惠民县十二五服务业发展规划.docx

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惠民县十二五服务业发展规划

惠民县“十二五”服务业发展规划

惠民县服务业办公室

2011年8月

为加快我县服务业发展，按照国家和省、市加快服务业发展的有关精神和要求，结合惠民实际，制定本规划。

一、“十一五”期间服务业发展回顾

“十一五”期间，全县上下认真贯彻落实国家、省、市加快服务业发展的决策部署，坚持把繁荣发展服务业作为推进经济结构调整的重要支撑，不断加强领导，强化措施，加大投入，服务业在经济结构中比重逐年提高。

我县被评为2010年度全省“服务业发展先进县”。

（一）经济总量稳步增长。

服务业总量规模明显扩大。

2010年全县服务业增加值实现43.6亿元，比2005年增加  23.64亿元，同比增长20%。

2010年服务业增加值占GDP的比重达到36.8%，对经济增长的贡献率达到37.6%，拉动GDP增长5个百分点；全县社会消费品零售总额 53.2 亿元（“十一五”目标48亿元），增长11%，比2005年增加 31.3亿元，前四年年均增长 19.5％。

（二）服务业体系逐步完善。

经过“十一五”期间发展，服务业体系基本完善，在批发零售、住宿餐饮、旅游业等传统服务业繁荣发展的同时，金融业、交通运输业等现代服务业发展势头强劲，成为服务业发展新亮点，围绕生产性服务业、生活性服务业和农村服务业发展的服务业格局已初步形成，逐步实现由传统服务业向现代服务业转变。

（三）拉动就业作用明显增大。

2010年全县服务业就业人数达到 12万人，占全社会总从业人员的 32.5 %，比2005年增加5万人。

批发零售业、住宿餐饮业等传统服务业所占从业比重较大，现代物流、金融保险业等新兴服务业从业人员增加较快。

（四）投资力度逐渐加大。

2010年服务业完成投资38亿元，占全部固定资产投资的45%，是2005年的2倍多，一批重大服务业项目相继建成，惠青黄河大桥建成通车，庆淄路、永莘路和大济路改线工程等交通基础设施建设，完善了我县交通运输网络；圣豪购物中心、联华超市、大华购物中心、义乌小商品城等商贸流通项目的运营大大提升居民的消费层次；怡水龙城、国泰花园、金领华庭等一批房地产项目的建成改善了居民的居住环境；东护城河公园、古城公园、南护城河公园、武圣园等文化旅游项目丰富了居民的生活；同时，孙武黄河大桥、新汽车站、温泉文化博览园、魏氏庄园、武定府衙、圣豪城、惠民宾馆等一批过亿元重大项目加快推进。

（五）载体建设进展顺利。

重点城区惠民县城完成服务业增加值33亿元，占服务业增加值比重达到75.6%，完成固定资产投资28亿元，省级重点服务业园区“孙子文化旅游区”被省政府授予“服务业重点园区先进单位”，2010年园区实现营业（销售）收入50亿元，实缴税金1.8亿元，从业人员3.5万人；全县24个服务业产业链延伸项目完成投资43.5亿元，其中已完工投入运营的8个。

 “十一五”期间，我县服务业发展成绩显著，但同时我们也应该清醒的看到，全县服务业发展仍然面临许多困难和问题，与周边地区相比还存在不少差距。

主要表现在以下几个方面：

∙内部结构不合理。

目前，传统服务业在我县服务业中仍占较大比重，而金融业、物流业、信息服务、商务服务等现代服务业比重偏低。

2010年金融保险业占服务业比重仅为5.3 %，以科技信息、教育文化、社区中介为主要内容的服务业占服务业比重仅为 3.9 % 。

（二）制约瓶颈有待突破。

受土地、资金、设施等硬要素和人力资本、人文精神等软要素的双重制约，上规模、高品位的服务业重点项目相对缺少，品牌效应尚不明显，产业发展能级亟需提升。

（三）企业竞争能力不强。

现有服务业企业数量少、规模小，行业内部集聚度低，服务理念落后，创新不足，人才短缺，企业缺乏竞争能力，加上县内几乎没有国内知名服务业企业入住，缺少有竞争实力的大企业集团带动，制约相关产业的发展。

