燕山乡土地利用总体规划.docx

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燕山乡土地利用总体规划

燕山乡土地利用总体规划（2006-2020年）

调整方案

燕山乡人民政府

二〇一八年一月

目录

前言1

第一章总则2

第一节指导思想2

第二节调整原则2

第三节调整依据3

第四节规划期限与范围6

第二章自然与社会经济情况7

第一节区域概况7

第二节土地利用现状7

第三章现行规划实施情况9

第一节耕地保有量目标实现情况9

第二节永久基本农田保护目标实现情况9

第三节建设用地总规模等指标实现情况10

第四节各类增量指标实现情况11

第五节林业等生态用地变化情况12

第六节规划重点建设项目实施情况12

第四章土地利用结构调整和布局优化14

第一节规划目标调整14

第二节土地利用布局优化16

第五章永久基本农田划定和保护19

第六章重点建设项目安排21

第一节交通水利项目21

第二节旅游项目21

第三节其他类型项目21

第七章土地整治安排22

第一节土地整治总体目标22

第二节土地整治重点项目22

第八章规划调整方案可行性分析23

第一节规划调整完善对规划目标影响分析23

第二节规划调整完善对土地利用布局变化影响分析24

第三节规划调整完善对生态环境影响分析25

第四节规划调整完善对经济社会发展影响分析25

第九章保障措施28

第一节健全规划实施的法律制度28

第二节强化规划实施的行政措施28

第三节发挥规划实施的经济手段29

第四节丰富规划实施的社会手段31

第五节提高规划实施的技术水平31

附表33

附表1燕山乡规划主要控制指标调整表33

附表2燕山乡土地利用结构调整表34

附表3燕山乡建设用地管制分区变化情况表35

附表4燕山乡耕地面积规划平衡表35

附表5燕山乡重点建设项目用地规划表36

前言

《燕山乡土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）于2012年9月经蚌埠市人民政府批准实施。

《规划》实施以来，对加强城乡建设用地空间管制和土地用途管制，严格保护耕地特别是永久基本农田，保障重点建设项目和生态环境用地，促进节约集约用地和经济社会协调发展，发挥了重要作用。

随着“十三五”时期蚌山区城镇化、工业化的快速推进，燕山乡发展形势发生了变化，用地需求增大，《规划》已难以适应新形势下的发展需求。

为更好地保障“十三五”时期经济社会发展，提高土地利用节约集约水平，维护《规划》的严肃性、权威性和可操作性，依据《国土部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（国土资厅函〔2016〕1096号）、《安徽省国土资源厅关于抓紧做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（皖国土资〔2016〕125号）等文件精神，结合燕山乡土地利用情况和规划实施情况，燕山乡组织开展了土地利用总体规划调整完善工作，重点调整规划主要控制指标，优化永久基本农田及城镇村建设用地布局，合理安排落实“十三五”重点建设项目，保障经济社会健康稳步发展。

第一章总则

第一节指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，通过土地利用总体规划调整，强化规划管理和用途管制，保障各行各业用地需求，促进经济社会持续健康发展。

第二节调整原则

一、总体稳定、局部微调

在“大稳定、小调整”的前提下，稳步推进规划调整完善工作，局部优化调整耕地、永久基本农田及建设用地布局，切实提高规划的科学性和可操作性，维护规划的权威性和严肃性。

二、应保尽保、量质并重

严格落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”这一基本国策。

按照应保尽保、数量质量并重原则，切实保护耕地和永久基本农田，除因城镇村及重点项目建设占用外，其余耕地均予以保护，并将其中优质耕地划入永久基本农田实行永久保护。

三、节约集约、优化结构

按照坚定不移地推进节约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制建设用地总量，适当增加新增建设用地规模，保障新型城镇化用地需求；统筹增量与存量建设用地，合理调整优化建设用地结构和布局，提升人居环境水平，优化国土空间开发格局。

四、统筹兼顾、突出重点

正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，增强规划调整完善工作的针对性和实效性，重点做好耕地和永久基本农田布局调整、建设用地结构与布局优化，制定完善保障措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。

五、加强协调、充分衔接

坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化与城镇总体规划、控制性详细规划等相关专项规划的衔接，助推全镇“十三五”经济社会快速发展。

第三节调整依据

一、法律法规

1.《中华人民共和国土地管理法》；

2.《中华人民共和国城乡规划法》；

3.《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

4.《基本农田保护条例》。

二、文件通知

1.《国务院关于深化土地改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）；

2.《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）；

3.《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部第43号令）；

4.《国土资源部关于加快推进土地利用规划数据库建设的通知》（国土资发〔2011〕3号）；

5.《国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划数据质量检查细则的通知》（国土资厅发〔2011〕21号）；

