关于新形势下农机安全监理工作的调研与思考.docx

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关于新形势下农机安全监理工作的调研与思考

关于新形势下农机安全监理工作的调研与思考

农机安全直接关系到人民群众的生命、财产安全，关系到农业生产、农村经济和农业机械化的健康发展，关系到新农村建设和社会的和谐发展。

这几年，我市农业机械取得了长足发展，农机具呈现出保有量不断增加、种类越来越丰富、科技含量越来越高的特点，不安全因素和事故隐患也随之增多，对农机管理和技术手段提出更高的要求；《中华人民共和国道路交通安全法》的实施，确立了农机部门对拖拉机管理的执法主体地位，但农机部门行政执法手段薄弱、执法依据的不足的问题，给农机安全监理工作带来很大困难。

面对新形势、新任务，如何破解日显突出的难题，探索农机安全监理科学发展新思路，促进农机事业又好又快发展，成了当前农机主管部门亟待解决的问题。

按照局党委及局学习实践领导工作小组的安排与要求，我们立即采取行动，先后到市农机监理站，张店、桓台、高青等区县，对农机安全监理情况进行了实地调研，走访了3个区县的监理站和10余个乡镇的农机站，与20余个农机手（户）进行了座谈，与有关部门进行了工作交流，听取了情况汇报及问题反映，查看了有关文件资料、审验记录，了解农机安全监理的情况，并对调研情况认真进行了梳理和分析。

现将调研情况汇报如下：

一、全市农机安全监理工作现状

（一）安全监理工作开展和落实情况

近几年，在市委、市政府的正确领导下，我市农机主管部门认真贯彻落实安全生产法律、法规，以科学发展观为统领，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，在科学管理上花力气，在安全源头上下功夫，在基层建设上投力量，在治本措施上出新招，努力构建安全管理，执法、监控、宣传三大防线，深入分析农机安全生产特点，仔细研究抓好农机安全生产的具体措施,强化领导,狠抓落实。

一是加强了领导，建立健全各项规章制度；二是实行目标责任管理，层层签订农机安全生产责任书；三是认真搞好宣传教育，提高农机驾驶人员及广大群众安全生产的意识；四是不断加大田检路查力度，深入开展农机安全专项集中整治；五是强化登记管理，规范牌证核发；六是提高服务，组织开展“文明监理、优质服务”活动，七是抓好源头管理，大力开展“平安农机”活动；八是搞好日常检查，防止重、特大农机事故的发生。

08年上半年，全市共查处违章载人366台次、超员超载350台次、无牌行驶640台次、无证驾驶356人次、酒后驾驶72人次，排查乡镇300个、排查村2120个。

消除了重大农机事故隐患，维护了农机作业正常秩序，为保证实现全市农机安全生产无事故起了重要的积极作用。

（二）全市农机拥有及登记、年审情况

随着中央农村经济政策进一步贯彻落实，农机装备水平大幅提升，保有量稳步增长，作业领域不断拓宽，新的农机手队伍不断扩大，高科技的现代农机装备也逐渐推广应用。

截止2008年10月底，全市拥有农机总动力达315.98万千瓦，各类拖拉机保有量达2.83余万台，自走式联合收获机保有量为0.23万台。

登记挂牌的动力机械为10637台，挂牌率为35%；机具年检数6479台，检验率为80%；共办理驾驶证8662个，证机比达29％。

（三）安全监理规章制度建设情况

几年来，我市农机部门以《中华人民共和国农业机械化促进法》、《中华人民共和国道路交通安全法》等法律、法规为指导，以“平安农机”建设为重点，开展了以建立健全规章制度、规范农机监理工作为主要内容的“农机监理规范化建设”活动，先后制定了《农机监理业务工作流程》、《农机监理人员行为规范》、《农机事故倒查规定》、《农机重特大事故应急处理预案》等10多种有关牌证核发管理、安全技术检查、执法监督检查、宣传教育、队伍建设等规定，明确了监理业务工作岗位设置及责任要求，从制度上保障和规范农机安全监理工作开展。

