洞头县水资源综合规划.docx
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洞头县水资源综合规划
前言
为实现水资源可持续利用，全面贯彻执行国家新时期的治水方针，保障经济社会可持续发展，2002年3月原国家计委、水利部会同有关部门联合部署了全国水资源综合规划编制工作，下发了《全国水资源综合规划任务书》，计划用3年左右时间制定全国、流域、各省以及重要城市的水资源综合规划。
为规范规划编制工作，水利部、水规总院、太湖流域管理局先后印发和提出了全国水资源规划、太湖流域及东南诸河水资源规划的工作大纲和技术细则。
为督促工作有序开展，国家发改委、水利部于2003年5月下发了《关于进一步做好全国水资源综合规划编制工作的通知》。
为更好地组织和编制浙江省水资源综合规划，统一全省水资源综合规划编制的技术要求，浙江省水利厅又先后提出了《浙江省水资源综合规划工作大纲》、《浙江省水资源综合规划技术细则》，统一各市（县）规划编制的基本原则、主要内容和技术要求。
随着洞头县国民经济和社会事业的快速发展，社会对水资源的需求越来越大，对水资源保护等提出了更高的要求。
为了更有效、合理地开发利用和保护水资源，加强水资源的管理，提高水的利用率，保障水资源开发利用和社会经济的协调发展。
根据省水利厅的统一要求，洞头县发展计划局、县农林水利局联合下达了《洞头县水资源综合规划》编制任务，并组织有关部门负责人成立了《洞头县水资源综合规划》领导小组，全面协调编制过程中的各项工作。
2004年8月，受洞头县农林水利局委托，我院承担了《洞头县水资源综合规划》编制工作。
洞头县水资源综合规划工作以《中华人民共和国水法》等法律法规和《洞头县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》等国家计划和规划为依据，根据省《浙江省细则》的各项要求，按照人口、资源、环境、经济相协调的总体要求，在查清全县水资源及其开发利用情况，分析评价水资源与水环境承载能力的基础上，提出适应全县经济发展需要的水资源合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护、科学管理的布局和方案；提出新时期洞头县治水方略，作为今后一个时期内水资源开发利用与管理的基本依据，努力实现以水资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展。
在报告编制过程中，设计人员多次到现场调研收集资料，并对有关成果多次讨论修正。
规划编制中得到了洞头县发展计划局、农林水利局、县农业区划办、环保局、统计局、规划局以及温州市水利局等单位领导和技术人员的大力支持和热情帮助，在此谨表谢意！
1综合说明
1.1概况
1.1.1自然地理和社会概况
洞头县地处浙江省温州市瓯江口外，是全国十二个海岛县之一，地理位置界于东经120°00′00″～121°15′00″，北纬28°45′00″～28°01′00″之间，东临东海，南与瑞安市的北麂、北龙诸岛相对，西靠温州市龙湾区永强片，北与乐清市、玉环县隔海相望。
截至2002年，全县常住总人口约9.65万人，总土地面积164.1Km2，耕地面积3.17万亩，其中水田0.38万亩（基本分布在大门镇），旱地2.79万亩。
2002年全县实现国内生产总值11.6亿元，20052年实现国内生产总值19.34亿元，人均GDP1.57万元，完成工业总产值22.04亿元，农业总产值6.8亿元。
一产比重明显下降，其中渔业结构不断优化，海水养殖比重有较大提高，临港工业加速发展，石化工业成为亮点,海岛旅游日益升温，第三产业总体发展迅速。
全县现设3镇3乡：
北岙镇、大门镇、东屏镇、鹿西乡、霓屿乡、元觉乡，其中县城北岙镇是全县的政治、经济、文化中心。
洞头县为规划温州大都市区中心城区的重要组成部分，将通过大力实施“海上崛起345战略”，发展半岛经济，海洋经济，建设成现代化港口城市。
1.1.2地形地貌
洞头县地形以丘陵为主，总体地势北面高，南东低，山体走向呈北东向展布，山峰海拔高程一般为100～150m，最高峰为大门岛的烟墩山，海拔392.5m。
山区水流侵蚀作用强烈，局部地形陡峻，海拔高程相对较高地区，沟谷切割深度较大，常形成“V”形谷，山顶呈深园状；海拔相对较低地区，沟谷以“U”形为主，山顶呈深园或平状。
1.1.3地形构造
洞头列岛是浙东地质构造隆起带的组成部分，并受中生代燕山运动强烈作用，构造断裂发育。
