陕西洋县农村土地流转问题的研究调研报告讲解.docx
《陕西洋县农村土地流转问题的研究调研报告讲解.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《陕西洋县农村土地流转问题的研究调研报告讲解.docx（20页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。
陕西洋县农村土地流转问题的研究调研报告讲解
陕西洋县农村土地流转问题的研究
李X冯X王XX
【摘要】土地流转是在我国家庭联产承包责任制基础上逐步发展起来的一种农户保留承包权，转让使用权的新型土地利用模式。
近年来，我国东部沿海地区土地流转发展迅猛，受到各级政府部门广泛重视，学术界对此做了大量研究，然而对西部地区农村土地流转问题的关注则相对较少。
本文以陕西省洋县农村土地流转为例，分析了陕西省落后地区农村土地流转的发展现状及其成因，并针对存在的问题提出了政策建议。
【关键词】农村土地流转土地流入土地流出洋县
一、调研简介
洋县位于陕西省西南部，汉中盆地东缘，地理坐标为东经107°11′～108°33′，北纬33°02′～33°43′之间，东西长92.8公里，南北宽72.7公里，总面积3206平方公里，山丘川比为7:
2:
1。
境内最高海拔3701米，最低389米，汉江由西向东横贯其中，东北高陡，南部低缓，中部呈低平的阶梯状，地形以山地丘陵为主，只有沿汉江河南北两岸5公里左右的狭长区域相对平坦。
磨子桥镇，位于汉江河南岸，距洋县县城4公里，总面积223平方公里，主要产业为农业，拥有耕地39022亩。
全镇下辖一个社区，42个行政村，295个村民小组，总人口46938人。
2013年7月间，我们调研小组来到陕西省洋县磨子桥镇，对磨子桥镇冯杨村、张赵村、张村、磨子桥村、中营村5个村落展开调研。
在这五个村落中，我们随机抽取175个农户作为样本，每个农户发放一份问卷，总计发放问卷175份，收回有效问卷共156份。
这156份有效样本的访谈对象当中男性有106人，占比为67.9%；女性有50人，占比为32.1%。
通过此次考察，我们对当地土地流转情况及其环境有了比较深入的了解。
二、洋县农村土地流转发展现状
（一）发展现状的具体特点
1.土地流转并不发达，流转规模较小，甚至出现大量土地抛荒
通过走访调查，我们得知当地土地流转规模较小，土地流转并不发达，具体情况可以从下表数据反映出来：
表1陕西洋县农村土地流转现状
户数（户）及
其占比（%）
总面积
（亩）
平均面积（亩/户）
最小值（亩）
最大值（亩）
有承包地
156
100
503.3
3.2
1.2
5.2
实际经营土地
131
84
446.6
3.4
---
6.0
流出土地
23
15
52.5
2.3
---
4.1
流入土地
34
22
40.6
1.2
---
3.0
荒废土地
51
33
44.8
0.9
---
3.6
数据来源：
根据《陕西洋县农村土地流转调查问卷》整理得出
首先，从土地流转行为发生率来看，存在土地流出行为的农户有23户，只占总户数的15%；存在土地流入行为的农户有34户，也只占总农户数的22%。
涉及土地流转总农户数总计为37户，占总户数的37%。
这说明大部分农户并不存在土地流转行为，土地流转行为发生率相对较低。
其次，从土地流转面积的规模大小来看，156个农户总承包面积为503.3亩，而流出土地面积为52.5亩，流出土地面积占总承包面积的百分比约为10.43%；流入土地面积为40.6亩，流入土地面积占总承包面积的百分比为8.06%。
两个百分比都比较小，这说明被调查区域农户土地流转的规模比较小。
土地流转的最大小值数据也能证实这一观点——流出土地面积最大值仅为4.1亩，流入土地面积最大值则仅为3.0亩。