（四）农机监理组织机构建设情况

目前，市、区县两级共有农机监理机构10个，农机监理员77人，其中市级监理员14人；乡镇一级专设农机管理站的有62个，农业综合管理服务机构32个，共有农机管理人员230人左右，这些人只有一小部分直接从事农机监理；在村一级，成立专门的农机管理服务组织（队、站）共324个，人员有534名，仅有一名管理员的村近1500个，这些人大都身兼数职，专职从事农机监理的人员少之又少。

二、存在的主要问题及原因

（一）农机安全监理体制不顺

农机安全监理体制不顺的问题，主要表现在：

一是监理机构不健全，监理人力不足。

县乡（镇）农机监理机构直接担负着农机安全生产的重要使命，但在近几年的改革中，县级农机监理力量减少，乡镇农机站撤并，使农机监理力量日渐薄弱。

有的区县多年来没有乡镇农机管理机构，所有监理工作都是区县站直接面对机手，全市只设一人兼管农机的乡镇农机管理站不在少数，基层农机监理力量的不足，乡、村、社三级管理“缺腿”，农机管理服务体系名存实亡，农机安全工作基本处于失控状态，直接影响着农机安全监理工作的开展。

二是农机监理行政职能弱化。

2001年在机构改革中，市农机局不再列政府行政序列，改为市政府直属事业单位，农机管理的行政职能被弱化；市农机监理站作为农机安全专设机构，其行政监理职能也随之弱化，给监理工作的开展带来了一定的难度。

三是专项资金不足，农机监理技术装备落后。

装备建设是强化行政执法工作的基础，农机监理部门应配备必要的交通执法车辆、检验检测装备以及通讯、办公自动化设备。

由于缺乏专项资金投入，我市农机执法缺少相应的配套设备、技术，制约着农机监理工作开展。

在检验检测设备的配置上，检验人员还只能用“眼看、耳听、手摸、锤子敲”的传统做法工作；事故勘察设备和牌证档案管理等设备还非常落后。

所有这些，都制约着农机执法的规范化建设。

（二）农机安全监理执法手段薄弱、执法依据不足

农机监理的执法手段薄弱，执法依据不足，导致挂牌率、年检率、持证率持续下降，而且一年弱于一年，违章者不但得到相应的处罚，反面得到了经济实惠（不交任何费用），示范效应导致违章者日渐增多，守法者日渐减少。

通过调研，普遍反映存在三个方面问题：

首先农机执法缺少法律依据。

农机监理法律法规存在缺失和不足，《道路交通法》只规定了拖拉机该谁管，却没有规定如何管，怎样管的实施细则。

二是拖拉机管理与道路管理脱节。

《道路交通法》只赋予了农机部门对拖拉机实施牌证管理的职责，而没有明确农机部门的行政监督权，路查权、扣车权、处罚权，规定不到位，造成了车辆管理与道路管理的脱节。

监督手段严重缺失，给农机监理工作造成了困境，基层农机监理人员普遍感到无所适从，不进行执法安全检查是不作为，进行检查了又可能是乱执法，农机执法正处在进退两难的十字路口。

其次农机主管部门和公安部门对上道路行驶的拖拉机管理上的相互配合还缺乏一个有效的合作机制。

由于相关配套法规没有出台，农机部门没有上路检查权（指乡村道路外），没有公安交警的配合，农机监理只能望路兴叹，而由于警力不足等原因，目前对上道路行驶的拖拉机管理，面临公安无力、农机无权的管理“真空”状态，违法载人、无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为蔓延之势，得不到有效遏制，助长了无牌脱检行为的发生。

