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小型农田水利基础设施建设实施方案

新增农资综合补贴粮食基础能力建设项目

小型农田水利基础设施建设

实施方案

一、综合说明-1-

（一）项目背景-1-

（二）基本情况-2-

1、地理位置-2-

2、地形地貌特征-2-

3、气候特征-3-

4、水文地质特征-4-

5、土壤和植被-4-

（三）水资源概况及水利工程状况-5-

1、水资源概况-5-

2、灌区水利工程状况-6-

（四）项目所在地社会经济、农业生产及灌区管理状况-6-

1、社会经济状况-6-

2、农业生产状况-6-

3、灌区状况错误！

未定义书签。

（五）项目投资概算-7-

（六）经济评价与环境影响评价-7-

1、经济评价-7-

2、环境影响评价-7-

（七）建设管理与运行管理-8-

二、灌溉制度-10-

（一）灌溉设计标准和灌溉制度;-10-

1、灌溉设计标准:

-10-

2、灌溉制度拟定-10-

三、项目主要建设内容-14-

（一）项目主要建设内容-14-

（二）主要工程量及材料用量-14-

（三）计划建设工期-14-

四、灌区水资源供需平衡分析及水质分析-16-

（一）水资源概况-16-

（二）灌区需水量-16-

1、农田灌溉需水量-16-

2、林草地用水-17-

3、人畜用水-17-

（三）灌区水资源供需平衡分析-17-

（四）灌区水质分析-17-

五、工程技术设计-19-

（一）工程设计依据-19-

（二）工程设计指导思想与建设原则-19-

1、指导思想-19-

2、建设原则-20-

3、标准-20-

（三）方案-20-

1、工程总体布局-20-

2、渠道纵断面设计-21-

3、渠道断面形式确定-21-

4、渠道横断面设计-22-

5、渠道抗冻胀设计-23-

6、渠系建筑物设计-23-

7、渠系建筑物地基处理设计-24-

8、主要工程材料-24-

六、施工组织设计-25-

（一）施工条件-25-

（二）施工总布置-25-

（三）主体工程施工方法及要求-26-

（四）渠道施工工序-26-

1、开挖回填-26-

2、砂砾石垫层铺设-26-

3、浆砌预制块-26-

4、现浇砼-27-

5、其它-27-

（五）建筑物施工要求-27-

（六）质量控制-28-

（七）施工总体进度-28-

（八）施工组织管理-29-

（九）工程施工招标计划-29-

七、投资概算及资金筹措-31-

（一）工程概算编制说明-31-

1、编制办法和依据-31-

2、编制依据-31-

3、定额依据-31-

（二）基础单价-31-

1、人工工资-31-

2、间接费标准-32-

3、施工机械台班费定额-32-

4其它直接费标准-32-

5、材料供应及单价-32-

6、施工用水、电单价-33-

7、砼、砂浆基础单价-33-

（三）建筑工程单价分析费用构成-33-

1、建筑工程-33-

2、其他费用-34-

3、基本预备费-34-

（四）投资概算-34-

（五）资金筹措-34-

八、项目效益及经济分析评价-35-

（一）改善农业生产条件方面的效益-35-

（二）新增农产品生产能力和产值-35-

（三）社会效益及生态环境效益-36-

（四）经济评价依据-36-

（五）评价原则和参数-36-

（六）费用计算-37-

1、固定资产投资-37-

2、年运行费-37-

3、其它费用-37-

（七）效益计算：

-37-

1、农业灌溉效益-38-

2、节水效益-38-

（八）国民经济评价-38-

1、经济分析期-38-

2、基准年的确定-38-

3、国民经济评价指标成果-38-

（九）敏感性分析-39-

（十）综合评价：

-40-

9工程建设管理-42-

（一）项目组织管理-42-

（二）项目资金管理-42-

（三）项目建设管理-43-

10工程建后管理-45-

（一）工程管理体制及运行机制-45-

（二）工程运行管理制度-45-

（三）工程管理-45-

（四）工程在实际运行中应注意以下几点：

-46-

（五）现行水价、水费支出及征收情况-46-

