浅谈制度建设与执行7doc.docx

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浅谈制度建设与执行7

浅谈制度建设与执行

制度化管理是企业一项艰巨的、需要持之以恒的工作内容，它是企业各项工作能正常有效开展的基础，是企业有序发展的有力保障。

制度化管理同时也是提高工作效率和工作质量，降低经营风险的重要管理手段，缺少制度化管理的企业其经营管理工作最终必将一盘散沙。

而制度建设是企业标准化管理进程的一个极其重要的组成部分，各项工作的制度化管理水平则直接体现在制度的建设上。

制度建设的基本流程分为制度的编制、制度的执行、制度的修订，而三个环节工作的系统性，对是否能逐步形成适合企业自身发展需求的制度体系有着决定性的作用，也是能否进一步提高公司制度化管理水平的关键所在。

下面就如何建设制度的三个环节浅谈一些思路和方法。

第一部分制度编制

一、管理制度编制的基本原则

企业制度一般分为适用于总体管控的管理制度和用于部门内部一般性规范制度两大类。

这里重点说一下管理制度的编制，编制管理制度在遵循调研、草拟、评审、修改、会签、试行、颁布、修订等八项过程的同时，还必须符合现行的法律法规和符合现阶段企业发展要求。

管理制度编制时还应注意的是制度的可操作性、系统性、合法性、平等性—四个基本原则。

制度的可操作性是指，在编制制度时应从实际需求和管理规律出发，以现有管理体系和制度为基础逐步地进行优化和完善，特别注意的是，编制的制度不能过于脱离当前管理体系、人员素质和操作习惯，否则，制度不但很难具有可操作性，还有可能带来较大的管理风险；制度的系统性则是指，在编制制度时思维要从全局的角度出发，避免发生相互矛盾的情况，保证制度整体的协调顺畅；另外两个方面的基本原则是制度的合法性和平等性，合法性是指，制度不能与法律法规发生冲突，否则就会缺少法律效力，平等性则指，编制的制度对各级管理层与员工都应该一视同仁，不能因职位等方面的高低而有所区别，应坚持责任、权限、利益相一致的原则，权利与义务不均衡是推进制度化管理的拦路石，不平等的制度必将引起企业内部的矛盾，影响制度的可操作性而相互扯皮。

二、制度编制的基本思路

1、制度制订是一个“自上而下”和“自下而上”的过程，各项制度制订都要经过各个层面的调研与论证，充分考虑和吸收各方面的意见，以形成至少80%以上员工能接受和遵守的合理制度。

2、借鉴引进：

每个企业都有值得借鉴的管理经验和模式，而这些优秀的管理思想和经验的结晶往往都体现在制度或管理模式上，所以在制度编制时可以将其他企业好的管理制度借鉴到自己的企业中，与自己的企业文化和管理体系相融合，形成自己企业的管理办法。

借鉴引进也是搞好企业制度建设的一项捷径。

3、走访调研：

每周或每月深入一线实际了解情况，掌握企业运行的第一手资料，记入手册并进行综合分析，待特定的时机编制出贴合实际、规范有效的制度。

调研和访谈是编制制度极其有效的一种方法。

调研的方式一般可采用访问调查、会议记录、收集书面材料等，编制时可根据制度类型的需要选取一种或几种调查方式。

只有经过调研制订的制度才会切合实际和有操作性。

4、逐步健全制度覆盖面：

企业每一个重要的管理、工作和技术事项都应该用制度加以合理规范，使各项工作规范有序的进行，以提高工作效率，减少管理成本。

制度健全完善的程度也体现出了企业的标准化管理水平的高低。

第二部分制度执行

对于存在侥幸心理以个人意志与判断随心所欲的干涉既定制度的执行，认为自己的级别已超越了制度的约束，那么，有此等心态的管理者，再完善的企业制度也等同于废纸一张。

关于制度执行个人见解执行是“自上而下”的单一过程，只有管理层重视无条件的遵守与维护并及时做好对下属宣导工作，给全体员工树立正面的榜样上行下效，从而可以实现制度化管理，收到应有的效果。

