康艳华底旅游业深层次发展的思考.docx

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康艳华底旅游业深层次发展的思考

中共湖南省委党校

湖南行政学院

学员毕业论文

论文题目：

娄底旅游业深层次发展的思考

学员姓名：

康艳华

指导老师：

班别：

第39期中青班

2010年12月31日

内容提要

随着社会的发展，旅游业已成为全球经济中发展势头最强劲和规模最大的产业之一。

娄底拥有丰富的旅游资源。

近年来，娄底市委市政府高度重视旅游业的发展，将旅游业作为发展市域经济的支柱产业和第三产业的龙头产业来抓，举全市之力，大力发展旅游业，全市旅游产业异军突起，但同时存在旅游产品精品不精、服务体系不健全等问题，加快娄底旅游业的发展，实现从旅游资源向旅游产品、旅游精品的转变，由纯粹依赖旅行社组团出游，向提升旅游品牌知名度的地接旅游的转变，打造新兴旅游目的地，必须创新理念，加强创意，促进营销，改革机制，建设旅游人才队伍等等，树立娄底旅游品牌形象。

关键词：

娄底旅游问题对策

娄底旅游业深层次发展的思考

康艳华

娄底旅游从无到有、从小到大，短短五年时间，走过了不平凡的历程。

在娄底市委市政府的高度重视下，通过一系列系统的挖掘整理和科学的规划论证，曾国藩故居、紫鹊界秦人梯田、梅山龙宫、大熊山、龙山、湄江等一批享誉大江南北的旅游景区浮出水面，惊艳世人。

如今，娄底已成为湖南旅游新的增长极，2009年，旅游接待总人数达到544万人次，实现旅游总收入27.6亿元，已成为娄底的新兴产业。

一、娄底旅游资源的优势分析

1．拥有丰富的自然资源和人文资源。

有全国重点文物保护单位曾国藩故居、国家重点风景名胜区紫鹊界秦人梯田等2处五级旅游资源，有省级地质公园和省级风景名胜区湄江、世界锑都锡矿山、国家重点风景名胜区梅山龙宫、国家森林公园大熊山等4处四级旅游资源，同时还有国家森林公园龙山、省级风景名胜区波月洞等一批三级旅游资源，旅游开发前景十分广阔。

2．区位优势明显。

娄底地处湖南的几何中心，是湖南重要的交通枢纽。

湘黔铁路和洛湛铁路在此交汇，横贯东西，四通八达，320国道、207国道穿境而过，二广高速、上瑞高速、太澳高速和准备修建的沪昆高铁均在此通过，区位优势将进一步凸显。

娄底至长沙、株洲、湘潭、邵阳车程均在2小时以内，在未来2至3年可以减至1小时以内。

3．具有高品位的红色旅游资源。

娄底红色旅游资源分布广泛，种类齐全。

娄底所辖2县2市1区均有红色旅游景点。

从类型上讲，不仅有革命战争时期留下的纪念地、纪念物、纪念馆等实体性红色旅游资源，还有丰富的非物质性红色旅游资源，如：

“难酬蹈海亦英雄”的陈天华，不朽的国际主义战士罗盛教，最早提出建党名称的中共早期领导人蔡和森和他的妻子向警予，中国妇女运动的卓越领袖蔡畅和杰出的中国妇女运动领导人曾宪植等等。

娄底的红色旅游资源级别较高，有重点红色旅游区10处，蔡和森纪念馆被列入全省红色旅游重点建设景区，罗盛教纪念馆在1988年被评为湖南省对外参观旅游点先进单位。

娄底也是湖南省红色精品旅游线路中的一个重要地区。

二、娄底旅游发展存在的主要问题

作为一个新兴产业，娄底旅游业发展面临多方面的压力和挑战，特别是服务体系不全、旅游产品精品不精的问题困扰着产业的发展，正处于不进则退的关键时期。

1．规划不到位。

一些景区由于没有编制好景区建设性详规，导致景区建设没有整体性和连续性，对资源保护不力，景区内乱搭乱建现象严重。

还有一些景区，尽管有规划，但未按规划执行，出现“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”。

一些景区没有按《旅游区（点）质量等级》的规划和评定标准进行建设，对游客需要的购物、饮食、厕所等不可或缺的项目建设不全面，而是将更多的人力、物力、财力放在彰显政绩的广场、门楼等项目建设上。

