陕西汉中北关省粮油储备库项目建设建议书.docx
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陕西汉中北关省粮油储备库项目建设建议书
第一章项目概况
1.1项目名称
佛坪县农副产品综合交易市场建设项目
1.2项目承办单位概况
佛坪县药材公司地处佛坪县新街13号，拥有固定资产原值224万元，公司法人代表，主管部门为县经贸局，公司占地6592平方米（约10亩），属佛坪县城区发展黄金地段。
主要经营范围：
中药材、中药饮片、中成药；化学药制剂；化学原料药；抗生素制剂；生化药品；生物制品；诊断试剂及农副产品的购销及批发业务。
经营人员和设施较为齐全，人才结构较为合理。
公司作为国有粮食流通企业，确立了“以质量求生存、以效益求发展”的思路，经过多年不懈的努力，企业发展正常，资产质量较为优良，企业总资产312万元，资产负债率28%,银行信用等级A级。
1.3项目建设地址
项目建设地点位于佛坪县城新街中段，占地约10亩，场地宽阔平坦，远离河湖及滑坡地段，符合城区建设规划，与108国道、新街路相邻，项目新建地点地理位置十分优越，交通便捷。
1.4建设规模、内容与目标
1.4.1建设规模：
根据佛坪县供销现状、建设规模为：
新建门面房20000平方米，储备仓库8000平方米，办公用房1800平方米，总建筑面积29800平方米。
1.4.2建设的主要内容
建设平房仓9栋，面积12015平方米，油罐8个，总容量8800立方米，油泵房1处，建筑面积120平方米，机修器材库1处，建筑面积288平方米；地磅房1处，建筑面积30.6平方米，综合办公楼1栋，建筑面积1212平方米，消防泵房1处，建筑面积58.3平方米，消防水池800立方米，变配电间24平方米，大门、门卫58平方米，道路工程12239平方米，围墙1052米，绿化面积3376平方米。
1.4.3建设目标
项目建成后,将使汉中市粮油总公司的基础设施明显改善，符合省储备粮定点库的基本条件。
从根本上解决了库容规模小、设施落后、交通不便的矛盾，使公司的综合实力得以大幅度提高，粮食收购、储备、轮换、粮食深加工、粮食物流体系更加完善。
1.5主要建设条件
1.5.1政策条件
项目建设符合陕西省粮食局“十一五”粮食基础设施专项建设规划，以确保粮食储备安全为出发点,建设高效率的现代粮食物流体系、涵盖全社会的粮食监测预警信息系统、与国际检测标准方法接轨的粮食检验检测体系、粮食应急设施系统成品库、特种储备粮库及相关配套设施。
提高粮库及相关设施整体功能，完善配套的粮食流通基础设施建设。
项目建设符合汉中市人民政府“关于进一步深化粮食流通体制改革，组建和扶持1-2个国有独资或国有控股的粮食购销公司，承担中央、地方储备粮经营管理和军粮供应任务的粮食企业，保证粮食安全，保证市场供应、稳定市场物价，应对重大自然灾害或者其他突发事件的要求”。
通过建立健全中、省、市（县）三级储备粮管理体系，以实现国家实施宏观调控、确保粮食安全、服务“三农”的重大战略决策，成为国家依法管理粮食流通的重要载体。
1.5.2建设条件
项目通过市粮油总公司与市五金厂的资产重组，在市五金厂现有土地进行建设。
建设场址地势平坦、地界清楚、交通便利，适宜于本项目的建设。
项目可以充分利用汉中市粮油总公司现有技术力量，实现以粗放型经营向集约化经营的转变，使其发挥更大的效能。
项目建设地点的电力、给排水等公用基础设施条件能够满足项目建设的需求。
1.6项目总投资及资金筹措
1.6.1总投资
项目总投资为6401.31万元。
1.6.2资金来源：
（1）依据汉政办函[2008]24号文件，通过挂牌出让市粮油总公司站前中路48.3亩土地及地上设施，所得资金5751.31万元用于本项目建设。
（2）申请上级资助650万元。
1.7财务和社会效益
1.7.1财务效益
在整个项目经济评价期10年中，公司的年均收入为591.22万元（含