（四）产业联动性不够紧密。

服务业发展不能很好的与一产、二产进行联动。

农业基础较好，但一产实现三产化还没找到切合点；装备制造业发展势头较好，也没有形成为其服务的生产性服务业。

产业优势和资源优势对服务业发展带动尚并不明显。

（五）体制创新有待深化。

服务业改革与开放步伐相对较慢，服务业经营方式和经营理念较落后，对服务业发展规律、路径和手段的认识有待提高，知识产权保护和信用环境营造亟待加强，需要进一步推进体制机制创新，加大政策扶持力度。

二、“十二五”期间服务业发展环境分析

十二五时期我县服务业发展具有良好的发展机遇：

（一）宏观环境有利于服务业发展

从国家政策看，国家将加快服务业发展摆在突出的战略高度，“十一五”规划首次将“加快发展服务业”列为专篇加以重点规划，党的十七大提出要发展现代服务业，提高服务业的比重和水平，2007年，国务院召开服务业发展工作会议，制定出台了一系列促进服务业发展的政策措施，鼓励支持服务业发展，在市场准入、税费优惠、金融支持、土地供应等方面将给予重点扶持，国家产业政策和宏观调控为加快服务业发展创造了良好环境；从山东省经济发展趋势看，黄河三角洲高效生态经济区建设上升为国家战略，为发展低碳、环保、绿色的高新技术产业迎来良好机遇；“十二五”期间，山东省正处于转方式、调结构的关键时期，推动服务业跨越式发展，事关“转方式、调结构”大局，2010年全省服务业发展大会上姜大明省长要求：

十二五期间服务业增加值占生产总值比重每年提高2个百分点以上，我市也提出比重年均增长1.5个百分点以上，随后省市均多次出台《关于加快服务业跨越发展的若干政策》等一系列政策措施，无论在资金投入还是政策倾斜上力度逐年加大，为服务业发展创造很好的政策环境。

（二）我县发展服务业优势显著

工业经济持续快速增长为现代服务业发展拓展了广阔空间。

工业产品的附加值50%产生在研发、设计、物流、营销等生产服务环节，工业对生产性服务业拉动系数为1：

1，随着我县“工业兴县”战略的实施，工业经济得以持续快速增长，现已形成化纤绳网、装备制造、新能源新材料、生物医药、纺织服装等具有比较优势的八大特色产业。

这些特色产业的发展必将对信息、物流、技术、金融等服务产生了巨大需求，这为现代服务业的发展拓展了空间，而企业将产前、产中、产后非生产性业务外置给专业机构，专注于发展核心业务，也有利于提高企业的市场竞争力。

大力发展围绕生态农业、装备制造业和能源化工业的现代物流、公共研发、电子商务等现代服务业已迫在眉睫。

文化旅游资源优势增强服务业发展内在动力。

我县为孙子故里，省级历史文化名城，境内文化旅游资源丰富，拥有AAAA级旅游景区1家，AAA级旅游景区2家，AA级旅游景区1家，馆藏文物和文物标本3000多件，其中国家一级文物8件、二级文物17件、三级文物242件；同时，拥有胡集书会、河南张泥塑国家级非物质文化遗产2项和清河镇木版年画、东路梆子、武定府酱菜等省级非物质文化遗产5项，16项滨州市首批非物质文化遗产，数量位居全市第一；孙子文化旅游区被列为全省50个重点服务业园区之一；发展旅游业的后发优势巨大。

而旅游业内含“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，涉及交通运输仓储和邮政业、信息传输业、批发零售业、住宿餐饮业、农村服务业等服务业中的大部分门类，具有产业关联性强、消耗能源较少、投资回报可观、劳动力吸纳容量大的特点。

大力发展旅游业，将增强我县服务业发展内在动力，提升服务业总体水平。

城乡居民收入的增加为服务业发展提供了坚实的物质基础。

目前，我县人均GDP为18800元 ，城镇居民人均可支配收入达到16860元，农民人均纯收入达到6626元。

“十二五”时期为全面建设小康社会的重要时期，居民收入将继续保持较快增长，消费升级和消费需求多样化趋势将会越来越明显，丰厚的物质基础和强劲的消费需求，为服务业发展奠定了坚实基础，同时，必将带动批发零售业、住宿餐饮业、房地产、农村服务业等行业发展。

