关于建立健全市直属各党工委和部门党组抓基层党建工作责任制的实施办法.docx

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关于建立健全市直属各党工委和部门党组抓基层党建工作责任制的实施办法

关于建立健全市直属各党（工）委和部门党组抓基层党建工作责任制的实施办法

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。

为深入贯彻落实《关于贯彻落实中央“四个长效机制”文件的工作方案》（吐市党组字（XX）11号）文件的有关要求，明确市直属各党（工）委和部门党组抓基层党建工作的责任，不断加强和改进党的基层组织建设，提高党的执政能力，巩固党的执政地位，结合吐鲁番市实际，制定如下实施办法。

一、指导思想和主要原则

（一）市直属各党（工）委和部门党组抓基层党建工作的指导思想。

以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕新农村和新型工业化建设目标，全面落实科学发展观，着眼于加强党的执政能力建设和先进性建设，深入抓好“三级联创”工程，努力形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，促进基层党建工作科学化、制度化和规范化，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为加快实施“科教兴吐”和“人才强市”战略，推进经济社会事业又快又好地发展，构建和谐吐鲁番，提供坚强的组织保证。

（二）市直属各党（工）委和部门党组抓基层党建工作的主要原则

1、坚持党要管党、从严治党。

始终把基层党建工作摆在突出位置，逐级明确责任，强化工作措施，整合各方面力量，把中央和市委关于党的建设的一系列指示精神严格落实到基层党组织，主要领导亲自抓，一级抓一级，层层抓落实。

2、坚持围绕中心、服务大局。

把基层党建工作放到全面贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，做好改革发展稳定的大局中去谋划，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

3、坚持分类指导、整体推进。

各自的实际出发，正确把握各类党组织的功能定位，体现各自特色，突出重点，狠抓薄弱环节，全面推进基层党组织思想、组织、作风和制度建设。

4、坚持与时俱进、开拓创新。

解放思想、实事求是，努力适应新形势、新任务的要求，以改革的精神研究新情况、解决新问题、总结新经验，创新工作机制、拓展工作领域、改进工作方法，努力提升基层党组织和党员队伍的建设水平。

二、主要责任和工作目标

（一）市直属各党（工）委和部门党组抓基层党建工作的主要责任

1、贯彻执行中央、市委关于基层党建工作的决议、决定和指示，研究制定本单位、本部门基层党建工作的目标任务，建立健全相关制度和措施，并组织实施。

2、建立健全党的基层组织，扩大党的工作覆盖面，领导和指导基层党组织有效开展工作，指导基层党组织做好换届工作。

3、加强基层党组织领导班子建设，选好配强基层党组织书记，及时整顿软弱涣散、不起作用的基层党组织。

4、加强党员队伍建设，指导基层党组织做好发展党员工作，注意在科研、生产一线发展党员，注意发展年轻党员，加强对党员的教育、管理、监督和服务，认真做好处置不合格党员工作，指导党员自觉履行义务，保障党员充分行使权力。

