丰县服务业发展规划.docx
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丰县服务业发展规划
丰县服务业发展规划
（2011—2020年）
第一章总则
第一条规划编制
为指导丰县服务业又好又快发展，按照国家和省市关于加快发展服务业的总体要求和战略部署，依据《徐州市委市政府关于进一步加快服务业发展的意见》和《丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，从丰县服务业发展实际和未来趋势出发，特制定本规划。
根据县委、县政府安排，由县发展改革和经济贸易委员会、县服务业发展领导小组办公室会同江苏师范大学区域与城市研究中心共同编制《丰县服务业发展规划（2011-2020）》。
第二条文本性质
本《规划》是丰县服务业发展与布局的指导性、纲领性文件。
规划既是预期性的，也是约束性的。
其中，发展目标、部门发展方向等内容是预期性的，主要依靠市场主体行为实现；功能定位、空间布局等内容是约束性的，各级政府和市场主体都必须严格执行。
第三条规划依据
1、《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号）
2、《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（国办发〔2008〕11号）
3、《省政府关于印发江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知》（苏政发〔2011〕22号）
4、《江苏省人民政府关于印发进一步加快发展现代服务业若干政策的通知》（苏发[2010]11号）
5、《江苏省人民政府关于加快发展现代服务业的实施纲要》（苏发[2005]16号）
6、《江苏省人民政府关于加快发展现代服务业的若干政策》（苏发〔2005〕17号）
7、《江苏省人民政府关于加快转变经济发展方式的决定》（苏发〔2008〕8号）
8、《江苏省人民政府关于进一步加快发展现代服务业的若干意见》（苏发［2011］18号）
9、《省政府关于印发进一步加快发展现代服务业若干政策的通知》（苏政发〔2010〕117号）
10、《关于加快人力资源服务业发展的意见》（苏办发〔2012〕22号）
11、《徐州关于进一步加快服务业发展的意见》（徐委发[2009]3号）
12、《徐州市国民经济和社会发展第十二个五年规划》
13、《徐州市“十二五”服务业发展规划》
14、《徐州市人民政府关于印发徐州市加快发展服务业若干政策的通知》（徐政发〔2009〕10号）
15、《徐州市政府关于加快推进重点现代服务业发展的若干政策意见（试行）》
16、《徐州市关于加快推进重点现代服务业发展若干政策意见的实施细则的通知》
17、《市政府办公室关于推进制造业分离发展现代服务业的实施意见》（徐政办发［2011］126号）
18、《市政府办公室关于加快现代服务业集聚区提档升级的意见》（徐政办发［2011］127号）
19、《关于大力实施“丰县崛起行动计划”的意见》
20、《丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划》
21、《丰县城市总体规划》（2009-2030）
第四条规划范围
规划范围为丰县县域管辖范围，含王沟镇、凤城镇、首羡镇、顺河镇、常店镇、欢口镇、师寨镇、华山镇、梁寨镇、范楼镇、孙楼镇、宋楼镇、大沙河镇、赵庄镇和大沙河林场，总面积1446平方千米。
第五条规划年限
规划基期为2010年，规划期限：
2011—2020。
其中：
近期：
2011-2015年，以改造、培育、规模化为主；远期：
2016-2020年，以优化、提升、品牌化为主。
第二章目标定位与发展重点
第六条发展条件
1、发展优势