 三、指导思想和发展目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，按照工业化、城市化“两轮驱动”的总体要求，充分把握国际、国内服务业加速转移、国家“转方式、调结构”的经济发展主线、黄河三角洲高效生态区开发、山东半岛蓝色经济区建设的历史机遇，围绕建设全国旅游强县、鲁北物流中心的总目标，培育壮大服务业“四大载体”，加快推进产业链延伸步伐，着力做大生产性服务业，全面提升生活性服务业，整体提升农村服务业，逐步构建特色鲜明、功能完善、结构合理、布局优化的现代服务业体系，把惠民打造成黄河三角洲服务业重点县。

（二）发展原则

——坚持以人为本，科学发展原则。

以带动就业，增加财源，提升人民生活质量，全面建设小康社会为根本出发点和落脚点。

——坚持突出重点，整体推进原则。

突出发展生产性服务业，丰富和提升生活性服务业，全面推进农村服务业发展，培育发展新的服务业增长点，整体推进服务业结构调整和优化升级。

——坚持合理布局，体现特色原则。

结合城市发展框架体系，发挥各具特色的服务业集聚优势，突出功能，合理规划布局，实现多层次全方位发展。

——坚持产业联动，共同发展原则。

抓住制造业快速发展的契机，充分发挥制造业对服务业的产业带动作用，加快生产性服务业的发展；同时提升制造业的发展水平，实现产业间的相互融合，联动发展。

（三）发展目标

到2015年，服务业增加值年均增长20%，达到120亿元，服务业增加值占GDP的比重达到40%左右，全县服务业增加值占GDP的比重高于全市平均水平。

服务业从业人员占全部从业人员的比重超过42%。

四、服务业发展总体布局

坚持工业与服务业“两业并举、双轮驱动”战略，充分发挥文化、生态、区位等禀赋优势，以健全完善现代农业综合服务体系、建设国家级孙子文化旅游休闲区和打造黄河三角洲区域综合物流中心为目标，结合老城区改造和新城区建设，大力发展文化旅游业、商贸物流业、房地产业，着力打造宜居宜业的文化名城和以新兴服务业为主的秀美新城。

文化旅游业：

整合文化旅游资源，突出“孙子故里·绿色惠民”黄金品牌，构建“一区两带”旅游格局（即以城区作为孙子文化旅游区，在东南部和西南部分别发展民俗文化旅游带、生态观光旅游带），打造黄河三角洲独具特色的文化旅游休闲之城。

商贸物流业：

结合工业化快速推进和交通区位优势，合理规划商贸物流设施，构筑“四区五街六市场”的大流通格局，打造鲁北综合物流中心。

“四区”即依托交通枢纽和产业聚集区，规划建设开发区铁路物流园区、江北医药物流园区、李庄化纤绳网物流园区、胡集煤炭及有色金属物流园区。

“五街”即老城区南北商贸大街、仿古文化街、特色美食街、苏州风情街、商业步行街。

“六市场”即淄角蔬菜市场、大年陈果品市场、麻店西瓜市场、城区建材市场、城区生资市场、鲁北综合贸易市场。

房地产业：

结合旧城改造、新区开发和新农村建设，建设精品住宅、中等家庭自有住宅、经济适用房等适应不同消费层次的住宅供应体系，打造黄三角最适宜人居生态花园城市。

农村服务业：

发挥惠民县全省传统农业大县的优势，围绕社会主义新农村建设，健全完善现代农业综合服务体系，促进农业稳定发展、农民持续增收、农村更加繁荣。

建立起相对健全的现代农业综合服务体系使，使现代农业综合服务体系进一步完善，进而实现由农业大县向农业强县的跨越。

五、服务业发展重点

按照重点突出、整体带动的原则，立足惠民实际，发挥比较优势，围绕突出发展生产性服务业，提升发展消费性服务业，积极发展公共服务业，逐步形成各具特色、协调发展的现代服务业体系。