（三）机费负担较重，挂牌、持证率不高

农村各种税费的减免和各项惠农政策都在不断实施，但农机监理收费却没有相应的补贴，机手对年检收费认同程度底，农机手感到经济负担沉重，削弱了机手对挂牌、年检的积极性。

由于拖拉机作业有很强的季节性和时间性，每年上路行驾、作业的时间短，收入低，并且以自用为主。

另外，拖拉机作业收入不齐，其收入与所在地区经济状况及机手的经营能力有很大关系，在经济发达地区一般机手在万元左右，欠发达地区年收入只有二、三千元，燃油费支出过多，而农机、交通、税务、工商、保险等相关部门向机手收取的各项费用偏高，养路费400元/年，年度检费25元，拖拉机交强险110元，有的还有这样的情况：

农用小型拖拉机公路养路费，国家规定按4个月交纳（共计400元左右），但有的区县交管部门都按全年12个月征收，因此机手为逃避交费，减轻经济负担不愿登记、挂牌、考证，也不愿参加年度检审验，“黑车非驾”现象越来越多，安全生产事故隐患越来越明显。

（四）拖拉机报废机制尚不完善

由于我市仍有多数拖拉机未登记挂牌，给农机管理带来一定的难度。

这些拖拉机大多存在使用年限过长、机械性能下降的问题，机具老化、带病运行、超期服役的现象较为普遍。

但同时，国家和省内还没有统一的拖拉机强制报废更新制度和相应的鼓励政策，农机手也多注重效益、轻安全，重使用、轻保养，让这些“老龄”拖拉机仍继续运转，潜伏着严重的事故隐患。

三、对策及建议

农机安全对新农村建设和社会的和谐发展具有重要的作用，从总体上来看，农机安全工作基础仍然薄弱，各项工作还远远没有达到预期的目标。

各级政府、部门应积极做好引导，切实加强农机安全工作，采取相应措施，出台相关政策，健全相关法律、机制，从根本上解决目前农机监理现状，促进农机化工作又好又快发展。

第一，提高认识，政府引导，政策推动，健全法规机制

1、加强对农机安全工作的领导。

各级政府应高度重视农机安全工作，加强对农机安全工作的领导，将其列入重要议事日程当中，制定方案，督促有关部门依法履行农机安全责任，及时协助农机部门解决工作中存在的困难和问题，做好农机管理和道路管理协调工作，加大基础设施投入，为搞好农机安全生产创造有力条件。

2、完善健全农机安全监理机制。

在全面落实当前农机工作有关法规政策的基础上，完善各项机制。

一是提高农机监理机构的行政执法职能，将监理人员纳入行政管理编制。

二是健全基层农机监理机构建设，抓好基层农机管理，着力解决目前基层农机管理“缺腿”的问题。

三是加大基础建设投入，各级财政要将农机监理工作所需经费纳入财政预算，给予充分保障；要做好安全管理硬件的更新，增强执法所需的技术手段。

3、加快立法，为农机管理明权确则。

建立健全农机安全监理法律法规，加快立法，明确农机监理机构对乡村道路上行驶的拖拉机的安全管理职责，授予农机监理部门具有相应的安全检查权、行政处罚权。

我市要在深入贯彻实施《道路交通安全法》、《农业机械化促进法》的同时，推进配套法规的制定及修订工作。

第二，借势借力，农机主抓，部门联动，共同做好工作

农机道路交通安全监管工作是一项综合性管理工作，涉及面广，管理难度大，单靠农机部门的力量是不够的，必须依靠全社会的力量，除各级党委、政府的重视以外，还需要有关部门的重视和支持，加强联合执法，与公安、交通、安监和财政等部门的协调配合，加大安全检查力度，严格查处无牌行驶、无证驾驶、超速超载、违法载人、不按规定进行年检以及使用伪造、变更登记证书、牌证、检验标志等违法行为。