1.1.4气象水文
洞头县属亚热带海洋性季风气候，温暖湿润，四季分明，多年平均气温近大陆的大门岛、鹿西岛、小门岛以坎门气象站资料为代表为17.3℃左右，其它以洞头气象站资料为代表为17.4℃，多年平均日照时数1932.4h，多年平均相对湿度81%，多年平均降水量洞头岛一带1200～1300mm，大门岛、鹿西岛一带1250～1350mm，降水量年际年内分配不均匀，雨型为双峰型，降水主要集中在4～6月的梅雨期和8～9月的台汛期，约占全年降水量的60%。
1.1.5水资源及水质
洞头县环境监测站2002年1月对主要水源长坑水库、龙潭坑水库水质监测表明，水质平均可达到Ⅱ类水质标准，7月份水质略差，为Ⅲ类，水库营养程度为中营养。
1.1.6河流
洞头县属海岛丘陵地形，诸岛无较大河流，以间歇性的溪沟为主，多发源于山体中部，向四周呈幅射状独流入海，流域面积大多在2Km2以下，主流长度一般在4Km以下，同时由于沟谷坡降较大，洪水暴涨暴落，枯水期基本干枯。
全县较大的河流为大门岛的后岙溪坑，流域面积2.07Km2，主流长3.98Km。
1.2规划原则与依据
1.2.1规划原则
1、坚持水资源开发利用与经济社会协调发展的原则
水资源开发利用与经济社会发展目标、规模、水平和速度相适应，同时经济社会发展要与水资源承载能力相适应，城市发展、生产力布局、产业结构调整以及生态环境建设等都要充分考虑水资源条件。
2、坚持全面规划、统筹兼顾的原则
水资源综合规划应坚持全面规划、统筹兼顾、突出重点、标本兼治、综合治理、开源节流治污并重，防洪抗旱并举的原则；正确处理好城市与农村、水量与水质之间、地表水与地下水，开源与节流的关系；正确处理与国土整治的关系以及上下游之间、各部门之间、近期与远期等各方面的关系；与区域各项规划相协调，处理好与其他规划的衔接。
3、坚持水资源可持续利用的原则
统筹协调区域内生活、生产和生态用水，合理配置地表水与地下水，当地水与外流域调水等多种水源，对需水要求与供水可能进行合理安排，坚持节水为先，治污为本的原则；实现开源、节水、计划用水相结合，进一步挖掘供水潜力，积极防治水污染，合理配置水资源，提高水资源利用率，为经济社会可持续发展提供可靠的水资源保障。
4、坚持科学治水，努力实现水利现代化的原则
水资源综合规划应坚持实事求是的科学态度，广泛征求、综合研究各部门的意见，重视基础资料的调查、收集、分析和整理，广泛应用先进的科学技术，努力提高规划的科技含量和创新能力。
要运用现代化的技术手段、技术方法和规划思想，科学配置水资源，缓解面临的水资源问题，并用先进的信息技术和手段管理水资源。
5、坚持因地制宜，突出重点的原则
根据洞头县水资源状况和经济社会条件，确定适合本地实际的水资源开发利用模式，同时要充分考虑需水增长及技术经济能力状况，界定各类用水的优先次序，确定水资源开发、利用、配置、节约、保护、治理的重点。
1.2.2规划依据、资料
一、规划依据
1、主要法律法规文件
《中华人民共和国水法》
《中华人民共和国环境保护法》
《中华人民共和国防洪法》
《中华人民共和国统计法》
《中华人民共和国水土保持法》
《中华人民共和国水污染防治法》
《中华人民共和国河道管理条例》
《浙江省水资源管理条例》
《浙江省饮用水源污染防治条例》
《浙江省水质保护条例》
2、主要规范、标准
《浙江省水资源综合规划技术细则》
《水资源评价导则》（SL/T238-1999）
二、相关资料
《浙江省水功能区划、水环境功能区划》
《洞头县土地利用总体规划》（1997年～2010年）
《洞头县城市总体规划》等相关规划，洞头县统计年鉴、温州市统计年鉴、浙江省及温州市水资源公报等。
1.3规划任务和目标
1.3.1规划任务
1、水资源及开发利用现状调查评价。
全面系统地调查评价水资源的数量、质量、可利用量及其时空分布特点和演变趋势，全面准确地评价洞头县水资源条件和特点，分析现状水资源开发利用水平。
2、经济社会指标与水资源需求预测。
根据县域经济社会发展战略、产业发展政策与布局、经济结构调整方案，以国民经济和社会发展“十五”计划和有关行业发展规划为基础预测各水平年经济社会指标。
在分析用水定额和节水潜力的基础上，预测与经济社会发展相适应的生活、生产和生态环境需水。
3、制定节水、水资源保护和污水处理再利用规划。
在对现状水资源利用效率和水污染状况分析的基础上，评估提高水资源利用效率和节水、污水处理再利用的开发潜力。