财政定额补助资金），年均支出305.12万元，收支相抵后年节余额286.10
万元。
1.7.2社会效益
项目建成后，能有效改善储粮设施，争取中、省储备落户汉中，对维
护区域粮食安全、平抑物价、发展农业，帮助农民增产增收，加快社会主义新农村建设，构建和谐社会具有重要的现实意义，具有明显的社会效益。
1.8项目的主要技术经济指标
项目的主要技术经济指标详见下表：
项目主要技术经济指标表
序号
指标名称
单位
指标数据
备注
1
1.1建设规模
吨
仓容5.1万
油罐0.8万
1.2总占地面积
㎡
51359.00
77亩
规模及建设内容
1.3项目建（构）筑物总面积
㎡
13835.90
1.3.1生产设施建筑面积
㎡
12165.00
1.3.2生产辅助配套设施
㎡
400.90
1.3.3行政管理及生活服务设施
㎡
1212.00
1.3.4门卫房
㎡
58.00
1.4道路及地面硬化工程
㎡
6126.00
1.5绿化工程
㎡
3376．00
2
投资
总投资
万元
6401.31
3
资金
筹措
公司自筹
万元
5751.31
上级资助
万元
650.00
4
财务评价期年均收入
万元
591.22
5
财务评价期年均支出
万元
305.12
6
评价期年均收支节余
万元
286.10
第二章项目建设背景
2.1项目提出背景
农产品批发市场是我国农产品市场体系的中心，是连接农产品生产与消费最重要的桥梁和纽带，多年来在引导农业结构调整、促进农业增效和农民增收、保障城乡居民的农产品消费等方面，发挥了不可替代的作用。
在我国，由于农产品批发市场起步较晚，虽然在数量和规模上发展较快，但在市场建设方面仍面临着整体基础设施不健全、不规范，服务功能不够完善等问题。
因此，在“十一五“期间，加大对农产品批发市场的支持力度，帮助其升级改造，有利于改变批发市场基础设施简陋、功能不配套的状况，促进农产品批发市场与现代流通业态的逐步对接，加快构建顺畅的农产品流通体系，更好地服务现代农业发展和社会主义新农村建设。
粮食是关系国计民生、具有战略意义的特殊商品，粮食问题无论国际国内，历来都处在“非常时期”。
就国内而言，当前正遭遇近10年来的高物价之忧，价格一涨再涨，对城镇居民尤其是低收入群体的生活及涉粮工业带来了极大的影响。
就国际而言，受美元贬值、能源涨价的影响，国际粮价自2005年以来，上涨了75%。
导致一些国家出现了“粮荒、粮食危机”。
粮食作为特殊商品对稳定市场、遏制通货膨胀有着十分重要的作用，粮食价格波动，必然波及其他农产品的价格和涉粮工业品的价格，物价是否稳定，取决于粮食价格。
要使人民群众“有饭吃、吃得起”，是关系党和国家稳定的大局，建立健全中、省、市三级粮食储备体系，实施一定规模的粮食战略储备，是国家确保粮食安全、调控粮食供求、稳定粮食市场、应对重大自然灾害或其他灾难事件发生的主要载体。
根据市政府“进一步深化粮食流通体制改革若干问题的实施意见”：
组建市级国有独资储备粮食管理公司，建立和完善粮食储备制度和调控机制。
加之省级储备只限于市政府所在地的市属国有粮食企业。
市粮油总公司具有国家粮代储资格和省级储备汉中中心库，已承担着中、省、市三级粮食和食用油的储备管理任务，多年来受到各级有关部门的高度评价和信赖，有一支懂管理、会经营、业务娴熟、政策性强的职工队伍，只要仓储规模和硬件设施达到要求，必然成为省储备粮的定点库。
农产品批发市场是我国农产品市场体系的中心，是连接农产品生产与消费最重要的桥梁和纽带，多年来在引导农业结构调整、促进农业增效和农民增收、保障城乡居民的农产品消费等方面，发挥了不可替代的作用。
在我国，由于农产品批发市场起步较晚，虽然在数量和规模上发展较快，但在市场建设方面仍面临着整体基础设施不健全、不规范，服务功能不够完善等问题。
