服务业发展研究.docx
《服务业发展研究.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《服务业发展研究.docx（11页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。
服务业发展研究
做好三件事，让服务业成为转变
发展方式的新引擎
---鄂尔多斯市服务业发展情况研究
加快服务业发展看似一个老课题，但是从国际、国内一些地区发展的经验来看，这个牵涉众多门类的国民行业是影响经济发展水平的重要一环。
金融危机爆发以来，许多地方通过创新服务业发展，成功从国际金融危机中突围并实现发展方式转变。
同时，更多倚重服务业，也是经济社会发展到一定阶段水到渠成的现实。
目前我市人均GDP接近20000美元，标志着经济社会进入一个重要转折期，逐渐由原始积累型社会进入发展型社会。
一方面工业化的快速推进和转型升级，为生产性服务业的发展带来巨大的产业需求；另一方面城市化的推进与收入水平的提高，为生活性服务业发展提供了广阔的市场空间。
在百姓的花销中，买健康、买知识、买时尚、买休闲正成为消费新潮流。
当然，发展服务业还有诸多沟坎需要迈过，比如人才问题、政策激励和观念转变等。
今年的政府工作报告中，温家宝总理在谈到加快转变经济发展方式时，要求各地结合实际加快发展服务业，将服务业打造成为转变发展方式的新动力。
前不久，自治区党委书记胡春华同志来我市调研时强调：
鄂尔多斯要站在新起点、立足新发展，重新审视发展成绩、重新审视发展布局，按照打造沿黄河经济带、呼包鄂经济圈、国家级能源战略基地的定位，对照实现“五个转变”的要求，优化产业布局、规划发展定位、打造呼包鄂城市群的区域核心区。
在这个背景下，进一步加快服务业发展、促进结构转型升级变得尤为迫切。
一、鄂尔多斯服务业发展现状及存在的问题
近年来，随着转变经济发展方式等科学理念深入人心，服务业发展也进入繁荣阶段。
2009年，我市服务业增加值实现839.9亿元，同比增长24.5%，对GDP的贡献率达32.3%。
“十一五”以来鄂尔多斯三次产业对GDP贡献图
2009年全市服务业完成税收为103.8亿元，同比增长40.1%，其中国税完成58.4亿元，地税完成45.4亿元。
对地方财政贡献率达29.7%。
2005年以来鄂尔多斯第三产业实现税收总量与增速表
2009年全市服务从业人数为37.50万人，占全市从业人数的比量为40.7%，从业人员占全市比重由“十一五”开局年的37.7%上升到41.7%。
鄂尔多斯部分年份三次产业就业人数和结构
年份
就业人数（万人）
就业结构（%）
第一产业
第二产业
第三产业
第一产业
第二产业
第三产业
2006
30.61
22.19
31.96
36.10
26.20
37.70
2007
31.11
22.52
33.19
35.83
25.94
38.23
2008
30.09
24.34
36.84
32.97
26.67
40.36
2009
29.50
25.10
37.50
31.00
27.3
41.7
（2009年数据为测算数）
此外，现代服务业开始起步，传统服务业向现代服务业转型。
以商贸、餐饮、交通运输等传统服务业和以金融、中介、物流配送、信息为主的现代服务业已构成了我市服务业竞相发展的格局。
服务业投资由2006年的128.7亿元增长到2009年672.9亿元，服务业对经济社会发展的支撑作用日益显著。
纵观我市经济发展史，服务业发展产生重大变革有三个标志性事件。
其一，1998年全市服务业在GDP中的比重首次超过农牧业，三次产业结构演变为23.9：
49.3：
26.8，这标志着我市发展结束了以农牧业为主导的现状（工业首次超过农牧业比重是在1995年）；其二，2007年我市服务业对财政的贡献率达41.0%，居全区第一，比呼市高2.5个百分点，比包头高0.3个百分点。
说明在呼包鄂经济圈分工中，对资源要素投入的依存度开始下降，内升动力因素越来越活跃；其三，2008年服务业发展的可比价增速达到25.8%，首次超过第二产业增速21.9%，较GDP增速快2.9个百分点，这说明服务业已经成长为三次产业中发展最快的产业，并进入了结构优化、层次提升、规模扩大的新阶段。