综上所述，不管是从土地流转行为发生率来看，还是从土地流转面积规模来看，陕西洋县农村土地流转并不发达，土地流转行为发生率较低，流转规模小，当地农村土地流转尚处于初级发展阶段。
另外，我们注意到，156个农户总计荒废土地达到44.8亩，这表明当地一部分土地没能流转出去，最终以直接抛荒的形式呈现。
2.土地流转形式不规范不牢靠
土地承包经营权流转合同是土地承包经营权人和受让人之间订立的，在不改变该土地的所有权权属性质和主体种类与农业用途的前提下由土地承包经营权人将该土地承包经营权的全部或部分让渡给受让人，受让人支付相应报酬的协议。
土地承包经营权流转合同通过法律的形式将双方的权利义务规定下来，使得产权清晰、权责明确，可以切实保障农户在土地流转过程中的收益，减少土地流转纠纷，能够起到稳定农户预期的作用。
然而，在调研中我们发现当地土地流转形式并不规范。
表2土地流转合同方式调查
口头协议（%）
书面协议（%）
是（%）
否（%）
土地流出
95.7
4.3
94.1
5.9
土地流入
97.1
2.9
95.7
4.3
数据来源：
根据《陕西洋县农村土地流转调查问卷》整理得出
根据调查，土地流出时，农户之间签订土地流转书面合同的比例非常小。
其中，土地流出时签署书面合同的比例为4.3%，土地流入时签署书面合同一比例为2.9%；两个比例都非常小，大部分农户都是采用口头协议的形式（见表2）。
另外，从表3我们可以看出，土地流转合同可以随时中断的百分比也非常高，其中土地流出合同可以随时中断的比例达到94.1%，土地流入合同可以随时中断的比例达到95.7%。
土地流转协议以可随时中断的口头协议形式为主，反映出当地土地流转形式不规范的问题。
3.土地流转多发生在亲属和邻居间，流转区域以本行政村为限
当地土地流转按照不同的分类标准，可以划分为不同类别。
以土地流转协议双方亲疏关系为依据对样本数据进行分类时，我们发现当地土地流转关系主要局限在父母兄弟姐妹、邻居和亲戚朋友之间；以土地流转协议双方所在行政区域为依据对样本数据进行分类时，我们发现当地土地流转的区域也以本生产小组和本村其他生产小组为主。
（1）以土地流转协议双方亲疏关系为依据进行划分
表4农民土地流转对象调查表
农民流入土地来源
农民流出土地去向
频数
频率（%）
频数
频率（%）
父母兄弟姐妹
11
32.4
9
39.1
亲戚
3
8.8
4
17.4
本村的朋友
7
20.6
4
17.4
邻居
13
38.2
5
21.7
外乡人
0
0.0
1
4.3
合计
34
100.0
23
100.0
数据来源：
根据《陕西洋县农村土地流转调查问卷》整理得出
以土地流转协议双方亲疏关系为农户土地流转行为进行划分，我们可以得到表4数据。
正如表4所反映的，达成土地流转交易的农户双方以父母兄弟姐妹、邻居、本村朋友、亲戚这四类关系居多。
具体到土地流入来看，这四类关系所占的总的百分比达到了100%；具体到土地流出来看，这四类关系所占的总的百分比达到了95.7%。
这表明洋县当地土地流转当事人更愿意从与自己关系紧密的农户手里流入土地，同时也更愿意把自己的土地流出给与自己关系紧密的农户——熟人社会、关系社会气息浓厚，土地流转过程中血缘、亲缘和友缘色彩强烈，当地土地流转发展层次仍比较低。
（2）以土地流转协议双方所在行政区域为依据进行划分
表5农民土地流转对象调查表
农民流入土地来源
农民流出土地去向
频数（户）
频率（%）
频数（户）
频率（%）
本组
27
79.4
15
65.2
本村外组
5
14.7
3
13.0
本乡外村
2
5.9
2
8.7
本县外乡
0
0
3
13.0
合计
34
100.0
23
100.0
数据来源：
根据《陕西洋县农村土地流转调查问卷》整理得出