因此，在“十一五”期间，加大对农产品批发市场的支持力度，帮助其升级改造，有利于改变批发市场基础设施简陋、功能不配套的状况，促进农产品批发市场与现代流通业态的逐步对接，加快构建顺畅的农产品流通体系，更好地服务现代农业发展和社会主义新农村建设。
2.2资产置换
市粮油总公司与市五金厂均为汉中市属国有企业，市粮油总公司现处位置按城市规划不属于仓储和工业用地，公司通过对市区多方考察后，认为市五金厂现有土地区47亩，交通状况良好，临汉武路并与108国道交汇，远离河湖，地势较高，四周无障碍建筑，地界清楚，视野开阔，又处在汉中市汉台区粮食传统主产区，能够保证储备粮安全，利于粮食轮换，可以满足新库区建设的基本要求。
市五金厂向汉中市政府申请关闭汉中有机化工厂，保留五金厂企业牌子，用土地资产同市粮油总公司进行重组，用资产重组的资金收益安置职工、处理企业债务，一揽子解决市五金厂的现有问题。
市五金厂的47亩土地资产划拨给市粮油总公司，市粮油总公司将现处位置的48.3亩土地出让，在政府免除各项税费政策支持下，土地出让金用于新建粮油储备库。
在汉中市政府的大力支持下，经多方论证，此资产重组方案的实施是汉中政府和两个企业“三方共赢”的大好事。
一是为市政府一揽子解决两个企业在改革发展中的矛盾和问题创造了便捷、可行的条件。
二是彻底解决了市五金厂因位置所处较为偏僻、缺乏区位优势，其他行业开发利用价值低而形成的多年停产闲置、变现困难导致企业改制清算难以进行、职工无法妥善安置的问题。
三是彻底解决了市粮油总公司库容规模小、设施落后的现实问题，为企业实现突破发展创造了机遇。
第三章项目建设的必要性
3.1.项目建设符合中、省、市有关粮食储备和调控工作的发展规划和政策
是一项重大惠农、利民工程，对于解决农产品卖难问题，促进农业增效、农民增收、农村发展，以及保障农产品消费安全具有十分重要的意义。
各地商务、财政主管部门要切实提高认识，以解决鲜活农产品卖难问题为重点，加大工作力度。
要积极引导农产品批发市场和流通企业与基地和农户建立紧密联系，促进订单生产，探索和推广贸工农一体化、内外贸相结合的经营模式；大力培育农村市场主体，促进农产品流通，增加农民收入；积极争取地方政府在规划、用地、税收、资金等方面优惠政策。
据专家统计，13亿中国人口对粮食的总需求量大约在每年5亿吨左右。
我国的粮食生产刚刚达到保障现有人口的吃饭问题，但在粮食储备上还存在很多的问题，没有3至5年的国家储备粮，如何应对未来可能发生的、不可预测的自然灾害？
中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在十七大政府工作报告中强调，粮食工作任务十分艰巨，必须做出极大的努力，做好应对困难的思想和工作准备，绝不可掉以轻心，党中央、国务院高度重视粮食生产，制定了一系列促进农业和粮食生产的政策措施，报告还提出，加快健全储备体系。
建立稳固的粮源基地，对于国家调节粮食供求，稳定粮食市场，以及应对重大自然灾害或者其他突发事件有着十分重大的战略意义，粮食储备作为粮食流通中的重要环节，是保证粮食安全的重要措施，粮油储备的仓储设施，是完成国家粮油经营任务最基本和最重要的基础设施之一。
建设好、管理好、使用好仓储设施是各级粮食部门和粮油储备库的职责，也是粮油储备企业管理的基本任务之一，国家粮食局国粮财〔2006〕27号文件中提出支持粮食仓储、物流、批发市场设施建设。
陕西省粮食局关于做好“十一五”粮食基础设施专项建设规划工作中，以确保国家粮食安全为出发点,建设高效率的现代粮食物流体系（散流通设施网络化完善）、涵盖全社会的粮食监测预警信息系统、与国际检测标准方法接轨的粮食检验检测体系、粮食应急设施系统、成品库、特种储备粮库及相关配套设施等。
提出“十一五”期间粮食基础设施专项建设的具体建议、建设项目、发展目标，要求提高粮库及相关设施整体功能，完善配套的粮食流通基础设施建设，建立健全中、省、市（县）三级储备粮管理体系，以实现国家实施宏观调控、确保粮食安全、服务“三农”的重大战略决策，成为国家依法管理粮食流通的重要载体。