1）四省七县（区）交界，优越的区位推动商贸业的大发展；
2）铁路高速水运兼备，不断改善的交通设施有利于发展物流业；
3）文化积淀深厚，历史遗迹较多，为文化观光产业的发展奠定了基础；
4）生态优势明显、农业特色突出，为生态休闲旅游业的发展创造了条件；
5）特色制造业集群发展，为生产性服务业的发展创造了市场需求。
2、存在劣势
1）经济欠发达、产业结构水平低，服务业发展基础弱；
2）城市化水平偏低，服务业有待提升优化；
3）工业化中期初始阶段，生产性服务业发展滞后；
4）城乡发展差距大，公共服务业有待完善。
3、外在机遇
1）国家省市加快服务业发展为丰县发展服务业创造了良好的氛围；
2）徐州大力实施“丰县崛起行动计划”推进服务业快速发展；
3）高铁效应和国家重点开发区域使丰县成为承接产业转移理想之地；
4）城乡居民消费逐步升级为现代服务业发展提供了新机遇。
4、面临挑战
1）限制开发区发展服务业需要有新思路；
2）周边县市竞争需要打造服务业新优势；
3）边缘地区的服务业发展需要构建新中心。
第七条规划原则
1、凸显特色、科学定位
2、重点突出、统筹兼顾
3、适度超前、模式创新
4、政府调控、市场推动
第八条总体思路
按照转变经济发展方式、推动产业结构优化升级的总体要求，结合丰县服务业发展的基础和条件，深入实施“项目引领、产业联动、区域互动、集聚发展、民生优先”五大战略；做大做强现代商贸业，强力打造现代物流业，加快推进文化与生态旅游业，统筹发展金融与商务服务业，积极培育农业服务业，着力发展科技服务业，不断完善民生服务业；着力构建与经济社会发展阶段相吻合、与制造业与现代农业相配套、与城市化进程相协调、与城乡居民需求相适应的服务经济结构；将丰县打造成为苏鲁豫皖交界区的商贸物流中心、淮海经济区的优质果蔬集散地、国内知名的文化生态旅游目的地、江苏省新兴的电动车研发基地。
第九条推进战略
1、项目引领战略
2、产业联动战略
3、区域互动战略
4、品牌发展战略
5、民生优先战略
第十条发展目标
1、总量目标
规划把丰县未来10年的服务业发展分为2个阶段：
⑴服务业起飞期（2011-2015年）
保持服务业快速增长态势，服务业增加值的增长速度超过工业。
服务业总量明显壮大，在国民经济中的比重快速提升。
服务业内部结构逐渐优化，现代服务业比重显著提高。
服务业对国民经济带动作用明显增强，吸纳劳动就业的比重进一步提高。
在发展目标设定上要求，在规划期内：
•丰县服务业增加值增速超过徐州市的平均水平；
•丰县服务业增长速度要超过第二产业的增长速度；
•服务业占GDP的比重要有较大的提升。
规划具体指标为，服务业增加值年均增长速度分为三个层次：
高速增长、快速增长、稳步增长。
⑵服务业提升期：
（2016-2020年）
以市场化做大服务业规模，以现代化提升服务业品质，以品牌化提高服务业能级，初步形成“增值高、辐射广、功能强”的服务业产业体系，服务业成为城市经济可持续发展的重要产业。
丰县作为苏鲁豫皖边界区域中心城市的地位得到确立。
表2-1丰县服务业增长速度指标
服务业发展阶段
高速增长速度
快速增长速度
稳步增长速度
服务业起飞期（2011-2015年）
30%
25%
20%
服务业提升期（2016-2020年）
20%
20%
15%
表2-2不同增长速度的服务业发展水平比较表
高速增长
快速增长
稳步增长
2015年服务业增加值（亿元）
180
150
120
2015年服务业比重（%）
42
37
37
2015年三次产业结构
12:
46:
42
12:
51:
37
15:
48:
37
2020年服务业增加值（亿元）
450
370
240
2020年服务业比重（%）
44
41
40
2020年三次产业结构
8:
48:
44
8:
51:
41
11:
49:
40
2、行业目标
——服务业规模实现跨越。