以土地流转协议双方亲疏关系为农户土地流转行为进行划分，我们可以得到表5数据。
从表5可以看出，达成土地流转交易的农户双方往往集中在同一个的行政区域内部，即局限在本生产小组、本村外组内。
其中，农户流入土地来源为本组的达到79.4%，来源于本村外组的达到了14.7%，即农户流入土地的来源为本行政村内部的百分比达到了94.1%。
另外，农户流出土地去向为本组的达到65.2%，流出土地去向为本村外组的达到13.0%，即农户流出土地的去向本行政村内部的百分比达到了78.2%。
总而言之，当地农户土地流入来源与农户土地流出去向两个层面的数据，均证实洋县农村土地流转主要局限在本行政村内部，当地土地流转的发展层次仍然比较低。
4.土地流出流入原因复杂多样
土地是财富之母，在农业发展中发挥着至关重要的作用。
土地产权的变迁是时代发展的产物。
土地流转自近代产生以来，经历了很多年的发展，它的整个发展过程有着深刻的经济、政治、社会、文化、技术烙印，是各种因素综合作用的产物。
八十年代中期以来，也正是在我国经济社会的整体发展、农业机械和农业技术不断推广、农村剩余劳动力向城市转移、政府政策鼓励等多种因素联合作用下，农村土地流转逐步在东中西部发展起来。
当地的实地调研数据也证实农户之间进行土地流转是多种原因是由多个因素共同导致的。
这具体表现为，农户流出土地的原因是复杂多样的，而且农户流入土地的原因也是复杂多样的。
（1）土地流出原因
图1洋县农村土地流出原因分类图
数据来源：
根据《陕西洋县农村土地流转调查问卷》整理得出
图1显示，洋县农户流出土地的主要原因有种地太辛苦、自己耕种土地的效益太低、外出打工和缺乏劳动力四种，它们各自占比分别达到42%、22%、20%和13%。
这四种原因总的占比达到97%。
在调研中，我们发现许多流出土地的农户都是长年在外打工或做生意，他们认为种地收益低而且远不如在外打工，所以他们放弃在当地种地并将土地流转给其他农户。
（2）土地流入原因
图2洋县农村土地流入原因分类图
数据来源：
根据《陕西洋县农村土地流转调查问卷》整理得出
图2显示，洋县农户流入土地的主要原因包括有多余的劳动力、给亲戚朋友帮忙、能够明显增加收入和满足自家对蔬菜的需求四种，它们各自占比分别达到37%、28%、21%和12%。
这四种原因总的占比达到98%。
这表明家庭当中，是否有多余劳动力、能否明显增加收益是当地农户是否愿意流出土地的重要判断标准。
调研中一些农户表示，他们之所以愿意流入土地，算是一种无奈之举。
愿意流入土地并非出于扩大种植面积真的可以使他们的收入增加多少，而是家里隐性失业劳动力闲着也是闲着，那就索性多重点地，增加粮食和蔬菜产量，补贴家用。
5.土地流转年限短，以无租金出租为主
表6土地流转年限、租金以及流转形式状况（单位：
户）
土地流出
土地流入
频数
频率（%）
频数
频率（%）
年限
五年以内
4
17.4
8
23.5
长期
1
4.3
1
2.9
不确定
18
78.3
25
73.5
租金（每亩）
100-200元
1
4.3
3
8.8
200-300元
1
4.3
1
2.9
无租金
21
91.3
30
88.2
流转的具体形式
转让
0
0
0
0
转包
0
0
0
0
互换
0
0
0
0
代耕
1
4.3
0
0
出租
22
95.7
34
100
数据来源：
根据《陕西洋县农村土地流转调查问卷》整理得出
从表6中我们可以看出，洋县土地流转可以按不同标准进行分类：
按照流转年限分类，以年限不确定和五年之内为主；按照租金数额进行分类，以无租金为主。
按照流转的具体形式分类，以出租为主，在被调查农户中尚未出现以转让、转包形式进行土地使用权流转的案例。
（二）总体发展现状概况
1.当地土地使用权流转的图形模拟：