汉中市人民政府专项问题会议对本项目提出要求：
本项目方案的实施能有效的改善粮食基础设施，扩大仓容，增强政府对粮食市场的宏观调控能力，维护我市粮食安全，促进我市粮食生产的发展、保护农民种粮积极性，要求全力推进，尽快实施。
项目建设单位汉中市粮油总公司因抓住当前的有利时机，通过资产置换，建设汉中市北关省级粮油储备库项目，符合中、省、市有关粮食储备工作的规划和相关政策。
3.2项目建设是汉中市粮食工作的迫切需求
2005年，永州实现GDP361.47亿元，一、二、三产业的比重为：
30.6：
26.2：
43.2。
集粮食产量295.46万吨，蔬菜产量346.06万吨，烟叶产量3.46万吨，水果产量35.41万吨，牲猪出栏681.86万头。
农业产业化工作取得了长足的发展，当年被国务院评为“全国农业产业化工作先进单位”，全市已初步形成了粮食、油脂油料、酒类、竹木、果蔬、药材、肉类等七大类农产品加工产业群，全市运输周转量完成135.3亿吨公里，货运量0.29亿吨，货运周转量39.56亿吨公里，固定资产投资额145.31亿元。
全市实现社会消费品的零售总额113.41亿元，其中农村市场45.44亿元，全市经济社会的发展促成一大批传统物流企业和商业批零企业提质、改进，湖南同力物流公司以其强大的实力拥有大型汽车运输专用拖车100台，垄断了长丰集团永州基地的整车外运业务，中小型物流配送、零担货运企业通过提升和强化社会服务功能，拓宽服务领域，积极向现代物流转化，但受规模和管理的影响，中心城区的物流市场基本呈散乱、纷杂的局面。
“有行天市”、“扰乱居民生活”等现象时有发生，使企业物流服务水平很难适应市场的需要。
主要存在的问题有：
1、物流活动分散。
中心城区的物流活动仍以企业分散的物流为主，专业化、规模化、社会化水平较低。
市内工业企业中原材料和成品物流的80%左右都是由企业自身或供应商来承担，由第三方物流企业承担的仅占20%。
商业企业中的商品调动大部分也是由商家来自理。
2、物流服务单一。
中心城区的物流服务仍以传统业务和传统方式为主，以局部的、分段的、单品种的物流服务为主，局限于传统的物流运作，业务内容多数仍是代理存储，库存管理，搬运和运输，缺少能够提供全过程物流服务的企业。
物流系统信息化、网络化程度也很低。
3、技术装备低级。
与发达地区相比，在物流专用设备及物流信息网络配套方面我市还存在相当大的差距。
在现代包装技术和机械化、自动化货物搬运技术已普遍使用于现代物流企业时代，我市还没有普通运用，没有从根本上改善我市物流活动中的货物运输的散乱状况和人背肩扛的手工搬运方式。
4、管理体制不顺。
物流管理体制和机制上存在不少障碍。
物流涉及部门很多，但目前有效的协调机制尚未建立，如铁路、公路、水路、民航分别由不同的部门管理，使多式联运难以有效开展。
汉中位于陕西省西南部，辖一区十县，总人口370万，北依秦岭，南屏巴山，自古以来，就是连接西北与西南、东南的通道和辐射川陕甘鄂的主要物资、信息集散地之一。
汉中景色秀丽。
气候温和、湿润，年平均气温14.3℃，降雨量871.8mm，素有西北“小江南”和“金瓯玉盆”之美称。
汉中市是全省水稻、油菜籽等粮食作物的优质高产区，全年粮食作物种植面积30.17万公顷.全年粮食产量22.34亿斤，油料种植面积7.6万公顷，产量14.7万吨，而全年粮食消费量约25.54亿斤，全年粮食供需缺口约3.2亿斤，其中消化年初库存约2.56亿斤，净调入约0.64亿斤，粮食基本自给。
但是，近年来受国际国内粮食的供给不足等因素的影响，汉中市CPI上涨过快、通货膨胀较严重，特别是在遭受5.12地震后，汉中地区受灾严重，势必面临粮食减产所带来的供需压力，控制价格总水平过快上涨，就显得格外重要。