根据需水预测，确定节水、水资源保护及污水处理再利用的目标，制定实现这些目标的节水、水资源保护、污水处理再利用规划。
4、水资源开发利用潜力分析与供水预测。
分析水资源的综合开发利用潜力，综合评估水资源承载能力。
充分发挥节约和挖潜等作用，寻求开发与保护、开源与节流、供水与治污、需要与可能之间的协调，改进水资源利用方式，制定经济合理、技术可行、环境安全的水资源可持续利用方式。
预测各水资源分区各水平年不同开发利用模式与方案情况下不同保证率的可供水量（包括地表水、地下水可供水量）。
将拟定的各水平年多种供水方案与现状工程条件下的供水方案进行比较，经多次反复供需平衡分析与配置选用，以最终选定的供水方案作为推荐方案。
5、制定水资源合理配置方案。
根据经济社会发展和生态环境改善对水资源的要求及水资源的实际条件，进行各规划水平年水资源供需分析，在水资源节约和保护的基础上，建立水资源配置的宏观指标体系，提出协调上、中、下游，生活、生产和生态用水，流域和区域之间的水资源合理配置方案；制定提高水资源利用效率的对策措施，包括调整产业结构与生产力布局，建立合理的水价形成机制和节约用水措施等，使经济社会发展与水资源条件相适应。
水资源合理配置是本规划的核心。
6、提出水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护的布局与措施的实施方案。
在水资源合理配置和节约、保护的基础上，统筹规划流域和区域水资源的开发利用和综合治理等措施，提出与生态建设和环境保护相协调，与经济社会发展相适应的开发利用布局和治理实施方案，包括节水、供水、水资源保护与污水处理再利用的现有工程改造和新增工程规划。
对各种水资源工程实施方案进行实施效果评价。
7、制定水资源可持续利用的非工程保障措施。
建立适应社会主义市场经济体制的水资源管理制度、政策法规体系、科技与人才发展计划以及水资源应急方案。
以健全的法律和法规手段规范水事活动，以行政手段界定水事行为，以经济手段调节水事活动和用科学技术手段开发利用和管理水资源。
逐步建立以政策宏观调控、用户民主协商、水市场调节三者有机结合的体制为基础的有效的水资源管理模式和高效利用的运行模式。
1.3.2规划目标
2010年目标：
在规划的供水保证率下，实现水资源供需平衡；水质初步达到功能区划目标要求；节水型社会框架初步形成；初步形成合理的水资源价格体制和水资源综合管理体制。
2020年目标：
在规划的供水保证率下，实现水资源供需平衡；全县范围内基本建成节水型社会，有关水的法规及其实施保障体系、水权交易市场基本健全，水资源工程和非工程措施较为完备；满足全县经济社会发展对水量水质的需求，为全县提供水资源安全保障；基本实现水环境生态的良性循环，实现全县经济社会可持续发展及水资源的可持续利用。
2030年目标：
在全县范围内全面建成节水型社会，实现水资源供需平衡；在2020年目标的基础上，进一步保障水资源与经济社会和环境生态的良性循环，各各水资源指标进一步改善，以促进全县稳定发达社会性持续发展。
1.3.3拟解决的关键问题
·全县水资源开发利用潜力、水资源承载力及与之适应的经济社会发展规模。
·水资源及其开发利用评价指标体系。
·经济社会发展对水资源的要求，生态需水问题，各水平年需水量预测。
·水资源配置方案。
·城市化进程对水资源的影响，城镇供水水源地、水污染防治、污水处理及回用规划与建设。
·水价、用水定额、政策法律及节水潜力分析。
·生产、生活及生态用水协调。
·现代管理科学与先进管理技术。
·县域各分区的水资源问题。
1.4规划标准
1、规划水平年：
规划基准年2002年（人口预测以2000年第五次普查人口为基数），近期水平年2010年，中期水平年2020年，远期水平年2030年。
2、供水保证率：
城乡生活用水和工业用水保证率95%，农业灌溉用水保证率85%，生态环境用水满足水功能区划要求。
1.5水资源规划分区
水资源分区是制定规划的重要基础，根据浙江省统一的水资源综合规划分区，洞头县属四级区瓯江下游干流中的温州平原五级区，五级编码为G030273。
在规划中，考虑到洞头县乡镇分散，各地自然条件不尽相同，内部难以相互调水，同时各地社会经济发展、人口组成等有所差异，因此根据今后外域引水方向不同，本次规划将洞头县分为两个水资源五级亚区，分别为北片、南片，另外在水资源供需平衡分析中又将北片分为大门和鹿西两个计算区，各五级亚区现状情况见表1-1。
洞头县水资源分区情况表
表1-1
水资源
分区
土地