1、农用地表水的费用情况-46-

（2）目前水费支出情况-46-

（3）周边地区用水费用情况-47-

（4）水费征收情况-47-

（六）农用地下水的费用情况-48-

（七）水费征收改革-48-

（八）工程管理改革-50-

（九）灌溉管理改革-50-

11水土保持及环境影响评价-52-

（一）水土保持-52-

（二）环境影响评价-52-

1、环境的有利影响-52-

（三）环境的不利影响-52-

1、防治措施-53-

一、综合说明

（一）项目背景

水是农业命脉，也是国民经济和社会发展的重要基础设施，更是实施水资源可持续利用的物质基础和根本保障。

金昌市某区地处内陆河流域，是一个干旱缺水的灌溉农业区，农业用水约占全部用水量的80%。

近年来，由于工农业生产的迅速发展和需水量的不断增加，水资源短缺已成为社会经济发展的主要制约因素之一。

在此背景下，区委、区政府从实现可持续发展的战略高度出发，把水利建设作为国民经济重要的基础设施和基础产业来抓，以提高农业特别是粮食综合生产能力为核心，以增加农民收入、改善农业生产条件和农村生态环境为目标。

积极为我镇争取了《新增农资综合补贴粮食基础能力建设项目》，为社会经济的健康稳步、协调发展，提高农业综合生产能力和农民生活水平，改善农村生态环境，降低粮食风险奠定了基础。

为做好新增农资综合补贴粮食基础能力建设项目，双湾镇政府根据《甘肃省财政厅关于下拨新增农资综合补贴粮食基础能力建设项目资金的通知》（甘财建[2010]32号）精神，结合双湾镇小型农田水利工程建设指导思想和本镇实际现状编制《某区双湾镇新增农资综合补贴粮食基础能力建设项目小型农田水利基础设施建设实施方案》。

该项目是在结合本镇实际，本着轻重缓急、突出重点、循序渐进、保证质量的原则，对本镇内破坏严重及过水能力不足的渠系进行配套改造，使改造后的工程设施达到设计标准，能够发挥工程最大效益，提高灌溉保证率和水的有效利用率，节约水量，改善保灌面积，发展林草和经济作物面积，改善生态环境，不断提高本镇农业综合生产能力和灌区现代化管理水平。

具体到我镇境内，干支渠等骨干水利工程大都新建于上世纪六、七十年代，相当一部分已达到规定的使用年限，农灌区的斗农渠的田间末级渠系由于设计不完善，投入欠帐较多，目前的配套程度仅为56%，尚有44%渠道仍为土渠,已建成渠道的完好率不足60%,尚有210公里渠道亟待维修改造。

按照《新增农资综合补贴粮食基础能力建设项目表》和本镇实际情况，双湾镇2010年度新增农资综合补贴粮食基础能力建设项目小型农田水利基础设施建设的主要内容是新建改建渠道12.5公里，配套建筑物632座。

（二）基本情况

1、地理位置

某区双湾镇位于甘肃省河西走廊东部,巴丹吉林沙漠前缘,介于东径101°21′—102°34′,北纬38°20′—39°00′,东北与武威市民勤县接壤，西北与内蒙古阿拉善右旗及张掖市山丹县毗邻，东南与金昌市永昌县相依。

地势西南高，东北低，平均海拔1563m，某河洪积扇顶部的自然坡度0.3-0.5,洪积扇前缘一带自然坡度为0.1-0.2%。

2、地形地貌特征

地形呈不规则梯形状，地势西南高，东北低，以绿洲为主，平原、荒漠相间排列，成山掌为境内最高山峰，海拔3052.4米，相对高差为1725米。

中部绿洲平原。

位于龙首山以北，分布于宁远堡镇下四分，双湾镇天生炕、小井子一带，按成因和地貌形态分为湖积、岗积平原，经长期风力剥蚀和搬运堆积形成沙地，经数十年人力改造，现已成为金昌市瓜果蔬菜基地。

西北部荒漠平原。

位于本区西北部，属腾格里沙漠的西延部分，主要为冲、洪积砂砾层、亚沙土和风积沙丘，北部大滩为区内最低区域，总地势倾向北东,坡度3-10度，南部靠近龙首山一带冲积扇发育。

风积沙丘主要分布于土窝铺一带，属干旱半荒漠类草场。

3、气候特征

属大陆性温带干旱气候，光照充足、气候干燥，全年多西北风。

昼夜、四季温差大、无霜期长,季寒冷、春季风大、沙多。

气温北高南低、降水随地形降低而减少，蒸发随地形降低而增加，据2006年气象资料记载，全区年辐射量138千卡/平方厘米，日照总时数3011.4小时，年均气温10.1℃,极端最高气温达到36.8℃,极端最低气温达到-21.1℃,无霜期由东北向西南逐渐缩短,平均141天,最长221天,最短96天。

