城市公用事业管理论文.docx

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城市公用事业管理论文

城市公用事业管理论文

随着改革开放的不断推进,我国城市化的发展进入了一个新的调整和发展期,___的飞速发展对城市公用事业的发展提出了更高的要求,同时也为城市公用事业的发展带来了良好的发展机遇。

下面是___为大家推荐的城市公用事业管理，供大家参考。

摘要：

基础设施系统是指维持文明社会生存和繁荣、促进经济发展和提高人民生活质量所必不可少的各种基本设施、装备和结构物。

因此，也被称为城市生存发展的生命线，一般包括：

城市能源系统、给排水系统、系统、邮电通讯系统和城市生态环境保护系统。

许多现代大城市的基础设施系统形成了覆盖全市的、高密度的、层次分明的网络：

有些城市基础设施系统的用户少则几十万，多则上千万。

随着城市居民生活条件、与情报需求的不断提高和城市___的快速与高度发展，居民对城市基础设施系统的需求与依赖性也越来越高，形成了城市基础设施系统供需的一致性。

然而，由于过去基础薄弱和欠账多，中国基础设施的某些瓶颈制约因素仍未消除。

在新的起点上推进新跨越，加强基础设施建设显得更加紧迫。

关键词：

城市基础设施;规划;管理;建设

随着城市化进程的推进，城市无疑成了公共品需求最多的领域。

城市公共品是否能妥善提供直接关系到城市经济发展水平，可持续发展的潜力，以及城市居民的生活水准。

城市基础设施建设作为城市公共品的重要组成部分，在倡导建立和谐社会，保障民权民生的今天显得尤为重要。

现今的城市基础设施系统还不完善，存在着很多问题，与发展的节奏不相调。

因此，城市基础设施如何跟上城市发展的脚步已经成为迫切需要解决的问题。

一、我国现代城市基础设施管理体系的现状及所存在的问题

（一）环保基础设施建设资金不足

虽然近年来城市环保基础设施建设投入力度不断加大，但由于历史欠账多，投资不足和设施建设滞后的矛盾仍然突出。

随着城镇化的发展，对污水、垃圾处理等环保基础设施建设提出更高的要求，“十一五”期间建设任务将更加繁重，建设资金紧张的矛盾将进一步加剧。

由于对环境保护的紧迫性认识不到位，对推进污水处理设施改革及产业化经营缺乏自主性和积极性，一些地方的污水处理设施运行管理政企不分，权利、义务、责任界定不清，效率低下，加之污水处理费征收不足或污水管网建设滞后，造成污水处理厂建成后不能正常发挥效益，有的停停开开，有的甚至长时间闲置。

这些极度浪费了资源和资金，加剧了城市基础设施与城市发展之间的矛盾。

（二）城市交通拥堵问题日益突出

城市的交通与城市的发展息息相关。

随着我国经济的快速发展，城市规模不断扩张，城市集聚的人口也快速膨胀，一些特大城市的常规公共交通方式难已满足客运需求，市内交通日趋紧张，加之近年来私家车的迅速增加，城区车流不畅、交通堵塞的问题越来越突出。

由于城市交通尤其是轨道交通建设与其他城市基础设施一样是资金密集型产业,具有初始投资大、投资回收慢、直接经济效益低等特点,所以在规划、建设、管理上一直落后于其他产业的发展。

当前，如何缓解大城市尤其是百万人口以上的特大城市的日趋严重的交通紧张状况，已成为迫切需要解决的问题。

（三）重复性建设问题严重

我国城市基础设施设计、规划、布局普遍存在不合理的现象。

城市基础设施规划是城市建设和发展的蓝图，对城市基础建设的发展起着性作用。

我国的城市规划工作起步较晚，相当多的城市在20世纪80年代才组建规划管理部门，城市规划水平较低，规划管理体制尚不完善。

没有好好地去借鉴其他国家的建设方案，滞后不前。

由此导致了许多城市的盲目建设和重复建设，造成了极大的浪费，制约了基础设施服务功能的发挥。

（四）有些项目建设周期过长

许多政府由于基金计划和时间计划考虑的不周全，而造成盲目投资。

一个项目很可能只进行到一半就没有资金了，这个项目只好停止下来，要么等待新的资金拨入，要么等待下届政府来解决。

还有很多项目效率低下，不能够按期完成，或者施工时间太长，对居民的生活产生不便，使居民对建设项目的热情大大减退。

所以提高建设的效率是很必要的。

（五）政府机构不合理，效率低下

我国政府垄断经营是城市基础设施运营效率低下、公用产业资不抵债的主要原因，也是我国城市基础设施管理改革中的顽症。

长期垄断经营的结果是，经营单位缺乏生存忧患意识和竞争压力，生产、运营效率低下，技术、管理创新乏力，人员大量冗余，政府财政负担过大，企业经营包袱沉重，而且出现了越来越多的政府经营企业凭借垄断优势，限制竞争、损害消费者利益的问题。