6.《国土资源部规划司关于土地利用总体规划数据质量检查有关事项的函》（国土资规函〔2011〕68号）；

7.《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）；

8.《国土资源部关于大力推进节约集约用地制度建设的意见》（国土资发〔2012〕47号）；

9.《国土资源部关于印发﹤土地利用总体规划调整完善工作方案﹥的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）；

10.《安徽省国土资源厅关于开展﹤土地利用总体规划调整完善前期工作﹥的通知》（皖国土资函〔2015〕312号）；

11.《国土资源部农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》（国土资规〔2016〕10号）；

12.《国土部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（国土资厅函〔2016〕1096号）；

13.《安徽省国土资源厅关于抓紧做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（皖国土资〔2016〕125号）；

14.《安徽省国土资源厅关于土地利用总体规划数据库管理有关问题的通知》（皖国土资函〔2016〕1799号）；

15.《安徽省国土资源厅安徽省发展和改革委员会安徽省财政厅安徽省农业委员会安徽省水利厅安徽省林业厅关于推进高标准农田建设（2016-2020年）的意见》（皖国土资〔2016〕95号）。

三、技术标准

1.土地利用现状分类标准（GB/T21010-2007）；

2.土地利用数据库标准（TD/T1016-2007）；

3.《乡级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1025-2010）；

4.《乡级土地利用总体规划制图规范》（TD/T1022-2009）；

5.《乡级土地利用总体规划数据库标准》（TD/T1028-2010）。

四、相关规划

1.《蚌埠市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》；

2.《蚌埠市土地整治规划（2016-2020年）》；

3.《蚌埠市城市总体规划（2014-2030年）》；

4.《蚌山区土地利用总体规划（2006-2020年）》；

5.《蚌山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

6.《龙子湖风景区总体规划（2010-2020年）》；

7.其他相关规划。

第四节规划期限与范围

一、规划期限

规划基期：

2005年；

规划期限：

2006-2020年；

规划调整基期年：

2014年。

二、规划范围

本次规划调整完善范围为燕山乡行政辖区内的全部土地，土地总面积为6545.69公顷。

第二章自然与社会经济情况

第一节区域概况

燕山乡地处蚌埠南郊，东与龙湖风景区交错，西与市高新技术开发区相临，南与凤阳县接壤，北接雪华乡。

属以低山残丘为主的丘陵形地貌。

第二节土地利用现状

一、土地利用现状

2014年底，全镇土地总面积6545.69公顷，其中农用地面积4672.14公顷，占土地总面积的71.38%；建设用地面积1838.56公顷，占土地总面积的28.09%；其他土地面积34.99公顷，占土地总面积的0.53%。

农用地中，耕地面积3577.13公顷，园地面积52.76公顷，林地面积387.67公顷，其他农用地面积653.98公顷；建设用地中，城乡建设用地1198.40公顷，交通水利及其他建设用地640.16公顷；其他土地中，水域面积25.15公顷，自然保留地9.84公顷。

二、土地利用特点

1.其他农用地占农用地比重大，农业生产条件较好

燕山乡其他农用地占农用地比重较高。

2014年，燕山乡其他农用地占农用地比重为14.00%，高于蚌埠市平均水平的11.48%，农业生产条件较好。

2.其他土地面积小，土地开发利用程度高

燕山乡其他用地比重较较小。

2014年其他用地占燕山乡总面积的0.53%，远低于蚌埠市平均水平的8.99%，土地开发利用程度高。

三、土地利用问题

1.耕地流失速度过快，补充耕地难度大

随着燕山乡城市规模的快速扩张，大量耕地被占，但是燕山乡其他用地较少，宜耕后备资源较少，补充耕地难度大，成本高。

2.土地资源紧缺、供需矛盾日益突出

燕山乡的建设用地布局主要集中在北部城区，对南部农业地区拉动效应不明显，随着燕山乡对南部农业地区发展的重视程度提高，现有的建设用地布局难以满足发展需要。

第三章现行规划实施情况

第一节耕地保有量目标实现情况

2014年底，燕山乡实有耕地面积3577.13公顷，比2020年耕保有量目标（3477.65公顷）多99.48公顷，耕地保护情况较好。

在规划实施过程中，燕山乡坚持耕地保护数量和质量并重，在保护生态的前提下，大力推进农用地整理、废弃建设用地复垦及后备土地资源开发工作，并建立耕地养护机制，较好得完成了耕地保护目标。