到2020年，服务业增加值达到370亿元（按现价计算，下同）。
——服务业增速明显加快。
规划期间，服务业增加值增速高于GDP增速，近期年均增速达到25%以上，远期年均增速达到20%以上；服务业投资增速高于全社会固定资产投资增速，年均增长20%以上。
——服务业比重明显提高。
到2015年，服务业增加值占GDP比重达到41%以上，初步形成以服务经济为重点的现代产业体系。
——服务行业结构明显优化。
到2015年，生产性服务业占服务业增加值比重提高到35%。
以物联网、电子商务、工业设计等为代表的新兴服务业和以商务服务业、金融业、软件和服务外包业、现代物流业、旅游业、科技服务业等代表的现代服务业成为全县服务业的重要形态。
3、具体目标
形成2大商圈。
围绕老城商贸圈及新城商务圈形成2个功能互补的商圈；
形成1个总部基地。
依托中国电动车城，打造成为电动车品牌企业的总部基地；
形成1个省级高新技术产业园。
建10个省级以上重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心和科技公共服务平台；重点培育30家骨干科技服务型企业和科技中介服务机构；建设2个综合性、专业性科技创业服务平台；全县专利申请量达200项以上；
形成8个物流园区。
围绕煤盐化工、果蔬物流以及商贸业等产业需求形成专业化现代物流体系。
形成8大特色街区。
构建老字号名吃一条街、新兴服务一条街。
商务休闲街等8大特色街区；
形成12大服务业龙头企业，其中年营业收入50亿元的企业3个，20亿元的企业4个,10亿元的企业5个；
形成20个专业市场。
构建电动车交易市场、果蔬市场、煤盐化工交易市场等20个专业市场；
形成20个现代服务业集聚区，其中省级现代服务业集聚区5个，市级现代服务业集聚区15个，涵盖科技创意园、现代物流园、产品交易市场等类型。
第三章空间布局
第十一条总体布局
为促进丰县服务业又好又快发展，根据县城城镇体系和服务业布局现状，规划构建丰县服务业发展的“12123”总体结构，形成层级结构分明、功能完整的服务业空间布局主架构。
“一体”：
依托县城形成全县服务业发展的主体区，打造区域性现代服务业高地；
“两翼”：
建设2个服务业重要支撑翼，即欢口服务业支撑翼和华山服务业支撑翼；
“一带”：
建设1个以生态、文化、休闲为主题的大沙河旅游风光带；
“两地”：
构建2个特色旅游服务基地，即赵庄文化旅游服务基地和大沙河生态旅游服务基地。
“三区”:
形成3个服务业功能区：
北部工矿及边贸服务功能区、西部文化旅游服务功能区、南部生态观光与高效农业服务功能区；
“多点”：
多个乡镇服务节点。
第十二条“一体”：
全县服务业发展的主体区
1、范围
丰县主城区
2、总体定位
苏鲁豫皖四省边界区商贸中心城市、构建现代商贸业、现代物流业、文化与生态旅游业、金融与商务服务业和科技服务业为支撑，民生服务业和房地产业为基础的服务业结构体系，集聚服务产业、人才、资本和信息的区域性服务业高地。
3、重点产业
现代商贸、商务服务、金融业、旅游休闲服务、科技服务、现代物流业等。
4、服务业提升思路
整合提升商贸业：
优化整合商贸资源，提升商业业态。
积极发展商贸综合体，大型购物中心、精品购物广场等载体，加快特色商业街、专业街区建设；
优化发展休闲旅游业：
进一步优化古城区、复新河沿岸、月亮湾生态环境，改善功能设施，支撑休闲旅游业发展；
改造提升专业市场，加快市场布局的调整，提升市场规模和专业化水平，培育集散功能；
培育发展金融服务、商务中介和科技服务业。
5、产业载体
丰邑古城旅游区、中阳商贸城、招商场、金都国际装饰城、中国电动车城、苏鲁豫皖边界蔬果批发中心、农资批发市场、综合物流园区、高新技术产业园等。
第十三条“两翼”：
欢口镇、华山镇
表3-1两翼发展思路
分区
总体定位
服务业业态引导
服务业提升思路
产业载体
欢口镇
苏鲁豫皖边界的商贸城镇。
