某区拿地即开工交房地即发证试点工作实施方案.docx

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某区拿地即开工交房地即发证试点工作实施方案

某区“拿地即开工”、“交房（地）即发证”试点工作实施方案

一、改革目标深入贯彻区委全会精神，紧扣“服务高质量，实现‘都满意’”定位，持续深化“放管服”改革，在总结XX区历年来工程建设项目审批改革的基础上，进一步解放思想，坚持问题导向和底线思维，通过对标国际营商环境最高标准和最好水平，全力打造“拿地即开工”、“交房（地）即发证”改革试点项目，有效整合审批资源，优化再造审批流程，大幅度提升工业项目、出让土地项目、房产项目审批效率，全力打造审批最简、流程最优、材料最少、时间最短的审批流程，创新实现“工业项目、安置房项目拿地2个工作日内即可开工，开发商交房当场发证”的目标。

二、试点项目1．在列市“两重一实”、区“三重一实”项目试点基础上，拓展到全区工业项目、安置房项目拿地2个工作日内开工；

2．“交房（地）即发证”：

出让土地项目摘牌交地1个工作日内办理不动产证（原土地证），房地产开发商交房当场发放业主不动产证。

三、牵头单位及相关单位职责1．行政审批局负责牵头“拿地即开工”项目审批流程图、帮办代办、项目核准、节能评估以及招投标等相关环节；

2．住建局负责牵头“拿地即开工”工作筹划试点项目、试点实施、项目推进以及“交房（地）即发证”维修基金等相关环节；

3．市自然资源与规划局XX分局负责牵头“交房（地）即发证”工作筹划试点项目、试点实施、项目推进以及“拿地即开工”用地规划许可、工程规划许可等相关环节；

4．发改委负责安置房“拿地即开工”政府投资、项目核准、中介推进等相关环节；

5．水务局负责“拿地即开工”水土保持方案、洪水影响评价、临时供水等相关环节；

6．文旅局负责“拿地即开工”文物保护评价等相关环节；

7．生态环境局负责“拿地即开工”环境影响评价等相关环节；

8．税务局负责“交房（地）即发证”契税缴纳等相关环节；

9．民政局负责“拿地即开工”XX区地方命名等相关环节；

10．财政局（国资办）负责“拿地即开工”国资办国有企业投资核准和备案等相关环节；

11．XX供电服务中心负责“拿地即开工”临时供电等相关环节；

12．试点项目的相关镇（区、街道）负责协调试点项目推进，沟通项目主体单位，确保项目费用、材料按时提交等相关环节。

四、时间步骤1．“拿地即开工”：

（一）选定试点项目。

梳理项目清单，确定第一批“拿地即开工”试点项目，其中，工业项目：

XX项目、XX；

安置房项目：

XX置房小区。

（二）总结试点案例。

2021年9月底前，确保“拿地即开工”试点改革案例基本成型，归纳存在不足、总结改革经验、进一步精细化、标准化改革实施流程，形成规范化、可复制、操作性强的具体推进方案。

（三）全区面上推广。

2021年10月以后，在全区范围内全面推广工业和安置房项目“拿地即开工”改革，加快全区项目落地速度，全面实现区级工业项目、安置房项目拿地2个工作日内开工。

2．“交房（地）即发证”：

（一）选定试点项目。

XX市XX房地产开发有限公司XX5期项目3、5、6、7、8幢作为第一批“交房（地）即发证”项目。

（二）总结试点案例。

2021年9月底前，确保“拿地即开工”试点改革案例基本成型，归纳存在不足、总结改革经验、进一步精细化、标准化改革实施流程，形成规范化、可复制、操作性强的具体推进方案。

（三）全区面上推广。

2021年10月以后，在全区范围内全面推广“交房（地）即发证”改革，进一步加强自然资源和规划、税务等部门间的协同合作、信息共享，综合运用“互联*+不动产登记”、*上核税缴税、“XX”APP等新技术、新应用，全面实现交房（地）即发证。