但是随着“十三五”时期城镇化、工业化快速发展，将有大量耕地被建设占用，未来燕山乡的耕地保护形势将异常严峻。

第二节永久基本农田保护目标实现情况

2014年底，燕山乡永久基本农田保护面积是1342.17公顷。

规划实施期间，燕山乡严格限制建设项目占用永久基本农田，永久基本农田保护这一重要任务在规划实施期间得到了很好的执行，保护成效明显。

但考虑到“十三五”期间，随着镇区及重大基础设施项目的建设，不可避免会占用部分永久基本农田，燕山乡落实永久基本农田保护任务难度将会越来越大。

第三节建设用地总规模等指标实现情况

一、建设用地总规模实施情况

《规划》到2020年建设用地总规模控制在2356.5公顷以内，采用线性插值法计算出2014年阶段目标为1627.56公顷。

根据2014年土地利用变更调查数据，燕山乡建设用地总规模为1838.56公顷，超出评估时点规划阶段控制目标。

“十三五”期间，随着城镇村用地需求逐年增加，加之水蚌线外迁、解放路南延、南外环线等重大基础设施即将开工建设，现行规划安排的建设用地总规模指标和建设用地布局已远远无法满足燕山乡经济社会发展需求。

二、城乡建设用地规模实施情况

《规划》到2020年城乡建设用地规模控制在2219.38公顷以内，2014年阶段目标为1627.56公顷。

根据2014年土地利用变更调查数据，燕山乡城乡建设用地规模为1198.40公顷，未超出评估时点规划阶段目标。

随着城区快速扩张，以及花木湖、蓝莓庄园、渡江战役红色旅游项目等重大项目建设，现行规划安排的城乡建设用地布局难以保障用地需求。

三、城镇工矿用地规模实施情况

《规划》到2020年城镇工矿用地规模控制在1434.35公顷以内，2014年阶段目标为927.69公顷。

根据2014年土地利用变更调查数据，燕山乡城镇工矿用地总规模为680.86公顷，未超出评估时点规划阶段目标。

随着城区迅速扩张及重大项目落地，未来城镇工矿建设用地需求较大，现行规划安排的城镇工矿用地布局难以保障发展需求。

第四节各类增量指标实现情况

一、新增建设用地指标实施情况分析

《规划》到2020年新增建设用地总规模为1248.16公顷，采用线性插值法计算出2014年阶段目标为748.90公顷。

至2014年底，燕山乡新增建设用地指标已使用447.38公顷，未超出评估时点规划阶段目标。

二、新增建设用地占用农用地指标实施情况分析

《规划》到2020年新增建设占用农用地规模为1086.72公顷，采用线性插值法计算出2014年阶段目标为652.03公顷。

至2014年底，燕山乡新增建设用地占用农用地规模为442.36公顷，未超出评估时点规划阶段目标。

三、新增建设用地占用耕地指标实施情况分析

《规划》到2020年新增建设占用耕地规模为800.70公顷，采用线性插值法计算出2014年阶段目标为480.42公顷。

至2014年底，燕山乡新增建设用地占用耕地面积为374.88公顷，未超出评估时点规划阶段目标。

四、土地整治补充耕地规模分析

《规划》到2020年土地整治补充耕地规模为800.70公顷，采用线性插值法计算出2014年阶段目标为480.42公顷。

至2014年底，燕山乡实际土地整治补充耕地规模为0公顷，未完成评估时点规划阶段目标。

第五节林业等生态用地变化情况

一、林地变化情况

2005年燕山乡林地面积为397.73公顷，根据最新的土地利用变更调查数据，2014年燕山乡林地面积为387.67公顷，较规划基期年减少10.06公顷，林地面积减少，主要是由于主要原因各类建设占用导致林地面积减少。

二、河流水域变化情况

2005年燕山乡水域面积为412.40公顷，根据最新的土地利用变更调查数据，2014年燕山乡水域面积25.15公顷，较规划基期年减少387.25公顷，水域面积减幅较大，主要原因是2009年国家第二次土地调查采用了新的现状地类，统计方法、口径与“一调”不同，导致全镇水域面积减少过多。