作为评价旅游景区功能是否完善的等级景区建设严重滞后，与旅游资源等级不相称。

等级旅游景区建设在全省各市州中处于相对落后状况，和张家界、长沙、岳阳、郴州等旅游业较发达的地区相比差距很大，即使和永州、怀化等地相比，也还是有差距。

2．基础设施等配套建设亟需完善。

因种种原因，等级旅游资源开发配套设施建设仍然滞后，旅游交通可进入性较差，旅游经营管理水平较低，旅游购物和卫生等配套服务建设欠缺，没有形成成熟的旅游产品。

3．投入不充足。

目前娄底旅游主要依靠政府投资，由于娄底财政状况一般，投入十分有限，对景区交通、安全、卫生、水电的配套投入不够。

同时在民营资金、外资等利用上亦有限，导致旅游建设资金缺口很大。

4．体制不顺畅。

等级旅游景区一般都有几块牌子，几套人马交错管理，时常发生推诿、抵触事件，对景区建设相当不利。

5、旅游商品层次较低，高品质商品凤毛麟角。

近年来娄底旅游商品实现了零的突破，开发了双峰溪砚、曾国藩肖像和书竹简、锑锡茶叶罐等系列产品，丰富了娄底的旅游市场，但是旅游商品开发还存在诸多问题：

如商品制作不够精美，包装不上档次；从事旅游商品开发的企业少，规模过小；绝大多数生产企业只是面向本地市场，甚至有的只是季节性生产，无市场竞争力，等等。

三、发展娄底旅游产业的对策建议

旅游产业的发展对地区内其它相关产业的带动和促进作用极大。

作为整体经济水平较为落后和旅游资源丰富的娄底市，大力开发旅游资源，促进区域经济发展，不失为一种明智的选择。

为此，如何抓住机遇，积极开拓，变旅游资源优势为产业优势、市场优势和经济优势，使娄底市的旅游业上一个新台阶，是一个新的重要课题。

（一）正本清源，从观念上廓清不利于旅游产业发展的盲点和误点。

1．廓清那种以为娄底是“旅游资源洼地”的误解，大力挖掘娄底旅游资源。

前几年不少人把娄底定格在“湘中无旅游”的思维框架内。

事实上，我市旅游资源丰厚，资源密度在湖南境内甚至处于领先地位，且蚩尤故里等品牌开发潜力巨大。

　　2．廓清那种非得有超级的历史文化积淀、风景名胜或是鬼斧神工般的自然造化才可以开发旅游的思维误区。

国内一些旅游新秀城市，比如焦作等地的崛起就无可置疑地证明了这一点。

人文开发、再造景观，休闲度假等等都可以做旅游文章。

事实上，旅游资源不仅包括旅游地的自然、人文、社会旅游资源，而且还包括接待设施和优良的服务因素，甚至还包括舒适快捷的交通条件，如新加坡作为“弹丸小国”，旅游业的发展却世界知名，就是因为新加坡把旅游定位为“无限的旅游业，无限的新加坡”，将旅游业几乎渗透到了全国各个行业。

3．廓清那种简单地把旅游等同于观光的狭隘观念。

旅游要用产业化的发展思路来运营，一句话，要让游客花钱，让当地的资源优势发挥到极致。

人们常把“食、宿、行、游、购、娱”的旅游产业构成六要素及相关产业视为旅游产业。

事实上，“六要素”只是保障旅游者的旅游活动得以顺利进行的6个基本方面，而非旅游产业的全部，旅游产业是一个与国民经济分类20大门类相关联的大产业，其构成远远超出了“六要素”范围，所以，在开发旅游景点的同时，还要跟进休闲产业、旅游商品的开发等服务体系建设。

充分发挥旅游带动相关产业发展的功能作用。

4．廓清旅游业对一个地方的经济发展无足轻重的认识。

目前，很多人认为旅游业是“吃喝玩乐”的奢侈产业，是景区、旅行社、宾馆之间的经济现象和经济行为，对旅游业的地位与作用认识严重不足。

事实上，大众旅游时代的到来，使旅游日益成为现代人类社会主要的生活方式和社会经济活动，旅游业以其强劲的势头成为全球经济产业中最具活力的“朝阳产业”，在政治、经济、社会、文化各领域都发挥巨大作用。

