表格式和内容参考《冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则》及《成都市冶金等工贸行业小微企业安全生产标准化评定标准》。
根据成都市安监局的工作部署，结合成都市微型企业安全生产标准化达标情况，融入成都市相关要求。
表1成都市微型企业安全生产标准化基本规范标准内容框架
一级要素
二级要素
三级要素
分值
1、目标职责（11）
1.1目标
3
1.2机构和职责
1.2.1机构设置
2
1.2.2安全生产职责
3
1.3安全生产投入
2
1.4安全文化建设
1
2、制度化管理（6）
2.1法规标准识别
1
2.2规章制度
2
2.3操作规程
2
2.4文档管理
1
3、教育培训（8）分
3.1教育培训管理
3.1.1安全教育培训制度
1
3.1.2教育培训档案
2
3.2人员教育培训
3.2.1主要负责人和管理人员
1
3.2.2从业人员
3
3.2.3相关方教育培训
1
4、现场管理（54）
4.1设备设施管理
4.1.1设备设施建设
10
4.1.2设备设施运行管理
21
4.1.3设备设施检维修
4
4.1.4设备设施拆除报废
2
4.2作业安全
4.2.1作.业环境和作业条件
5
4.2.2作业行为
4
4.2.3相关方
1
4.3职业健康
5
4.4警示标志
2
5、安全风险管控及隐患排查治理（11分）
5.1安全风险管理
5.1.1安全风险评估
2
5.1.2安全风险控制
2
5.2重大风险源管理
1
5.3隐患排查治理
5.3.1隐患排查
3
5.3.2隐患治理
2
5.3.4隐患报送
1
6、应急管理（6）分
6.1应急准备
6.1.1应急预案
3
6.1.2应急设施、装备、物资
1
6.1.3应急演练
1
6.2应急处置
1
7、事故管理（2分）
2
8、持续改进（2分）
2
4.关于一般要求
《成都市微型企业安全生产标准化》作为成都市3项标准化基本规范系列规范一般要求编制基本与《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）保持一致，增加了成都市微型企业安全生产标准化评分表评分方法的描述，同时强调了评分表中的成都市安监局明确的带“★”符号的条款为必须整改项。
5.关于目标职责
企业安全生产标准化以安全生产方针、目标为核心，本标准从方针目标的制定、目标实施计划和评估考核提出了达标标准和考核条款。
相比原《成都市冶金等工贸行业小微企业安全生产标准化评定标准》本标准根据《成都市生产经营单位安全生产主体责任规范》（成安监〔2017〕55号）增加了对企业主要负责人和相关人员的安全职责的要求，保留《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）要求，结合微型企业性质，制定达标标准和考核条款。
6.关于制度化管理
本标准根据《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）及成都市安监局要求对微型企业制度化管理设置考核项目核实有无，弱化了对安全管理制度、操作规程执行记录的考核。
7.关于教育培训
本标准根据原《成都市冶金等工贸行业小微企业安全生产标准化评定标准》及《生产经营单位安全培训规定》（国家安全生产监督管理总局令第80号）的要求，细化了“三项岗位人员”考核条款，统一了对相关方培训要求，完善了原《成都市冶金等工贸行业小微企业安全生产标准化评定标准》中仅对进企业外来施工的作业要求。
8.关于现场管理
本标准对现场管理中的设备设施考核与《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）要求一致，按照设备生命周期管理的程序设置设备设施建设、设备设施运行管理、设备设施检维修、设备设施拆除报废四部分，按照加强事前管理原则增强设备设施建设及运行管理考核，按照微型企业常涉及的通用、特种、电气设备及部分辅助设备设置了考核项目，基本保证微型企业设备设施考核无漏项。
本标准按照设备生命周期管理的程序对设备设施采购验收、设备设施检维修、设备设施拆除报废都制订了考核要求。
结合微型企业“作业安全”增设了较多的必须整改项目，强调定制化、危险作业管理的要求，原作业安全中的风险分析留在风险管控进行考核。
9.关于安全风险管控及隐患排查治理
“安全风险管控及隐患排查治理”按照《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）思路结合成都市微型企业实际增设了风险评估、风险管控基本考核项目，“隐患排查治理”评分方式要求运用成都市隐患自查、自改、自报信息系统。