年均降水量122.4毫米,每年雨季（7-9月）降水量占全年降水量81%,蒸发量受风速、温度及湿度的影响较大，年蒸发量1776.2毫米，是降水量的14倍，境内灾害性天气主要是大风、干热风、沙尘暴、霜冻、冰雹、暴雨、干旱等，对我区农业生产造成了极大的威胁。

4、水文地质特征

地处内陆干旱区，干旱指数为20.8,无常年地表径流。

境内虽有某河、光紫砂沟、大背儿泉沟、塌码子沟、石头沟、墩子沟、三岔子沟、麻黄沟、东厢门沟、西厢门沟、亮峰砂沟、滑石口沟、二道桦秧地沟、三道桦秧子沟等小河小沟分布，但均为间歇性河流。

其中：

（1）某河：

属西大河尾部，河内水流为西大河水流入渗之后再出溢的泉水形成的径流量,应属西大河地表水的重复利用。

我区位于某河下游，河内除汛期暴雨形成洪水泄流外，其余时间均为旱河，区内工农业和城市用水主要靠某河上游永昌县境内某峡水库调给及区域内地下水补充。

（2）小沟小河：

共分布有上述14条，沟河之间总体呈扇形辐射状分布，除汛期偶遇洪水汇集外，其余期间均无水流，下泄洪水最终渗入昌宁盆地补给地下水。

5、土壤和植被

（1）土壤

土壤分布规律，既受地形、海拔和生物气候条件的影响，又受地貌和水文、地质条件的影响，境内土壤主要有栗钙土，灰钙土、灰棕漠土、风沙土、盐土等15个土类，根据地表形态和理化性状分12个亚类。

地域性分布规律与地貌类型、成土母质和地下水文状况基本一致，土壤分布规律大致分南部龙首山区栗钙土、灰钙土、灰棕漠土,北部戈壁为灰棕漠土、风沙土、盐土。

境内农业土壤主要分布在宁远、双湾绿洲农业区，土壤类型有沙壤土、黄平土、灰黄平土、浅位漏沙土、灰黄立土、中位夹沙泥土，中位胶泥潮沙壤土等。

（2）植被

植被属荒漠化草场植被，分天然草场，人工草场，天然草场中荒漠类草场，分布于潮水墩一带，山地草原类草场，分布于成山掌、曹大板鄂博掌一带，人工草场分布于北部低山陵荒漠区，植物以旱生或超旱生灌木较多，以品质低劣的杂草类为主，草质优良的木本科、沙漠科牧草较少，平均植被的覆盖率为19%，森林植被的分布主要是平原绿洲及其边缘的人工林植被，此外，还有北部荒漠戈壁防风固沙林。

（三）水资源概况及水利工程状况

1、水资源概况

某区属石羊河流域内的井河混灌区，区内水资源由地表水和地下水两部分组成，境内的的水资源总量为6629万立方米，其中地表水由上游某峡水库调节供给，总量为4403万立方米，年可开采允许地下水为2226万立方米，多年来，实际全区总用水量达13586多万立方米，不足的部分全部靠超采地下水补给，近年来由于受上游地表水配给量不足的影响,每年仅区属（不含周边农场）范围内超采地下水量达6957万立方米。

由此可见我区地下水超采现象相当严重，造成地下水位大幅度下降（1—3m/年），机井频频报废，弃耕面积不断增大，保障灌溉能力逐年下降,直接影响到我区农村经济的可持续发展。

2、灌区水利工程状况

水利工程方面目前我区境内共建有干渠10条，全长113.11公里，现状完好率45%，配套建筑物251座，现状完好率70%。

支渠113条，全长282.65公里,现状完好率67%，配套建筑物2972座，现状完好率75%。

这些工程设施大部分建于上世纪六、七十年代，为改善灌区农业生产条件和生态环境，发挥了巨大作用。

共建成各类斗渠581条，全长555.26公里；现状完好率60%,堤防工程59.56公里；完成小畦灌溉8.5万亩，建成温室、果园滴灌等微灌3500亩，低压管灌1.48万亩,大田喷灌4300亩。