五、工作要求1．强化组织领导。

为稳步推进“拿地即开工”、“交房（地）即发证”改革试点工作，各相关责任部门单位要解放思想、消除顾虑，切实担负起工作职责，加强协作、密切配合，细化分解任务，形成合力，积极协调解决改革试点工作中的重点难点问题。

各审批部门在预审批过程中不得超过方案承诺办理时限，确保申请人在取得使用土地批准文件后的2个工作日内取得建筑工程施工许可手续，实现“拿地即开工”。

2．定期督查指导。

联席会议对“拿地即开工”、“交房（地）即发证”改革试点工作推进情况定期予以通报，每半年对相关单位优化审批服务，推进改革情况及实际成效进行考评，考评结果作为单位年度目标任务绩效考核的重要内容，确保“拿地即开工”、“交房（地）即发证”改革试点工作目标落到实处。

3．坚持试点先行。

明确试点项目，坚持试点先行，不断优化试点项目推进方案，对试点工作流程、工作经验进行固化，进行复制，全面推广，不断提升审批效能。

各部门要采取多种形式，广泛宣传“拿地即开工”、“交房（地）即发证”改革试点工作的推进措施、相关要求、改革成效等，进一步打响“都满意”营商环境品牌。

4．立足常态长效。

坚持以试点推动制度化建设，将案例转变成常态，细化项目类型，形成项目清单，同类项目成熟一批、推广一批，为“争当排头兵、建设示范区”，推动一中心三高地建设新突破，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，不断提升群众的获得感、幸福感。

附件：

1．XX区“拿地即开工”、“交房（地）即发证”改革试点工作联席会议制度2．XX区工业厂房“拿地即开工”项目审批流程指引3．XX区安置房“拿地即开工”项目审批流程指引4．XX区“交房（地）即发证”项目审批流程指引5．XX区“多评合一”服务指引6．其他涉及市级审批和中介环节7．XX区工程建设项目代办制度实施方案附件1XX区“拿地即开工”、“交房（地）即发证”改革试点工作联席会议制度为加强对工业项目和安置房项目建设工作的组织领导，稳步推进“拿地即开工”、“交房（地）即发证”改革试点工作，区政府决定建立XX区“拿地即开工”、“交房（地）即发证”改革试点工作联席会议制度（以下简称联席会议）。

一、主要职责深入贯彻区委全会精神，全力打造“拿地即开工”、“交房（地）即发证”改革试点项目，负责全区工业项目和安置房项目“拿地即开工”和“交房（地）即发证”改革试点工作的组织和领导，研究制定重大政策措施，协调解决遇到的重大问题。

二、组成人员召集人：

XX区委常委、区政府常务副区长XX区政府副区长副召集人：

XX区政府办副主任XX区政府办副主任成员：

XX区行政审批局局长XX区住建局局长XX市自然资源和规划局XX分局局长XX区发改委主任XX区民政局局长XX区司法局局长XX区财政局局长、国资办主任XX区水务局局长XX区文旅局局长XX区税务局局长XXXX生态环境局副局长XXXX供电服务中心总经理联席会议下设办公室，主任由XX同志兼任，副主任由XX同志兼任，XX等为办公室成员。

由区行政审批局、住建局和市自然资源与规划局XX分局共同承担联席会议办公室的日常工作，研究提出需联席会议决策的建议方案，督促落实联席会议议定事项，负责全区“拿地即开工”、“交房（地）即发证”改革试点工作的统筹协调和督促指导，承办联席会议交办的其他事项。

联席会议成员因工作变动需要调整的，由所在单位提出，报联席会议确定。

三、工作规则联席会议实行工作会议制度，根据工作需要定期或不定期组织召开全区“拿地即开工”、“交房（地）即发证”改革试点工作专题会，为改革试点工作“量身打造”一套最优审批服务流程，形成审批代办与项目前期工作并联、会商与预审工作并联、部门间审批事项并联的特色服务，及时解决改革过程中的困点、难点、堵点，全面提升项目审批效率。