（二）创意为王，在各地旅游经济百舸争流的态势下，用创意引领旅游经济的注意力。

新颖可行的创意是旅游业发展的基本要求，娄底旅游要走挖掘创意之路。

一是做强水府庙旅游。

水府庙距娄底城区不到20公里，是全国十大水利工程之一，它有9个西湖那么大，是湘中地区规模最大、保存最为完整的一片人工和天然结合的湿地，在长株潭城市群中独树一帜。

水府庙旅游可以设计“生态·生活·生命”的主题，瞄准“避暑胜地，会议之都，度假天堂”的发展定位，坚持国际化视野，打造集生态避暑度假、文化时尚体验及创意展示、乡村生活体验、康体保健养生、体育运动休闲、商业会务会议以及科考教育等多重功能于一体的高端旅游度假区。

二是开拓视野，可以考虑打造“湘中风情园”、“龙宫百宝展”、“曾国藩文化年”、“药王养生宴”等项目或品牌。

创意可以考虑借助外脑，也可征集民意，汇聚创意。

三是打造旅游精品。

曾国藩故居、梅山龙宫、紫鹊界秦人梯田等风景名胜区已初具规模，但离成熟的旅游产品和精品还有差距，把这些旅游景点做成旅游精品，增强龙头带动作用。

（三）品牌至上，打造旅游特色品牌。

树立旅游品牌是旅游业走向高层次发展的必然要求，包涵丰富的内容，娄底旅游要致力于求特色，塑品牌。

一是加强娄底旅游整体形象塑造，在已推出“神奇娄底、神秘湘中”主题形象的基础上，进一步挖掘娄底的神奇和神秘特色，并组织系列推广活动，逐步树立娄底旅游新形象。

二是加强文化与旅游的结合，联合相关部门挖掘、整理、推广具有地方特色的蚩尤文化、梅山文化及曾国藩思想文化，在产品建设中注重文化特色与自然景观的融合，提升旅游产业的文化品位。

三是突出地方文化特征，塑造城市个性形象。

城市是旅游名片。

旅游业是一个由于消费文化差异而产生的产业，有了文化的差异才使得这个城市产生个性，进而产生吸引力。

因此，塑造娄底城市旅游形象、打造特色品牌必须从挖掘和渗透地方文化入手，使游客处处感受和享受地方文化，丰富旅游经历。

突显城市文化魅力，运用富有创造性和艺术性的手段，精心设计城市的每一个市民广场、每一条马路、每一幢高层建筑、每一处城市雕塑和每一项城市公共设施，让城市的每一个角落都能体现、渗透和传承自己的文化，向外来游客展示自己的文化内涵、历史背景和综合实力。