（一）突出发展生产性服务业

1、加快发展金融业。

围绕培育地方金融机构、引进传统金融机构、加快金融产品创新、推动企业上市直接融资等方面，逐步完善我县金融市场体系，健全金融市场功能。

一是对地方金融企业，帮助现有企业化解不良资产，争取国家政策支持，同时，以我县现有中小企业担保公司、小额贷款公司及典当行为起点，积极发展企业贷款担保机构，建立规范的企业贷款担保体系，稳妥发展地方小额信贷组织，帮助小额信贷组织防范资金风险，继续筹备建立3-5家中小企业担保公司、2-3家小额贷款公司、3-5家典当行；加强信用担保、资信评级等金融中介服务；采取切实可行的措施支持县农村信用社改制为村镇银行，成立县农村合作银行；二是引进金融机构进驻或设立分支机构，重点引进股份制商业银行、外资银行、证券、保险、信托投资机构等，做好交通银行、兴业银行、寿光农商行、齐商银行，齐鲁证券等来我县设立办事处，中国银行设立信贷联系点；三是鼓励金融制度和产品的创新。

银行业要在存贷款期限和结构种类上结合不同产业、企业的信贷需求差异，不断创新，完善和开发更贴近我县市场需求的新型银行中间业务，提高金融服务品质。

2、大力发展现代物流业

充分发挥惠民区位、交通、产业、资源优势，以现代物流园区建设为载体，以公共物流信息平台为支撑，重点培育大型物流企业，大力发展第三方物流，把惠民建设成为辐射鲁北、服务黄河三角洲、连接省会都市圈和环渤海经济圈的重要物流节点城市。

到2013年，黄河三角洲区域综合物流中心框架基本形成，物流成本明显降低。

到2015年，现代物流业实现营业收入年均增长25%以上。

一是打造四大物流园区。

抓住德龙烟铁路、济（南）东（营）高速公路、孙武黄河大桥等黄河三角洲地区重大基础设施建设机遇，依托装备制造、化纤绳网、煤炭物流等产业基础，规划建设开发区铁路物流园区、江北医药物流园区、中国（李庄）绳网物流园区、胡集煤炭及有色金属物流园区，形成优势产业为支撑、四大园区为载体的大物流格局。

二是构筑现代物流产业体系。

提升发展商贸物流，重点支持大型商贸企业物流配送系统建设，积极发展电子商务等现代流通方式。

大力发展装备制造、煤炭金属、生物医药等主导产业链物流。

鼓励银行、保险公司等金融机构以仓单质押、物流保险等方式，积极开展物流金融业务。

三是培育现代物流骨干企业集群。

引进大型物流企业集团来惠发展，积极申报国家物流税收试点企业，大力发展第三方物流，尽快形成一批服务水平高、服务网络广、核心竞争力强的大型物流集团。

鼓励国内外知名物流企业在我县设立区域总部（区域采购中心、分拨中心），重点培育一批品牌龙头物流企业，引导现有中小运输企业调整运输结构和经营方向，延伸服务功能，向现代物流企业转型，提升物流企业的专业化、信息化、规模化服务水平。

四是打造物流信息和技术服务平台。

成立物流信息化推进小组，加快建立互联互通的公共物流信息平台，加强物流企业之间的业务交流与合作，实现信息资源共享。

鼓励和支持科技型企业开展物流新型技术开发、软件开发，全面推广集装单元、射频识别、货物跟踪、自动分拣、立体仓库、冷链等各类物流新技术。

五是形成公平竞争、规范有序的现代物流市场秩序。

进一步完善物流业发展的协调推进机制及政策体系，规范物流企业经营行为，形成公平竞争的市场机制。

积极推进物流园区、物流企业标准化试点工作，研究制定一批对提升物流业水平具有重要推动作用的地方物流标准。

3、积极发展商务服务业

适应产业和市场发展需要，鼓励和扶持各类担保、监理、咨询、公证、评估、会计、审计、律师等中介服务机构发展，引导中介机构独立、依法、客观执业，规范公平、公开、公正的中介服务市场秩序，不断完善社会中介行业服务标准，提高商务服务水平。

积极引进国内外知名律师事务所、会计师事务所、资产评估所及创业设计公司等来惠设立分支机构。

4、加快发展科技信息服务业

大力发展信息传输、计算机服务和软件业，积极创造条件，推动三网融合发展，提高电信资源的利用效率，为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。