特别是要与公安交警部门建立联合执法的长效机制，建立联席会议和信息共享制，形成政府负责、各有关部门齐抓共管、全社会共同参与的农机道路交通安全监管工作格局。

第三，加大执法，防治结合，强化落实，确保有所成效

农机监管部门是农机安全的第一责任人，要充分发挥监管在安全生产中的作用。

建立“防治结合、以防为主、综合治理”的工作机制，加强防范，强化农机安全生产的“三大防控体系”建设：

一是深入源头管理，把好注册登记、挂牌、持证和年检关，提高投保率，加大机具检修，推进“平安农机”建设；二是要深入开展农机安全生产宣传教育工作，在开展驾驶员安全生产宣传教育工作的基础上，将宣传教育面向社会，引导有关的社会群体重视农机安全生产；三是要深入开展农机安全生产大检查和农机事故防范的行政执法工作，继续加大开展农机安全生产专项整治活动的力度。

加强执法，农机安全监理工作的具体落实要做到“六个到位”：

一是思想认识到位；二是组织领导到位；三是规章制度到位；四是宣传培训到位；五是具体措施到位；六是工作落实到位。

做到抓思想、抓制度、抓责任、抓落实，确保安全监理工作有所成效。

四、农机监理工作新思路探索

（一）探索新思路，应牢牢把握时代机遇

探索农机监理工作新思路，应牢牢把握时代机遇。

中共十七届三中全会作出了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对解决农业、农村、农民问题提出了新的要求，这是在十一届三中全会推动中国农村改革30年之后，再次将改革目标重点定位于农村，也是当前党中央实践科学发展观重要举措。

破除二元结构、统筹城乡一体化发展，给农机安全工作提出了新要求，也带来了新机遇。

新形势赋予农机监理工作新的使命，农机部门将面临更多的挑战，只有立足新起点，抓住发展机遇，把握全局和长远，深刻理解十七届三中全会《决定》的重大意义，找准农机监理改革发展的突破口，探寻农机监理工作科学发展之路，谋求农机监理工作规范发展、和谐发展、安全发展，才能有力地推动监理水平的不断提高，有效地促进我市农机化工作又好又快的发展。

（二）创新思维，更新思路，要处理好农机监理的五个关系

现阶段，农机安全监管工作又处在一个新的历史发展时期，在工作中必然会出现各种各样的的矛盾和问题，因此正确处理好农机安全监理过程中的各种关系，是搞好安全监理工作的又一关键性问题。

创新思维，更新思路，要处理好农机监理的“五个关系”：

一要处理好监理与服务的关系。

农机安全监理的行政执法是国家法律赋予的管理职能，为民服务是农机安全监理的职业道德，离开了服务去谈执法，就会失去了社会的理解和支持，离开了执法去谈服务就会失去了根本方向，只有正确处理好两者的关系，才能提高农机安全监督管理的水平。

要积极转变工作作风和思想理念，切实提高机关行政职能，牢固树立科学行政、依法行政的新理念；增强服务意识，为农民机手提供最便利、最有效的服务。

二要处理好拖拉机挂牌检验与安全生产的关系。

农机安全生产关系到农民的切身利益，关系到农业机械化的健康发展，提高农机化综合技术水平，首先要提高拖拉机的技术状态和管理水平。

目前，由于种种原因，我市拖拉机挂牌、检验率不高，黑车非驾、人货混装、超车超载等现象大量存在，因此，提高拖拉机的技术状态和管理水平，对于保障农机安全生产有重要的意义。

三要处理好监理与培训的关系。

农机培训是拖拉机驾驶人学习掌握农机知识、安全知识、驾驶技能的一项基础工作。

农机监理机构要建立严格的管理车检制度，严把培训质量关，从源头上抓好农机人员素质和技术水平，用规范、科学的管理模式加以正确引导，刺激农机队伍整体素质的不断提高，从而有效的推动监理工作更好的运行发展。

