加强和创新社会管理维护社会和谐稳.docx

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加强和创新社会管理维护社会和谐稳

加强和创新社会管理 维护社会和谐稳

三角镇党委刘伟刚

（2011年6月）

近期有两件发生在我们广东的负面新闻正在全国各级媒体上热炒，一是东莞市石排镇拆迁户剪下强拆者人头的事件，一是潮州市古巷镇因讨薪引发的流血群体性事件。

前一事件中，拆迁户杀人后服毒自杀，强拆者人死后头又遭剪；后一事件中，一名外来务工人员的简单讨薪事件演变成了打砸混乱局面，导致重大财产损失、人员受伤。

两起事件，诱因很小，后果很大，我们必须引以为鉴并深入思考：

该如何加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定？

这摆在我们面前的重大课题。

一、认真领会加强和创新社会管理的深刻内涵

今年2月19日，胡锦涛总书记在中央党校省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式讲话中强调，要加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平。

这是做好新形势下群众工作、促进社会和谐稳定的重要举措。

　　没有社会的稳定，就不可能有经济政治的繁荣稳定。

中国经过3０多年的改革开放发展，在社会管理方面呈现出了一系列阶段性特征：

社会结构发生了重大变化，出现了新的社会阶层与利益群体；社会运行模式出现了新的特点，市场化、虚拟化、扁平化、扩散性越来越明显；社会状态与过去有了很大不同，更加开放、多元、活跃。

面对这些新的社会管理问题和管理要求，我们用惯了的、会用的、曾经很管用的、数十年来延续下来的一些社会管理模式越来越不适应、越来越力不从心了。

如何在新的发展背景下，有效地协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定，急需社会管理创新。

　　社会管理创新，首先是管理理念的创新。

社会管理的最高境界与理想目标是服务不是管理，不是把社会管住、管死，而是着眼于增加社会活力，调动社会积极性，营造和谐有序的社会环境。

稳定不是死气沉沉，秩序不是鸦雀无声。

人民群众参与的社会管理才是真正有效的社会管理；人民群众创造的社会稳定才是真正的社会稳定。

政府勇于担当社会管理的责任，但不意味着就要赤膊上阵冲在第一线，而是要为社会和群众自我管理、自我服务留下足够的空间；政府则从微观的社会管理环节中抽出身来，拿出更多的时间与精力去干社会和群众希望我们干的其他事情。

　　社会管理创新，重点是管理方式的创新。

不同的社会状态、不同的社会问题需要不同的社会管理方式方法。

比如，随着信息化的发展，出现了虚拟社会。

人的社会交往已经不仅仅是实体的交往，不仅仅是面对面的交往，而变成了网络的交往、信息的沟通。

一个人足不出户并不意味着孤立无为，闭门也能造“车”，网上也可以开店。

虚拟社会不同于现实社会，但它又与现实社会有着千丝万缕的联系，特别是网络上舆论的导向往往会对现实的社会运行产生直接的影响，甚至左右事态的发展。

但由于虚拟社会与现实社会形态的不同、性质的不同，导致我们不能把管理现实社会的方法直接搬到虚拟社会管理中，而一定要针对虚拟社会的特点采取新的办法。

社会管理创新的根本，是加强社会建设。

我们要通过加强社会建设，为社会管理创新奠定坚实的社会基础。

只要我们把涉及人民群众切身利益的各项社会事业做实、做好、做到位，社会自然就和谐稳定了。

因为，社会管理创新的功夫在“管理”之外，在“建设”之中。

二、三角镇加强和创新社会管理的实践探索

回顾历史，过去三角镇经济社会发展滞后，属于全市“七个小矮人”之一。

在制约经济社会发展的诸多因素中，社会不稳影响尤为明显。

前些年，各种矛盾叠加，群众性事件多发，牵扯了党委、政府大量精力，不能聚精会神抓经济发展，造成了社会稳定和经济发展之间相互扯后腿的恶性循环状况。

但近年来，三角镇经济社会发展取得长足进步，特别是“十一五”期间，我镇GDP增长170%，工业总产值增长165%，税收增长300%，由2005年的2亿税收到去年的8.1亿，出口增长200%，居民人均收入增长86%，各类存款余额由12亿增加到36亿，增长200%，呈现出经济发展，社会和谐的喜人态势。

和先前情况比较，局面大不同。

镇党委主要领导一针见血的指出，其中最宝贵的经验是：

三角镇实现了稳定的社会环境、良好的治安环境和安全的公共环境。

这“三个环境”的实现，得益于我们在加强和创新社会管理上的真抓实干，不懈进取。

我们在加强和创新社会管理的实践探索方面主要做了以下的工作：

一是自主研发了综治信访维稳信息平台。

三角镇以综治信访维稳信息化建设作为社会管理创新的载体，自主研发了综治信访维稳信息平台，实现了“纵向到底、横向到边”涵盖信访、治安、公共安全的“三维立体”功能，实现了镇村两级综治信访维稳信息联网，实现了信息收集、信息共享、信息交办流转的功能，实现了矛盾纠纷的排查与调处、治安和公共安全隐患的排查与整治。