面积
（万亩）
耕地
面积
（万亩）
人口（万人）（第五次普查人口）
乡镇
农田实灌面积
有效灌溉
面积
（万亩）
粮食
产量
（万吨）
农业
总产值
（万元）
工业
总产值
（万元）
水田
（万亩）
旱地
（万亩）
北片
6.429
1.529
3.403
（2.390）
大门镇、鹿西乡。
0.376
0.001
0.376
0.199
21388
8301
南片
8.071
1.642
9.044
（7.254）
北岙镇、东屏镇、霓屿乡、元觉乡。
0.004
0.038
0.004
0.129
41218
81963
全县
合计
14.5
（24.62）
3.171
12.447
（9.644）
0.38
0.039
0.38
0.328
62606
90264
注：
1、括号中人口数据为2000年第五次普查人口。
2、括号中面积为包括10.12万元海涂的总面积。
1.6规划成果简介
1.6.1水资源评价
洞头县多年平均降雨量1254mm，其中北岙片1200～1300mm，大门片1250～1350mm，降雨量总的分布趋势是由南向北递增。
洞头县多年平均水面蒸发量900～950mm，多年平均干旱指数0.76。
洞头县多年平均水资源总量5095万m3，单位面积水资源量50.6万m3/Km2，人均水资源量仅410m3/人，属极度缺水地区（500m3/人以下）。
洞头县不同频率降水量及径流量分析结果见表1-1，多年平均水资源总量情况见表1-2，多年平均水资源可利用量情况见表1-3。
洞头县降水量及径流量分析结果
表1-1
不同频率降水深（mm）
不同频率天然径流量（万m3）
均值
50%
75%
85%
95%
均值
50%
75%
85%
95%
1254
1230.9
1049.2
959.8
824.2
5095
4883
3829
3319
2599
洞头县多年平均水资源总量
表1-2
水资源
分区
降水量
（万m3）
地表水资源量（万m3）
地下水资源量（万m3）
地表水与地下水重复计算量（万m3）
水资源总量（万m3）
产水
系数
产流模数（万m3/Km2）
北片
5536
2234
424
424
2234
0.40
52.1
南片
7093
2861
515
515
2861
0.40
49.5
合计
12629
5095
939
939
5095
0.40
50.6
洞头县多年平均水资源可利用总量
表1-3
水资源
分区
水资源总量
地表水资源
可利用量
地下水资源
可开采量
重复
计算量
可利用
总量
北片
2234
489
82
8
563
南片
2861
646
86
8
724
合计
5095
1135
168
16
1287
1.6.2水资源开发利用情况调查评价
（1）水资源开发利用现状
洞头县现有蓄水工程62座，总库容279.3万m3，兴利库容244.6万m3，其中小
（二）型水库6座，总库容221.7万m3，兴利库容193.3万m3；1～10万m3水库12座，总库容44.1万m3，兴利库容38.8万m3；1万m3以下山塘44座，总库容13.5万m3，兴利库容12.5万m3。
另外，平原河道蓄水量7.4万m3，引水工程灌溉面积0.19万亩。
水库总供水能力约350万m3，引水工程供水能力约100万m3，现状地下水实际开采量约155万m3。
5座水厂取水能力1.33万m3/d，供水能力1.183万m3/d（计430万m3/a），
2002总用水量600万m3，其中农业用水量230万m3，城镇生活用水量102万m3，农村生活用水量76万m3，工业用水量96万m3，建筑业及第三产业用水98万m3。
洞头县水资源开发利用率为11.8%，具体指标见表1-4。
2002年洞头县水资源开发利用程度分析
表1-4
地表水
地下水
合计
供水量
（万m3）
水资源量
（万m3）
开发率
（%）
供水量
（万m3）
水资源量
（万m3）
开发率
（%）
供水量
（万m3）
水资源量
（万m3）
开发率
（%）
445
5095
8.73
155
939
16.5
600
5095
11.8
（2）现状水资源供需平衡分析
分析洞头县现状水平年不同年型的可供水量和需水量情况，进行供需平衡分析，分析结果见表1-5。
从分析结果看，洞头县城乡生活及工业等用水基本满足，农业缺水量较大。
洞头县现状水平年供需平衡分析
表1-5
保证率
水资源总量
（万m3）
可供水量
（万m3）
需水量
（万m3）
缺水量
（万m3）
平衡情况
