仪陇至南充公路新政至顺庆潆溪段工程项目可行性实施报告.docx
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仪陇至南充公路新政至顺庆潆溪段工程项目可行性实施报告
仪陇至公路新政至顺庆潆溪段工程项目
第一章概述
1—1编制依据及背景
一、编制背景
仪陇至公路新政至顺庆潆溪段是市重要的县道，是县与县之间的联系通道，是市沟通所辖的顺庆区、南部县、蓬安豆和仪陇县的潆溪、金台、芦溪、家、高庙、王家、富利、光华、新政多个乡镇、开发资源、致富沿线人民的重要公路。
本项目既是公路网的连网路，又是县际连接道路，对于仪陇和沿线乡镇的经济发展有十分重要作用。
根据市交通局的委托，我院进行仪陇至公路新政至顺庆潆溪段公路工程可行性研究工作，项目研究组在1：
10000地形图上进行路线方案研究，通过现场勘察、核实，并进行交通量调查，收集有关地区利：
会经济、交通运输等资料，充分听取地方有关部门对建设方案的意见和建议，在发展预测、充分论证的基础上，最终确定推荐路线方案和技术标准，于2008年11月编制完成了本项目工程可行性研究报告。
二、编制依据
l、《水运、公路建设项目可行性研究报告编制办法》，交通部，1988.6；
2、《公路工程技术标准》（JTJ001-97）；
3、《建设项日经济评价方法与参数》（第二版），国家计委、建设部，1993；
4、《公路基本建设工程投资估算编制办法》[交公路发（1996）611号]，交通部，1997.7；
5、《公路建设项目可行性研究报告编制办法》（讨论稿），交通部，1996.12；
6、现行的其它有关公路工程技术标准、规、规程：
1—2研究围
1、调查研究所在地区的交通运输和公路现状，分析不适应程度和存在问题。
2、调查搜集地区历年社会经济主要指标和发展规划，分析研究地区国民经济和交通运输的发展趋势。
3、进行交通量调查，同时搜集地区历年交通运输资料，进行交通量的发展预测，推算项目远期公路交通量。
4、调查现状公路路况资料、公路沿线地形、地质、水文条件及其特征，在1：
10000的地形图上，拟定路线方案，并通过实地调查、比较选择。
充分征求地方有关部门的建议和意见，依据公路交通量的发展水平，按照因地制宜和节约工程投资的原则，提出本项目采用的技术标准、推荐方案和建设规模。
5、测算主要工程数量、估算工程投资，研究项目建设资金筹措的可能性。
6、进行项目国民经济评价及敏感性分析。
7、根据资金筹措及工程规模，研究建设工期和实施方案。
8、凋查沿线地区的环境现状，提出环境保护措施意见。
9、研究分析本工程项目存在的问题并提出建议。
1—3主要研究结论
一、建设理由
1、木项目的建设是适应国家西部大开发战略和八川街发展县际公路的需要。
国家实施西部大开发战略，加快基础设施的建发，而交通基础设施建设“近期以公路建设为重点”，“必须从战略眼光出发，下定决心，以更大的投入、先行建设、适当超前”。
这是加快西部地区脱贫致富步伐，缩小东西部差距，促进西部地区社会、经济、政治、民族团结、保障国防安全的客观需要。
随着西部大开发战略的实施，县的社会经济将得到较大发展，必将产生较大的交通需求。
仪陇至公路新政至顺庆潆溪段的改建将适应西部大开发战略的实施和公路交通发展的客观需要。
依据八川省发展与改革委员会和八川省交通厅关于编制县际公路规划的通知，规划的指导思想是，以提高地方公路路网通行能力和服务水平为重点，全面提高县际公路的整体水平，保持路网协调发展，改善人民群众生活品质，促进地方社会事业发展利国民经济繁荣。
规划围为各相邻县之间不通油路（水泥路）的县际公路。
据此，市制订了仪陇至公路新政至顺庆潆溪段等县际公路的建设规划。
2、仪陇至公路新政至顺庆潆溪段的建设是国土资源开发、县域经济发展的需要。
仪陇至公路新政至顺庆潆溪段纵贯市北部八个县区的九个乡镇，这些乡镇风景秀丽，物产丰富。
随着北部自然、旅游资源的开发和经济的发展，对交通运输提出更高的要求，本项目公路作为区域重要的一条便捷的公路，现状的等外路和断头路目前己不适应需要，更不适应发展的需要，改建本项目可直接沟通这些乡镇，对发展区域经济、带动和加快国贫县仪陇县的发展是十分必要的、也是紧迫的。
3、本项目的建设是完善市公路网的需要。
仪陇至公路新政至顺庆潆溪段是市与县区联系的一条县际通道，是仪陇县的与市联系的一条便捷通道，把省道S204线利国道G212线在中部连通。