此外我国政府机构臃肿，设置众多，机构重叠、业务交叉，而各部门之间权责划分又不够明晰，造成政出多门、管理分散、政令不一的现象。

对于政府机构关于城市基础设施方面的分配还很不完善，已经好好地合理分配，以免出现效率低下，浪费时间，浪费资源的现象。

二﹑国外典型国家做法及借鉴

（一）保障城市基础设施资金

美国各级政府对城市基础设施建设非常重视。

重点主要集中在改善社会和经济发展环境方面的项目上。

联邦政府主要负责涉及国家全局或需投巨资的公益性城市基础设施项目，并据此向地方政府提供拨款、贷款和补贴。

美国州一级政府，尤其是州以下的地方政府是城市基础设施投资的主角。

其资金包括税收、基础设施企业的收入、市政债券、赞助捐赠等。

但地方政府财力同样是有限的。

为此，美国建立了一套行之有效的基础设施投机制，几乎所有的地方政府和地方政府代理机构均通过组织发行市政债券募集了大量低成本社会资金，不仅对推动美国城市基础设施建设的发展起到了重要作用，而且还解决了城市基础设施投资的代际公平负担问题。

美国还建立了一套行之有效的基础设施投融资机制,较为典型的模式有BOT和TOT两种。

（二）积极吸引社会资本

埃及现有的铁路全部由国家经营，连年出现亏损，随着城市人口的增长，开罗等大中型城市居民住宅区不断扩大，为了方便市民的出行，还需要兴建连接这些城区的轻轨铁路。

这些将大大超出了政府的预算能力。

因此，埃及政府制定了新法案引进私人资本的投资。

埃及政府向人民议会提交了关于允许私人资本参与城市轻轨铁路建设的新法案。

由于新法案的通过，埃及出现了新一轮城市基础设施建设投资热潮。

（三）规划谨慎细致

巴黎启动的大型基础设施建设达73项，小项目预算为几百万欧元，最大的项目高达30亿欧元。

作为巴黎市政府的项目，由城市规划局组织专家进行讨论，确定原则与目标，同时听取周围居民的，再报市政府批准。

如果出现两种意见争执不下、难分优劣的情况，规划局则将两种不同意见提交政府，并说明各自的理由，由市政府组织公开的听证会，吸引各方代表参加，最终由巴黎城建委员会决定取舍。