反之，如果管理层都不能遵守和执行既定的制度，却要求基层员工去遵守执行，那么制度基本是形同虚设的。

要如何提高管理制度的执行力呢，归纳总结后不外乎以下五点：

一、加强制度的宣导

在企业内部，因年龄、文化、工作阅历等方面的不同，每个人的制度化管理意识、制度执行意识也存在着差异，必然有一部分人在意识上有所落后，而这些人也是企业管理的重点对象。

面对他们，首先要做到的是通过宣导、组织学习来提高他们的制度化管理意思，只有意识提高了，观念改变了，才会改变自己的行为，从而改变自己。

因此，宣导制度、组织培训制度、提高制度执行意识是一个

企业提高制度执行力和执行效率的基础工作，基础工作做好了，才会创造一个良好的制度执行环境。

二、管理层树立榜样作用

兵熊熊一个，将熊熊一窝，这句话就非常精辟地阐述了管理层榜样的作用。

管理层的一言一行是基层员工的模仿对象，对基层员工有着非常大的影响，因此管理层能做好自身形象，带头执行各项制度，对基层员工会产生一种潜移默化的积极影响，反之，如果管理层不注重自身形象或带头违反制度，就极有可能导致整个制度执行力的下降，其结果可想而知。

三、稽核与回访

日常的稽核和回访是及时了解制度执行情况的重要手段，也是控制和提高制度执行力必要工作。

内部稽核是每时每刻都应进行的工作，稽核可采用多种形式进行，一般来说可采用执行部门自查和本部职能部门稽核等形式，不同的形式所产生的效果会有所不同，但对推进制度化管理都有着不可忽视的作用；回访是了解制度执行情况的主要手段，及时回访可以及时了解到制度执行情况，从而可以及时采取有效措施来确保制度的执行，回访一般可采取开展问卷调查、制度执行部门反馈和基层调研等方法进行。

四、考核处罚与改善面谈相结合

以考核为手段，通过考核查漏补缺，对于考核中出现的差异点，组织绩效面谈当面对考核中不足的地方一一指出，并共同制定绩效改善计划，在规定时间段内改善，符合制度规定的行为衡量标准，对受到处罚的员工，通过引导、教育、沟通，让员工被处罚后有好的改善，使管理工作持续的提高，这个方面工作往往容易被忽视。

其实制度的目的不是处罚，而是规范员工的行为，判断事务操作时的错与对，因此对违反制度的员工，除了处罚之外更要做好面谈工作统一来思想，是提高企业整体制度执行不可忽视的一个环节。

五、规范制度执行过程

企业应坚持一切管理活动只对制度、标准负责，做到制度面前人人平等。

在制度公示或会签时，对制度有意见或建议的应该及时提出，一但制度颁布执行后，说我不知道制度规定的条款，制度的执行部门无须理会以此类理由来逃避处罚的申诉。

对于重复问题和典型问题，应严格处理或抓典型重点处理。

同时为维护制度

严肃性，管理层也要杜绝护短、说情等不良现象出现。

第三部分管理制度的修订完善

企业的管理制度不是一成不变的，是随着企业的发展、流程、组织构架、市场需求的变化，制度也需要不断地修订、完善、废止，以保持其有效性和权威性，适应企业管理和发展的需要。

企业所属任何岗位员工都可以向企业管理部提出制度修订完善的建议。

制度修订完善的原则与制度的编制原则是一致的，也需要考虑制度的可操作性、系统性、合法性和平等性。

制度修订完善的思路方法除在制度编制中提到的几个方面外，还应该注重以下方面。

一、制度的修订和时效性

没有及时修订制度，没有致力于制度建设而导致制度失去适用性，这将会严重影响制度的权威性，甚至会给工作带来一定的不便，因此对制度的有效性、适合性、充分性要进行不断的评审与更新，是企业管理部不可忽视的工作内容，这项工作也是一项需要花费较大精力的工作。