木项目既是公路网的连网路，又是县际连接道路，是县级公路骨架之一，它的建设对形成和完善公路网，提高路网通行能力和服务水平具有重要意义。
4、木项目的建设是配合仪陇县城搬迁至新政镇的需要。
按照市和仪陇县的规划部署，仪陇县城将由现在的金城镇搬迁至新政镇，目前现成的搬迁工作已经开始启动。
本项目的建设，将沟通仪陇新县城与市，形成仪陇县与市之间快速便捷的新通道，对于配合仪陇新县城的搬迁工作，促进仪陇县社会经济发展都具有很重要和迫切的意义。
二、文通量发展预测
1、预测年限和特征年
根据交通部颁《水运、公路建设项目可行性研究编制办法》的规定，预测年限为公路建成后20年，根据《公路工程技术标准》（JTGB01-2003）的规定，二级公路的设计交通量按15年预测。
本项目推荐方案建设期限拟定为2009—2010年，因此，交通量预测的特征年为2011年、2015年、2021年和2026年，设计交通量的预测年限为2021年，预测的基年为2008年。
2、交通量调查
2008年6月市交通局在现有公路上进行了交通量的观测，取得了交通量预测的基础资料。
3、交通量预测结果
根据交通量调查资料，在区域社会经济与交通运输相关分析的基础上，采用直接推算进行交通量预测，预测各特征年交通量见表1-1。
三、建设规模和技术标准
1、技术标准
根据交通量预测结果，到2021年的预测交通量为5035辆小客车/日，结合仪陇县城将搬迁至新政镇以及新政大桥的新建等实际情况，推荐采用二级公路技术标准，其主要技术指标见1-2.
交通量预测结果表单位：
辆小客车/日表1-1
路段
年份
趋势交通量
诱增交通量
合计
客车
货车
合计
客车
货车
合计
客车
货车
合计
潆溪
～
家
2008（基年）
631
1005
1636
／
／
／
31
1005
636
2015
818
1252
2070
123
188
310
941
1440
2380
2015
1117
1626
2743
112
163
274
1228
1788
3017
2021
2156
2699
4855
172
216
388
2329
2915
5244
2026
2649
3129
5778
132
156
289
2781
3286
6067
家
～
富利
2008（基年）
597
904
1501
／
／
／
597
904
1501
2015
774
1126
1900
116
169
285
890
1295
2185
2015
1057
1462
2519
106
146
252
1162
1609
2771
2021
2040
2428
4468
163
194
357
2203
2622
4825
2026
2506
2815
5321
125
141
266
2631
2955
5587
富利
～
新政
2008（基年）
610
947
1557
／
／
／
610
947
1557
2015
791
1180
1970
119
177
296
909
1357
2266
2015
1080
1532
2612
108
153
261
1188
1685
2873
2021
2084
2543
4628
167
203
370
2251
2747
4998
2026
2560
2949
5509
128
147
275
2689
3096
5784
全线
平均
2008（基年）
614
955
1569
／
／
／
614
955
1569
2015
796
1190
1985
119
178
298
915
1368
2283
2015
1086
1545
2631
109
154
263
1195
1699
2894
2021
2097
2565
4662
168
205
373
2265
2770
5035
2026
2576
2973
5550
129
149
277
2705
3122
5827
主要技术指标表表1-2
项目
单位
取值
公路等级
二级
设计速度
km／h
60
圆曲线最小半径
m
—般200，极限125
不设超高曲线最小半径
m
1500
最大纵坡
％
6
最小坡长
m
150
路基宽度
m
10
行车道宽度
m
7
停车视距
m
75
竖曲线最小半径
凸形
m
—般值2000，极限值1400
凹形
m
一般值1500，极限值1000
竖曲线最小长度
m
50
车辆荷载
公路一11级
路面类型