我们做如下假定：
（1）农户A基于图1中的原因需要流出土地，即农户A是剩余土地供给方。
（2）农户B基于图2中的原因愿意流入一些土地，即农户B是剩余土地需求方。
（3）农户A户与农户B之间土地供求信息对称。
（4）农户A与农户B之间具备密切关系——血缘、亲缘或友缘关系。
（5）农户是理性经济人
图3当地农户之间土地流转简化图
图3用简单流程图模拟了当地农村土地流转的整个过程。
农户A与农户B土地供需双向一致。
一方面，农户A有土地可以流出，且知道农户B愿意流入一部分土地，他希望与自己具有密切关系的农户B在耕种自己土地时对农户A的土地进行照料（比如除草、修好田坎、护好田间水渠等），又加之种地收益少，所以免费让农户B耕种即不收或少收地租。
另一方面，农户B希望可以多种点儿地，且他知道农户A愿意流出一部分土地，又加之种地收益少，所以他愿意在不付或少付地租的条件下转入一部分土地。
按照这样的决策过程，农户A与农户B刚好达成一致，各取所需，土地流转以传统乡土社会为依托，形成了较为稳定的内部循环，即具备血缘亲缘关系的亲朋邻里之间相互照应相互帮助的稳态。
2.当地农村土地流转发展现状总结
研究发现，在当地农村，土地流转的存在只是一种微弱的补充形式，发展相对滞后，尚未大规模兴起。
其一，就土地流转的规模来说，大部分农户都还是自己耕种自家承包地，涉及土地使用权流转的农户并是很多，涉及土地使用权流转的土地面积并不大。
大部分流出土地的农户，之所以愿意转让土地使用权，只是因为他们要么外出打工要么进城做生意，不能长期留在当地。
而且，据这些农户反映，一旦他们返回农村，他们就会收回土地使用权。
长期留在当地并且愿意流出土地的农户只占较少部分，而且他们愿意流出的土地只是那些交通条件差、耕种难度大的山沟田和坡地。
其二，就土地流转的动因来讲，大部分已有的土地使用权流转案例，都只是简单的无租金出租，经济收入因素并没能成为当地土地流转的主要驱动力。
当地现有的土地流转，与农村传统的关系社会、人情社会有着千丝万缕的联系，市场化程度低。
其三，土地使用权流转的涉及面比较窄，以传统乡土社会为依托，具有比较浓厚的传统自然经济气息。
这表现为，一方面土地使用权流转大都发生在与自己有血缘、亲缘或友缘关系的农户之间；另一方面土地使用权流转的涉及范围，也大都局限在本生产小组、本行政村内部。
其四，就土地流转形式来讲，土地利用形式以出租为主，流转形式非常单一。
其五，就土地流转的规范性来讲，土地流转多以口头形式达成协议，较为松散，不稳固不正规。
三．洋县农村土地流转发展滞后的成因分析
（一）种植业附加值低，农户种地积极性差
假设剩余土地供给为S，剩余土地需求为D，并且在Q1点达到均衡。
图4土地的需求与供给
图4简单描述了信息完全且充分条件下的洋县土地使用权流转市场。
剩余土地供给S在一定时期内固定不变，与横轴交于Q。
需求线D即耕种土地的边际收益线，它表示剩余土地需求，与横轴交于Q1，与纵轴交于P1。
在P1点处，耕种土地的边际收益全部被用来支付地租，对剩余土地的需求降为零。
在点Q1处，耕种土地的地租为零，但是还是有（Q-Q1）数量的土地荒芜。
供给曲线S与需求曲线D交于A点，表示剩余土地供给方给剩余土地需求方倒贴一定的价格时剩余土地供给与剩余土地需求相等。
然而现实中价格最低只会降为零，当地租为零时市场的剩余土地需求为Q1，即土地市场最终停留到Q1点处。
相较于第二产业和第三产业，种植业收益率本身就比较低。
随着农资和农业机械价格上涨，单家独户经营模式下种植业难以实现规模经济效益，利润空间进一步缩小，这意味着P1的位置逐步向原点靠近，表现在图形上——需求曲线D越来越平坦，剩余土地需求对租金P的需求价格弹性趋向于正无穷，即只有当租金足够低的时候才有农户愿意流入土地；极端情况下，需求曲线D与OQ1线重合时，即使没有任何租金也没有人愿意流入土地。