汉中市人民政府《关于进一步深化粮食流通体制改革》中提出，组建和扶持1-2个国有独资或国有控股的粮食购销公司，承担中央、地方储备粮经营管理和军粮供应任务的粮食企业，保证粮食安全，保证市场供应、稳定市场平抑增幅过快的物价，应对重大自然灾害或者其他突发事件。
在此情况下，粮食储备部门责任重大又责无旁贷，此项目建成后，使汉中市粮油储备更加完善，政府市场调控能力更加增强，可缓解汉中市今后几年粮食供需矛盾，使灾后重建工作无后顾之忧。
3．3项目建设是服务“三农”，构建和谐社会的需求
改革开放以来，我国经济飞速发展，随着工业化和城镇化的拓展，农民手中的耕地越来越少。
据有关数据报道，我国目前人均耕地面积每年以0.01亩的速度减少，而且，农业收入持续降低，导致农民对农业生产投入下降，种粮积极性受挫，农村人口大量向城市转移。
汉中也不例外，同样面临着粮食供求不平衡和耕地减少的危机，项目建成后，将形成5.10万吨的仓储量，项目建设地点又位于粮食主产区，随着近年来中央对对种粮农民直接补贴的机制完善，通过加大粮食收购力度,逐步完善粮食流通体系，积极探索粮食产业化经营,势必对当地粮食增产产生积极影响，调动农民种粮积极性和增加农民收入，这是构建和谐社会重要思想的具体体现。
3.4项目建设是汉中市粮油总公司发展和壮大的客观需要
项目的实施有利于发挥主渠道和龙头作用，促进农副产品流通和农业结构调整，增加农民收入。
目前我国有5000多家农副产品批发市场，年交易额3000多亿元，占全国消费品批发市场成交额的30%以上，是我国农产品流通交易的主渠道之一。
通过现代化的交易方式，大大减少流通环节，降低成本，保障供应，促进市场繁荣。
市场的建设将对我市北部地区的果品、粮油制品等产品的生产和流通起到重要的推动作用，在生产者和消费者之间形成“绿色通道”，为我区的特色农副产品的生产提供交易展示的平台，形成特色经济。
2、本项目的实施有利于打造区域性大型农副产品批发市场，增强市场竞争力。
3、本项目的实施有利于促进地方商贸流通经济发展。
流通产业是反映一个国家和地区经济发展和社会繁荣程度，我区改革开放以来，出现了翻天覆地的变化。
各项经济、环境、城市发展飞速递进，人流、物流需求日益增加。
区域商品流通越来越大。
但目前我区农产品批发无规模、无科学规划，小市场经营秩序杂乱，农副产品流通渠道不规范。
由此可见，批发市场在我区建设，它将成为区域商品流通产业的龙头和重要的经济增长点，强劲的辐射源，必将进一步带动周边地区第三产业的发展，促进我区的经贸发展，对吸引投资，拉动需求，增加就业机会，有着积极的推动作用。
4、本项目的实施有利于保证消费安全，创建放心工程。
农产品质量安全问题，是当前农业和农村经济发展的重大问题，它直接关系到农业可持续发展，关系到农民增收和农产品市场竞争力的提高，农产品质量的安全与人民群众生活息息相关，已经成为社会普遍关注的热点。
项目建设中果品及农副产品、农药残留检测中心的建成，不但满足市场的需要，而且保证了“绿色食品”进入百姓家庭。
强化市场监管，规范交易行为，创建放心市场，改善市场消费环境，增强对农产品消费的信心，推动“放心工程”“菜篮子工程”的建设，引导绿色消费。
5、项目的建设有利于扩大就业，保持社会的繁荣与稳定。
二、项目建设的可行性
1、项目建设符合国家产业政策改革和农产品流通体系建设要求。
2、项目建设具备良好的基础条件。
在经营规模方面，郊区是阳泉市城乡结合区，位于山西省东部，太行山中段西麓，东面、南面与平定县相连，西面与寿阳县毗邻，北面与盂县交界，并且环抱阳泉市城区、矿区，交易辐射面大、人流多，距太原至石家庄之中，联络南北各地产品，交通便利，区位优势明显。
在交易品种方面，形成果品、蔬菜、肉食、粮油、副食品、小商品等六大系列2500多个品种。
在管理服务方面，市场严格按照现代化企业运行制度，规范管理，治安、调运、运输、饭店、招待所、储蓄所等，配套设施基本齐全，可提供全天侯装卸、储运一条龙服务。