第六节规划重点建设项目实施情况

2006至2020年间，燕山乡共安排重点建设项目2个，为城市防洪续建工程和龙子湖综合整治工程，在规划选址上与原规划基本保持一致。

第四章土地利用结构调整和布局优化

第一节规划目标调整

一、总量指标

1.耕地保有量

调整后耕地保有量为3013.74公顷，较原规划目标3477.65公顷减少463.91公顷。

2.永久基本农田保护面积

调整后永久基本农田保护面积为2035.00公顷，较原规划目标1409.30公顷增加625.70公顷。

3.园地面积

调整后园地面积为34.85公顷，较原规划目标147.04公顷减少112.19公顷。

4.林地面积

调整后林地面积为378.77公顷，较原规划目标247.26公顷增加131.51公顷。

5.牧草地面积

调整后牧草地面积为0公顷，较原规划目标2公顷减少2公顷。

6.建设用地总规模

调整后建设用地总规模为2586.50公顷，较原规划目标2356.50公顷减少230.00公顷。

7.城乡建设用地规模

调整后城乡建设用地规模为1899.82公顷，较原规划目标2219.38公顷减少319.56公顷。

8.城镇工矿用地规模

调整后城镇工矿用地规模为1165.98公顷，较原规划目标1434.35公顷减少268.37公顷。

9.交通水利及其他建设用地规模

调整后交通水利及其他建设用地规模为686.68公顷，较原规划目标137.12公顷增加549.56公顷。

二、增量指标

1.新增建设用地规模指标

调整后新增建设用地规模为560.91公顷，较原规划新增建设用地总规模1248.16公顷减少687.25公顷；调整后新增建设占用农用地规模为552.33公顷，较原规划新增建设占用农用地规模1086.72公顷减少534.39公顷；调整后新增建设占用耕地规模为457.61公顷，较原规划新增建设占用耕地规模800.70公顷减少343.09公顷。

2.土地整治补充耕地

调整后土地整治补充耕地规模为0公顷，较原规划土地整治补充耕地规模800.70公顷减少800.70公顷。

三、效率指标

调整后人均城镇工矿用地规模为100平方米，较原规划人均城镇工矿用地规模100.37平方米减少0.37平方米。

第二节土地利用布局优化

一、农用地布局优化调整

1.耕地利用布局调整

2014年，燕山乡耕地面积为3577.13公顷，2015-2020年通过土地整治补充0公顷，规划建设占用及其他因素减少539.73公顷，到2020年耕地面积不低于3013.74公顷。

规划将定庵村、犁朱村、岗北村等需占用的耕地调出，并结合土地整治规划情况，将孙家圩子村、田荣村、铅山村等规划复垦的村庄规划为耕地，调整后燕山乡可完成耕地保有量任务。

2.永久基本农田布局调整

按照永久基本农田数量和布局基本稳定、优质耕地优先保护的原则，结合2014年土地利用变更调查、耕地质量等别评定成果、城市周边永久基本农田划定成果，局部调整永久基本农田布局，其中调出永久基本农田位于王巷村、犁朱村等村，调入永久基本农田主要位于洼张村、定庵村、铅山村，至2020年末，燕山乡永久基本农田面积稳定在2035.00公顷以上。