2010年，该信息平台获得中山市科技项目专项资金，并在全市推广应用。

二是开展了“七进社区”工作。

“七进社区”是指警务工作进村、法律服务进村、视频监控进村、流管服务进村、安全管理进村、安置帮教进村、劳动和社会保障进村，“七进社区”贴心服务群众，社会反响好。

在今年1月召开的全省基层综治信访维稳工作总结会议上，三角镇“七进社区”工作得到与会代表的充分肯定。

三是做好诉调对接工作。

三角镇不仅做好诉前调解，还做到诉中、诉后调解，在缓解社会矛盾、解决基层纠纷、防止涉诉上访等方面作了积极的探索和创新。

四是实现了视频监控村村通。

三角镇投入资金430多万元，共建成投入使用社会治安视频监控探头170个，织造了一张监控社会治安的“天网”。

全镇7个行政村中，村村都有视频监控平台，是中山市第一个实现村村通视频的镇区。

这些平台同三角公安分局和中山市公安局110指挥中心视频监控平台联网，第一时间发现问题，第一时间处理。

视频监控系统建立后，曾经频发的抢劫的士司机案件绝迹，两抢案件大幅下降，今年以来，三角镇两抢案件保持了零的记录。

五是组建了三员义务治安队。

三员是指摩的驾驶员、环卫清洁员、邮递员，他们职业接触面广，搜集情报信息方便，公安机关将他们组织起来，成立了义务治安队，于打击犯罪起到了很好的配合作用。

六是实现了关爱铃与110的无缝对接。

关爱铃和110无缝对接，就能够对老人们的求助第一时间分门别类的传达，从而最准确、最及时的帮助到老人们。

七是九个一推进“大走访”开门评警活动。

“大走访”开门评警活动中，三角公安分局推出了“九个一”的举措：

即一月一会、一所（队）一册、一所（队）一校、一警一户、一警一企、一村一述、一警一帮、一案（信访）一访、一所一评，推动大走访工作常态化。

此外，亚运会期间，我们还成立了红袖章义务治安队，领导、群众积极参与，对维护社会治安起到了积极的作用。

三角镇的这些创新举措，取得了很好的成效，其中有些做法还得到了市、省以及中央政法委的肯定：

在今年全市社会治安综合治理暨信访工作会议上，三角镇荣获“平安镇区”的称号，并多次得到了省督导组在会议上的表扬；今年上半年，三角镇继续保持了“零上访”，实现了连续五年多的零人次零批次上市到省进京上访。

这些成绩的取得，离不开三角镇对加强和创新社会管理的实践探索。

三、新情况、新问题凸显加强和创新社会管理的重要性

从国际、国内形势看，当前，我国经济快速稳定发展，国际地位和国际话语权不断提升，西方敌对势力不愿意看到社会主义中国的发展和崛起，一直图谋对我实施西化、分化战略。

境内外敌对势力、敌对分子不断变化渗透破坏手法，或是直接插手我人民内部矛盾，或打着“维权”旗号进行挑唆，或利用社会热点问题制造事端，极力将简单问题复杂化、经济问题政治化、国内问题国际化，煽动群众与党和政府对立。

此外，敌对势力和敌对分子还通过互联网、宗教、非政府组织等各种形式对我进行意识形态领域的渗透，特别是大肆利用互联网对我进行宣传煽动、勾连窃密、组织实施捣乱破坏活动，各种利益诉求群体也纷纷利用互联网进行串联聚会、上访，可谓暗流涌动。

从全省、全市形势看，今年以来维稳工作与往年比较相对稳定，未发生大规模群体性事件，但由农村问题、劳资纠纷等矛盾引发的不安定因素较为突出，此类矛盾恶化演变迅速，容易以突发事件的形式表现出来，成为影响社会稳定的主要因素之一。

具体到三角镇而言，有同全国、全省、全市存在共性的地方，也在有着一定的差异性，具体表现为四个方面的新情况和新问题：

一是近期农村历史征地、村务问题、环境污染问题较为突出，往往多重矛盾叠加影响，维稳工作趋向复杂。

特别在土地持续升值的情况下，一些暂未开发使用的土地引起部分群众心理失衡，比较、攀比心理抬头，甚至个别人企图利用历史征地问题谋取个人不当利益，挑动群众制造事端。

例如结民村乌沙片汽配城历史征地问题、高平村新团结头围历史征地问题、蟠龙村原爱国纸厂用地问题等。

二是受村级换届工作影响，三角镇出现了一些农村内部矛盾，虽暂时未发现有扩散恶化的迹象，但应当引起我们的高度警觉。

在村级换届选举过程中，一些行政村调整了部分人员岗位，个别村干部、新旧村民小组长、新旧村民代表之间的个人矛盾辐射影响村务工作，可能形成对立群体扩大扩散形成新的农村矛盾。