涉及与巴黎大区有关的项目时，市政府要与有关___磋商，达成共识。

三﹑解决我国现代城市基础设施管理体系存在问题的对策建议

（一）加强城市道路规划与公共交通建设

首先，由丰富，素质齐备的城市道路规划师进行细致科学的道路规划，使交通网便于通行。

对私人车辆进行严格控制，可以通过增加养路费，或者通过发行"交通高峰通行证"的方法来限制私人车辆。

政府部门及事业单位内部提倡办事少用公车，使用公车必须有相关部门的签字，从而减少公车上路车辆。

其次，完善公共交通建设，提倡乘坐公交出行。

政府部门应加大对公交部门的补贴，加强对公交路网的规划和完善，使公交成为方便实惠的交通工具。

开通快速公交，并提高快速公交的效率。

根据"公交优先"的原则,构筑现代化的城市公共客运体系。

（二）加强规划，避免重复性建设

城市基础设施建设是一项任重而道远的事业，其长期有效的执行有赖于合理的长期总体规划，以最大限度地防范重复建设、资源浪费现象的产生，提高建设的整体效率。

同时，城市总体规划应该实现公共决策从封闭和半封闭向公开透明的状态转变。

政府应该广泛听取城市居民___，并向有关专家进行咨询。

规划修编的有关专题研究要在政府组织下，由相关领域的资源专家担任专题负责人。

（三）寻找多元化投资主体，引入竞争机制

首先，我国基础设施建设资金有限,基础设施产业自身又缺乏积累机制。

因此,必须以多种融资渠道方式来解决基础设施建设所需资金。

除了政府出资外,还可以利用民间资本,外国资本等方式来参与基础设施的建立，用多元化投资方略来解决建设资金不足的问题。

其次，对一个项目的规划以及建设要引入市场机制，以提高项目的办事效率。

通过公开招标，择优选择承包单位。

推行建设项目法人责任制，建立投资责任约束机制，实行全过程负责并承担投资风险。

（四）加强公众监督，抵制腐败现象提高城市基础设施建设资金使用的透明度，加强公众的监督。

政府部门应该广泛听取城市居民___，建立专门机构收集公众建议，通过投票和听证会制度来解决信息失灵的问题。

全面评价政府官员的政绩，对于___和以牺牲公众利益为代价追求政绩的官员要给以严厉处分。

随着城市发展脚步的加快，城市基础设施的建设已经不容忽视，如果处理不好城市基础设施系统和发展的关系，那么将大大制约城市发展，甚至出现滞后现象。

好好重视城市基础设施的建设，为创造一个美好而理想的城市作出更大的努力。

重视城市建设的问题，借鉴其他国家的优秀策略，结合实际运用到我们各大城市的基础设施建设的系统中去。

___：

[1]娄成武，郑文范。

公共事业管理学。

北京：

出版社，xx

[2]代淑萍。

城市基础设施建设投融资管理研究。

新西部,xx

[3]王立校，靳秉强。

现代城市基础设施管理体系初探。

经济论坛,xx

[4]郭先登。

关于提升城市基础设施建设水平的研究。

东岳论丛,xx

[5]王艳，冉成彦。

城市基础设施建设效率问题研究。

城市话题,xx

[6]徐双敏。

公共事业管理概论。

北京：

北京大学出版社，xx

杭州市公用事业管理体制改革城市公用事业管理是市政职能的重要内容。

该领域中那些特殊国有企业，长期以来被视为“福利部门”，成为计划经济的“最后堡垒”。

在城市公用事业管理体制改革方面，远远滞后于一般国企改革。

杭州市公用事业自建国以来直到1991年一直由市建委直接管理。

1991年经有关部门批准成立了杭州市市政公用局，对杭州市的市政工程和公用事业实施全面管理。

xx年4月，又将市环卫局的部分部门并入，组建了杭州市市政市容管理局。

目前，杭州市公用事业的具体管理采用以下框架模式。

首先，设立杭州市公用事业监管中心对城市公用事业进行微观层面的行业管理，涉及自来水、煤气、公交等公用企业的投诉处理，检查监督等。

其次，对于各行业的宏观政策规划、制定和企业经营许可证颁发，则设立专门的城市供水管理处、燃气热力管理处以及公共交通管理处负责。

杭州作为长江三角洲的经济核心城市之一，在城市公用事业管理体制改革方面取得了一定的成绩。

特别是建立杭州市市政公用局十年来，在政企关系、竞争机制、价格机制和投资机制等方面都进行了一些改革探索。

在政企关系方面，xx年对政府机构设置进行了大刀阔斧的改革调整，新组建了杭州市市政管理局。

对一部分公用系统部门实行了产权多元化和企业化改制，如杭州市市政公用建设监理公司实行了股份合作制，杭州市排水管理处则引进了公司制管理。

在竞争机制方面，引入了特许投标制，如杭州市在2000年9月通过特许投标将市政公用局所属的赤山水厂30年的经营权以1.5亿元的价格拍卖给钱江水利发展有限公司，在非垄断的供水领域引入直接竞争。

在价格机制方面，杭州市从xx年开始实施自来水分步计价制，有利于节约水资源且增加了公用事业的投入。

此外，在公用事业价格调整中，还试行了价格听证会制度。

最后，在投资机制方面，2000年建立了多元投资的杭州大众公共交通有限公司（共有杭州大众出租股份有限公司、杭州市公交总公司、杭州市煤气公司和民营的中城客车有限公司四方投资），并通过拍卖赤山水厂获得1.5亿元城市建设资金。

虽然杭州市公用事业管理体制改革已经取得相当进展，但是由于“政府管理模式”的长期影响，各方面的问题仍比较突出。

这主要体现在改革思路不够开阔，受到既得利益和原有体制的束缚;改革力度不够，公用事业赌东道“福利部门”观念没有根本打破。

具体存在以下几个问题：

政企尚未真正___分离。

目前的机构改革只是在形式上实现了政府监管部门、行业管理部门和公用企业的分离，政府与下属企事业部门之间的依存关系仍远民营打破。

这套改革方案在科学性和合理性上也存在问题，例如几个政府管理机构的权限仍然十分有限，对公用产品和服务的价格管理，以及对公用企业违规处罚的执法等重要职能仍分散于政府其他机关中。

这不利于实现公用事业经营的集中化、合理化、专业化的高效管理。

其次，公用企业尚未完全走向市场，不少企业仍沿用事业部门的管理方式，效率偏低，相关公用事业部门之间也没有形成发挥规模和范围经济效益的协同效应。

市场垄断依然存在，竞争机制远未充分发育。

如，杭州市自来水总公司，目前，一家公司就垂直垄断了杭州市制水、输水、和售水三大业务。

在非自然垄断的制水个售水领域均维持着独家垄断经营局面。

赤山水厂虽已拍卖，但仍与其他水厂一样由政府定价，并没有实现制水领域的竞争性经营。

缺乏科学的价格管理模型。

在投资机制改革方面，杭州市公用事业管理并没有实现体制上的根本突破，政府财政仍是基本。

而且资产运营主体仍是政府部门，具有政资不分的种种弊病，如缺乏激励，投资效率低下，易滋生腐败等等。

未来几年，总投资约15亿元的天然气工程（门站及高、中、低压输气管网）和总投资越12亿元的城市自来水“一户一表，计量出户”等工程的资金筹措均存在巨大的缺口。

思考题1杭州市在转变市政职能的改革中，在政企关系、竞争机制、价格机制和投资机制等方面都进行了哪些探索?

2.以此案例为例，分析我国城市市政职能目前存在的主要问题。

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