辖区内建成机电井1793眼；铺设人畜饮水管道1067.74公里；建成35KV变电所5座，架设农电线路944.38公里。

所有这些工程设施，在全区农村经济和社会发展中发挥了显著效益。

（四）项目所在地社会经济、农业生产及灌区管理状况

1、社会经济状况

双湾镇，13个村民委员会。

可耕地面积12.6万亩,农业有效灌溉面积5.55万亩,保灌面积5.55万亩。

农民人均纯收入5268元。

农作物以小麦为主,还有大麦、胡麻、洋芋、玉米、瓜果、蔬菜等经济作物。

经过几年的调整，镇内的农业产业结构不断优化，生产效益明显提高，适应市场应变的能力明显增强。

全镇经济总量、发展速度、质量和效益均达到了一个新水平。

2、农业生产状况

双湾镇是某区重要商品粮生产基地，农作物种植主要以粮食作物为主，包括小麦、大麦、玉米等，经济作物有胡麻、蔬菜、籽瓜、葵花等。

近年来，在农业生产中大力推广实用农业科学技术，加大对农业的投入，积极改善农业生产条件，加强了农业的基础地位，种植业以“高产优质、高效节水”为目标，大搞农田水利基本建设，推广节水灌溉技术，经济逐年稳步增长，生活水平明显提高，农业获得了较好的收成。

（五）项目投资概算

该工程概算总投资97.43万元。

其中:

1.6.1、建筑工程94.051万元

1.6.2、其它费用3.379万元。

详见《总概算表》。

（六）经济评价与环境影响评价

1、经济评价

项目实施后,在保证设计率P=50%时可恢复灌溉面积0.038万亩,改善灌溉面积0.383万亩,并可节水46.98万立米,根据金昌市生态环境治理规划,节约的水量可用于增加市工业用水和生态建设用水,对改善金昌市周边生态环境,改善小气候,为灌区群众营造良好的生活、生产环境将产生巨大的推动作用。

2、环境影响评价

本项目主要是对区域内的的田间末级渠进行新改建配套与节水改造，以提高渠道及田间水利用率。

因此，工程实施后，对改善本地区农作物的生长条件十分有利，同时可以有效降低地下水的开采量，对改善项目区及周边地区的生态环境，维持灌区生态平衡也将起到积极作用。

由于本次项目工程均为田间渠系工程，且在原址新建和改建，不另外占用耕地。

施工完成后，施工方将施工期内所占用场地进行原恢复，不会对项目区生态环境造成不利影响。

（七）建设管理与运行管理

本项目工程实施中将严格遵循水利工程基本建设管理程序，严格执行项目法人责任制、建设监理制、招标投标制和合同管理制,加强工程建设的规范管理,通过“公开、公平、公正”的招、投标选择具有一定资质的施工单位和高素质的施工队伍,制定适应的管理制度和办法,实行工程质量负责制。

现已组建以镇长为组长，主管副镇长为副组长，镇相关单位负责人为成员的项目建设领导小组，领导小组下设由懂专业、技术精、会管理的技术骨干人员组成的项目办公室，具体负责项目实施计划、各项管理制度的制定，任务的分解落实，招投标，建设质量、进度督察。

为确保工程建设质量，保证工程建成后可持续利用和长期发挥效益。

一是进行周密的前期技术准备，所有工程建设前严格按照规定的标准进行规范勘测设计和概算；二是全面推进基本建设管理制度，切实保证工程建设质量；三是全面落实施工单位控制，监理单位监督、政府质量监督部门监管的工程质量监督体系；四是建立严格的工程验收制度。

在项目建成后,将全部交由区域农民用水户协会统一管理，由农民用水户协会统一按自负盈亏，以水养水的政策负责工程的管护、维修,实行“民主议事、民主决策”的自主管理模式,以明确产权和经营权,使用水管理和工程管理纳入新的管理体制和模式。

水费征收统一按《甘肃省农业末级渠系水价管理暂行办法》征收。

二、灌溉制度

（一）灌溉设计标准和灌溉制度;

1、灌溉设计标准:

灌溉设计标准是根据本项目区水土资源、作物组成、气象水文、水量调节程度、经济效益等具体情况制定的。

通过对各种因素综合分析研究确定，灌溉设计保证率为P=50%。

2、灌溉制度拟定

项目区灌溉制度根据作物各生育阶段的需水，依据灌溉试验资料及群众丰产经验拟定，并于根据农业发展规划、产业结构调整、用水计划、农业技术措施及灌水方法进行修正，以使单位水量获得最大经济效益。

项目区农作物以粮食为主，占种植面积的30％主要有小麦、大麦、玉米等；经济作物占种植面积的70％，主要有胡麻、瓜籽、蔬菜、瓜果、洋芋等，粮经比为30：

70.