5、关心爱护基层党务干部，加大对基层党务干部的培养力度，加强基层党务干部队伍建设，为基层党组织开展工作提供必要的条件。

6、做好基层党建工作的督促检查和考核评价。

（二）党工委（党组）责任分工：

1、党工委（党组）书记：

负责党工委（党组）党建全面工作。

主持研究党建工作中的重要问题，指导制定加强党的建设的意见、制度和措施，检查、督促党工委（党组）委员落实党建工作责任制。

2、分管党务工作的副书记：

负责党工委（党组）党建方面的日常工作。

协助书记抓好党的建设。

制定党建工作的全年计划和阶段目标及指导修订党工委（党组）先进性建设长效机制。

组织具体实施，抓好检查、评比、协调、会办等工作。

3、负责纪检的党工委（党组）委员：

具体负责党工委（党组）的作风建设工作。

查处违纪案件，推进廉政建设。

4、负责组织工作的党工委（党组）委员：

具体负责党工委（党组）的组织工作，负责抓好中层干部的培训工作，抓好发展党员和处置不合格党员工作。

5、负责宣传工作的党工委（党组）委员：

具体负责党工委（党组）的思想建设工作，抓好党员、干部的理论学习培训和思想教育，搞好舆论宣传，指导基层党支部加强思想政治工作，保证党的基本路线的贯彻执行。

（三）工作要求：

1、所有党工委（党组）委员都必须把加强党建工作作为自己的重要职责，纳入目标管理，实行齐抓共管，做到有规划、有措施、有布置、有检查、有交流、有评比。

2、认真贯彻上级关于党建工作的部署、要求，结合各自的责任分工开展调查研究，了解新情况，研究新问题，提出切合实际的贯彻意见。

3、每个党工委（党组）委员都要落实党建工作联系点，经常检查指导，帮助制定规划，组织实施，总结经验，以点带面。

4、对面上的工作，要经常检查督促，加强指导。

发现先进典型及时组织交流；对存在问题，认真帮助解决。

党工委（党组）每年组织召开一次党建工作经验交流（座谈）会。

5、党工委（党组）委员对分管的党建工作，要定期和书记通气，重大问题提交党委会上汇报交流。

（四）市直属各党（工）委和部门党组抓基层党建工作要达到的主要目标概要（各级党组织按照“三级联创”责任目标进行设置）

1、组织建设好。

党的基层组织健全，设置合理，隶属关系明确，各项制度配套落实，充分发挥战斗堡垒作用，成为贯彻“三个代表”重要的组织者、推动者和实践者。

党组织领导班子坚强有力，能够认真学习和实践“三个代表”重要思想，坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，积极探索参与或影响本单位重大问题决策的方法和途径。

党组织书记党性观念强，政治素质好，开拓创新，扎实工作，能够出色完成本单位的各项工作任务。

2、党员队伍好。

党员能够带头认真学习实践“三个代表”重要思想，自觉保持党员的先进性，充分发挥先锋模范作用，带头宣传党的路线方针政策，带头维护党和国家的利益，带头完成科研、生产和经营任务、带头搞好文明建设，具有较强的科技原始创新能力，成为平时工作能看出来、关键时刻能站出来、危急关头能豁出来的骨干力量和先锋模范。

3、发展业绩好。

全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，结合实际创造性地开展党的工作，特别是在推动本单位科研生产和改革发展稳定等工作上成绩显著。

4、工作机制好。

能够按照党章规定和先进性教育活动中形成的先进经验和有关机制、制度要求，结合自身特点，紧紧围绕促进本单位发展的目标，实行党建工作责任目标管理，保证党建工作规范有序，规章制度健全完善。

5、群众反映好。

能够不断加强和改进党的作风建设，深入开展党风廉政建设，组织、宣传和服务群众工作成效明显，千方百计为群众办实事，自觉维护广大党员和群众的利益，密切党群干群关系，得到党员和群众的广泛拥护。

三、主要工作措施

（一）落实领导责任制。

党工委（党组）对本单位基层党建工作负总责，书记是抓基层党建工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的基层党建工作。

要定期召开会议，听取基层党建工作情况汇报，研究决定基层党建工作重要问题，督促完成基层党建工作各项任务。

建立和完善党建工作抓落实责任机制，党工委（党组）要把机关党建工作纳入年初目标，作为领导班子、领导干部目标管理内容，与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，考核结果要作为党工委（党组）及其成员评先创优的重要依据。