50%
4883
629
634
42
基本平衡
75%
3829
577
646
87
农业缺水
85%
3319
551
652
114
农业缺水
95%
2599
496
675
186
农业缺水
（3）水资源开发利用综合评价
洞头县单位面积水资源量50.6万m3/Km2，现状情况下，洞头县水资源开发利用程度较低，这主要与洞头县独特的海岛地形有关，由于水系规模小，难以建设较大规模的蓄水工程，水资源开发利用程度不可能高，今后将主要依赖于外域引水解决水资源供需矛盾，洞头县缺水属资源性缺水。
根据对洞头县供水情况的调查资料分析，洞头县现状用水定额：
人均年用水量62m3，万元GDP用水量51.7m3，农田灌用水量695m3/亩，万元工业增加值用水量35m3，城镇人均生活日用水量80L，农村人均生活用水量35L。
1.6.3经济社会指标及需水预测
（1）人口与城镇化水平
洞头县1990～2000年人口自然增长率6‰，随着半岛工程的实施，城市化进程的加快，人口将有较大规模的增长，人口发展预测结果见表1-6。
洞头县用水人口及城镇化水平预测
表1-6
水平年
总人口（万人）
城镇化率（%）
城镇用水人口（万人）
农村用水人口（万人）
2000年
9.644
35.9
3.459
6.185
2010年
12.94
48.5
6.281
6.662
2020年
16.74
57.7
9.661
7.079
2030年
21.27
70.5
14.992
6.278
（2）国民经济发展指标
根据洞头县“十一五规划纳要”中发展指标和历史发展情况测算，指标预测结果见表1-7、1-8。
洞头县国民经济发展指标预测
表1-7单位：
亿元
指标
水平年
年均递增率（%）
2002年
2010年
2020年
2030年
2002～2010年
2011～2020年
2011～2030年
国内生产总值
11.6
52.0
81.25
132.25
20.6
4.6
5
第一产业
2.8
3.1
4.0
4.88
1.3
2.6
2
第二产业
2.86
22.0
36.81
65.92
29.0
5.3
6
第三产业
5.94
26.91
39.59
61.55
20.8
3.9
4.5
工业总产值
9.03
80.0
116.19
208.08
31.3
3.8
10
农业总产值
6.26
8.17
10.9
14.57
3.4
3.0
3.0
洞头县行业增加值预测
表1-8单位：
亿元
水平年
第一产业
农业
第二产业
第三产业
高用水工业
一般工业
建筑业
商饮业
服务业
2002年
2.8
0
2.07
0.79
3.65
2.29
2010年
3.29
0
14.5
2.40
16.51
10.39
2020年
4.0
0
18.45
6.24
24.31
15.28
2030年
4.88
0
28.03
16.19
37.79
23.76
（4）城乡生活综合需水量
采用人均综合用水指标计算城乡生活和一般工业需水量，石化基地，港区等集中用水按其需求确定，并分别提出一般节水方案和强化节水方案两种需水量。
由于石化基地，港区等集中用水中已考虑节水，而其它用水量所占比重较小，强化节水量有限，因此两种方案需水量相同，详见表1-10。
洞头县城乡生活综合需水量
表1-10单位：
万m3
水平年
水资源分区
基本方案
强化节水方案
2002年
北片
82
82
南片
292
292
合 计
373
373
2010年
北片
2310
2310
南片
1026
1026
合 计
3336
3336
2020年
北片
6780
6780
南片
1866
1866
合 计
8626
8626
2030年
北片
13040
13040
南片
2672
2672
合 计
15711
15711
（5）农业需水量
洞头县农业需水量
表1-11单位：
万m3
水平年
50%
75%
85%
95%
2002年
261
273
279
302
2010年
246
257
262
283
2020年
206
216
221
238
2030年
178
186
190
204
（6）河道外需水汇总
在生活、生产和生态需水预测基础上，进行全县河道外需水预测，汇总结果见表1-12。
洞头县各水平年河道外毛需水量预测成果表
表1-12
水平年
基本节水方案毛需水量
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