构建以专业市场、物流业为重点的服务业，打造成为丰县服务业副中心之一
产品交易市场、现代物流、城镇综合服务业等
突出边贸特色，大力发展综合商贸和专业市场；
依托工业基础，加快发展现代物流。
欢口镇物流中心、欢口商贸城、小商品市场、建材商城、农副产品交易市场、二手车交易市场、胜海科贸大厦等
华山镇
丰县服务业副中心城镇，大沙河旅游风光带上的旅游服务中心
住宿、旅游服务、餐饮、休闲娱乐、旅游度假、综合商贸、现代物流等
依托大沙河旅游风光带，大力发展休闲旅游业；
围绕镇区建设，发展综合商贸、专业市场及物流业。
华山镇物流中心、华强农业生态示范园、华山商贸城、大沙河度假区、华山小商品城、苹果采摘园等
第十四条“一带”：
大沙河旅游风光带
1、范围
大沙河镇、华山镇、宋楼镇
2、总体定位
徐州都市圈重要的旅游目的地和集散中心；徐州周边四省七县区域旅游联动的重要节点；徐州市集乡村旅游与养生旅游为特色的精品生态旅游区。
3、服务业业态引导
休闲度假、休疗养、休闲娱乐、文化景点、农业观光采摘园、水上游乐设施等。
4、服务业提升思路
重点做好景区建设、园区统筹、镇区配套、服务提升，构建完善的旅游服务体系，国内知名的中华第一果都品牌。
5、产业载体
华强农业生态示范园、大沙河度假区、苹果采摘园、万亩梨园景区、李卫宅邸、苹果采摘园、百年梨树王景区、温泉度假村、状元碑园、汉高祖皇家寺院（邀帝城）文化旅游景区等。
第十六条两地——赵庄镇、大沙河镇
表3-2两地发展思路
分区
总体定位
服务业业态引导
服务业提升思路
产业载体
赵庄镇
以文化旅游业和商贸业为重点，打造文化旅游服务基地
文化型景点、商会会议、农家餐饮、住宿、休闲娱乐等业态
围绕汉皇祖陵旅游区做好旅游配套服务；
提升镇区旅游服务接待功能。
汉皇祖陵旅游区、太行堤生态园、赵庄镇物流中心、金刘寨百果园、农产品物流中心
大沙河镇
以生态旅游业和商贸业为重点，打造生态休闲旅游服务基地
农业休闲、生态观光、果品物流交易、住宿、餐饮、娱乐等；
完善商贸旅游服务功能，提高旅游品位；
提升大沙河果品品牌知名度，夯实农业服务业基础
万亩梨园景区、李卫宅邸、苹果采摘园、百年梨树王景区、温泉度假村、状元碑园、大沙河镇物流中心
第十五条“三区”
——北部工矿及边贸服务功能区、西部文化旅游服务功能区、南部生态观光与高效农业服务功能区
表3-3三区发展思路
分区
范围
总体定位
服务业业态引导
服务业提升思路
产业载体
北部工矿及边贸服务功能区
欢口镇、首羡镇、顺河镇
以发展现代商贸业与现代物流业为重点
特色农产品市场、生产资料市场、生产性物流等
配套工业发展，发展生产性物流；
构建边贸经济特色，大力发展专业市场。
欢口商贸城、小商品市场、建材商城、农副产品交易市场、二手车交易市场、首羡、顺河大蒜洋葱专业市场、师寨食用菌专业市场、丰县战斗纪念碑景区、欢口镇物流中心、胜海科贸大厦等
西部文化旅游服务功能区
赵庄镇、常店镇、王沟镇
以文化旅游业和商贸业为重点
文化型景点、商会会议、旅游餐饮、住宿、休闲娱乐等业态
围绕汉皇祖陵旅游区做好旅游配套服务，带动农业休闲、民俗文化旅游、商贸服务的发展
汉皇祖陵旅游区、太行堤生态园、朱陈民俗文化村、赵庄镇物流中心等
南部生态观光与高效农业服务功能区
大沙河镇、华山镇、梁寨镇、宋楼镇
以生态旅游业、商贸业和农产品物流业为重点
休闲度假、休疗养、休闲娱乐、文化景点、农业观光采摘园、水上游乐设施等
大力发展旅游业，构筑大沙河旅游品牌；围绕优势农业产业发展，提升农业服务业水平，大力发展物流业；配套旅游业发展，提升各镇区服务功能，配套餐饮、住宿、休闲娱乐等功能。
华强农业生态示范园、大沙河度假区、苹果采摘园、万亩梨园景区、李卫宅邸、苹果采摘园、百年梨树王景区、温泉度假村、状元碑园、芦荟观光园、牛蒡示范园、梁家渊子湖生态旅游区、汉高祖皇家寺院（邀帝城）文化旅游景区等
第十六条“多点”