在执行过程中，随时可能碰到一些不确定的管理事项，甚至一些是管理制度的漏洞，这就需要通过修订完善制度来规范。

但制度的修订完善和正式发布是需要一定的时间，为弥补缺少明文规定的制度可能给管理工作带来的不良影响，及时避免和减少不规范的行为或做法，这时候企业管理部就需要采取补充细则或暂行条例的通知来解决，而不是等正式批准制度文件下发后才执行。

同时，也是保证制度时效性的一个有效方法。

另外，有一点要在这里特别指出，那就是流程与制度的同步修订，以流程为主线用制度固定，这样管理制度更具有操作性。

小结

制度建设是一项长期的任务。

任何的管理制度都要经历一个从建立到不断完善的过程，制度的内容和形式都需要根据企业经营的变化而不断废止和更新。

我们应充分认识到制度建设的重要性，不断的总结，不断推进制度建设，努力健全并保持一个适合企业自身需要的制度体系，为提高企业的标准化管理提供一个强有力的制度保证。

企业管理部：

赵建松

[摘要]中国不同地区之间的竞争，表面上看是资本、技术、人才等物质要素的竞争，而背后的机制却是制度竞争。

发达地区之所以发达，主要是因为其制度先进。

所以，影响经济发展的主要因素是制度竞争力。

但目前尚无人对制度竞争力的测量指标提出明确的建议，本文尝试采用技术市场成交额、私有经济在国民经济中的比重、非税收收入占财政收入的比重、文教科技卫生事业费的开支状况等几个象征性指标，对山东与江苏、浙江、广东的制度竞争力进行比较，我们的结论是：

山东的制度竞争力逊于江苏、浙江、广东。

[关键词]政府；区域竞争；制度竞争力；评价指标

一、引语

在宏观层面上，竞争力理论经历了几次跨越。

首先是亚当·斯密的绝对优势论或绝对成本论，然后是在此基础上由李嘉图提出的比较优势理论，它将不同国家不同的资源禀赋和后天的生产条件纳入了经济学分析。

舒尔茨的人力资本理论是对资本理论的发展，也可看作是对李嘉图比较优势理论的一种发展和延伸。

波特的竞争优势理论则明确提出了生产因素、需求条件、相关产业和支援产业的表现、企业的策略、结构和竞争对手等是影响国家竞争力的要素，并且系统地展示了各项竞争力因素的关系。

同时，波特还将机遇和政府作为另外两个影响国家竞争力的重要变量，指出了政府的制度和政策选择对国家竞争力的影响。

但是，波特没有把政府和制度作为其分析的重点。

真正把政府和制度作为研究对象的是以科斯、布坎南为代表的产权经济学、交易成本经济学和制度经济学学派，以及以诺斯为代表的经济史学派。

他们把制度纳入了经济学分析，并指出制度是比资本、技术、人口、资源更重要的影响竞争力的要素。

奥尔森在对通常认为影响不同国家经济发展绩效的知识、人口密度和劳动报酬递减、资本等因素逐一进行分析后，得出结论说，知识的获取途径、人口密度、资本等都不是导致某些国家富裕而另外一些国家贫穷的根本因素，根本的因素是制度和政策。

可以说，强调制度对经济发展的重要影响已成为许多经济学家的共识。

由于制度对一个国家或一个地区的经济发展具有重要影响，所以，国家和地区之间的竞争就不仅仅是关于资本、技术、信息等传统生产要素的竞争，制度竞争已成为国家和地区之间竞争的一项重要内容。

有人已经注意到，在全球化时代，各国之间也存在着制度竞争。

在改革开放之后，由于政治权利和经济权利的下放，中国各省区之间已经形成了一种竞争关系。

赵全军认识到，中国的地方政府已经成为颇具竞争性的、追逐各自利益的经济人。

武建奇也提出了“省际经济竞争的概念”，即各省、市、自治区之间为求得本行政建制区域内的利益增加和经济发展而展开的“争取”活动，其中既有纵向的省区政府与中央政府的关系，也有省区政府之间的关系。