在政策环境方面，阳泉市郊区政府十分重视和支持第三产业，特别是商贸流通领域中农副产品市场的建设。
市场所在福泰物流有限公司是区政府指定的“万村千乡”市场工程项目负责单位的龙头企业，市场的建设有利于推进农业产业化的发展，必将受到国家、省、市、区相关部门的重视，并取得一定的政策性扶持帮助。
该项目是充分依托政策条件，消费需求和已形成的经营规模，按照现代农产品批发市场建设要求，本着“高起点、多功能、可扩展、高效益”的原则，统一规划，合理布局，突出重点，分步实施，将市场建设成为集农副产品交易、存储、保鲜、加工、配送、连锁经营、展销、质量安全检测、信息服务、结算汇兑为一体、管理高效、竞争有序，具有很强集散力，辐射力和竞争力的农副产品批发市场，促进市场规模化，规范化经营，使市场上规模上档次，推进代理制、会员制、连锁经营、拍卖、合同订购、期货、电子商务等现代交易模式，促进市场向专业化、现代化方向发展。
1、建设内容与规模。
<1>农副产品信息中心：
40平方米大型LED彩色信息显示屏的操作控制系统。
<2>果蔬农药残留检测中心：
建筑面积10000平方米，先进设备安装。
<3>果蔬保鲜库规模：
1000吨。
<4>电视监控管理中心。
<5>水产、肉食、副食品综合交易区6000平方米。
<6>电子结算中心：
200平方米，微机局域网结算15个电子转换台的结算系统。
<7>场地通道硬化：
10000平方米。
<8>1000吨冷库，保鲜库。
<9>供暖管网。
<10>配电设施。
<11>办公大楼及服务综合大楼。
<12>运输工具、物流工具。
2、投资估算与资金筹措。
项目总投资1.5亿元，其中固定资产投资1.2亿元（其中：
基础设施5000万元，经营性设施7000万元），流动资金3000万元。
资金筹措：
企业自筹2000万元，申请国家支持1000万元，需融资1.2亿元。
3、效益预测。
项目建成后，年交易额将实现3亿元，年均营业收入2050万元，年均销售税金及附加110万元，年均利润总额950万元，年均所得税150万元，年均税后利润800万元，投资回收期（含建设期）5年。
直接提供就业岗位近500人，带动相关行业从业人员2000余人。
根据省级储备粮逐步集中管理的发展要求,省级储备粮油承储库点由现在的80多个集中到20个左右。
汉中市粮油总公司作为省级储备粮汉中中心库，承担着中、省部分储备粮油和市级储备粮的储备管理任务，但由于仓容设施、环境交通因素的制约，按省储备库的条件尚有差距。
目前，汉中市粮油总公司存在的突出问题有：
（1）库区管理不符合储备库安全管理要求，办公、生活设施与库区交叉，布局零乱，八十年代以前所建粮库、油罐仍在超期使用，不仅落后于粮食储备企业的发展需要，而且不利于企业的安全管理，其库容规模尚达不到省级储备粮代储资格最低规模要求。
（2）企业周边已被居民小区包围，粮食仓储业务所产生的扬尘、噪音和药物熏蒸将影响到周围人居环境质量。
（3）由于常年大批粮食出入库需大型货车转运，进出通道在城市发展中受到限制。
（4）若在原址继续投资建设，增加仓储能力和完善设施需投入大量的资金，现阶段靠企业自身无力实现。
（5）按城市发展规划汉中市粮油总公司现处位置不属于仓储和工业用地。
项目建成将彻底解决市粮油总公司库容规模小、设施落后的现实问题，可使企业达到仓储5.1万吨粮食；储存0.8万吨植物油的储备能力及先进的监控管理设施，自动报警设施，消防设施，安装自动测温、测湿系统，杜绝人为因素对粮食储存质量的负面影响，提高仓储管理的科技含量，合理调度粮食存储数量和存储时间，提高设备利用率，降低粮食物流成本，实现粮食储备企业在粮食流通中发挥主渠道的作用，确保作为政府实施粮食宏观调控载体职能的有效运行，
综上所述，该项目的建设符合国家粮食储备的政策、规范，与经济社会的发展进步相吻
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