1、范围
首羡镇、顺河镇、常店镇、王沟镇、范楼镇、梁寨镇
2、总体定位
以综合商贸业、农产品物流等为重点的服务业。
3、服务业业态引导
特色农产品市场、生活商贸业、农资型商贸业等。
4、服务业提升思路
推进农业产业化，积极发展农产品专业市场为重点的农业服务业；
作为片区服务节点，积极发展商贸服务业。
5、产业载体
孙楼食用菌专业市场、师寨食用菌专业市场、首羡、顺河大蒜洋葱专业市场、宋楼苏北羊市专业市场、范楼、梁寨特种蔬菜专业市场等。
第十七条城区服务业布局
1、总体布局
根据县城总体规划的城市功能布局，依托现有商贸设施规划“双圈、三轴、两带、九片”的服务业空间格局。
“双圈”：
老城商贸圈、新城商务圈；
“三轴”：
沿解放路商贸发展轴、沿中阳大道商贸发展轴、沿复新河文化休闲发展轴；
“两带”：
东环现代物流发展带、西城路专业市场发展带；
“九片”：
9个服务业集聚片区：
古城游憩商贸区、招商城商贸综合体、金都物流集聚区、果蔬与农资市场区、新城商务区、高新技术产业园区、城北综合物流服务区、城西电动车业服务区、站场物流区。
2、分区思路
表3-4丰县县城双圈发展思路
分区
老城商贸圈
新城商务圈
范围
丰邑古城、中阳商贸城及招商城为主体的区域
以规划建设的县行政中心为主体，包括周边金都国际装饰城、中国电动车城等
主题关键词
传统：
文化、特色商贸
现代：
现代商贸、商务等
总体定位
老城商业中心、文化休闲中心和精品购物中心
商务中心、金融中心和物流中心
服务业产业定位
商贸服务、旅游服务
商务服务、现代物流业、现代商贸业、金融服务业、科技服务业
服务业业态引导
文化娱乐、精品购物广场、购物中心、特色街区、商贸综合体等
商务楼宇、大型超市、星级宾馆、餐饮、时尚休闲、现代物流、商贸服务等
服务业提升思路
整合提升传统商贸业态，街区化、综合化；
改善商贸环境，提升商业业态；
围绕丰邑古城，整合城市旅游资源，打造游憩商业中心。
积极引进现代现代商贸业、现代物流业、商务服务业、科技服务、金融服务；
空间上集聚化发展，形成规模效应。
表3-5丰县县城服务业发展轴线思路
分区
沿解放路商贸发展轴
中阳大道商贸发展轴
沿复新河文化休闲发展轴
范围
解放路商业街
中阳大道商贸街
复新河两岸
主题关键词
时尚：
休闲餐饮、娱乐、购物
生活：
生活资料集散
休闲：
月光经济，时尚休闲
总体定位
为市民购物、休闲娱乐、餐饮服务为特色的时尚街区
打造苏鲁豫皖边界重要的生活资料交易市场
围绕夜休闲、月光经济，打造时尚休闲体验带
服务业产业定位
商贸零售为主导
商贸批发零售为主导
休闲娱乐、餐饮为主导
服务业业态引导
大型百货商场、大型超市、专卖店为主
批发市场、精品购物商场、大型百货商场为主
各类休闲吧、主题吧、品牌餐饮店、咖啡屋、健身房、歌厅、舞厅、桑拿、足疗、滨水游乐设施等
服务业提升思路
改善街区商贸环境；
构建错位发展的多元商业业态；
积极发展大型商贸中心、主题街区。
配套完善的物流体系；
强化区域的专业化分工。
严格保护水体环境；
突出滨水环境营造；
突出夜休闲引导商业集聚。
表3-6丰县县城两带发展思路
分区
东环现代物流发展带
西城路专业市场发展带
范围
东环路
西城路
主题关键词
集散：
现代物流
分工：
专业化市场群
总体定位
打造四通八达的便捷物流体系，突出苏鲁豫皖边界物流集散功能
打造专业化分工的专业市场群。
服务业产业定位
现代商贸业、现代物流业为主导
商贸批发、大宗产品交易
服务业业态引导
建材、家具、农产品、电动车零配件等
批发市场、专业市场为主
服务业提升思路
加快物流园区建设；
积极发展第三方物流；
突出物流与工农业生产、商贸发展的有效衔接。
积极引导专业市场向西城路集聚；
配套完善的物流体系。
表3-7丰县县城服务业集聚片区发展思路
分区
范围
主题关键词
总体定位
服务业产业定位
服务业业态引导