（四）营销领先，用一流的营销战略引领旅游的发展。

纵观国内典型的旅游地如大连、九寨沟等，无一不是营销的典范。

娄底迫切需要创新营销模式，扩大娄底旅游的知名度、美誉度和影响力，力求在最小的投入约束下取得最大的营销效益。

一要善于利用网络进行营销。

网络营销是新兴业态，成本低，效果好，是值得探索的方案，如通过旅游主页、网上调查、电子布告、电子刊物、电子邮件等进行旅游调查以及宣传、促销活动。

将互联网与旅游线路柔性设计体系、旅游产品柔性制造体系相结合，充分提供多样化、个性化需求的信息。

将互联网和日益推广完善的网上预定、转账支付等方式进行旅游产品的网上交易。

二要善于开展文学推介。

文学推介是个常用常新的办法，比如余秋雨写的《抱愧山西》、《千年庭院》，沈从文写的湘西小品文，对这些地域的旅游推介价值是空前的。

可以邀请电视台拍摄反映曾国藩、蚩尤文化为主题的系列电视剧，以独特的视角向世人展示了娄底深厚的文化底蕴和文化特色。

三要善于活动营销。

通过大手笔策划组织一些有影响力的活动，使娄底的旅游形象快速提升。

比如：

开展“娄底十大特色佳肴”、“阳光女孩”、“最佳导游”等系列评选活动。

如在广州、北京、上海等大都市的地铁内作巨幅宣传画，在机场播放宣传片等等。

四要善于借势。

组织旅游企业参加国际、国内旅游交易会，组织队伍前往港澳、广东、湖北等主要客源地促销。

加强与长、株、潭、益、邵、衡等兄弟地州市旅游部门的联络，开展市场对接，促进区域旅游资源和市场互补，加快无障碍旅游的实质性进展。

开拓日本、韩国、台湾等境外市场，形成“政企联手，部门联合，上下联动”的宣传促销机制。

（五）机制创新，探索有效的资源整合方式，挖掘内生的开发动力。

创新体制机制，激发旅游产业的活力。

一是争取金融支持是关键。

要大力吸引国际国内的金融机构的资金注入，建立多渠道的旅游资金筹建体系，在娄底这样的经济欠发达地区发展旅游，吸引民间投资和外部资源非常重要。

捆绑使用市直各部门和县市的建设资金，重点投向等级风景名胜区，如道路、供排水、电力、通讯、停车场等建设。

二是创新招商方式是核心。

可以推出创意招商、期权收益招商、结合地块开发招商、特色农产品开发权转让招商等多种方式。

三是制定优惠产业政策是要件。

比照国内很多城市对旅游和文化创意产业企业的吸引措施，完善发展旅游业的政策体系，包括产业政策、财税政策、金融政策、土地政策、交通政策、基础设施建设政策、旅游商品开发政策和旅游扶贫政策等。

四是管理体制的创新是保障。

加强政府的指导与服务，支持企业为加快旅游资源开发创造良好的环境条件。

采取多种方式对国有旅游企业进行改革，逐步改变娄底旅游企业小、散、乱的局面，组建和发展一批有经济规模、对产业发展有影响力的旅游企业集团。

五是推进旅游市场化和产业化是出路。

引入市场机制，发展多种形式的旅游市场主体，使旅游资源和产品的开发、基础设施的建设等真正由市场主体来承担和实施；充分发挥企业开拓市场的主体作用、行业协会的桥梁纽带作用和政府部门的组织协调作用，有计划地培育一批旅游龙头企业，通过旅游龙头企业与其他相关行业联结，形成以旅游业为核心的相互渗透、相互补充、共同发展的旅游产业链，增强旅游业的经济辐射能力。

（六）人才赶超，打造一流的旅游从业人员队伍。

旅游从业人员素质的高低直接影响旅游企业和旅游城市在游客心目中的形象，娄底旅游产业的发展需要有一大批精通旅游业务、敬业爱岗的从业者，一是加强旅游从业人员的形象塑造。

当今的消费者已经从原来的只求温饱的阶段，发展到现在的求新、求异，求个性的时期，讲求吃特色，吃氛围，吃环境，吃文化。

旅游从业人员要真正认识到游客的重要性，端正服务态度，不断增强业务素质，不断提高服务技能，关爱游客，讲究礼仪，提高游客满意度。

旅游从业人员尤其要注意外在形象，要以微笑、自信的表情，规范、动听的语言，独特、得体的服饰，标准、得体的举止，美丽、大方的妆容，给旅游者以美的享受。

二是要加强行业管理。

加强旅游企业服务质量建设，抓好年度旅行社年检、星级饭店评定工作。

加强旅游从业人员经常性培训。

开展旅游诚信建设和零负团费专项整治行动，通过行业自律和行政执法，净化旅游市场。

三是建立健全奖惩激励制度。

通过规范化的制度奖优惩劣。

开展十佳优秀旅行社、十佳优秀服务明星评选，举办旅游服务技能大赛等活动，树立行业新风。

（七）全民参与，营造良好人文环境和旅游业发展氛围。

精神文明建设的成效决定城市形象的好坏。

以“三个创建”活动（创建国家卫生城市、国家园林城市、全国文明城市）为总揽，通过成立领导小组，强化政府的行政推动和协调功能，抓好文明新风系列创建活动。

大力发展基础教育、职业技术教育、成人教育和岗位培训等教育事业，为全面提升全市产业水平提供智力支撑。

坚持“社区文化抓基础、农村文化抓特色、家庭文化抓普及、群体文化抓引导”的工作思路，多层次丰富群众精神文化生活，提高市民文化艺术修养，提升城市文化品位。

继续抓好文化、科技、卫生“三入户”特色家庭创建，进一步提高文化特色村镇的建设规模和档次，形成区域性的文化特色。

优化城乡社区的服务功能，把社区建设切入点放到完善和提高农村社区综合功能上，着力点放到教育人、塑造人、造福人、服务人、改造人上，深层次地加快城市文明向农村的延伸辐射。

广泛开展城市形象的宣传教育活动，进行对外形象推广计划设计、组织实施和成效评估。

把挖掘和培育传统名牌产品、经济支柱产品、地方特色产品、文化创意产品等城市形象产品与城市品牌塑造有机结合起来，通过政府推动和公众参与，扩大影响。

继续举办“经贸洽谈会”、“建材博览会”等有影响的活动，宣传娄底的创业环境、主导产业理念、城市文明理念，把娄底悠久的文化历史和现代化城市风貌展现在人们面前。