拓展服务领域，以软件和信息系统集成为重点，加快建设公共数据库和公共信息服务平台，发展增值电信服务，提高信息服务、信息集成的水平，重点发展工业软件、应用软件等，促进信息服务与其他产业的融合互动发展；完善政务信息公开制度，进一步提高电子政务网的服务水平和质量；优化电子商务发展环境，建立和健全信用、认证、标准、支付等电子商务支撑体系，加快发展电子商务；支持网络银行、网络广告、远程教育、远程医疗、网上娱乐等新兴服务业；积极发展物联网，在互联网基础上进一步延伸和拓展服务领域，通过物联网把人与物品，把信息传感设备与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理，全面提高信息服务的水平和质量。

（二）提升发展生活性服务业

1、优先发展商贸流通业

顺应工业化快速推进、城镇化加快发展和居民消费升级的需要，加快构筑现代商贸网络体系，推进传统商贸业向现代商贸业转型。

围绕商业街建设、专业市场升级改造，重点做好“五街”、“六市场”建设，逐步完善城乡商品流通网络体系。

“五街”即老城区南北大街商贸大街、仿古文化街、特色美食街、苏州风情街、商业步行街。

商业街建设坚持政府引导与市场导向相结合、提升传统流通业态和发展现代流通业态相融合、培养壮大地方商贸企业与引进外商投资相协调，重点发展大型超市、综合性购物广场、专卖店、专业店、便利店等现代流通业态，全面提升县城中心商业区的服务功能。

“六市场”即淄角蔬菜市场、大年陈果品市场、麻店西瓜市场、城区建材市场、城区生资市场、义乌小商品批发市场。

专业批发市场建设，结合各乡镇发展规划和经济发展格局，按照布局合理、特色突出、功能互补原则，以改造提升现有专业市场与培养建设新型市场相结合，利用专业市场优势，积极引入现代流通手段，采取现代化的交易模式，支持市场业主建设自有网站与专业市场局域网，利用网上交易平台，开展电子商务，实现进驻市场业主信息资源共享。

将建设高档商务星级酒店与引进快捷式酒店、开发农家旅舍相结合，在现有的温泉文化博览园、六佳温泉酒店等3家五星级、2家四星级和2家三星级酒店的基础上，积极引进如家、锦江之星、7天等具有较高知名度的快捷连锁酒店，满足一般游客的居住需求。

做好大年陈农家旅舍开发，提升农家乐的服务水平，不断满足体验游、生态游、观光游等短途自驾游旅客的住宿需求，将其打造为济南、淄博等市的后花园。

积极引导地方特色餐饮类企业争创星级企业，打造文安路美食一条街为特色餐饮街，将烧烤、马蹄烧饼、杜桥豆腐皮、黑花生等具有地方特色的食品融入美食街，加大宣传推广。

提升住宿餐饮业标准化服务和现代化管理水平，加强强规划引导和市场管理，推进餐饮业健康发展。

支持娱乐、健身、保健等服务产业发展。

2、重点发展文化旅游业

充分抓住国务院《关于加快发展旅游业的意见》的有利时机，按照创建“全国旅游强县”的总体思路，突出“孙子故里·绿色惠民”黄金品牌，打造黄河三角洲独具特色的文化旅游休闲之城，促进旅游业真正由第三产业的先导产业向国民经济支柱产业的转变。

一是整合文化旅游资源，构建“一区两带”旅游格局。

“一区”即文化旅游休闲区，统筹推进孙子兵法城、武圣园、渤海革命老区机关旧址暨武定府衙、护城河环城水系景观长廊等景区建设，形成集千年古城、孙子文化、红色旅游及温泉文化于一体的旅游核心。

“两带”即以魏氏庄园、胡集书会为重点的东南部民俗文化旅游带和以大年陈生态果园、白龙湾黄河风景区为重点的西南部生态观光旅游带。

同时，积极吸引战略性投资者，对现有景区实施提升工程，进一步增强惠民旅游产品的核心竞争力。

二是搞好景点包装，打造精品景区。

拓宽融资渠道，吸引国内外大财团来惠民投资，开发建设一批有较强影响力、吸引力和竞争力的大项目，培育一批新意明显、卖点突出、市场广阔的旅游产品，促进各个景区景点晋档升级。

一方面，以省级服务业重点园区——孙子文化旅游区建设为重点，统筹推进园内景区建设，实施孙子兵法城景区提升工程，规划建设孙子军事文化主题公园，通过护城河将各景点融为一体，形成集千年古城、孙子文化、红色旅游及温泉文化于一体的旅游核心。