四、工作要求区行政审批局、住建局和市自然资源与规划局XX分局要切实做好联席会议办公室各项工作。

各成员单位要按照各尽其责、协同监管的要求，认真落实联席会议议定事项和各项任务，加强信息互通和工作协作，形成高效运行的长效工作机制。

联席会议办公室要及时向各成员单位通报情况。

附件2XX区工业厂房“拿地即开工”项目审批流程图XX区工业厂房“拿地即开工”项目审批流程指引“拿地前、中”预审阶段（8个环节，40个工作日，30个材料）一、企业投资项目备案或核准1．承办机构：

区行政审批局投资审批科；

2．办理方式：

现场办理（办理地址：

XX市XX大道XX号区政务服务大厅G2综合受理窗口）；

3．办理时间：

周一至周五上午8：

30—12：

00，下午2：

30—5：

30；

4．办理时限：

项目备案1个工作日，项目核准2个工作日；

5．咨询电话：

XXXX；

6．申请材料：

（一）项目备案类

（1）名称核准或营业执照；

（2）企业投资项目备案登记承诺单；

（3）固定资产投资项目节能承诺表。

（二）项目核准类

（1）申请项目核准报告（项目所在地签署意见）；

（2）营业执照；

（3）编制的申请报告；

（4）规划选址意见或设计要点；

（5）用地预审意见或土地出让合同；

（6）固定资产投资项目节能审查；

（7）涉稳风险评估表（重大项目）。

二、多评合一该环节在企业投资项目备案环节后即可开展，至开工建设前全面完成，具体工作流程详见XX区企业投资建设项目“多评合一”工作指引（附件3）。

三、建设用地规划许可证预审1．承办机构：

市自然资源与规划局XX分局行政许可科；

2．办理方式：

现场办理、*上办理（办理地址：

XX市XX大道XX号区政务服务大厅G4-G6综合受理窗口）；

3．办理时间：

周一至周五上午8：

30—12：

00，下午2：

30—5：

30；

4．办理时限：

1个工作日；

5．咨询电话：

XX；

6．申请材料：

（1）申请报告或立项用地规划许可阶段审批申请表；

（2）建设项目批准、核准、备案等文件；

（3）建设用地勘测定界技术报告书及勘测定界图。

四、建设工程设计方案审查预审1．承办机构：

市自然资源与规划局XX分局行政许可科；

2．办理方式：

现场办理、*上办理（办理地址：

XX市XX大道XX号区政务服务大厅G4-G6综合受理窗口）；

3．办理时间：

周一至周五上午8：

30—12：

00，下午2：

30—5：

30；

4．办理时限：

5个工作日；

5．咨询电话：

XX；

6．申请材料：

（1）申请报告；

（2）授权委托书、被委托人身份证明、设计单位资质、诚信承诺书；

（3）建设工程设计方案；

（4）根据项目需要，提供建设、水利、交通、教育、人防、供电等部门审查意见；

五、建设工程规划许可证预审1．承办机构：

市自然资源与规划局XX分局行政许可科；

2．办理方式：

现场办理、*上办理（办理地址：

XX市XX大道XX号区政务服务大厅G4-G6窗口）；

3．办理时间：

周一至周五上午8：

30—12：

00，下午2：

30—5：

30；

4．办理时限：

5个工作日；

5．咨询电话：

XX；

6．申请材料：

（1）申请报告；

（2）授权委托书、被委托人身份证明、诚信承诺书；

（3）立项备案文件；

（4）经审定的建设工程设计方案；

（5）符合国家设计规范的建设工程施工图设计文件；

（6）平面位置定位图；

（7）绿色建筑主管部门审查意见。

六、多图联审初审按照《XX市人民政府办公室关于印发全市推行投资建设项目数字化“多图联审”实施方案的意见》（X政办发〔2021〕X号）文件所规定适用范围、工作流程和申报材料要求执行。