以上事实说明，我市服务业发展总的趋势是逐年向好的，并且在经济发展的过程中承担起了应该承负的历史使命，在促进发展方式转变、经济结构转型、减少资源要素投入、增加就业和税收方面做出了重要贡献。
但是，在看到我市服务业蓬勃发展的同时，也要清醒地认识到，虽然我市的服务业发展取得了长足进步，但是同适应全市发展方式转变的要求相比、同发达地区的以及国家和自治区要求相比，特别是与我们实施“结构转型、创新强市”、“城乡统筹、集约发展”具体要求相比，目前的发展现状也存在一些、突出问题，这些问题主要表现为三个“不协调”：
即当前的服务业发展水平与城市化水平不协调、与工业化进程不协调、与消费需求现状不协调。
首先，服务业和城市化的关系是相互依存，相互促进的。
城市经济具有聚集效益，即劳动与资本的聚集带来收益的提高，资源的共享带来生产成本的下降。
高度的城市化水平标志就是带来相应的人口规模和消费群体，人口密度大，生活消费的提高刺激了种种生活服务，如医疗、教育、餐饮、休闲、旅游等行业的大发展。
而我市的这种不适应表现为城市化水平高，服务业发展却相对滞后。
2009年，我市的城市化率已经达到68.0%，达到发达省市水平，与福建泉州市、山东济宁市平均水平相近，而第三产业在国民经济的比重约为40%，处于中等水平，与吉林四平市、江西九江市平均水平相当，在全国地级市中处在地级市中下位置。
其二，高度工业化的主要特征就是分工的细化，围绕工业生产的生产性服务业变得发达。
2009年我市规模以上工业增加值超过1000亿元，人均GDP接近20000美元，进入工业化中期阶段，这一阶段应该带来如金融保险业、现代物流业、信息服务业、中介服务业等生产性服务业的快速发展，而事实上2009年除金融保险业增速达37.1%以外，其余分别增长22.2%、19.0%和21.0%，均明显低于工业增长速度。
其三，2009年我市城镇居民人均可支配收入达到21883元，同比增长10.9%、全年农牧民人均纯收入为7803元，同比增长10.6%，收入水平得到较大的改善。
但是收入水平是一个平均概念，鄂尔多斯的实际情况是钱集中在少数阶层和人群，相对富裕阶层支撑着一些奢华性的服务业畸形发展，中低收入阶层对质优价廉服务的基本需求无法得到充分的满足，服务业的有效需求相对不足。
这样，巨大的收入差距和服务业发展相互掣肘。
比如，中下收入阶层居民在外地进行生活日常品（如衣服、化妆品等）和耐用产品（如汽车、家具等）日渐活跃，这其中排除我市产品空缺、价格等因素外，行业服务和售后也成为最主要的几个因素之一。
这三个不协调表现出最直接的现状是人民享受服务业带来便利的成本不断提高，最终影响消费对区域经济发展的带动；生产性服务业影响工业产业链的延伸和附加值的提高，直接影响产业结构的调整和优化；经济发展的可持续发展能力和抗风险能力减弱等等。
这些不协调，最终汇聚为转变发展方式的潜力和后劲不足，使经济发展的最终成果对人民生活改善带来的普惠效应减弱。
二、走出发展服务业的几个误区
近年来，我国各地区也都纷纷采取行动，开始重视服务业的发展。
然而由于服务业行业跨度大、涉及领域多，致使
各地区对服务业发展的认识以及政策指导上仍存在不少误区或偏见。
我们要制定符合地区实际的促进服务业发展的政策，首要任务就是跳出理论误区和认识偏见，科学看待和审视服务业的发展，对不合理的认识提出质疑，我们认为，有以下三方面的观点值得商榷：
之一，服务业在三次产业中的比重越高经济发展就越合理吗？
目前不少地区在指导服务业发展和政策制定过程中，普遍存在一个认识上的误区，这就是认为：
服务业比重越高就意味着经济发展水平越高，经济结构越合理，理想化的状态就是所谓的三二一结构。
这一认识误区来自对经济学中配第·克拉克定律的片面的、机械的理解。
配第定律指出，随着经济发展水平的提高，服务业占GDP和全社会就业比重呈上升趋势，但是这一规律有其特定条件和内涵，首先这一规律所描述的是发达国家完成工业化之后的经济结构变动现象。
事实上，诺贝尔经济学奖获得者库兹涅茨曾对西方发达国家工业化过程中生产结构的变化关系进行详细分析，结果表明，工业化过程中服务业比重实际上变动很少。
具体到一个地区来说，因为自然禀赋、人文禀赋以及产业发展基础不同，参与整个经济建设的分工自然不同，扬长避短也是各地区经济建设普遍遵循的法则之一。