我区现状灌溉制度是根据对项目区各种作物实际生产灌溉情况的长期总结和作物种植比例确定的,现状综合灌溉定额为734立米/亩。

不计冬季成水泡地，生产期的灌溉定额分别为，土渠灌漫为630立方米/亩，渠道漫灌漫为540立方米/亩，渠道畦灌为460立方米/亩，管道畦灌为407立方米/亩，喷灌为340立方米/亩，微灌为295立方米/亩。

为充分提高水的利用率，有效降低对区域地下水的超采量，改善区域生态环境，在对农业末级渠系配套改造的基础上，通过进一步引进畦块灌溉、沟灌、膜上灌等多种田间灌水技术、调整种植结构、优化灌溉制度等非工程的管理措施来进一步降低灌溉水量。

本项目中对于大田作物主要是采取渠道＋畦块灌的灌水方式，该种灌水方式全生育期灌水5次（不含冬成水），灌溉定额460

∕亩，灌水定额95

∕亩；对于经济类作物主要是采取渠道＋沟灌（膜上灌）的灌水方式，该种灌水方式全生育期灌水6次，灌溉定额420

∕亩，灌水定额75

∕亩。

详见现状灌溉制度表2-1和设计水平年灌溉制度表2-2

灌区现状灌溉制度表

表2－1

作物

种植比例（％）

灌水

次数

灌水

定额

（m3/亩）

灌水时间（日/月）

灌溉定额

（m3/亩）

净灌水率

（m3/s.万亩）

灌溉用

水量

（m3）

给

（日/月）

终

（日/月）

延续

时间

夏粮

43.2

5月16日

6月5日

325

0.179

11853659

6月6日

7月5日

0.125

11853659

7月11日

8月5日

0.144

11853659

泡地

100

10月6日

11月15日

0.122

15804878

秋禾

6月16日

6月30日

400

0.127

6036585

7月11日

7月20日

0.191

6036585

8月1日

8月10日

0.191

6036585

8月21日

8月31日

0.174

6036585

泡地

100

10月6日

11月15日

0.062

8048780

瓜蔬

16.5

4月25日

5月10日

490

0.083

3923780

5月11日

5月31日

0.059

3923780

6月1日

6月22日

0.056

3923780

6月23日

7月10日

0.069

3923780

7月11日

7月30日

0.062

3923780

7月31日

8月18日

0.065

3923780

泡地

100

10月6日

11月15日

0.047

6036585

油料

13.5

泡地

100

4月21日

5月5日

310

0.104

4939024

5月6日

6月5日

0.036

3457317

6月6日

7月5日

0.036

3457317

7月6日

7月31日

0.042

3457317

其它

作物

4.8

5月9日

5月31日

310

0.017

1229268

6月1日

6月22日

0.018

1229268

6月23日

7月10日

0.022

1229268

泡地

100

10月6日

11月15日

0.014

1756098

合计

100

133895122

综合净灌溉定额365.98m3/亩

灌区设计水平年灌溉制度表

表2—2

作物

种植比例

（％）

灌水

次数

灌水定额

（m3/亩）

灌水时间（日/月）

灌溉定额

（m3/亩）

净灌水率

（m3/s.万亩）

灌溉用水量

（m3）

给

（日/月）

终

（日/月）

延续时间

夏粮

35.2

5月16日

6月5日

300

0.136

6973585

6月6日

7月5日

0.095

6973585

7月11日

8月5日

0.110

6973585

泡地

10月6日

11月15日

0.089

8966038

秋禾

24.8

6月16日

6月30日

370

0.134

4913208

7月11日

7月20日

0.201

4913208

8月1日

8月10日

0.201

4913208

8月21日

8月31日

0.183

4913208

泡地

10月6日

11月15日

0.063

6316981

瓜蔬

14.6

4月25日

5月10日

450

0.068

3923780

5月11日

5月31日

0.048

3923780

6月1日

6月22日

0.046

3923780

6月23日

7月10日

0.056

3923780

7月11日

7月30日

0.051

3923780

7月31日

8月18日

0.053

3923780

泡地

10月6日

11月15日

0.037

6036585

油料

15.4

泡地

4月21日

5月5日

285

0.107

3922642

5月6日

6月5日

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