沥青混凝土路面
2、建设规模
本项口路线全长65.76km，占地2960亩，拆迁房屋49500m2，计价土方195万m3，3，大桥l座，长170m，其主要工程数量见表l─3。
主要工程数量表表l—3
工程
名称
路基
土石方
排水及
防护
路面
大桥
中桥
小桥
涵洞
平曲
交叉
单位
1000m3
1000m3
1000m2
m座
m
m／座
m／座
处
合计
1950
203.9
566.5
70／1
759／18
─
3387／206
7
八、路线走向及主要控制点
本项目的起点定在顺庆区潆溪镇西侧候家垭，为了绕开潆溪镇场，避免行车干扰，K0＋000～K1+200段为新建，K1+200接上县道5043，路线基本沿县道行至家镇，本线在岳家沟（K28+600）与5043县道分开。
5043县道的现有标准是路基宽6.5m，是一条简易公路，路窄、坡陡、弯急，改建时本着节约投资、少占农田和尽量减少环境破坏的原则，结合二级标准布线，路线基本沿既有道路行进。
岳家沟至高庙段（K28+600～K35+000）为本项目的新线地段，该段地处顺庆区、南部县和蓬安县三交界处，K29+800～K32+000段基本沿县界山脊走行，然后进入南部境，K34+300左右经过高庙。
在K35+400处接上省道204线南部至蓬安公路改建工程，经王家后达富利（K50+500）。
该改建项目的改建标准为二级，但设计速度目标值为40Km／h，与本项目不一致，且南部至彭安公路改建工程实施在后，故该段按本项目标准实施，列入本项目。
该段基本沿既有公路布线，只在K39+500～K43+000一段，因为既有跨西河的桥修建时间较早，采用标准较低，且该段既有路线线形较差、与村镇相干扰的缺点，所以在西河既有桥的上游设桥，重新布置线位，新线位比既有公路短800m。
富利至新政段亦为新建地段，该段沟通南部的光华乡，项目的建成将会改变光华的交通面貌，路线长12.2Km，其中K51+700～K62+500段处于嘉陵江江边山脚，由于嘉陵江江边横披较陡，且沿江边易受洪水影响，所以该段正线避开河岸，从光华、任家坝、温家坝等村镇通过。
终点位于南部县杜门乡家岸。
路线的主要控制点为：
顺庆区的潆溪、金台、芦溪、辉景、家，蓬安县的高庙，南部区的王家、富利、光华以及仪陇的新政。
五、投资估算和资金筹措
1、投资估算
根据木项目建设规模和技术标准，根据交通部《公路基本建设工程投资估算编制办法》（交公发（1996）611号）的有关规定，工程投资估算总额为30461万元，平均每公里经济技术指标为463.21万元。
其中：
顺庆段估算总金额12935.76万元，平均每公里经济技术指标为452.30万元；南部段估算总金额17525.24万元，平均每公里经济技术指标为471.62万元。
估算主要成果见表l-4。
估算成果表表1-4-1
项目
K0+000～K28+600
（顺庆）
K28+600～K63+300
（南部）
总投资（万元）
第一部分建安工程费
8576.13
11322.21
19898.34
第二部分设备工具购置费
4.03
5.23
9.26
第三部分其他基本建设费用
3287.51
4750.76
8038.27
预留费
1068.09
1447.04
2515.13
估算总金额
12935.76
17525.24
30461.00
每公里造价
452.30
471.62
463.21
人工主要材料用量表表1—4—2
项目
单位
K0+000一搬8+600
（顺庆）
K28+600～K66+300
（南部）
合计
人工
万工日
77.46
101.24
178.70
原木
M3
265
369
634
锯材
M3
243
422
665
钢材
T
396
669
1065
水泥
T
19843
25799
45642
石油沥青
T
2105
2753
4858
砂、砂烁
M3
213503
269785
483288
片石
M3
114993
133555
248548
碎（烁）石
M3
109135
144706
253841
块石
M3
19701
26754
46455
2、资金筹措
本项目拟定的资金筹措方式为申请国家补助和省、市、县自筹，剩余部分通过贷款解决。
交通部补助1亿元，八川省交通厅按30万元／公里的标准补助1972.8万元，另外由于该项目属于“通县工程”道路，可以争取到国家“通县工程”50万元／公里的建设资金，共3288万元，各类补助共计15260.8万元，占50.1％。