1．承办机构：

市图审中心；

2．办理方式：

*上、现场办理（办理地址：

XX市XX大道XX号区政务服务大厅G2综合受理窗口）；

3．办理时间：

周一至周五上午8：

30—12：

00，下午2：

30—5：

30；

4．办理时限：

5个工作日；

5．咨询电话：

XX；

6．申请材料：

（1）江苏省建筑工程施工图设计审查报审表；

（2）工程项目立项审批文件；

（3）经规划部门审定的规划总平图；

（4）江苏省建筑设计方案节能审查表；

（5）规划出让地块规划设计条件证明文件；

（6）勘察设计人员信息表。

七、建设工程质量和安全监督受监通知预审1．承办机构：

区住建局质量安全服务中心；

2．办理方式：

*上、现场办理（办理地址：

XX市新都路住建大厦四楼）；

3．办理时间：

周一至周五上午8：

30—11：

30，下午2：

30—6：

00；

4．办理时限：

0.5个工作日；

5．咨询电话：

XX；

6．申请材料：

（1）建设工程质量监督申请表；

（2）施工图设计文件审查合格书初审意见；

（3）监理项目部备案手续；

（4）建设、施工、监理、勘察、设计五方责任主体项目负责人质量终生责任信息档案；

（5）建设工程安全监督申报表；

（6）施工合同、中标通知书及施工企业安全生产许可证；

（7）项目经理、专职安全生产管理人员等安全生产知识考核合格证书及安全管理人员联系单；

（8）工程项目安全技术措施方案及安全生产事故应急救援预案；

（9）施工现场主要管理人员在岗考核LBS无线定位系统办理回执。

八、建筑工程施工许可证预审1．承办机构：

区住建局行政许可服务科；

2．办理方式：

*上、现场办理（办理地址：

XX市XX大道XX号区政务服务大厅G9-G10综合受理窗口）；

3．办理时间：

周一至周五上午8：

30—12：

00，下午2：

30—5：

30；

4．办理时限：

3个工作日；

5．咨询电话：

XX；

6．申请材料：

（1）建筑工程施工许可证申请表；

（2）建设工程规划许可证预审意见；

（3）施工图审查合格证；

（4）施工组织设计及其审批表；

（5）确定施工企业和监理单位手续、质量和安全监督手续；

（6）建设单位无拖欠工程款情形的承诺书；

（7）资金证明。

“拿地后手续”阶段（6个环节，2个工作日，6个材料）一、建设用地规划许可证1．承办机构：

市自然资源与规划局XX分局行政许可科；

2．办理方式：

现场办理、*上办理（办理地址：

XX市XX大道XX号区政务服务大厅G4-G6窗口）；

3．办理时间：

周一至周五上午8：

30—12：

00，下午2：

30—5：

30；

4．办理时限：

0.5个工作日；

5．咨询电话：

XX；

6．申请材料：

（1）建设用地规划许可证预审意见；

（2）国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书、国有建设用地使用权出让合同（包括补充协议）；

（3）建设用地勘测定界技术报告书及勘测定界图。

二、建设工程设计方案审查1．承办机构：

市自然资源与规划局XX分局行政许可科；

2．办理方式：

现场办理、*上办理（办理地址：

XX市XX大道XX号区政务服务大厅G4-G6综合受理窗口）；

3．办理时间：

周一至周五上午8：

30—12：

00，下午2：

30—5：

30；

4．办理时限：

即办；

5．咨询电话：

XX；

6．申请材料：

（1）建设工程设计方案审查预审意见；

（2）使用土地的有关证明文件。

三、建设工程规划许可证1．承办机构：

市自然资源与规划局XX分局行政许可科；

2．办理方式：

现场办理、*上办理（办理地址：

XX市XX大道XX号区政务服务大厅G4-G6窗口）；

3．办理时间周一至周五上午8：

30—12：

00，下午2：

30—5：

30；

4．办理时限：

0.5个工作日；

5．咨询电话：

XX；

6．申请材料：

（1）建设工程规划许可证预审意见；

（2）使用土地的有关证明文件；

（3）出让用地合同价款缴纳凭证；

（4）经审定的建设工程设计方案。

四、多图联审按照《XX市人民政府办公室关于印发全市推行投资建设项目数字化“多图联审”实施方案的意见》（盐政办发〔2021〕45号）文件所规定适用范围、工作流程和申报材料要求执行。

