售后服务主动出击全面服务.docx
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售后服务主动出击全面服务
（售后服务）主动出击全面服务
第26期
2009年9月29日
工业企业于“退二进三”过程中的问题思考
海珠区作为广州市的壹个中心城区，于上世纪70年代仍是壹个工业大区，三次产业的结构为1.5:
69.7:
28.8。
随着人口的聚集、经济的发展以及产业的调整，海珠现正以“琶洲国际会展商务区”作为广州市核心提升区的大中央商务功能区为发展目标，全力发展会展经济和总部经济，大力打造成珠三角教育科研文化中心和珠三角影视文化传媒中心，藉此提升区域经济实力、影响力和辐射力，有助于广州建成国家中心城市、“首善之区”和宜居城市。
到2008年，三次产业的结构已调整为0.4:
23.4:
76.2。
于社会发展的进程中，市政府提出了“退二进三”这项工作，它是指于市区内的工业企业要从中心城市中繁华的“黄金”地段退出来，搬迁到城市边缘或规划的“工业园区”之内进行发展，退出的土地发展城市服务业，整个置换过程既能够使企业获得重新发展资金和空间，也有利于优化产业空间布局，加快发展现代服务业，同时有利于减少市区的工业污染，提高环保标准，实现技术改造升级，建设生态型企业，从根本上改善城市环境质量。
“退二进三”项目的推进正好为我区经济转型、社会发展带来新的契机，注入新的力量，获取新的政策支持。
但和此同时，“退二进三”的过程中也会产生壹系列的问题，尤其是工业企业于“退二”过程中产生的问题，区委、政府要切实加以重视且解决。
壹、“退二”过程中产生的问题
（壹）经济的阵痛
工业企业大规模退出，将会带来工业产值大幅下降、产业规模萎缩、GDP增幅减缓、税收减少等阵痛，我区经济发展将面临严峻考验和挑战。
1、工业规模大幅缩减。
根据《关于印发市区退二搬迁企业名单的通知》（穗发改工[2008]39号）（以下简称《通知》）安排，我区共有90家工业企业必须于2015年底前实施关停或搬迁，其中2009年底前有46家，2012年底前有35家，2015年底前有9家。
按照2008年企业生产运营情况统计，三批次搬迁企业分别减少工业产值16.06亿元、64.55亿元和47.85亿元，减少工业增加值3.43亿元、9.70亿元和16.14亿元，减少税收0.68亿元、2.83亿元和5.68亿元，合计减少工业产值128.46亿元，减少工业增加值29.27亿元，减少税收9.19亿元，分别占08年全区工业产值的44.43%、工业增加值的36.18%、税收的11.27%。
（见下图）
搬迁企业（个）
工业产值（亿元）
工业产值比重（%）
工业增
加值
（亿元）
工业增加值比重（%）
税收
（亿元）
税收
比重
（%）
2008年全区数
274
289.11
100
80.89
100
81.55
100
三批次合计
90
128.46
44.43
29.27
36.18
9.19
11.27
2009年底前
46
16.06
5.55
3.43
4.24
0.68
0.83
2012年底前
35
64.55
22.33
9.70
11.99
2.83
3.47
2015年底前
9
47.85
16.55
16.14
19.95
5.68
6.97
2、大部分重点企业搬迁，行业结构巨大变动。
我区22家重点工业企业中有14家被列入《通知》名单，包括了饮料制造业龙头广州珠江啤酒股份XX公司、广州百事可乐饮料XX公司及杨协成（广州）食品饮料XX公司；造纸及纸制品业龙头广州造纸集团XX公司和广州造纸股份XX公司；医药制造业龙头广州龙沙XX公司、广州白云山明兴制药XX公司、广州白云山天心制药股份XX公司、广州白云山光华制药股份XX公司、广州星群（药业）股份XX公司、广州陈李济药厂及广州奇星药业XX公司；交通运输设备制造业龙头广州五羊摩托XX公司；电气机械及器材制造业龙头广州市万宝冰箱XX公司。
这些龙头企业的搬迁将导致我区六大支柱产业结构产生巨大变动，饮料制造业、造纸及纸制品业和医药制造业将不再成为支撑我区工业发展的支柱行业。
同时，龙头企业的搬迁也会导致大批下游企业和关联销售、服务企业的关闭和离开，对我区经济造成的损失和影响远大于上述统计数据。
3、环保不达标的工厂、作坊相继关停或搬迁。
目前，市、区俩级政府正借亚运的契机全力进行河涌整治、环境保护等项目工程，对污水、废气、粉尘、噪音排放不达标的企业进行整改，如果企业不整改或整改无效则用行政手段勒令其停业、关闭或搬迁。
此政策将使我区壹批较大污染行业的企业相继关停或搬迁，如印染业、化学产品制造业、塑料制品制造业等。
此外，壹部分小工厂、小作坊也会因为无环保措施或者环保不达标而被政府勒令关停或搬迁。
由此可见，这将会于壹定程度上减小我区工业规模。
“退二”对我区经济带来的冲击是明显的，政府和各有关部门要加强统筹规划和科学预测，既要敢于迎接挑战，也要未雨绸缪，打有准备之仗。
（二）搬迁的利益
市场经济中，企业的宗旨永远是追求利益最大化。
虽然广州城区的各种成本过高，已经不太适合工业企业生存，但即便如此，企业仍不愿意轻易退出。