剩余部分15200万元申请银行贷款，占49.9％。
六、工期安排
根据现状公路的技术状况，依据市的计划，本工程计划于2009年开工，2010年底建成。
七、经济评价
1、国民经济评价
根据项目评价期历年的效益和费用，计算得到项目国民经济评价指标值，见表l-5。
国民经济评价指标表表1-5
指标
方案
经济净现值
（ENPV）
（万元）
经济部收益率
（EIRR）
（％）
经济效益费用比
（EBCR）
投资回收期
（N）
（年）
全线
5410
13.15
1.17
19.3
从国民经济评价结果看，本项目的各项指标优于国民经济评价基准指标。
2.国民经济敏感性分析
国民经济敏感性分析，是为了判断项目承受不确定因素变化的抗风险能力，本项目选择了投资、效益两个变化因素，进行敏感性分析，结果见表1-6。
国民经济敏感性分析指标表表1-6
分析方案
经济净现值
（ENPV）
（万元）
经济部收益率
（EIRR）
（％）
经济效益费用比
（EBCR）
投资回收期
（N）
（年）
效益减少10％
1997
11.4
1.06
21.3
投资费用增加10％
2197
11.4
1.06
21.3
投资费用增加10％，
同时效益减少10％
-1217
9.42
0.97
>评价期
从国民经济评价和敏感性分析结果看，本项目的国民经济评价可行，且具有一定的抗风险能力。
2、社会效益综述
对于西部地区的投资项目，公路建设不仅为道路使用者带来直接经济效益，更重要的是改变了投资环境，吸引了外界投资，改变了产业结构和产业布局，开发优势产品和资源，发挥潜在的优势，增加地方财政收入，带动地方经济的飞跃发展，改变贫穷落后的面貌，提高整体生活水平，从而产生巨大的社会效益。
公路运输作为沟通乡镇的最便捷的运输方式，仪陇至公路新政至顺庆潆溪段纵贯市北部八个县区的九个乡镇，本项目的建设，直接沟通了沿线乡（镇），解决了乡（镇）公路通而不畅的问题，对开发区域资源，变资源优势为经济优势，并将带动相关产业的发展，方便沿线人民的生产、生活，对促进经济的发展和致富沿线人民具有重要意义。
3．财务分析
本项目建设资金中的贷款部分（15200万元）需要通过收费过路费予以偿还。
在确定收费标准时，既要考虑道路使用者的承受能力，又要尽可能发挥公路的社会效益，同时还要满足偿还贷款的要求。
参照目前已运营的二级公路的收费标准，拟定本项目采用的收费标准为0.20元／吨公里，随着经济水平的不断提高，每五年调整一次收费标准，每次增加0.05元／吨公里。
按确定的收费标准计算项目的收费收入，财务分析结果见表1-7和表1-8。
财务分析指标表表1-7
指标
方案
所得税后
所得税前
财务净现值
（FNPV）
（万元）
财务部
收益率
（FIRR）
（％）
投资回收期
（N）
（年）
财务净现位
（FNPV）
（万元）
财务部
收靛率
（FIRR）
（％）
投资回收期
（N）
（年）
全线
12512
6.96
15.6
13811
7.05
15.4
财务敏感性分析指标表表1-8
分析方案
所得税后
所得税前
财务净现值
（FNPV）
（／／元）
财务部收
益率
（FIRR）
（％）
投资回收期
（N）
（午）
财务冲现值
（FNPV）
（／／／亡）
财务部收
d罡牛
（FIRR）
（％）
投资回收期
（N）
（<1刁
效益减少10％
9294
6.40
16.7’
10593
6.59
16.6
投资费用增加10％
10224
6.40
16.7
1.652
6.59
16.6
投资增删10％
效益减少10％
7006
5.74
17.9
8434
6.00
17.6
从财务评价和敏感性分析结果看，本项目的财务效益较好，并有一定的抗风险能力，项目财务分析是可行的。
但在项目建设和运营期，应开源节流、尽量降低成本。
4．借款偿还能力分析
公路建设项目的还贷资金来源于公路收费收入。
收费收入扣除用于公路养护、管理、大修费用和税金后即为每年还贷资金。
根据项目资金构成，本项目利用国贷款为15200万元，贷款利率按6.12％计，经计算贷款偿还期为：
18年零2个月。
贷款偿还分析表明项目具有还贷能力，项目可行。
1—4主要问题与建议
一、由于本项目属改建工程，在加宽改造过程中，务必严格组织施工，确保交通不中断。
二、项目经过地区局部地段地质条件较复杂，为保证设计方案的经济合理，下阶段应重视地质勘察工作。