当地种植业收益低，所以很少有人愿意主动流入很多土地。
无租金也使得当地农户除非离开当地，否则不愿意流出土地。
所以，洋县土地流转发展缓慢而且层次低，有一部分土地被抛荒。
（二）人口多耕地少，人均耕地面积仅0.83亩
磨子桥镇拥有耕地39022亩，总人口为46938人，全镇人均耕地面积仅0.83亩。
在我们的几个调查村落当中，由于农户种地意愿降低，每户实际土地面积甚至不足0.83亩。
人均土地面积少，使得农户没有更多剩余土地投放到土地承包经营权流转市场上，这也是导致洋县农村土地流转发展缓慢的一个重要因素。
（三）缺乏稳定的收入来源，社会保障机制不健全
大多数农户没有稳定工作，缺乏工资收益，也没有任何财产性收益，加之农村社会保障机制还不健全，土地几乎成为农民唯一的经济来源。
这种强烈的不安全感，使得农户不愿意流出土地，即便流转也只是短期流转，彻底放弃土地使用权的案例在当地很难见到。
（四）地形限制，不适宜大规模机械化耕作
洋县位于汉中盆地东部，东西长92.8公里，南北宽72.7公里，总面积3206平方公里，山丘川比例为7:
2:
1。
境内最高海拔3701米，最低389米，地形东北高陡，南部低缓，中部呈低平的阶梯状。
主要以山地丘陵为主，只有沿汉江河南北两岸5公里左右的狭长区域比较平整，这样的地形条件增加了耕作难度，限制了大规模机械化操作，从而使得农户很少愿意流入大量土地扩大耕作面积。
（五）土地使用权交易市场尚未建立，土地流转供求信息不畅通
在调研中，我们发现一部分农户愿意在一段时间内转出土地使用权却找不到合适的转入方，也有一部分农户愿意转入土地却找不到合适的转出方。
土地流转市场不健全，使得信息交互不畅通，搜寻成本扩大。
交易成本增大，缩小了交易范围，最终剩余土地供给信息和需求信息往往只能在本生产小组、本行政村内部传递，这严重阻碍了当地土地流转的大发展大繁荣。
（六）土地过度分散，条块化分割严重
当地农村每户土地大都在两亩到四亩之间，但是往往被分割七八块甚至十几块，最小的地块甚至只有0.1亩，而且不同的地块分布在相隔较远的地方。
这增加了耕作成本，使得愿意转入土地的农户有时也放弃转入土地。
在调研中我们也发现，转入土地的农户所转入的土地往往都与自己家承包地刚好分布在同一区域内，这从反面证实了地块划分对农户是否流入土地有着重要影响。
（七）重视乡土的传统观念
在调研中，我们也发现一些农户尽管全家人都已经搬到县城居住，但是他们始终坚持离乡不离土，坚持不放弃土地使用权不流转，甚至不惜长年将土地荒芜。
这也阻碍了土地承包经营权流转水平的提高，发展速度的加快。
（八）农户文化程度低
当地农户文化程度以初中居多，其中一些文盲，加之农村长年信息闭塞，使得他们对国家政策、法律法规缺乏清楚认识，思想观念陈旧。
这都阻碍了农户积极流转土地使用权，阻碍了当地农村土地流转快速发展。
四、对策与建议
第一、重新配置土地承包经营权，尽量将同一农户的耕地往同一区域集中，减少地块分割。
第二、向种粮大户发放农机具补贴，在地形较为平坦的低矮平原区推广机械化耕作，在山地丘陵区推广药材、林果等特色种植。
机械化经营，规模化种植可以提高种地的边际收益，这可以增加租金支付能力，使更多农户愿意转入土地，将剩余土地充分利用起来，减少资源浪费。
第三、建立土地承包经营权流转市场。
政府应该积极搭建信息服务平台，及时发布剩余土地供求信息，做好土地流转信息的公共服务。
第四、政府加大宣传，做好引导和服务。
做好土地流转宣传、登记、管理和服务，增进农户对土地承包经营权流转的了解，规范土地流转的形式。
【参考文献】
[1]林毅大.90年代中国农村主耍闷题与展望[J].管理世界,1994（03）139-144.