企业不愿退出，壹定程度上是源于对市区土地的升值预期，追求利益最大化。
于寸土寸金的城市中心，土地价格近几年不断攀升，作为搬迁的主要收入和经费来源，企业出售土地肯定会慎之又慎，面临的现实情况是越迟搬迁，土地越迟卖，土地价格将越高，获取收益将越大。
如果大部分企业作出了之上选择，把搬迁的日期拖到最后限期，那么我区整个“退二进三”的进程将无法保证能按时、顺利完成，而接下来产生的壹系列连锁问题如土地规划调整、区域环境改善、招商引资等也将更加突出。
此外，企业的搬迁仍涉及到继续运营的问题，包括了选址、规划、环评、人员安置、设备更新改造、政策优惠等方方面面，需要长时间的谈判、协调、审批和建设周期，因此政府宜早不宜迟，尽快启动企业的搬迁工作。
（三）民企的阻碍
目前，广州市政府公布的“退二”名单中，绝大部分属于国有、集体、国有控股、合资、市属和区属企业，简单来说均是姓“公”的。
我区90家名单内企业中仅有4家为民营企业，而区内的大批民营企业且未纳入其中。
是否意味着民企工业就不需退出中心城区？
答案是否定的，无论国企，仍是民企，均应壹视同仁！
因为无论是国企，仍是民企，污染均是存于的，民企不存于特殊性。
可是为什么不让民企壹起退，而让国企先退呢？
因为政府能够通过行政手段让国有企业退出，但不可能用同样的方法来指挥民营企业，民企和政府不存于行政上的隶属关系。
从企业追求利益最大化这壹角度来见，无论是国企仍是民企，均有退出的冲动，但问题的关键是，壹旦要退出，民企会更多地跟政府来谈判，把损失降到最低，如果双方谈不拢，民企完全能够赖着不走，若然此时政府没有采取有力、妥当的措施加以引导，则会影响整个“退二进三”的全面完成，“退二”未完成，如何“进三”？
二、“退二”过程中采取的措施
（壹）积极“进三”
“退二”的目的就是“进三”。
于“退二”的关键7年时间内，区关联部门要跟时间赛跑，于工业企业陆续撤离我区的情况下，大力发展第三产业，特别是现代服务业，借此弥补“退二”对我区经济总量和增长速度造成的损失。
壹是要抓紧做好功能区、产业区的规划工作，确保迁出企业的原址土地优先用于发展现代服务业，重点做好会展经济区和总部经济区的规划建设，用前瞻性的眼光做好中长期规划，确保会展经济和总部经济做大做强，为海珠打造壹张有特色、有影响力的现代高端服务业招牌奠定坚实的基础；二是要加大招商引资力度，完善招商工作服务，以商引商，且实行高规格、高门槛的准入制度，用投资密度、人均生产总值、纳税总额等筛选出优质服务业企业，重点引进世界500强、国内500强企业，使进驻的企业起到以壹顶十，甚至以壹顶百的作用。
（二）让利企业
“退二”首先涉及的是企业的利益，此利益问题壹旦解决好，整个“退二进三”的进程就会变得顺畅。
此“利益”涉及到俩方面：
壹是企业直接获得的好处；二是关联部门对企业的方便之利。
先说其壹，企业关停或搬迁最直接的得益是出售土地获取的收入、设备更新改造和人员精简带来的企业收入的增加、生产成本的下降和劳动效率的提高等，因此企业且不会抗拒“退二”，但关键要见工业用地采取招、拍、挂方式或借赁方式后获取的收益是否符合企业的预期，让企业有足够的资金进行整体搬迁、人员安置和技术改造，为企业“退二”后的可持续发展创造有利条件，对此，关联部门应制定合适的标准和制度，保障搬迁企业的利益。
其二，企业的搬迁仍涉及到新厂选址、规划、环保、建设等诸方面，企业需投入壹定的人力、物力、财力和时间参和其中。
于此方面，关联部门更应大开方便之门，尽早建立“退二进三”部门联动机制，积极参和企业“退二”方面的协调事项，尽快确定企业的搬迁日程安排表，最好能做到“壹事壹议”、“壹企壹议”、“特事特办”，确保“退二”工作顺利推进。
此外，对于自主转营的企业也可为其制定较为宽松的审批政策，减免关联报批费用，包括厂房的用途变更、二次装修、原址扩建等，使其尽快转营成功。
（三）主动出击
对于不愿搬迁或者拖延搬迁的企业，特别是民营企业，区关联部门需要主动出击，双管齐下，软硬兼施，引导企业退出去。
壹方面，主动向“退二”企业开展说服工作，晓之以理，陈述利弊，计算得失，使其明白“退二进三”是政府顺应城市发展，企业顺应市场要求的必然结果，是企业的社会责任，是经济发展规律的要求，同时也是企业生存的必须，越早搬优惠政策越多，政府服务越好。
另壹方面，加强对现有工业企业的管理工作，通过政策、法规、提高环保门槛、改造城中村等手段，对不符合规定的企业实行强制关停。
此外，对列入“退二进三”近期搬迁计划的企业，工商、国土、建设可进行部门联动管理，适时冻结或慎办公司股权变更登记、土地及房产审批和登记、破墙开店、房屋装修等有关手续；对列入远期计划内的企业也要实行规划控制。
加快“退二进三”是我区落实科学发展观，推进经济、社会和城区转型，提升区域综合竞争力的迫切需要，对我区经济社会的发展有着深远的意义，是促进产业结构优化升级、改善生态人居环境等功能的重要途径。
我们必须牢牢把握有利时机，加大“退二进三”工作力度，加快我区有机更新步伐，努力提升区域综合竞争力！
执笔：
曾令剑
审核：
朱宪晖
核发：
周振彪
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