三是劳资纠纷引发的不安定因素呈高发态势。

受大环境和生产成本等因素影响，三角镇个别竞争力较弱的企业出现劳资纠纷隐患，个别企业在工人维权意识普遍增强的情况下管理方式未能及时创新调整，形成劳资纠纷。

特别是建筑行业由于用工成本在近两年来几乎成倍增加，行业内部未能及时消化导致去年年底至今建筑工地劳资纠纷频发，成为影响我镇社会稳定的突出因素。

四是三角镇社会人员流动性较大，各种思想碰撞融合，群众意识形态处于快速变化过程中，近年发现数种宗教组织陆续在我镇设点吸收发展人员，容易引发敏感问题。

同时，随着三角镇经济进一步发展，社会更加开放，可能有更多的敌对组织和敌对分子在我镇进行渗透活动，插手各类不安定因素，将我镇社会矛盾复杂化。

这些新情况、新问题表明，虽然三角镇的整体社会形势稳定，但并非就能够高枕无忧，一些小的问题如果得不到及时妥善的解决，就可能酿成大的矛盾和事件，正如千里之堤，溃于蚁穴。

而要解决好这些新情况、新问题，靠传统的思维、老旧的办法是难以行通的，这就需要我们加强和创新社会管理。

加强和创新社会管理，我们这些基层领导干部责无旁贷，因为：

社会管理创新的难点在基层，社会管理创新的源泉在基层，社会管理创新的落脚点在基层。

我们要大力加强基层基础建设，切实发挥其推进社会管理创新、化解社会矛盾、维护和谐稳定的一线平台作用。

四、推进社会管理创新必须把握三个原则

在实际工作中，我们该怎样去创新社会管理工作呢，有没有原则可循呢？

答案是肯定的，有，那就是必须把握依法创新、以人为本、多方参与三个原则。

依法创新是推进社会管理创新的基本要求。

推进创新，需要恪守法治的底线，需要与之相适应的制度保障，需要转变不适宜的法治观念，需要接受更多的监督和指导，使创新始终在法治的轨道内进行。

以人为本应当成为推进社会管理创新的出发点和落脚点。

创新社会管理，说到底是为了更好地服务老百姓、维护老百姓合法权益。

因此，政府工作的重心，要从GDP更多地转向社会建设；社会管理的思维，要从规范和约束老百姓的行为更多地转向保障老百姓权益的实现。

政府要把关系老百姓生活幸福指数的工作放到更加突出的位置上，把财力物力等公共资源更多地向社会事业倾斜，尽力为老百姓提供更好的基本公共服务，保障老百姓在教育、就业、医疗等方面的一系列社会权益，同时，通过平等沟通和协商，及时化解社会矛盾和纠纷。

多方参与是推进社会管理创新的重要方法。

要形成政府、企事业单位、基层群众性自治组织、社会组织、社会团体等多元主体共同承担社会管理职能的大格局，实现政府从全能管理、单一主体强制管理向职能管理、多元主体互动管理的转变，构建政府主导与社会各方良性互动的管理模式，营造一个“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。

五、以“六大机制”建设将加强和创新社会管理不断引向深入

在今后的工作中，我们要重点抓好“六大机制”建设，将加强和创新社会管理不断引向深入：

一是坚持矛盾排查调处机制。

加强公安信息和社会面矛盾隐患信息收集、研判和调处，提高排查和调处矛盾纠纷的能力，以实现稳定的社会环境。

二是坚持治安打防管控机制。

公安部门积极履行好服务中心、打击犯罪、维护稳定、服务群众、管理社会、加强自身队伍建设六大职能；继续保持严打的高压态势；继续做好“扫黄打非”和禁赌、禁毒工作，通过科技防范手段，提高打击犯罪的能力，以实现良好的治安环境。

三是坚持风险防范机制。

实现生产、消防、交通、校园、食品卫生、经济和政治六个公共层面的安全，保障三角的经济社会和谐稳定。

制定各种风险防范的预案，切实提高预警、预防和处置突发事件的能力，以实现安全的公共环境。

四是建立和完善联系群众机制。

以下访农户和下访企业工作为抓手，实事求是解决群众的合理诉求，解决企业生产困难及和谐劳资关系。

五是建立和完善民生保障机制。

以“干群众急需之事，干群众受益之事，干打基础之事，干利长远之事”四件事的高度，抓好落实三角镇的“十大民生保障工程”。

六是建立和完善组织建设机制。

通过完善和依靠各类组织（包括政治组织、经济组织、宗教组织、文体组织和社团组织等）既发挥各自的职能作用，又整合资源，发挥1+1>2的效能，将群众宣传、教育、团结起来。

通过六大机制建设，使全镇的社会环境、治安环境、公共环境这“三个环境”更加优化。

今年是极为重要的一年，“十二五”计划开局，深圳大运会即将举行，这对我们加强和创新社会管理提出了新的更高的要求。

我们一定要进一步提高思想认识，突出工作重点，不断提高社会管理科学化水平，最大限度的增加和谐因素，最大限度的减少不和谐因素，为实现“十二五”经济社会发展目标任务凝聚强大力量，为大运会的平安举行营造一个良好的外部环境，为建设绿色幸福新三角作出我们应有的贡献！