就我市来说，鄂尔多斯的优势在于资源、在经济舞台上竞技的资本是工业，如果片面地强调鄂尔多斯要与上海、天津或某个国际化程度非常高的城市一样、东胜区要与鄂托克前旗或杭锦旗一样来看待服务业的比重，难免会犯刻舟求剑的错误。
其次，服务业比重仅仅是一个相对指标，服务业比重的高低不仅和服务业发展水平有关，还与其他产业（尤其是工业）发展水平有关，服务业比重低既有可能是服务业发展缓慢造成的，也有可能是工业发展更快造成的。
2000年以来，我市服务业平均以20.1%的速度增长，但是由于煤炭、天然气、电力等需求不断增长，使得工业发展速度更快。
2000年以来，我市规模以上工业的平均增速为34%，这不能说明我市第三产业发展是滞后的，只能说明这一阶段经济发展依然是以工业为主。
有的地区不结合当地经济发展阶段和比较优势，为了达到某一比重而人为干预经济，结果只能是削足适履，影响经济的健康发展。
之二：
现代服务业水平落后是我市当前服务业发展的主要结症吗？
近年来，随着现代服务业在政府文件中的一次次被强调，现代服务业也日益成为人们关注的焦点，各地区一提到加快服务业发展，首先想到要向北京和上海那样，将现代服务业作为突破口。
这缘于对现代服务业的“印象定义”，认为北京、上海是成功的，而成功的模式就是大力发展现代服务业，有明显的爱屋及乌心理。
但是什么是现代服务业？
是否每个地区都要大力发展现代服务业？
笔者认为不尽然。
目前，大家普遍认为现代服务业所包括的信息、金融、保险、咨询、物流和法律服务等行业资源要素投入少、创造的效益高势头看好，但是这并不意味着每个地区都要将现代服务业作为服务业发展的中心内容。
金融保险和商务服务业大都聚集在中心城市，尤其是中心商务区，需要其周围地区发达经济作为支撑。
而一些经济欠发达地区或者非中心城市也都纷纷提出“大力发展现代服务业”的口号，这就值得商榷了。
事实上，即使在经济发达地区，金融保险和商务服务业在整个服务业中的比重目前也只有30％左右，占服务业主体的仍是商贸、餐饮、交通、社会服务业和公共服务业等“非现代服务业”，不同的是这些“非现代服务业”是用现代化的技术和管理方法来经营的。
当前，鄂尔多斯市服务业的主要问题不仅体现在新兴的信息和商务服务业等“现代服务业”的相对滞后，更体现在占服务业主体的“非现代服务业”的经营管理水平落后上。
也就是说，这就提示我们，重视现代服务业不仅要重视新兴的服务业，更要重视传统服务业现代化进程的发展。
之三：
引进外来项目是促进鄂尔多斯市服务业发展的唯一出路吗？
和工农业生产不同，服务业生产和消费是同时的，这就要求服务业企业必须密切贴近消费者，充分了解消费者的信息。
再者，许多服务业都有最低的生存门槛，即只有人气旺到一定程度，市场需求超过一定规模，之后企业才有生存的可能。
服务业的这些特点决定了服务业发展必须密切结合本地消费者的消费特点，主要依靠当地产业和市场，许多地区为了加快服务业发展，加大了服务业的招商引资力度。
认为只有通过引进一些大企业或大型项目才能够发展服务业，服务业跨国公司或大型服务业项目固然可以带来先进经营理念和管理经验，但是并非任何地区都适合大型服务业项目或跨国公司的生存。
服务业跨国公司或大型服务业项目通常适合于人口密集、经济发达、处于区域经济中心的大城市或中心城市，对于广大的中小城市或地区，作为服务业发展主体的仍是根植于当地的服务企业。
一些地方政府制定服务业发展规划时缺少一个明确的发展思路，盲目攀比跟风，物流热的时候上物流项目，旅游热的时候搞旅游开发，会展热的时候建会展中心，总之，什么行业热门往哪些行业涌。
一时间物流园区、旅游开发、房地产、度假休闲、总部经济、会展中心等在各地遍地开花。
由于这些服务业项目中许多缺乏科学论证，不符合当地经济社会实际，结果物流园区无物可流，度假区无人度假，会展中心无物可展，造成一系列低水平重复建设。
这不仅乱占了土地、浪费了资源、破坏了环境，还由于不合理的优惠土地税收政策扭曲了资源的配置机制，抑制了本土服务业的发展壮大，造成行业发展的政策性不平等，最终祸及其他服务业的发展，这些都是由于在经济发展过程中缺少地区分工和区域协调观念造成的误区。
三、选择适合我市实际的服务业发展道路
尽管学界和政界对服务业的具体概念和行业划分存在不同认识，但是对服务业的本质都有非常一致的认识：
那就是服务业是为生产和生活服务的行业或产业。