1．承办机构：

市图审中心；

2．办理方式：

*上、现场办理（办理地址：

XX市XX大道XX号区政务服务大厅G2综合受理窗口）；

3．办理时间：

周一至周五上午8：

30—12：

00，下午2：

30—5：

30；

4．办理时限：

0.5个工作日；

5．咨询电话：

XX；

6．申请材料：

（1）江苏省建筑工程施工图设计初审意见；

（2）工程规划许可证。

五、建设工程质量和安全监督受监通知1．承办机构：

区住建局质量安全服务中心；

2．办理方式：

*上、现场办理（办理地址：

XX市新都路住建大厦四楼）；

3．办理时间：

周一至周五上午8：

30—11：

30，下午2：

30—6：

00；

4．办理时限：

0.5个工作日；

5．咨询电话：

XX；

6．申请材料：

（1）建设工程质量和安全监督受监通知预审意见；

（2）施工图设计文件审查合格书；

（3）工伤保险和农民工工资保证金缴纳凭据；

（4）建设工程现场施工、安全生产条件联动勘查表及安全文明措施费支付计划书。

六、建筑工程施工许可证1．承办机构：

区住建局行政许可服务科；

2．办理方式：

现场办理（办理地址：

XX市XX大道XX号区政务服务大厅G9-G10综合受理窗口）；

3．办理时间：

周一至周五上午8：

30—12：

00，下午2：

30—5：

30；

4．办理时限：

即办；

5．咨询电话：

XX；

6．申请材料：

（1）建筑工程施工许可证预审意见；

（2）建设工程用地批准手续；

（3）建设工程规划许可证；

（4）施工图审查合格证；

（5）建设资金已落实证明。

附件3XX区安置房“拿地即开工”项目审批流程图XX区安置房”拿地即开工”项目审批流程指引“拿地前、中”预审阶段（14个环节，64个工作日，48个材料）一、企业投资项目审批预审1．承办机构：

区行政审批局投资审批科；

2．办理方式：

现场办理（办理地址：

XX市XX大道XX号区政务服务大厅G2综合受理窗口）；

3．办理时间：

周一至周五上午8：

30—12：

00，下午2：

30—5：

30；

4．办理时限：

2个工作日；

5．咨询电话：

XX；

6．申请材料：

（1）申请项目请示；

（2）固定资产投资项目节能审查；

（3）项目建议书；

（4）国资办意见。

二、多评合一该环节在企业投资项目备案环节后即可开展，至开工建设前全面完成，具体工作流程详见XX区企业投资建设项目“多评合一”工作指引（附件3）。

三、建设用地规划许可证预审1．承办机构：

市自然资源与规划局XX分局行政许可科；

2．办理方式：

现场办理、*上办理（办理地址：

XX市XX大道XX号区政务服务大厅G4-G6综合受理窗口）；

3．办理时间：

周一至周五上午8：

30—12：

00，下午2：

30—5：

30；

4．办理时限：

1个工作日；

5．咨询电话：

XX；

6．申请材料：

（1）申请报告或立项用地规划许可阶段审批申请表；

（2）建设项目批准、核准、备案等文件；

（3）国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书、国有建设用地使用权出让合同（包括补充协议）；