服务业提升思路
古城游憩商贸区
丰邑古城
文化：
丰邑古城文化公园
打造集文化体验、时尚休闲为主题的高端城市RBD，丰县城市地标，古城文化公园、文化创意园
文化旅游业、商贸业为主导
历史文化街区、高档商贸、地方特色商业、星级宾馆、文化设施
突出古城历史文化氛围；
营造特色街区、构筑古城特色。
招商城商贸综合体
招商场地块
传统：
传统商贸，批发零售
集百货服装、家具、餐饮、休闲娱乐为一体的商贸综合体
现代商贸业、现代物流业为主导
大型购物中心、特色餐饮、休闲娱乐、专业市场、特色街区等
协调内部功能，提升专业化程度；
配套休闲娱乐、餐饮等，构筑商贸综合体
金都物流集聚区
东环与中阳大道交汇处，含金都国际装饰城、中国电动车城
专业：
专业市场、总部基地、楼宇经济
打造集合企业总部、商务办公、金融服务、装饰装潢、休闲娱乐、商贸物流于一体的综合性现代商贸商务综合体
现代商贸业、现代物流业、商务服务业、金融业为主导
商务楼宇、物流园区、金融集聚区、星级宾馆、专业市场等
促进中国电动车城向电动车产业总部基地转型；
大力发展楼宇经济，促使金融集聚化发展。
果蔬与农资市场区
苏鲁豫皖边界果蔬批发市场和规划中的农资批发市场
三农：
服务三农，振兴三农
打造成为农产品及农资仓储、物流、交易于一体的大型市场
现代商贸业、现代物流业为主导
仓储、物流、交易市场
简化交易手续；
扩大市场规模，辐射周边县区；
提升市场专业化程度。
新城商务区
规划中的丰县新行政中心为核心的商务服务业集聚区
新兴：
新兴产业、新型业态
打造商务办公、购物、休闲娱乐于一体的丰县商务政务中心
商务服务业、商贸业为主导
商务楼宇、大型购物中心、大型超市、星级宾馆、市民文化活动中心等
围绕楼宇经济，配套综合性商业；
强化市民文化活动设施的空间集聚化。
高新技术产业园区
徐济高速丰县出口西侧
高新：
科技研发、科技推广
围绕工农业生产需要，引进高新科技，打造高新技术产业园
科技服务业为主导
商务楼宇、研发中心等
积极引进各类研发机构；
创建科技研发平台；
设立科技研发扶持基金。
城北综合物流服务区
规划中的开发区综合物流园区为核心的物流集聚区
综合：
综合性物流园
规划打造成为集货物集散、中转、配送、物流信息服务、商品展示交易、电子商务等为一体的综合物流基地
现代物流业为主导
仓储、物流、专业市场等
围绕煤盐化工产业和高新技术产业园合理安排功能。
城西电动车业服务区
围绕规划中的城西电动车产业园配套服务集聚区
精细：
产业链延长，精细化服务
电动车研发、物流、仓储、交易配套产业服务，形成电动车产业集聚区
现代商贸业、现代物流业为主导
仓储、物流、交易市场等
围绕电动车产业发展，提供产前、产中、产后配套服务。
站场物流区
以丰县火车站、丰沛运河丰县港为核心的物流集聚区
大宗：
大宗物流集散地
打造集公铁水联运与换装、铁路接货、铁路中转、仓储、配送、商品检验、信息服务功能的大宗货物物流园
现代物流业为主导
仓储、物流等
提升公铁水联运效率；
积极引进大型物流公司。
第四章产业重构
第十八条做大做强现代商贸业
1、发展目标
（1）总体目标
使现代商贸业发展成为丰县服务业的支柱产业，逐步将丰县打造成为商圈特色突出，功能布局合理，服务体系完善，地域底蕴独特，辐射周边的徐州西北部区域性商贸中心。
（2）分阶段目标
·近期目标
计划到2015年，力争全县现代商贸业增加值达到40亿元，年均增速30%，现代商贸业就业人数比重占总就业人数比重不低25%，市场成交额达到120亿元，力争形成年营业收入50亿元的市场1个，10亿元的市场2个。
鼓励发展电子商务，力争网上商品交易额占商品销售总额的15%以上。
·远期目标
到2020年，力争全县现代商贸业产业增加值达到125亿元，年均增速2
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