同时，以国家级重点文物保护单位——魏氏庄园和国家级非物质文化遗产——胡集书会为重点，打造民俗文化旅游带。

积极策划包装黄河风景带，打造成黄河三角洲天然氧吧、休闲圣地和济南都市圈的后花园。

三是完善功能配套，提升旅游要素质量。

围绕“吃、住、行，游、购、娱”，建设惠民游客服务中心，加快四星级以上酒店建设，进一步完善旅游接待、旅游专线等配套设施。

积极引进特色医疗、养生、体育、保健机构，以创建康复疗养旅游模式为重点，将生态游、旅游健身、养生养老、演艺、沐浴保健、度假休闲融为一体，开发具有地方特色旅游产品和名优特产，延伸旅游产业链，努力形成观光、休闲、购物、娱乐为一体的大旅游格局，把惠民由旅游点扩展成旅游面，延长游客滞留时间。

四是打造旅游信息化服务平台。

以孙子文化旅游信息公共服务平台建设为重点，积极运用现代信息技术改造提升旅游服务产业。

主要建设旅游信息频道、旅游电子杂志、电子支付和票务系统等，同时，利用移动互联网向手机用户和互联网用户提供旅游资讯、服务推荐、旅游线路和旅游景区电子门票销售。

3、稳健发展房地产业

围绕建设“文化名城，秀美新城”目标要求，突出“古韵、绿色、水系”三大特色，充分发挥文化、旅游、生态优势，结合老城区、新城区、开发区、文化旅游休闲区总体规划。

遵循“市场运作、分步实施、成片开发”原则，广泛吸引社会和民间资本，建设精品住宅、中等家庭住宅、经济适用房等适应不同消费层次的住宅供应体系，在抓好城区建设的基础上，集中抓好14个乡镇和一批中心村建设，整体提升城镇化水平，打造鲁北最适宜人居生态花园城市。

坚持土地资源的节约和集约利用，完善土地使用招、拍、挂制度，逐步规范房地产开发市场秩序，大力推行节能、节地、环保、具有地方风格的房地产项目建设。

培育住宅地产、商务地产、旅游地产等多元化的房地产发展格局。

建立和完善廉租住房制度，加强经济适用房建设和管理，建立合理的住房供应体系。

完善住房产权制度，规范住房二级市场。

加大房地产投机打击力度，引导理性住房消费。

积极推行房地产销售和物业管理的分业，加强物业管理监督，提高物业管理的服务水平，扩大物业管理覆盖面，推行物业管理的社会化、专业化、产业化。

4、统筹发展公共服务业

教育方面：

按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，全面推进素质教育，遵循教育规律和学生身心发展规律，坚持德育为先、能力为重，促进学生德智体美全面发展。

积极发展学前幼儿教育，完善、新建14所高标准乡镇中心幼儿园，在新城区新建1—2所高标准幼儿园；巩固提高义务教育质量和水平，加快九年制义务教育均衡发展；全面普及高中阶段教育，有计划扩大一中、二中办学规模，搞好新城区普通高中、现代化职教中心建设，力争将所有高中建成省级规范化学校，把惠民职教中心升级为职业技术学院；加强教育基础设施建设，建成覆盖城乡的教育城域网和实验设施及教育信息化基础设施；加强师德师风建设，提高教师业务水平，采取 多种优惠政策吸纳优秀教师。

力争在2015年，小学和初中教师学历合格率达90%以上，高中专任教师学历合格率100%，高中阶段入学率达90%以上；

卫生方面：

按照保基本、强基层、建机制的要求，合理布局和配置公共卫生资源，完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务保障体系、药品供应保障体系，提高应对突发公共卫生事件的应急处置能力。

深化医药卫生体制改革，加快实施国家基本药物制度并实现零差率销售。

推进公立医院改革，明确公立医院定位，合理配置公立医院数量的规模，确保公共卫生和基本医疗服务需要；重点抓好新城区县人民医院建设、社区卫生服务中心、卫生监督所和村中心卫生室建设；规范提高新型农村合作医疗运行水平，农民参合率保持在98%以上，逐步推行医疗救助制度；

社区服务业方面：

大力扶持社区服务业发展，坚持政府为引导，市场化运作，拓宽社区服务领域，支持多种所有制经济兴办社区服务，鼓励家政服务、