[2]姚洋.土地、制度和农业发展[M].北京:
北京大学出版社,2004
[3]王海霞.农村土地:
流转问题的调查和思考[J].吉林农业,2010（11）:
30.
[4]北京天泽研究所《中国土地问题课题组》.土地流转与农业现代化[J],管理世界,2010（7）
[5]浙江大学农业现代化与农村发展研究中心,浙江省农业厅联合调查组.农村土地流转:
新情况、新思考[J].中国农村经济,2001（10）:
11-18.
[6]刘启明.关于辽宁省农村土地使用权流转情况的调杏报告[J].农业经济,2002
（1）:
9-12.
[7]朱欣利,张联社.农村土地流转问题研究———以陕西省汉中市为例[J].经济研究导刊,2011（23）
[8]乐章.农民土地流转意愿及解释-----基于十省份千户农民调查数据的实证分析.农业经济问题，2012
（2）
[9]郭晓鸣.中国农村土地制度改革:
需求、困境与发展态势[J].中国农村经济,2011（4）.
[10]周先智.影响我国农村土地流转的成因探析[J].理论月刊,2000（8）:
59-60.
[11]韩东娥.山西省农户承包土地使用权流转问题研究[J].山西农业大学学报,2003
（2）:
11-125.
[12]黄祖辉,王朋.农村土地流转:
现状、问题及对策———兼论土地流转对现代农业发展的影响[J],浙江大学学报,2008（3）
[13]田欧南.吉林省农村土地流转问题研究[D].吉林农业大学,2012
[14]曾超群.农村土地流转问题研究[D].湖南农业大学,2010
[15]黄丽萍.中国农地使用权流转研究[D].厦门大学,2006
[16]王春超,李兆能.农村土地流转中的困境:
来自湖北的农户调查[J].华中师范大学学报,2008（7）
[17]黄延信,张海阳,李伟毅,刘强.农村土地流转状况调查与思考[J],农业经济问题,2011（5）
[18]刘艳.农地使用权流转研究[D],东北财经大学,2007
[19]安海岗.关于我国农村土地流转问题的思考[J].资源与产业,2007
（2）
[20]刘汉成，夏亚华，梅福林.现阶段我国农村土地流转状况的实证分析与政策建议,商业研究，2006（20）
[21]陈治宇.哈尔滨市农村土地流转问题研究[M].吉林大学,2012
[22]熊健,赵韧.农村土地流转问题与对策分析[J],n农业经济与管理,2010（4）
附录
陕西洋县农村土地流转农户调查问卷
县名_________乡名_________村名_________日期：
______年______月______日
填表人性别_________民族_________受教育程度_________
一、农户基本情况调查：
1、您家共有承包土地_________亩，承包年限_________年；实际经营土地__________亩；流入土地面积____________亩；流出土地面积_____________亩。
2、有_____________人参加了农村新型合作医疗；您家有___________人参加了农村社会养老保险；有___________人参加了城镇基本养老保险。
二、农户土地流转情况调查
您家是否有土地流转：
___________
（1）是
（2）否
如果您选
（1）有，请回答以下问题：
如果回答
（2），请从14题开始。
说明:
如果您把土地流出给他人，请回答以下1—6题
1、土地流出时，合同方式是什么___________
（1）口头协议
（2）书面协议
2、土地流转双方是否可以随时中断合同
（1）是
（2）否
3、您流出土地的主要原因是（多项）________________
（1）缺乏劳动力
（2）自己耕种土地的效益太低（3）种地太辛苦（4）流出所得比自己种植的收益高（5）其他_________________
4、您家土地转出到__________
（1）本组
（2）本村外组（3）本乡外村（4）本县外乡（5）外县
5、您家土地转出到_________
（1）父母,兄弟姐妹
（2）亲戚（3）本村朋友（4）其他___________
6、土地流出的数量与价格
地块
面积（亩）
年限
起止年份
年租金（元/每年）
付款方式
流转形式
填表说明：
付
升级会员 