四要处理好安全教育与违规处罚的关系。

农机安全教育是监督管理工作的基础，通过各种形式的宣传教育，使广大农民机手充分认识到农机安全生产的重要性，从而自觉遵守道路交通安全；农机监理人员对违章者实施处罚，是行使行政职权的强制力表现，是维护好农机秩序的保证。

但处罚只是手段、保障安全生产才是目的，农机监理要坚持教育为主、处罚为辅的宗旨，这也是以人为本、关注三农的具体体现。

五要处理好内部理顺与外部协调的关系。

农机安全监督管理涉及到农民的切实利益和生命财产安全，涉及到对国家的政策法规的贯彻落实，涉及到安全生产重大责任。

由于它的工作性质、安全环境、执法地位的特殊要求，在理顺农机内部管理和各级农机安全监理部门之间的关系的同时，还要与公安交警、交通管理、安全监督、质量监督、工商管理及政府相关部门搞好配合协调，要根据国家的方针政策结合实际，依法共同制定相关规定和管理办法。

在具体工作中，要及时交流信息，相互支持，密切配合，共同做好农机安全生产监理工作。

（三）新思路试探的几个建议

1、增创优势，加快农机合作服务组织建设。

十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出在政策上大力扶持农民专业合作社加快发展的要求，这对农机监理工作是一个很好的机遇。

目前，基层农机监理力量极为薄弱，只有另寻出路，充分发挥农机基层合作服务组织在农机管理过程中“自我监管、自我发展”运营机制的优势，才能进一步促进乡村基层农机安全组织建设，加强农机监管的手段。

各级农机管理部门应重视农机服务组织建设，认真贯彻《农民专业合作社法》，做好服务，加强指导，促进发展，发挥其在人员培训、牌证管理、宣传教育、遵章守纪、安全作业中统一管理的作用，增强农机部门的安全管理能力。

2、加快发展，完善“警农共管”机制建设。

目前，我市部分区县已相继开展了公安、农机部门合作监管工作，但“警农共管”的机制还没有在全市范围内普遍展开，还存在权不明、责不清的问题，必须要制定权威、合理、可行的规定，完善“警农共管”机制建设。

“警农共管”的机制应在各级农机监理机构的基础上组建，编制不变，经费渠道不变，并赋予相应的职能和执法权力。

对在乡村道路上行驶的拖拉机按公安体制规范管理，在执法主体上，可由公安交通管理部门统一行使道路安全管理，在执法对象上将拖拉机及乡村道路的安全管理相对独立出来，实行归口管理，从而实现对拖拉机的人、车、路“三位一体”的全方位管理。

要积极探索设置公安部门驻农机监理部门的联络室建设，选派一定警力长年进驻或联系区县农机安全监理部门，协助加强路面管理和源头管理。

3、降低收费，将监理收费纳入补贴范围。

我市拖拉机挂牌、年检、持证率不高的一个主要因素是农机监理收费较高，机手不愿承担这些费用。

国家应出台措施，将惠农政策惠及到监理费用的补贴上，降低收费标准，减轻农民负担。

各级农机部门也要认真开展对农机人员的技术培训，为农民群众提供驾驶技术、维修技术的培训，转变职能、优化服务，不断提高广大农机人员的技术素质和职业技能。

4、采取措施，建立拖拉机报废更新机制。

大量达到报废年限拖拉机的超期使用严重威胁着广大农民群众的生命财产安全，也威胁着乡村道路交通安全，给农机安全生产带来巨大隐患，解决拖拉机超期使用报废问题已成为当前刻不容缓的问题。

政府部门应加快立法，出台拖拉机报废更新法规，制定拖拉机报废标准，明确报废主管部门，规范拖拉机更新报废程序，适当实行财政补贴，鼓励拖拉机报废更新，并建立可行的拖拉机报废回收制度。

从各个方面不断健全完善报废更新机制，从而有效遏制农机安全隐患，促进农机安全监理工作的健康发展。