（4）建设用地勘测定界技术报告书及勘测定界图。

四、XX区地名命名预审1．承办机构：

区民政局行政许可服务科；

2．办理方式：

现场办理（办理地址：

XX市XX大道XX号区政务服务大厅G13综合受理窗口）；

3．办理时间：

周一至周五上午8：

30—12：

00，下午2：

30—5：

30；

4．办理时限：

5个工作日；

5．咨询电话：

XX；

6．申请材料：

（1）命名、更名申请；

（2）XX市XX区地名申报表；

（3）发改委核准审批文件；

（4）国有土地使用证；

（5）建筑用地规划许可证、红线图四址；

（6）企业法人证书；

（7）总平面规划图。

五、临时供电报装申请1．承办机构：

区行政审批局投资审批科；

2．办理方式：

现场办理（办理地址：

XX市XX大道XX号区政务服务大厅H27综合受理窗口）；

3．办理时间：

周一至周五上午8：

30—12：

00，下午2：

30—5：

30；

4．办理时限：

1个工作日；

5．咨询电话：

XX；

6．申请材料：

（1）用水登记表；

（2）用水平面布置图。

六、临时供电报装申请1．承办机构：

XX供电服务中心；

2．办理方式：

现场办理（办理地址：

XX市XX大道XX号区政务服务大斤H22、H23供电服务窗口）；

3．办理时间：

周一至周五上午8：

30-12：

00，下午2：

30-5：

30；

4．办理时限：

25个工作日；

5．咨询电话：

68180220、68180214；

6．申请材料：

（1）用电业务申请表；

（2）用电人有效身份证明；

（3）用电地址物业权属证明；

（4）用电容量需求清单；

（5）用电工程项目批复或备案文件等。

七、建设工程设计方案审查1．承办机构：

市自然资源与规划局XX分局行政许可科；

2．办理方式：

现场办理、*上办理（办理地址：

XX市XX大道XX号区政务服务大厅G4-G6综合受理窗口）；

3．办理时间：

周一至周五上午8：

30—12：

00，下午2：

30—5：

30；

4．办理时限：

5个工作日；

5．咨询电话：

XX；

6．申请材料：

（1）申请报告；

（2）授权委托书、被委托人身份证明、设计单位资质、诚信承诺书；

（3）使用土地的有关证明文件；

（4）建设工程设计方案（需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划）；

（5）高层建筑日照分析报告；

（6）根据项目需要，提供建设、水利、交通、教育、民政、人防、供电等部门审查意见；

（7）规划设计中规定的其他报审条件或图文。

八、公建配套初步设计审查1．承办机构：

区住建局物管科（牵头）；

2．办理方式：

联合办理（办理地址：

新都路住建大厦区住建局物管科）；

3．办理时间：

周一至周五上午8：

30—11：

30，下午2：

30—6：

00；

4．办理时限：

5个工作日；

5．咨询电话：

XX；

6．申请材料：

（1）市规划局出让地块规划设计条件；

（2）经规划部门初步审定的规划总平图；

（3）具有设计资质设计的供电、供水、消防、地下管*、绿化、户外设施、小区安全防范等设计施工图。

九、建设工程规划许可证预审1．承办机构：

市自然资源与规划局XX分局行政许可科；

2．办理方式：

现场办理、*上办理（办理地址：

XX市XX大道XX号区政务服务大厅G4-G6综合受理窗口）；

3．办理时间：

周一至周五上午8：

30—12：

00，下午2：

30—5：

30；

4．办理时限：

5个工作日；

5．咨询电话：

XX；

6．申请材料：

（1）申请报告；

（2）授权委托书、被委托人身份证明、诚信承诺书；

（3）立项备案文件；

（4）经审定的建设工程设计方案；

（5）符合国家设计规范的建设工程施工图设计文件；

（6）平面位置定位图；

（7）绿色建筑主管部门审查意见。

十、多图联审初审按照《XX市人民政府办公室关于印发全市推行投资建设项目数字化“多图联审”实施方案的意见》（盐政办发〔2021〕45号）文件所规定适用范围、工作流程和申报材料要求执行。

1．承办机构：

市图审中心；

2．办理方式：

*上、现场办理（办理地址：

XX市高新区XX大道XX号区政务服务大厅G2综合受理窗口）；

3．办理时间：

周一至周五上午8：

30—12：

00，下午2：

30—5：

30；

4．办理时限：

0.5个工作日；

5．咨询电话：

XX；

6．申请材料：

（1）江苏省建筑工程施工图设计初审意见；

（2）工程规划许可证。

十一、招标限价1．承办机构：

区财政局（国资办）评审中心；

2．办理方式：

现场办理（办理地址：

XX财政局一楼103室）；

3．办理时间：

周一至周五上午8：

30—12：

00，下午2：

30—5：

30；

4．办理时限：

5个工作日；

5．咨询电话：

XX；

6．申请材料：

（1）申请评审的函；

（2）经建设单位负责人签字盖章的