这就产生衡量服务业发展水平的两个基本论点，一是看服务业的发展是否适应鄂尔多斯的社会生产；二是看服务业的发展是否适应改善人民生活水平的服务需求。
为此，我们的政策导向应该从是否符合我市经济社会发展阶段和基本特点、是否符合我市的城市定位和产业分工、是否有利于提高企业发展能力和人民生活水平这三个出发点来论证，紧密结合地区发展实际，主动从加快转变发展方式的角度出发，不盲从、不唯书、不机械，客观冷静地看某一产业对整个经济的影响。
基于我市服务业发展的现状和对上述理论观点的认识，笔者认为首先要“做好三件事”，在此基础上使服务业成为转变发展方式的动力和引擎：
第一件事是加大生产性服务业的发展。
生产性服务业主要是为生产提供中间服务的服务业。
从发达国家和地区经济发展的实践看，发展生产性服务业能够细化和深化专业化分工，降低社会成本，提高资源配置效率，是转变经济发展方式的重要途径，是推动产业结构优化升级的必然选择，是提高市场竞争力的有效手段。
加快生产性服务业的现代化，有利于摆脱旧型工业化道路，转变经济增长方式，走新型工业化道路：
一是为新型工业化提供高水平的生产性服务中间投入，占领经济价值链的中高端环节，不断挖掘经济效率提高的源泉；二是有利于加快现代信息技术成果在整个社会再生产过程的应用，促进产业技术进步和创新，更好地实现以信息化带动工业化；三是创新和效率提高以及产业结构向服务业升级，将大大降低经济增长对资源投入的依赖，提高资源使用效率，从而有利于建设资源节约和环境友好型经济，实现经济的可持续发展。
从我市经济发展的实际看，工业占主导、特别是以煤炭为核心的电力、煤化工等产业仍是经济快速增长的主要动力。
2009年全市474户规模以上工业企业累计实现工业增加值1031.6亿元，同比增长22.6%，总量位居全区第一，比位列第二的包头市高出127.6亿元。
规模以上工业占全市地区生产总值的49.1%，拉动全市GDP增长14.5个百分点，对GDP增长的贡献率达46.9%。
原煤产量3.38亿吨，同比增长21.4%；发电量435.7亿千瓦小时，同比增长4.1%。
煤炭产业在工业经济中的比重超过55%。
2009年以煤炭运输为主交通运输业实现增加值260亿元，以煤炭销售为主的批发业实现158亿元，占全部第三产业增加值的49%。
概括起来一句话，就是生产性服务业不能满足当前工业、制造业产业链的延长和附加值的提高。
2008、2009年我市服务业内部结构情况表
（按现行价格计算，单位亿元）
2009年
2008年
第三产业
839.9
688.0
交通运输、仓储和邮政业
260.1
214.8
批发和零售业
235.9
207.1
住宿和餐饮业
36.0
33.0
住宿业
5.1
4.6
餐饮业
30.9
28.4
金融业
54.7
33.1
房地产业
75.8
62.2
K门类房地产业
65.2
51.5
居民自有住房服务业
10.6
10.7
其他服务业
177.4
137.8
营利性服务业
82.1
69.4
非营利性服务业
95.3
68.4
随着新型工业化的发展，物流与营销、研发设计与人力资源开发、金融与保险服务等专业化的生产性服务业，已经成为制造业产业链中不可或缺的部分，而且多处于价值链的高端，先进工业和制造业与生产性服务业互为依托、共存共荣，呈现出融合互动发展趋势。
目前，我市生产性服务业的发展，与新型工业化、农业现代化和经济全球化还不相适应，我们必须从深入贯彻落实科学发展观的高度，充分认识生产性服务业在提高经济社会运行效率中的重要作用，明确生产性服务业的总体要求、任务目标和发展重点，采取有力措施，加快发展生产性服务业，为“结构转型、创新强市”作出积极贡献。
第二件事是促进传统服务业的现代化。
2009年鄂尔多斯经济总量跨越2000亿元大关，按可比价和常住人口计算，人均GDP达到134361元，同比增长20.0%，总量位居全国333个地级市前列。
城市经济总量进入地级市第一梯队（不含副省级城市）。
城镇单位在岗职工年平均工资为44025元，同比增长21.9%。
抽样调查资料显示，城镇居民人均可支配收入达到21883元，同比增长10.9%。
农牧民人均纯收入为7803元，同比增长10.6%。
平均收入水平位于全国地级市前列。