10.关于应急管理
“应急管理”按照《生产安全事故应急预案管理办法》（88号令）设置应急预案编制、备案、演练考核项目共5条，比原《成都市冶金等工贸行业小微企业安全生产标准化评定标准》的要求提高不少。
11.本标准的特色和亮点
1）本标准相对原《成都市冶金等工贸行业小微企业安全生产标准化评定标准》增设带“★”符号（17项）的考核项目为必须整改项。
2）现场管理部分按照《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）设置条款（设备设施管理、作业安全、职业健康、警示标志）进行了梳理，其中设备设施考核项目较《成都市冶金等工贸行业小微企业安全生产标准化评定标准》增加了考核分数，按照通用、特种、电气设备及部分辅助设备设置了考核项目。
加强了本部分的考核权重，强调企业设备本质化安全和作业定置化管理。
3）融入成都市安全生产监督管理局各处室的重点工作和市安监局发布的相关文件要求，更具针对性，更能体现地方安全监管特点。
4）本标准按照《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）的要求增设了安全风险管控的考核项目，提高了微型企业对风险源、隐患点安全管理要求，督促微型企业跟上政府关于构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的要求。
12.与其他法律法规、标准等的协调说明
本标准涉及的内容较多、专业性较强，制定中主要参考的国家标准、地方标准及相关法律、法规、规章等为：
1）主席令第13号《中华人民共和国安全生产法》（2014）
2）主席令第69号《中华人民共和国突发事件应对法》（2007）
3）主席令第6号《中华人民共和国消防法》（2009）
4）主席令第4号《中华人民共和国特种设备安全法》（2014）
5）国家标准GB/T33000-2016《企业安全生产标准化基本规范》
6）《冶金等工贸行业小微企业安全生产标准化评定标准》（安监总管四〔2014〕17号）
7）《成都市冶金等工贸行业小微企业安全生产标准化评定标准》（成安监〔2014〕100号）
8）《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》（国家安全监管总局77号令修订）
9）《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全监管总局88号令）
10）《四川省安全生产条例》（四川省第十届人民代表大会常务委员会公告第90号）
11）《国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》（安委办〔2017〕29号）
12）《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017版）》（安监总管四〔2017〕129号）
13）《关于进一步落实企业全员岗位安全生产责任制的指导意见》（川安委〔2016〕8号）
14）《关于印发〈成都市冶金等工贸企业安全生产标准化评分实施规范〉的通知》（成安监〔2015〕37号）
15）《成都市企业安全生产风险管理实施方案》（成安监[2016]40号）
16）《成都市生产经营单位安全生产主体责任规范》（成安监〔2017〕55号）
17）《成都市安全生产监督管理局关于规范生产安全事故应急预案评审备案工作的通知》（成安监函（2018）9号）
18）《成都市企业安全生产风险管控指南（2017第一版）》
三、采用国际、国外先进标准的程度
经查询，目前还没有与本标准相关的国际、国外标准。
四、本标准与现行法律法规和上级标准的关系
本标准与上述现行法律法规和相关标准保持一致。
五、重大分歧意见的处理经过和依据
本标准的编写过程无重大分歧意见产生。
六、贯彻标准的要求和措施建议
本标准一经发布，标准起草组首先将给出《〈成都市微型企业安全生产标准化基本规范〉标准实施建议方案》；其次，在市安监局的协调推进下，根据企业安全生产工作实际，有针对性地开展《成都市微型企业安全生产标准化基本规范》的宣贯和集中培训，增强实施标准的自觉性；第三在成都市安监局的指导下，对标开展企业安全生产达标评定工作，通过标准的实施、监督、评价和改进活动，使标准得到有效运用，逐渐形成企业安全生产标准化长效机制，全面提升企业安全生产水平。
七、废止现行有关标准的建议
本标准为首次发布的标准。
八、其它说明
无。
标准起草组
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