三、本项目属新、改建工程，新建工程必须严格按照标准规定的技术指标布线，对改建段，为节约投资，尽量利用原有公路是改建的原则，因此在拟定改建路线方案时，个别困难路段平面指标采用极限值。
对于拟利用的桥梁，下阶段应逐一进行必要的检测。
第二章交通运输、社会经济现状及预测
2-1项目所在地区社会经济现状
一、市
1．概况
市位于川东北地区，东邻达川、地区，南接，西连、，北傍，地跨盆中丘陵和盆北低山两个大的地貌区。
嘉陵江纵贯全市南北，达成铁路横贯市区东西，两条国道公路穿过全市，民航机场定期通航，国家光缆和微波通讯干线于此过境。
市已被八川省政府确定为川东北地区的中心城市。
1993年7月，国务院批准撤消原地区，新设地级市。
市现辖顺庆、高坪、嘉陵三区，阆中、南部、西充、仪陇、营山、蓬安六县市。
总面积1.25万平方公里，2003年末总人口717.73万人，人口密度575人／平方公里。
自然条件优越，境主要的自然资源有水能、天然气、石油、盐卤及动植物等。
地处嘉陵江水系，境流域面积大于50平方公里的大小河流有30多条，地表多年平均径流总量为4191亿立方米，水域面积占总面积的3.8％，水资源总量400多亿立方米。
嘉陵江在境水流急、落差大，可供开发的水能资源110万千瓦，目前仅开发利用1／10，兴建梯级电站具有极为广阔的前景。
地下非金属矿产资源丰富，盐储量达1万亿吨，为八川盆地最大的盐矿。
已探明石油储量7779万吨，伴生天然气储量90亿立方米。
境森林达18万公顷，森林覆盖率22.5％。
生物资源丰富，全市共有植物类近2000种，其中药用类植物有700种，属全国重点药用植物达300种。
盛产水稻、小麦、红薯、油菜、棉花、红黄麻等农作物，蚕茧、油桐、柑桔闻名遐尔。
动物以小型鸟、兽和水产动物为多，其中鱼类118种，两栖类、爬行类31种、鸟类232种、兽类38种，有白鲟、黑鹳等10多种国家保护的珍稀动物，在国家级野生动物保护区嘉陵区太和乡，每到桐花盛开时节，成千上万只白鹭群集起舞，蔚为壮观。
数千年来，人才辈出，硕儒名将、英杰楷模，代不乏人。
又是辛亥革命八川保路运动三大领袖蒲殿俊、罗伦、澜和开国元勋朱德元帅、罗瑞聊大将等的桑梓之地。
境有阆中、两个国家和省级历史文化名城，锦屏山、西山、白云山风景区、东山园林、金城山森林公园、北湖公园、阆中飞庙、寿万卷楼、宋代白塔、南部大佛、朱德纪念馆、罗瑞卿纪念馆等上百处自然景观和人文景观各具魅力。
系三国文化国际旅游热线的必经之道，嘉陵江畔的一颗璀璨明珠。
2．国民经济发展状况
2003年市完成国生产总值250.32亿元（当年价），按可比价格计算，比上年增长12.2％，高于全国、全省平均水平。
其中：
第一产业增加值79.49亿元，增长5.8％；第—二产业增加值74.42亿元，增长18.9％；第三产业增加值96.41亿元，增长12.8％。
（1）工业
2003年市完成工业总产值为168.96亿元（当年价），比上年增长197％。
市的工业是以纺织、食品、皮革等为支柱的轻型结构。
以盐化工、石油化工和天然气化工为主的化工工业是目前和今后的发展重点。
轻工业主要是生产汽车配件和农用汽车，食品工业以食品深加工和水果、蔬菜、饮料为主。
皮革工业主要是猪皮加工。
丝绸是市的第一大传统优势产业，是八川省丝绸生产的重要基地。
（2）农业
2003年市完成农业总产值136.46亿元（当年价），比上年增长7.0％。
粮食总产量288.81万吨，比上年增长2.5％：
肉类总产量68.01万吨，比上年增加3.7％，畜牧业成为拉动第一产业增长的主力，其产值所占比重为48.4％，对第一产业的贡献率为47.2％。
市是一个以农业经济为主，农业相对较为发达的地区，农业人口占总人口的87％。
全市列为全国和全省的粮食基地县有1个，瘦肉型商品猪基地县有4个，蚕茧尘生产基地县6个。
但农业基本仍停留在传统的农业水平上，农业生产条件没有根本改善，抗灾能力差，农业基础薄弱。
市：
仁要社会经济指标见表2—1。
市社会经济指标统计表表2—1
年份
（年）
人口（万人）
国生
产总值
（亿元）
其中：
（亿元）
人均
GDP
（元）
社会消费品
零售总额
（亿元）
总人口
非农业
人口
第一
产业
第二
产业
第三
产业
1990年
687.46
56.80
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