但是由于经济结构特别是由于房地产、金融等经济要素的不均衡化，致使物价水平相对较高，这就导致了外来人口来到这里创业、生活、消费的成本都非常高。
生活服务业面向高收入群体的较多、面向低收入群体相对较少，原因主要是房租、工人工资等成本较高，企业不发展面向高消费群体的服务业，面临资金压力和收益水平压力较大。
而高收入人群目前还相对集中在少数群体，大众对生活性服务业的需求不能充分满足成为我市的一个特征。
所以，当务之急是在发展现代服务业同时，把传统服务业的升级作为一个基础性工作做实、做好。
从改善民生的角度和使更多的人群享受发展成果的高度来推进服务业标准化和规范化，使传统服务业换发生机、发挥应有的作用。
鉴于以上因素，鄂尔多斯要依托城市建设和产业优势，促进传统服务业的现代化。
构建中心商圈，改造提升商贸流通业。
以“吃、住、行、游、购、娱”与商务活动一体化为方向，适应居民精神文化的需要，扩大优质教育、卫生资源供给，加快文化产业发展，推进文化产品开发和生产，建设面向大众的文化体育设施，推动娱乐、休闲、全民健身活动，促进人的全面发展。
要根据服务产品生产与消费对标准化的客观要求，大力推动商贸、餐饮、旅游等传统服务业标准的实施，全面推进服务业标准化和规范化。
对能够进行标准化生产的服务行业，要积极引进、采用国际标准和国外先进标准。
对不能进行标准化生产的服务行业，要以顾客为中心，以提高顾客满意度为原则，广泛推行服务承诺、服务公约、服务规范等制度，提高服务质量。
在一些尚无服务标准的新兴服务行业，要以各类行业协会为主制定相应技术标准、管理标准和工作标准，率先推行标准化服务。
加快发展全面现代化的消费服务。
在进入全面建设小康社会新阶段之后，消费需求多样化、个性化、高级化的特点更加明显。
坚持以人为本，实行富民优先，既要有小康的生产，又要有小康的消费；既要有物质生活的殷实，又要有精神生活的充实。
要加速发展小康型的消费服务，进一步创造需求，引导消费，增强消费对经济增长的拉动。
第三件事是从战略的高度营造服务业发展的良好环境。
优化服务业发展环境，是当前和未来经济发展的要求，也是促使经济发展实现从又好又快的转化的需要。
为此，建议从以下几方面营造服务业发展的良好环境，构筑服务业健康发展的平台。
一是切实降低集聚区服务业成本。
逐步缩小中心城市商业圈及工业园区内服务业与一般工业企业在用地、用水、用电、价格等方面的差距，按照公平竞争的原则和鼓励服务业发展的方向，逐步实行与工业企业同等待遇。
率先在我市重点扶持的现代服务业集聚区进行改革试点，进入集聚区的服务业在用电、用水、用气、用热等方面实现与工业基本同价。
积极向自治区及国家争取有关政策。
建议我市要向自治区及国家争取“西部地区服务业发展试点”政策，从而获得“先行先试”的权力。
二是创造良好的政务环境。
明确各行业主管部门为推进行业发展的责任主体，进一步推进管办分离，使各部门强化服务意识，简化审批程序，从管理所属单位向服务全行业转变。
继续清理涉及服务业的行政事业性收费，加强收费监管，规范收费行为。
把精力从对服务业狭义结构的调控转变为转变为铺就服务业发展平台、维护市场秩序以及提供公共产品等经营环境改善上来，积极引导和激发社会投资发展服务业，营造服务业发展的良好氛围。
按照社会化、市场化、产业化的方向，深化服务业改革。
三是进一步开放银行、保险、电信、商业、文化、旅游、医疗及社会中介服务等投资领域。
吸收外国资金、技术和管理，推进传统服务业改造，促进服务业薄弱环节、关键领域和新兴行业的加快发展。
支持本土服务业企业与国际大企业组建战略联盟，积极开拓市场。
清理现行服务业中过时的有关法规和政策，消除服务业发展中的准入门槛障碍、歧视性政策限制、不合理行政性垄断规定，放宽和规范市场准入条件，创造有利于服务业发展的政策环境。
四是积极引进培养服务业高级人才，创新人才培养模式，鼓励高等院校采取多种形式合作办学，培养复合型服务业人才，努力营造良好的服务人才创业环境和条件。
从国家和自治区以及我市下一步发展的要求来看，切实转变发展方式已经刻不容缓，特别是推动产业转型、推进城市转型、推进社会转型已经逐步细化落实，服务业作为发展方式转变的关键因素显现出巨大的推动作用，希望能够转变观念，做好基础工作，使服务业成为改善民生的重要抓手、成为发展成果普惠百姓的重要举措，成为转变发展方式的新引擎。
（杨颖新王兆宇）
升级会员 