（二）完善目标责任制。

各党工委要按照中央和市委的要求，结合自身实际，确定每年党建工作重点任务，逐项进行分解，以责任书的形式确定下来。

市委坚持与各党工委签订“三级联创”（基层党建工作）目标责任书，各单位党委要将本单位党的建设的主要任务分解到基层党组织。

在明确职责的基础上，层层签订责任状，把责任具体落实到人，努力形成有任务目标、有完成时限、有具体主体、有督查考核的目标责任机制。

健全党建工作目标责任制。

要突出抓好三个环节：

第一，抓住合理制定目标的首要环节，按照细化、量化、科学化的要求，合理制定党建工作的目标。

第二，抓住明确工作责任的核心环节，层层分解目标，人人落实责任。

第三，抓住严格考核奖惩的关键环节，坚持日常量化考核与年度的综合考核相结合。

要建立健全五个制度：

一是党委会定期分析党建工作的制度。

二是党务例会制度。

党工委（党组）定期听取所属党组织负责人的党务工作汇报，研究党建工作中的重大问题。

三是联系点制度。

党工委（党组）每个成员确定1—2个党建工作示范点、党建工作联系点，深入基层调查研究，对基层单位党建工作中的问题与难点给予具体指导。

四是党工委（党组）书记离任党建责任移交制度。

五是党工委（党组）基层党建工作联席会议制度，形成齐抓共管基层党建的协作机制。

明确各级党组织的主要职责和任务。

一是宣传和执行党的路线、方针、政策，贯彻落实各级党委关于加强党的建设的工作部署和要求。

二是加强思想政治教育。

抓好党员领导干部的理论学习，坚持和完善党委中心组理论学习制度、党员领导干部理论学习考核制度。

三是要有计划、有步骤地实施干部教育规划，年度培训、轮训任务落实，党员参训率要达100%，每个党员每年参加集中培训5天以上。

四是组织开展“三级联创”活动和为民服务的各类主题实践活动。

五是严格党的组织生活，健全党内生活制度。

对党员进行严格管理，督促党员履行义务，保障党员的权利不受侵犯。

定期检查所属党支部、党小组的组织生活和党员领导干部参加双重组织生活的情况。

六是坚持党管干部原则，协助组织人事部门做好干部队伍管理工作。

七是加强对发展党员工作的指导，严把审批关。

（三）推进党员领导干部联系点制度。

市直属各党（工）委和部门党组领导班子成员要结合各自分工，推进基层党建工作联系点制度化。

每名班子成员和处级、科级干部要与2至3个基层单位建立党建工作联系点。

要经常深入联系点，调查研究，了解情况，具体指导，努力把联系点建成示范点，以点上经验推动面上工作。

建立党工委（党组）成员抓分管部门党建工作机制，进一步明确党工委（党组）成员抓党建工作的责任，实行“一岗双责”，定期听取党建工作汇报，对党建工作和党组织建设，在指导思想、组织原则、工作任务等方面提出要求，做到党建工作与行政工作有机结合。

市委组织部也要结合基层工作实际，在基层单位建立起党建工作联系点。

（四）深入开展“创先争优”活动。

市直属各党（工）委和部门党组要根据基层党组织建设和党员队伍建设的目标要求，结合各自的实际，努力打造“学习型、务实型、效能型、法治型、节约型、廉洁型”党政部门、机关，始终保持争先创优的锐气，自加压力的勇气，负重进取的志气，用发展的眼光、改革的办法、创新的手段、只争朝夕的精神，扎实深入地开展形式多样、内容丰富、各具特色的“创先争优”活动。

工委两年一次对先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者进行评选表彰。

加大党建工作的宣传力度，广泛宣传先进典型事迹和基层党建工作的好经验、好做法，形成积极向上、奋发有为的浓厚氛围。

（五）加强督促检查。

市直属各党（工）委和部门党组将结合基层党建工作的实际，制定切实可行的督促检查计划，采取督查调研、巡回检查和随机抽样检查等方式，定期或不定期地对基层党建工作进行督促检查，发现问题及时解决。

要进一步建立落实基层党建工作定期自查报告制度和督查情况通报制度。

年中进行半年检查，年底进行全面总结。

要注意检查党员经常性教育、党员联系和服务群众、流动党员管理等基层党建工作各项制度的落实情况。

完善各级党组织对党员领导干部监督职能。

一是要扎实推进领导干部廉洁自律各项工作，认真贯彻《党内监督条例》，加强对领导干部的监督；二是要继续抓好责任分解、责任考核、责任追究三个环节，严格执行党风廉政建设责任制报告制度，实行责任追究案件垂直报告等制度，进一步强化各部门领导班子和领导干部的责任意识。

（六）强化目标考核。

市直属各党（工）委和部门党组要通过检查党员教育培训规划的制定、党员领导干部学习、党员活动记录、党组织党员信息库的维护等情况，强化上级党委对所属单位党组织领导责任的考核。

通过检查党员学习年度安排的制定和落实等情况，强化对职能部门组织责任的考核。

通过检查党员培训计划的制定及实施、党员理论学习和日常活动情况等情况，强化对基层党组织具体责任的考核。

基层党工委每年要向组织部书面报告抓基层党建工作情况。

市直属各党（工）委和部门党组领导班子成员要把履行抓基层党建工作责任制情况作为述职的主要内容。

建立和完善党建工作考评制度，认真做好对基层党组织特别是书记抓基层党建工作责任落实的情况的考核评价工作，把考核结果作为领导班子及其成员工作实绩评定的主要内容，作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。

对抓基层党建工作成绩突出的要予以表彰，对思想不重视、工作不得力的要提出批评，限期整改。

对不认真履行职责，责任范围内基层党建工作存在的严重问题没有及时解决，造成不良影响和严重后果的，要追究领导班子和相关责任人的责任。

本《实施办法》自颁布之日起施行。

各级党组织要在建立健全市直属各党（工）委和部门党组抓基层党建工作责任制的实践中，不断创新有效经验、充实完善《实施办法》。