何梦笔（Hemmann—Pillath）认为，像中国和俄罗斯这样的大国，广阔的地域决定了各地制度的多样性。

制度上的差异性就是一场制度竞争的实验。

周业安等分折了地方政府之间竞争的结构、性质和后果，并提出了市场秩序重构的建议。

冯兴元则直接论证了中国地方政府之间制度竞争的概念、维度、演化及规范思路等。

张五常更是将改革开放以来中国经济的快速发展归因于地方政府之间的竞争。

但上述文献都没有提出制度竞争力概念并加以论述。

既然制度是一个对国家或地区的经济发展绩效有重大影响的因素，而且不同国家和地区之间存在着制度竞争，那么提出制度竞争力概念就是顺理成章的。

这就意味着，不同国家和地区因制度不同而存在着不同的制度竞争力。

制度竞争力的高低不仅央定着一个国家和地区当前的经济发展绩效，而且决定着其未来的发展前景。

本着完善山东制度环境，提高山东经济势力的原则，本文仅仅比较山东与经济发达省区的经济发展业绩，重点对山东省经济发展的制度竞争力及其经济发展潜力进行论证和评价。

由于制度因素构成上的复杂性和隐蔽性，要对影响经济发展的制度竞争力做一个精确的评价显然是不现实的。

所以，本文拟建立起一个制度竞争力分析框架，并通过将山东省的经济发展业绩与经济发达省区进行比较，以发掘出隐藏其背后的制度因素，从而对山东省经济发展的制度竞争力给予大致的评价。

二、各地制度竞争的实践与制度竞争力评价

1.地方政府之间的制度竞争

政府既是制度的制订者，也是制度的执行者。

在高度集中的计划经济体制下，中央政府与地方政府在制度供应上有着不同的职能。

经济管理制度是由中央政府来制订的，而地方政府仅仅是中央政府在地方的代理人，仅有制度执行的职能。

因而在中央政府和地方政府之间存在一种委托——代理关系。

随着改革的不断推进，地方政府不仅在制度执行上有了更大自主权，而且还拥有了制度供给的权利。

也就是说，中央政府把一部分法律、政策制订的权力下放给了地方政府。

诺斯悖论认为，政府既有垄断经济权力以增加租金的动机，也有下放经济权力、活跃市场来增加税收的激励。

从理论上讲，作为理性的经济人，政府的制度创新程度取决于租金收入和税收收入之间的均衡。

而在当前情况下，地方政府的制度创新主要体现在减少政府的经济垄断、下放权力来活跃市场以及对市场活动的保护上。

这也可以说明为什么在市场经济活跃的地区，地方政府的制度创新程度较高。

因为在这些地区，政府从激发市场活动中所获取的税收大于政府垄断权力所获取的租金。

但在实际上，政府的制度创新活动还受到其他因素的制约，如政府声望、政治压力等。

我们认为，政府从事制度竞争的激励主要来自于经济收入。

因为在经济全球化背景下，企业投资具有很大的自由度，毫无疑问，企业在选择投资地点时倾向于成本较低的地方。

除了由基础设施、人力资本等因素所影响的成本外，交易成本显然也是影响企业选择投资地点的一个重要因素。

而制度的好坏不仅对基础设施建设和人力资本的培养有影响，而且还决定着交易成本的高低。

一个地区要实现快速发展，就需要吸引更多的企业前来投资，这就需要一个好的制度来有效地降低交易成本。

所以吸引投资的竞争从某些方面讲也是制度竞争，各地纷纷出台吸引外商投资的优惠政策就是一个例证。

中国地方政府之间的制度竞争有两个路径，一是执行好中央政府制订的制度。

很多法律法规都是由中央政府制订的，对这些法律法规的执行状况也影响到市场经济的秩序和交易成本。

比如合同法的执行情况，对市场经济的秩序就有很大的影响。

二是地方政府利用拥有的自主权进行制度实验和制度创新。

事实上，很多地方政府已经在利用这一权限进行着各种各样的制度创新，比如广东顺德的政府管理体制改革、浙江的行业协会和民营银行等。

政府的效率不仅体现在高效地提供制度和公共服务，就中国的情况而言还体现在不该做的要坚决撤出来。

中国经济正处于转轨阶段，旧的适合于计划经1

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