3.园地、林地布局调整

结合规划下达的园地、林地指标及农业生产、生态保护需求，规划期间，园地、林地布局总体上维持现状，不做大幅度调整。

二、建设用地布局优化调整

1.优化城乡用地布局

本着节约集约用地的原则，重点进行定庵村、张家圩子村、岗北村等建设，推进城乡协调发展。

调整后，燕山乡城乡建设用地规模控制在1899.82公顷以下。

2.优化交通水利及其他建设用地布局

坚持统筹规划、协调发展、配套建设、节约集约用地的原则，优化基础设施用地布局，推进水蚌线外迁、南外环路及解放路南延等项目建设，提高基础设施配套水平。

3.新增建设用地落实和调整情况

（1）新增建设用地落实情况

区级下达燕山乡新增建设用地总规模为560.91公顷，较原规划目标1248.16公顷减少了687.25公顷。

根据燕山乡各类建设时序及轻重缓急情况，追加的指标主要用于水蚌线外迁、南外环路及解放路南延等项目建设。

（2）原有新增建设用地布局调整情况

为满足“十三五”期间城镇用地合理扩张需求，本次规划在原规划允许建设区范围基础上扩大建设用地边界，原有新增建设用地在本次调整完善中基本仍然布局为允许建设区。

（3）建设用地布局避开重要生态敏感区情况说明

在各类建设用地布局时，避开了燕山、西芦山风景区核心区，不再布局建设用地。

规划期间，燕山乡各类建设不会造成生态敏感区环境的破坏。

第五章永久基本农田划定和保护

一、划定原则

1.坚持依法依规、规范划定

按照市级下达的目标任务，以蚌山区现行规划永久基本农田布局和城镇周边永久基本农田划定成果为基础，严格按照永久基本农田布局调整的有关规定，规范有序开展划定工作。

2.坚持统筹规划、协调推进

与蚌山区城镇周边和全域永久基本农田划定充分衔接，同步推进，严格落实县级永久基本农田划定方案。

3.坚持保护优先、优化布局

按照总体稳定、局部微调、应保尽保、量质并重的要求，优先确定永久基本农田布局，把城镇周边“围住”、把公路沿线“包住”，优化国土空间开发格局。

4.坚持特殊保护、管住管好

严格落实永久基本农田保护责任，强化全面监测监管，建立健全“划、建、管、护”长效机制。

二、划定依据

1.2016年国务院《政府工作报告》（2016年国务院）；

2.《永久基本农田保护条例》（国务院令第257号）；

3.《国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》（国土资发〔2014〕128号）；

4.《国土资源部农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》（国土资规〔2016〕10号）；

5.《安徽省国土资源厅安徽省农业委员会关于印发<安徽省永久基本农田划定实施方案>的通知》（皖国土资函〔2015〕1648号）；

6.《安徽省市、县级全域永久基本农田划定方案编制技术指南》。

三、划定方案

本次划定工作中，燕山乡划定永久基本农田2038.06公顷，较原永久基本农田保护面积增加628.76公顷，比调整完善指标2035.00公顷多划3.06公顷。

完成了永久基本农田保护任务。

永久基本农田布局调整时，根据燕山乡实际建设需求调出永久基本农田95.96公顷，并结合永久基本农田布局要求调入永久基本农田791.85公顷。

四、保护措施

执行永久基本农田保护目标责任制，把永久基本农田保护情况纳入政府目标和领导政绩考核指标；签订永久基本农田保护责任书，设立保护牌和标志，层层建立保护网络，将责任落实到人和具体地块；加大执法力度，加强土地动态巡查，定期不定期开展永久基本农田保护大检查，严肃查处各类违法侵占永久基本农田案件。

第六章重点建设项目安排

第一节交通水利项目

规划期间，安排交通水利建设项目5个，为水蚌线外迁及附属货运站建设、解放路南延工程、天龙河工程等项目，规划安排新增建设用地123.33公顷。

第二节旅游项目

规划期间，实施老虎山-陶山-燕山旅游走廊、梅花山旅游度假区、渡江战役红色旅游等4个项目，规划安排新增建设用地2.44公顷。

第三节其他类型项目

规划期间，共安排花卉交易中心项目、仲集村美丽乡村项目、农村安全饮水工程等3个其他类型项目，规划安排新增建设用地7.00公顷。

第七章土地整治安排

第一节土地整治总体目标

市级下达燕山乡规划期内（2006-2020年）土地整治补充耕地规模为0公顷，至2014年，已补充耕地面积0公顷，2015-2020年补充耕地目标为0公顷。

通过土地整治，农业综合能力逐步提高，土地生态环境得到改善，土地资源尤其是耕地资源可持续利用能力进一步增强。

第二节土地整治重点项目

一、城乡建设用地增减挂钩

遵循“因地制宜，统一规划，先易后难，逐步推进”的方针，在充分尊重农民意愿、切实维护农民权益的前提下，安排城乡建设用地增减挂钩项目123.69公顷。

重点项目有蚌山区燕山乡洼张村农村建设用地整理项目、蚌山区燕山乡仲集村农村建设用地整理项目、蚌山区燕山乡岗北村农村建设用地整理项目等。

四、工矿废弃地复垦利用

按照“限定范围、控制规模、项目管理、定期考核”的统一要求，安排蚌山区燕山乡田荣村土地复垦项目、蚌山区燕山乡机场新村土地复垦项目、蚌山区燕山乡洼张村土地复垦项目等，补充耕地9.46公顷。

第八章规划调整方案可行性分析

第一节规划调整完善对规划目标影响分析

一、对耕地保有量目标实现情况分析

燕山乡调整后耕地保有量为3013.74公顷，较2014年现状3477.65公顷减少了463.91公顷，从燕山乡历年补充耕地和建设占用耕地规模对比分析来看，到规划期末，耕地保有量目标可以完成。

二、对永久基本农田保护面积目标实现情况分析

燕山乡调整后永久基本农田保护面积为2035.00公顷，较原规划目标1409.30公顷增加625.70公顷，结合县级永久基本农田保护形势及燕山乡承担的建设任务，调整后的永久基本农田保护目标较为合理，永久基本农田保护任务能够完成。

三、对建设用地规模目标实现情况分析

燕山乡调整后建设用地总规模指标为2586.50公顷，较2014年现状2356.50公顷增加了230.00公顷。

考虑到农村建设用地整治潜力及城镇低效用地再开发潜力，调整后的建设用地总规模